Формы государственного устройства (Понятие формы государства )

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. В XXI веке вопрос о природе и сущности формы государственного правления не потерял своей актуальности. В различные исторические эпохи, выдающиеся мыслители пытались предложить наилучшую форму построения государства, которая идеальным образом упорядочивает жизнь людей. Многие из них (Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон, М. Падуанский, Дж. Локк, И.А. Ильин, И.Л. Солоневич, Л.А. Тихомиров, и др.) видели выход в усовершенствовании единоличных моделей публичного управления, путём смешения республиканских и монархических институтов политического господства. В современной отечественной теории государства и права актуализация данной темы связана с кризисом верховной власти России в 90-х гг. XX столетия и попыткой её модернизации в начале XXI века.

Развитие юридической науки-это история зарождения, развития и противоборства различных типов понимания государства и права, объединяющих разнообразные идеи, теории и учения, пытавшиеся определить сущность права и государства как специфических явлений социальной жизни. Понимание государства и права опосредует не только развитие научной мысли, но и воздействует на правотворчество и правоприменение.

На сегодняшний день общепризнанным является факт того, что государство выступает в качестве центрального политического института, образование которого является неизбежным следствием эволюции общества. Изучение территориальной организации государства становится одним из важнейших направлений исследований юридического государствоведения. Весомый довод в пользу этого- признание очевидного обстоятельства, что от территориальной организации государства зависит и построение системы органов власти и управления, и организации взаимоотношений как между этими государственными органами, так между государством и гражданами.

Исследование формы государства никогда не теряло актуальности и не теряет и по сей день, что обусловлено непростой политической и экономической обстановками, в которых пребывает не только наша страна в частности, но также и другие государства.

Ранее в литературе предпринимались попытки выделить так называемый ведущие элементы форм государства. Иногда в качестве таковых называли форму правления, чаще- политический режим. Представляется, что подобные попытки носили ошибочный характер, ибо нельзя выделить какой-то один элемент в качестве универсального носителя изменений в форме государства. Следует признать, что в конкретных исторических условиях, преобразования любого из составляющих ее элементов могут стимулировать изменение формы государства в целом. Это справедливо в отношении как древних, так и современных государств. Отсюда познать закономерности и основные направления эволюции формы государства можно только в единстве всех ее сторон и элементов.

Государственное устройство - одна из составляющих формы государства, которая отражает специфику его территориальной организации. Только после изучения устройства государства можно утверждать, что сделан еще один шаг на пути достижения такого сложного, социального института, каким является государство.

Формы государственного устройства вызывают живой интерес исследователей: в последние годы этой проблеме уделяется большое внимание.

Объектом исследования работы является основные современные формы государственного устройства.

Предметом исследования является основные формы государственного устройства в современном мире.

Целью работы является рассмотрение особенностей основных форм государственного устройства, их сопоставление между собой.

Реализация поставленной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

1. Определить и дать понятие формы государства;

2. Рассмотреть государственное устройства как элемент формы государства;

3. Рассмотреть союзные государства как особую форму государственного устройства и перспективы их развития.

Методологической основой исследования, является совокупность различных общенаучных, специальных, частнонаучных и других методов. Нормативную и содержательную базу исследования составили относящиеся к предмету исследования российские законы, иные нормативные правовые акты, научные труды юристов.

Теоретической основой являются труды М.Н. Марченко, М.М. Рассолов, Н.И. Грачев, О.А. Колоткина .

Структуру работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Глава 1. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА - ЭЛЕМЕНТ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие формы государства

Особое внимание в теории государства и права уделяют такому понятию как форма государства. В зависимости от понимания формы государства и формируется представление о самом государстве и назначении его в обществе в целом. Помимо всего, вопросы о роли понятия и особенностях форм государства имеют важное значение не только в теоретическом, а также не менее важны и практическом применении. Для того чтобы понять, что из себя представляет государство как таковое, необходимо определиться с таким понятием как форма государства, из каких элементов она состоит, как эти части взаимодействуют друг с другом.

Форма государства, как правило, служит выражением его сущности и содержания. Для того чтобы дать понятие формы государства, необходимо рассмотреть его основные элементы, его строение, структуру, методы осуществления и взаимодействия государственной власти. Надо понимать, что форма государства постоянно изменяется под влиянием множества, вновь возникающих различных обстоятельств, условий.

Важное значение для становления и развития формы государства имеют различные политические, идеологические, экономические и социальные факторы. Формы государства подвергались изучению уже в древности. По мнению философов Греции, Рима и стран Востока, вопрос о классификации государственных форм являлся одним из важнейших в науке.

В период средневековья в учениях о формах государства, так или иначе, обосновывался божественный источник политической власти. Мыслители (Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо) в своих политических учениях стремились обосновывать формы государства, исходя не из воли бога, а из деятельности человеческого разума. В их теориях разоблачалась несправедливость власти тиранов, разрабатывались формы государства, наилучшим образом соответствующие принципам естественного права. Монтескье считал, что формы государства зависят от размеров территории, климата страны и других свойств географической среды. Древнегреческий мыслитель, философ Античного мира Платон считал, что идеальная форма правления государства является: «законная власть немногих», имея в виду аристократию. При этом он выделял также и другие формы, такие как «законная монархия», подразумевая царскую власть и «незаконную» - олигархию. Платон считал аристократию идеальной формой государства, он утверждал, что она не вечна и с течением времени государство может прийти в упадок и в связи с этим изменить свою форму. Аристотель считал, что форма государства является системой, которую представляет верховная власть в государстве. Он разделял их по числу лиц, управляющих государством, и выделял следующие формы государства: монархию, аристократию, демократию. По его мнению, существовали «правильные» и «неправильные» формы. К «правильным» он относил вышеперечисленные формы а к «неправильным» - тиранию, олигархию, охлократию. Каждая из форм могла менять и искажаться под воздействием различных условий и из «правильной» перейти в «неправильную». Идеи о форме государства существовали и формировались не только в Античном мире, в таких странах как Древняя Греция и Рим, но также и в других стран. В разные времена и на разных стадиях становления и существования государств. И сейчас в наше время, ученые разных стран, уделяют большое внимание такому понятию как форма государства. «Среди них, до сих пор нет единого мнения о понятии, содержании и видах формы государства»^[1]. Форма государства имеет тесную связь с государственной властью. Многие дореволюционные ученые Российской Империи утверждали, что любое государство является не чем иным, как организацией государственной власти, которая выступает в её всевозможных проявлениях и формах. Известный Российский юрист Г.Ф. Шершеневич считал, что вопрос о форме государства есть вопрос о том, «кто является органом власти, или, иначе, кто те лица, чья воля подчинила себе волю всех лиц, живущих в пределах данной территории»^[2]. Так же понимал природу формы государства и Н.М. Коркунов. Он писал: «По форме устройства все государства могут быть разделены, как это признается издавна, на монархии и республики, но их различие не в числе правящих лиц, а в их юридическом положении»^[3]. А.Ф. Кистяковский в начале двадцатого века писал, что «если бы воля государства, была властью, то есть если бы оба эти понятия государственной власти и государственной воли были тождественны, то государственная воля оставалась бы властью и в тех случаях, когда государство вступает в частноправовые сделки. Но в действительности это не так. В частноправовых сделках воля государства не является властью, а стоит наравне с волей частных лиц. Поэтому определение власти как воли явно несостоятельно»^[4].

В настоящее время в российской науке форму государства обычно рассматривают как единство трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и государственного ( политического) режима.

В различных странах наблюдается большое разнообразие форм государства, поскольку каждое государство имеет свои особенности, характерные черты. Особую роль при этом играет многонациональный состав населения, что может служить предпосылкой федеративного устройства страны. В качестве определяющих могут быть и исторические предпосылки и идеологические факторы.

Форма государства как особый комплексный институт представляет собой совокупность его высших признаков, определяющих порядок формирования и организацию высших органов государства, административно- или национально-территориальное устройство государства, а также приемы и методы осуществления государственной власти^[5].

В научной литературе существуют различные подходы к понятию формы правления. Наиболее узкая трактовка восходить к Геродоту, Платону, Аристотелю, Полибию и Монтескье.

Ее представители считают, что вид и характер формы правления «зависит от организации верховной власти в государстве» или напрямую с ней связаны. На этой позиции стояли в начале ХХ века такие крупные мыслители, как Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич, П.А. Сорокин. Фактический к ней примыкал и Н.М. Коркунов. Среди современных исследователей сторонниками такой точки зрения являются: С.С. Алексеев, К.В. Арановский, Б.А. Страшун и некоторые другие.

А.А. Мишин считает, что « характер формы правления, существующий в данном государстве, зависит от организации верховной государственной власти» и определяется « структурой и правовым положением высших органов государственной власти»^[6]. Целый ряд авторов уточняет, что организация верховной власти включает в себя порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением.

Форма правления является важным элементом и составной частью формы государства. В зависимости от того кем осуществляется и кому принадлежит власть, одному лицу или выборному коллективному органу, можно разделить (подразделить) форму правления на две части: монархии и республики. При монархической форме правления источником власти в государстве и ее носителем будет являться монарх. При республиканской же основным и главным источником власти признается население страны, а ее носителем объявляется выборные государственные органы.

Форма правления есть способ или порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и с населением.

Следует отметить, что разделение форм правления на различные виды, формирует как современная государственная действительность, так и многие другие факторы, которые сформировались исторически. К ним относятся: национальные, религиозные, культурные, экономические и другие.

Форма государственного устройства – это внутреннее территориальное устройство государства (деление на составные части – административно-территориальные единицы, суверенные государства) и характер взаимоотношений между центральной властью государства и составными частями государства. Это еще один важный элемент формы государства.

Выделяют две основные формы государственного устройства: федеративное государство и унитарное. Так же рассматривают конфедерацию, как особую форму государственного устройства.

Унитарное государство – это единое, целостное государство, состоящее из отдельных административно-территориальных единиц, не обладающие признаками государственности, выступающие от государства в целом.

Унитарное значит простое, неделимое. Административно-территориальные единицы не могут обладать полной политической самостоятельностью. Большое внимание в юридической литературе уделяется унитарной форме государства. Унитарная форма государственного устройства свойственна небольшим по территории государствам. Весьма условными примерами могут быть такие страны как: Дания, Англия, Голландия, Монголия и другие. Их нельзя обозначить как чисто унитарные государства, поскольку их форма является своего рода переходной из унитарного в федеративное государственное территориальное устройство. И, как правило, являются классическими, доктринальными примерами унитарных государств.

Федеративная форма государственного устройства. Федеративное государство – это единое союзное, составное государство, состоящее из двух или более относительно самостоятельных государств или государственно подобных образований, имеющие признаки государственности.

Каждый из субъектов или частей федерации, обладает своим собственным административно-территориальным делением. Помимо, федеральных органов, как правило, имеет свои собственные высшие органы государственной власти, судебные, органы управления, фискальные, правоохранительные и другие. Обладает своей конституцией или уставом, а также в нередких случаях законодательством. Некоторыми авторами допускается наличие в субъекте федерации собственных вооруженных, военных формирований и возможность иметь собственное гражданство.

Федеративное устройство значит сложное, составное. Основная причина формирования федеративных государств, большие территории (с помощью унитарной формы государственного устройства сложно контролировать большие территории).

Сейчас в мире насчитывают более 20 федеративных государств. Они располагаются по всему миру: в Европе (Россия, Германия, Бельгия, Австрия, Швейцария); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, Соединенные Штаты Америки, Сент-Китс, Невис); в Азии (Индия, Малайзия, Пакистан); в Океании (Соединенные Штаты Микронезии, ПапуаНовая Гвинея); в Африке (Коморские острова, Эфиопия, Нигерия, Танзания); Австралия тоже является федерацией.

В науке также выделяют такую форму государственного устройства как конфедерация. Конфедерация это союз, объединение суверенных государств, которые, как правило, распадаются или переходят в федерацию. Государства, входящие в конфедерацию остаются суверенные (при желании могут всегда выйти). Конфедерация – временное устройство. Государства объединяются в конфедерации для достижения определенных экономических, военных, политических и других целей.

Она не обладает признаками, присущими государству: не обладает суверенитетом; нет единого гражданства; нет единой территории; нет конституции и единого законодательства; нет единой налоговой и финансовой систем. Субъекты конфедерации не утрачивают своего суверенитета и остаются полностью самостоятельными государствами.

Истории известна такая форма устройства государства, как империя.

Империя характеризуется тем, что под властью одного лица императора- объединены обширные территории с различным составом населения, различными национальными и территориальными образованиями.

Эти образования могут иметь неодинаковый статус, но все они подчинены императору, без права выхода из империи.

Создавались империи в основном путем завоевания чужих территорий. В отдельных случаях имело место добровольное присоединение народов к более социальному государству. Для Российской империи характерен и первый, но в большей степени второй путь.

Империя - настолько сложное и многоаспектное явление, что дать ей достаточно полное определение, включающее в себя все ее сущностные характеристики, представляется вряд ли возможным. Государственно-правовые признаки империи:

Во первых, империя есть государство во всех смыслах этого слова, имеющее много общего с другими формами государства. Она обладает всеми его элементами и признаками. В своем внешнем аспекте империя имеет свою территорию, над которой осуществляет суверенитет, что дает возможность отграничить сферу ее властвования от сферы власти других государств и противостоять им. Соответственно, над ней не существует и не может стоять иное охватывающие ее более высокое политическое целое. Во внутреннем отношении она обладает собственной верховной властью, государственным аппаратом, правовой системой, казной, сложной территориальной структурой .

Во-вторых, в отличие от других государств, которые являются формой существования отдельных наций и народов, империя часто выступает как государственно-территориальная форма локальной цивилизации, представляющий собой исторически-культурный тип, то есть такую общность наций и народов, которая занимает определенный географический ареал, имеет общую историю, традиции менталитет и другие.

В-третьих, империя-это всегда государство с большой территорией.

В-четвертых, территориальное пространство империи является неодинаковым, неоднородным как по своим этно-культурным и социально-экономическим свойствам, так и по политико-правовым качествам.

В-пятых, суверенный центр империи образует автономную единицу со своим особым статусом, при реализации имперской власти и управления.

В-шестых, империя всегда есть государство идеократическое, имеющее свою систему базовых ценностей, убеждений и религию.

В-седьмых, это особенности имперского суверенитета, находящее свое проявление в способах организации и легитимации верховной власти, а также распределение суверенных правомочий между верховной властью и периферийными образованиями.

Исходя из вышеперечисленных признаков можно сказать, что империя -это высшее состояние государства, имеющего идеократический характер, выступающего политико-правовой формой локальной цивилизации, сочетающего в своей территориальной организации различные принципы государственного устройства при стойкой тенденции к унитаризму, использующего непрямые способы контроля по отношению к входящим в его состав этнополитическим образованиям и основанного на безусловном духовно-идеологическом авторитете верховной имперской власти^[7].

В современном государстве принято выделять еще один элемент формы государства - политический (государственный, государственно-правовой) режим. Под ним понимается совокупность путей, средств, методов, способов и приемов осуществления государственной власти, проявляемых непосредственно в ее действиях, конкретных актах властвования и характере общего воздействия на различные сферы и отрасли общественной жизни.

Некоторые авторы, однако, считают, что понятие формы государства должно включать в себя лишь форму правления и государственное устройство, а политический режим рассматривают как элемент, характеризующий внутренний, содержательный, сущностный аспект государственной деятельности.

Государственный режим выступает как реальное, фактическое проявление организации и осуществления государственной власти, процесс ее действительного функционирования. С точки зрения государственный режим может быть определен как фактический политико- правовой порядок осуществления государственной власти, организуемый и направляемый ее верховным носителем-сувереном.

Признаки политического режима (политический режим включает в себя такие признаки как):

- уровень участия народа в способах и механизмах формирования власти государства, а также сами способы такого формирования;

- соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

- гарантированность прав и свобод личности;

- характеристика действующих механизмов и способов осуществления власти в государстве;

- степень реализации политической власти непосредственно народом;

- действительное положение средств массовой информации, гласность в обществе и прозрачность работы государственного аппарата;

- место и роль негосударственных структур и организаций в политической системе общества;

- соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;

- доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и тому подобных) при осуществлении политической деятельности;

- юридическое положение и политическая роль в обществе «силовых» структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и другие);

- мера политического многообразия, в том числе многопартийности.

Государственный политический режим, как правило, подразделяют на два вида: демократический и антидемократический.

Демократические государственные режимы. Демократический режим. Демократия означает не только народовластие, а так же предполагает наличие равных условий между людьми. Однако в действительности не существуют таких государств, в которых весь народ осуществлял бы политическое управление и руководство страной. Это своеобразный идеал, к которому должны стремиться современные развитые и развивающиеся государства.

При демократическом режиме народ объявляется единственным источником государственной власти в стране. Высшие органы государственной власти выборные и сменяемые. Ответственность они соответственно несут перед народом и перед ним же отчитываются. Власть разделяется на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Права и свободы человека и гражданина политические, экономические, личные закреплены в конституции (и должны реально обеспечиваться). Только на основании закона человека могут лишить свободы или ограничить в правах. В демократическом государстве индивид должен быть защищен от беззакония, произвола и должен иметь возможность в действительности защитить в случае необходимости свои права и свободы, а также законные интересы личности от любых «покушений, в том числе различных государственных органов и должностных лиц».

Антидемократические государственные режимы. При антидемократическом режиме граждане значительно ограничены в правах и свободах. Как правило, отсутствуют оппозиционные партии. Так же характерной чертой является сильная исполнительная власть. Глава государства или глава правительства имеет огромные властные полномочия. Парламент и другие государственные органы имеют формальный характер.

Антидемократический режим подразделяется на две разновидности (две формы): авторитарный и тоталитарный.

Тоталитарный режим. Общие характерные черты, присущие всем формам тоталитаризма. При тоталитарном режиме государство контролирует все сферы общественной жизни. Человек должен полностью подчиняться власти и идеологии, исповедующиеся в этом государстве. Наиболее опасной формой (разновидностью) тоталитарного режима является фашизм.

Авторитарный режим. Это что-то среднее между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Авторитарный режим более мягкий, щадящий, чем тоталитарный, но более жесткий, чем демократический.

Авторитарный режим – это государственное и политическое устройство общества, в котором вся политическая власть общества принадлежит и осуществляется определенным субъектом. Им может быть: класс, элитная группа, партия и иные.

При тоталитаризме, государство старается контролировать все сферы общественной жизни. В авторитарном же режиме допускается наличие социальных сфер.

При тоталитарном режиме террор направлен по отношению к противникам. В авторитарном он направлен против оппозиции (т.е. направлен на предотвращение ее возникновения).

К авторитарному относят тиранический и деспотический режимы.

Деспотический – это режим, при котором в руках главы государства (деспота) сосредоточена абсолютная, неограниченная власть. Этому режиму характерны следующие черты: полное подчинение деспоту подданных, их полное бесправие; карательная, жестокая политика по отношению к народу.

Тиранический режим – так же как и деспотический режим основан на единоличном правлении, но главное отличие состоит в том, что власть тирана устанавливается насильственным, захватническим путем. Законы как и при деспотии фактически не работают. Таким образом, в заключении хотелось бы сделать вывод, о том, что форма государства имеет тесную связь с государственной властью.

1.2 Государственное устройства как элемент формы государства

Государство – это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов на своей определённой территории. Государство имеет собственную внутреннюю логику развития, чёткую структурную организацию, особый механизм взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство - это самодостаточная система, обладающая собственной природой, сущностью, формой.

«Среди ученых теоретиков государства и права никогда не было ни в прошлом ни в настоящем времени, общих взглядов, идей и единства мнений по поводу процесса возникновения и происхождения государства и права»^[8]. История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением, т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Все выше перечисленные явления в современной юридической теории принято объединять в один термин – форма государственного устройства.

Понятие «государственное устройства» используется в научной литературе в двух значениях: в широком и узком. В широком – в качестве синонима понятия « государственный строй», которое выступает как обобщающее определение сущности, содержания и формы государства и отражает всю « совокупность общественно – политических отношений, выражающих наиболее принципиальные свойства, взаимосвязи и взаимодействия в механизме организации и функционирования государства»^[9]. Использование данного термина в широком смысле в большей степени распространено в неюридической литературе, среди философов, историков и представителей иных общественных наук. Основа такого понимания заложена еще в работах В.И. Ленина, который фактически отождествлял указанные понятия.

Однако в настоящее время в юридической литературе чаще всего термин «государственное устройства» употребляется в узком смысле. Им характеризуется один из элементов формы государства, а именно территориальная организация государства и государственной власти, а также определяется характер отношений государства в целом с его составными территориальными частями (субъектами федерации, автономными образованиями, административно – территориальными единицами)^[10].

По мнению В.Е. Чиркина, использование данного термина существует лишь в силу преемственности^[11]. В советский период звучали предложения отказаться от принятого узкого употребления термина «государственное устройство», а использовать его в точном соответствии с филологическим значением как равнозначного термину «государственный строй».

Вместе с тем, как справедливо отмечает О.И. Чистяков, это предложение оставляет открытым вопрос, каким термином определить круг проблем, охватываемых понятием «государственное устройство». В поисках наиболее адекватного понятия, отражающего внутреннюю структуру государства, а также соотношение государства как целого с его частями, предлагались и предлагаются различные варианты. Например, такие как «территориальное устройство государства», «внутреннее устройство государства», «национально-государственное устройство», «территориальная организация государства», «территориальная организация публичной власти» и многие другие. В теории государства и права встречаются разные подходы к определению формы государственного устройства. М.Н. Марченко излагает свое мнение таким образом: « Форма государственного устройства представляет собой внутреннее деление государства на составные части – административно – территориальные единицы, автономные культурные, политические образования или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных ее частей»^[12].

В.С. Нерсесянц пишет: «Форма государственного устройства- это способ территориальной ( или национально-территориальной ) организации распределения государственной власти и взаимоотношений между соответствующими субъектами государственной власти»^[13].

В.Н. Казаков считает что « форма государственного устройства- это административно- и (или) национально- территориальное устройства государства, которое характеризует взаимоотношения между его составными частями, а также между центральными органами государства и органами, осуществляющими управление на местах»^[14].

О.А. Колоткина и И.Д. Ягофарова в своем учебном пособии пишут, что форма государственного (территориального) устройства – выражает особенности территориальной структуры государства, отвечая на вопрос: «Как устроена территория государства, на какие территориальные единицы она поделена»^[15] .

Н.И. Грачев излагает свое мнение таким образом: « Государственное устройства призвано отразить внутреннее строение государственно-организованного общества в его территориальном разрезе. Оно показывает, каким образом организована территория того или иного государства, из каких территориальных частей оно состоит, их правовое положение, организацию власти и управления государством в территориальном разрезе, характер отношений между верховной (центральной) властью и региональными властями. И в этом смысле оно выступает как государственно- территориальное, как определенная организация (форма) и степень государственного единства, которая в то же время тесно связана со структурой государственного механизма, не существует отдельно от него, а во многом обусловливается его строением и оказывает на него обратное влияние»^[16].

Наиболее удачным вариантом, на мой взгляд, является определение В.В. Иванова, который интерпретирует государственное устройство «как внутреннюю территориальную организацию государства, т.е. систему его разделения на территориальные образования и систему взаимоотношений между центральной властью государства и территориальными образованиями»^[17].

Форма государственного устройства характеризует территориальную организацию государства в ее связке с полномочиями первичного субъекта государственной власти — народа (населения). Она может рассматриваться в статике и в динамике. Статика государственного устройства выражается в сложившемся делении государства на субъекты федерации, автономные образования, административные области, края и тому подобные единицы. Однако территориальное деление государства подвержено изменениям под воздействием различных причин: образуются новые территориальные единицы, преобразуются, упраздняются существующие.

Поэтому закрепляемые в праве процедуры изменения территориальной организации государства также входят в содержание государственного устройства в качестве его динамической составляющей. Государственное устройство – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определённые взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственной власти.

Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- правовое положение этих частей и взаимоотношения их органов;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

С учетом сказанного принимая за основу определение В.В. Иванова, мы понимаем государственное устройство как внутреннюю территориальную организацию государства, то есть способ его разделения на территориальные образования и систему взаимоотношений между центральной властью государства и территориальными образованиями.

ГЛАВА 2. ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО И УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

2.1. Федеративное государство

На протяжении многих веков, люди, населявшие определенный континент или материк объединялись для того, чтобы создать мощные союзы, способные противостоять внешним агрессорам, вторгавшимся в их обособленное пространство. Таким образом, постепенно стали появляться прообразы первых городов-государств.

Федерализм как форма организации общественных отношений в рамках определенной государственности используется человечеством уже на протяжении более двухсот лет.

Первые федерации возникают в ходе буржуазных революций или на осколках, остатках империй.

Исторически федерации возникали двумя способами: договорными и конституционными. При договорном способе независимые государства объединялись в федерацию, заключив между собой договор об объединении. Так Соединённые Штаты Америки и Швейцария возникли в результате объединения независимых штатов и кантонов. После принятия Декларации Независимости тринадцатью штатами Северной Америки в 1776 году они в 1777 году образовали «вечный союз» подписав «Статьи Конфедерации».

Соединённые Штаты Америки образовались в результате войны между английскими колонистами против метрополии в 1775 – 1783 годах. В 60 годах XVIII века нарастает активное сопротивление колоний против колониального господства Великобритании, которая стремилась противостоять стремлению к самостоятельности и экономической независимости североамериканских колоний. Вопрос об отделении от Англии еще не возникал. В то время требования колонистов ограничивались, лишь желанием получить такой же политико-правовой статус в колониях какой был в самой Великобритании. В 70 годах требования колонистов становятся более радикальными, за их основу берется естественно-правовая доктрина, возникшая в то время в Западной Европе. Наиболее большое влияние на формирование и становление политико-правовой мысли в Английских колониях были трактовки естественно-правовой теории такими деятелями, философами и мыслителями как: Томас Гоббс, Джон Мильтон, Джон Локк, Франсуа-Мари Аруэ Вольтер, Шарль-Луии де Секонда Монтеске, Жан-Жак Руссо.

Следует упомянуть такого человека как Александр Гамильтон (1757 – 1804 года), оказавший большое влияние на содержание Конституции Соединённых Штатов Америки 1787 года. Он был видным политическим деятелем того периода, а также членном Конституционного конвента.

Во время подготовки Конституции Соединённых Штатов Америки в стране разгорелось острое противостояние между сторонниками федерации и республиканцами. А. Гамильтон принадлежал к числу наиболее значимых и важных лидеров федералистов, которые считали, что федеративное устройство государства справится со слабостью конфедеративной организации Соединённых Штатов Америки, закрепленной в «Статьях конфедерации» 1781 году. Он считал что центральная власть должна быть сильной, и только она сможет создать нерушимое влиятельное государство. Гамильтон утверждал, что федерация будет ограждением, цель которого заключается в ограждении государства от внутренних волнений и народных восстаний.

Были и другие активные участники, сторонники федерализма о которых можно упомянуть. Это Джон Адамс (второй президент Соединённых Штатов Америки), Джеймс Мэдисон (один из основных авторов Билля о правах и четвертый президент Соединённых Штатов Америки, правда, перешедший от федералистов к республиканцам), Джон Джей (председателя Верховного суда). Свои идеи и взгляды они изложили в политическом эссе «Федералист», оказавшим большое влияние на людей того времени. В этом произведении авторы отстаивали идеи сильной центральной федеральной власти. В 1787 году была принята конституция Соединённых Штатов Америки, которая не ликвидировала автономию штатов, но противопоставила ей единую, сильную центральную власть. Таким образом, конфедерация превратилась в федеративное государство. Швейцарский федерализм же возникла еще в 1291 году на основе союза трех кантонов и стала первой федерацией в истории.

Конституционные федерации, создавались на основе конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Так Германия стала федерацией после принятия в 1949 году своего основного закона. Конституция была построена на началах федерализма: федерация и ее субъекты «самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга»^[18]. Каждая из земель имела свой парламент (ландтаг) и свое правительство.

История развития и становления, положение федераций и ее частей, субъектов в каждом случае имеют свои особенности. Анализ этих особенностей дал ученым – государствоведам, основание выделить различные концепции федерального устройства.

В основе концепции координированного федерализма, лежит идея разделения полномочий между федерацией и ее субъектами таким образом, что оба уровня управления, рассматриваются как независимые друг от друга, обладающие одинаковым статусом и строго разграниченной компетенцией. «Однако, в чистом виде эта концепция не действует ни в одной стране, так как невозможно полностью разграничить предметы ведения между федерацией и ее субъектами»^[19].

Более распространенной является концепция кооперативного федерализма. В ее основе – взаимодействие и взаимозависимость федерации и ее субъектов, при осуществлении ими своих полномочий. Кооперативный федерализм реализуется через механизм вертикального и горизонтального сотрудничества. Для этого создаются региональные объединения групп субъектов федерации, особые федеральные органы, которые имеют своей задачей сглаживать возникающие между центром и регионами противоречия.

Концепция договорного федерализма основана, как уже отмечалось раньше, на том, что федерация возникла и существует как объединение государств, которые передали основанному ими государству часть своих полномочий. Сторонники этой концепции утверждают, что объединившиеся государства сохраняют свой суверенитет, имеют право на изменение федеральной конституции и выход из состава федерации.

В основе концепции дуалистического федерализма, лежит теория двойственности суверенитета в федерации: признание суверенитета самой федерации и суверенитета ее субъектов. Эта теория нашла свое применение в социалистическом праве.

Истоки федерализма берут свое начало в Англии в восемнадцатом веке. В отношении государства слово «federalism» стало впервые употребляться именно там.

Началось всё с освоения новых земель. К середине 18 века было захвачено большое количество территорий: Часть островов Вест-Индии, окончательно присоединили Ирландию, значительно расширились владения в Северной Америке. Хотя самое большое распространение своего влияния и приобретение новых колоний Англия получила в результате семилетней войны с Францией (1756 – 1763). К середине 19 века была сформирована огромнейшая колониальная империя среди Европейских стран.

Распад британской колониальной империи и создание отдельных, независимых государств начинается после первой мировой войны. В это время начинается колониальный кризис в Англии. Начинаются крупные волнения в британских колониях и зарождение протестных движений. В результате этого процесса колонии начинают освобождаться и получают самостоятельность. Афганистан с 1922 года, Ирландия с 1921 года, Египет с 1922 года. К концу 1930 годов полностью получили независимость бывшие британские колонии: Австралия, Канада, Новая Зеландия и другие страны.

В конце девятнадцатого начале двадцатого веков популярность федерализма в мире значительно возросла, и это обоснованно, ведь в начале девятнадцатого века федерализм стал широко распространенным понятием не только в политической и правовой литературе, но и в средствах массовой информации. «К тому же, немаловажную роль в данном процессе сыграла активизация процессов национального самоопределения буржуазных государств»1. В наше время, внимание к федерализму не ослабевает, поскольку данная форма государственного устройства тесно связана с жизнью миллионов людей по всему миру. ^[20]

Современное значение термина федерализм сформировалось в годы революции в Америке. В 1788 году появились политические исследования Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея в нью-йоркской газете «Интендент джорнэл», собранные в сборник статей под заголовком «Федералист».

В научной и учебной литературе такой термин как федеративное государство является и понимается весьма неоднозначно. Существуют множество различных определений федерации.

Так, часть ученых считают, что федеративное государство или федерация, является одной из основных форм организации государства, имеющая сложную структуру, которая состоит из нескольких государств или государственно подобных образований, обладающих конституционно закреплённой политической самостоятельностью вне пределов ведения и полномочий общего государства в целом.

С точки зрения других авторов федерация, является более сложным государством, по сравнению с унитарным. Составными элементами этого государства, в разных странах именуемые по-разному, но чаще всего субъектами федерации, обладают определённой или частичной политической самостоятельностью. И им присущи ряд характерных признаков и черт государства.

Наиболее последовательно концепцию федерации как совокупности государств, или государственно подобных образований, обосновал В.Д. Перевалов, который рассматривал федерацию, как сложное, составное союзное государство, части которого являются государствами или государственно подобными образованиями, обладающими суверенитетом. В.Д. Перевалов тем самым обосновывает концепцию полного суверенитета субъектов федерации, таким образом отождествляя субъект федерации с самим государством.

Некоторые авторы определяют федеративное государство, как единое союзное государство, состоящее из двух и более относительно самостоятельных государств и государственных образований, которые будучи составной частью, субъектом федерации, имеют своё собственное административно-территориальное деление.

Таким образом, можно сделать промежуточный вывод, о том, что федерация как форма государственного устройства – представляет собой сложное, составное, состоящее из нескольких относительно самостоятельных государств или государственно подобных образований, обладающими признаками государственности, суверенное государство, власть которого исходит от отдельных его членов, связанных в одно государственное целое.

При этом следует отметить, что вхождение в состав федерации должно быть добровольным, формальным. Государства или государственно подобные образования, обладающими признаками государственности, имеют право на выход из состава федерации. Также как и вход он должен быть добровольным и иметь согласие федеральной власти.

Субъект федерации не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, области, края, республики, земли или федеральные земли.

Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно — многие ныне существующие конфедерации по своему устройству очень близки к федерациям или даже почти являются федерациями.

«Предназначение федеративного государства, направленного на соединение политических или территориальных образований в единое государство»^[21]. Федерация стремится соединить различные центры власти, свести их к единству, сохраняя их автономность во взаимоотношениях между собою и властью федерации.

Наибольшую часть территории федеративного государства занимают части, субъекты федерации. Наряду с субъектами в состав многих федераций входят и другие территории: федеральный округ – это, как правило, столица с находящимися по близости окрестностями, федеральные территории, а также федеральные владения. Федеральные территории могут находиться под управлением федеральных властей, а могут иметь и ту или иную степень самостоятельности и самоуправления.

Наиболее продуктивным раскрытием и освещением темы федеративного устройства, по мнению М.Н. Марченко является путь: «…решения вопроса об определении понятия федерации с помощью выделения и анализа её специфических признаков, её черт».^[22]

Различные авторы, относят разные признаки, присущие федерации, однако можно выделить наиболее общие признаки, характерные для всех авторов. Принято выделять следующие признаки федерации:

1. Определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов. Данный признак означает, что каждый субъект, вступивший в федерацию, имеет право, создавать свои нормативно-правовые акты.

К примеру, в Российской Федерации, в части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации указывается: «…что республика имеет свою конституции и законодательство, которое регулирует широкий круг общественных отношений, возникающих при решении вопросов, как отнесенных к предметам совместного ведения в Российской Федерации, так и исключительного республиканского ведения»^[23];

2. Двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы субъектов федерации;

Данный признак означает, что наряду с высшей федеральной властью, которая существует в стране, свою власть вправе осуществлять субъекты федерации;

3. Наличие двух систем законодательства: общефедеральной и субъектов федерации;

Данный признак означает, что помимо федерального законодательства, которое зачастую представлено в виде Кодексов, Федеральных законов, иных нормативно-правовых актов, существуют законодательные акты субъектов федерации, которые наряду с федеральным законодательством имеют юридическую силу на территории данного субъекта;

4. В двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов:

При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации;

5. Допускается наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);

6. Двухканальная система налогов;

7. Разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;

8. Единство экономического пространства – наличие общефедеральной налоговой и денежной систем;

9. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п.

Для того, чтобы более подробно разобраться в федеративной форме государственного устройства, прежде всего, следует выделить ряд основополагающих принципов образования и функционирования федеративной системы.

Государственная целостность как один из важнейших принципов состоит в том, что федерация состоит из республик либо штатов, государственно-территориальных и национально-государственных образований, «созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти»^[24]. Однако они являются одним целым государством, а не отдельными государствами в составе федерации, таким образом, принцип государственной целостности, означает объединение всех субъектов, под единым государственным руководством. Единство системы государственной власти заключается в том, что на всей территории федеративного государства осуществляется взаимосвязанная единая политика по управлению государством в рамках федерации. Также это предполагает стремление субъектов федерации к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в целостности федерации.

Равноправие субъектов федераций независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала. Данный принцип означает, что все субъекты (республики, автономные области), находящиеся в составе федерации имеют равные права, независимо от занимаемой территории в составе федерации и населения, проживающего на данной территории.

Плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Данный принцип, прежде всего, направлен на решение возникающих вопросов федерации, с учетом мнения всех субъектов входящих в состав федерации. Более того, даже если мнение отдельных субъектов по конкретному вопросу не совпадает с мнением большинства субъектов, остальные должны прислушиваться и решать возникающие конкретные, к примеру, правовые задачи с учетом мнения отдельных субъектов. Тоже самое, касается взаимодействия между гражданами и субъектами федерации. Взаимодействие между различными государственными организациями и гражданами, своего рода, властными центрами, законные полномочия которых гарантируются основным Законом государства.

Широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах.

«Соблюдение законности и конституционных прав, означает строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеральными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями»^[25]. Права и свободы граждан должны строго соблюдаться в соответствии с законом. Любая федеративная система может быть эффективной лишь тогда, когда ее деятельность осуществляется в строгих рамках основного закона страны и текущего законодательства, когда четко разграничены сферы деятельности и компетенция центральных и местных государственных органов. Единство системы государственной власти - это одна из гарантий государственной целостности федерации.

Единство системы государственной власти должно выражаться в наличии единого высшего органа или системы таких органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Таким образом, в заключении, хотелось бы отметить, что федерация представляет собой союзное государство, части которого обладают государственным суверенитетом, который не нарушает целостность всего союзного государства. Эти части принято именовать субъектами федерации.

Они обладают своим законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления. Вместе с тем на территории субъектов федерации действуют также общефедеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства как единого целого. Сейчас эта форма государственного устройства характерна в основном для крупных и средних по территории демократических государств, особенно многонациональных, где принцип суверенитета каждой нации может найти отражение в предоставлении государственности в рамках федерации (Российская Федерация).

С развитием общества и усложнением государственного устройства, на место простых, единых, унитарных государств, стали приходить сложные федеративные государства, со сложной формой правления.

В научных исследованиях получило довольно большое распространения «разработка и применение различных моделей федераций, которые вызвали острую дискуссию по многим методологическим вопросам»1, среди которых и сама необходимость классификации этого явления. Некоторые авторы отвергали наличие типов и моделей федераций. Например, такой учёный как В.Г. Вишняков считал, что федерация, являясь единым целым государственным образованием, не может строиться по разным моделям. ^[26]

Такой подход к данному вопросу является достаточно дискуссионным и спорным. Он ограничивает возможность научного познания и разнообразие федеративного устройства.

Существовали и отличные от данной точки зрения мнения. Такой учёный как Э.В. Тадевосян утверждал, что «модели федерализма можно классифицировать совершенно по-разному. И нельзя не признать то, что существует большое множество разновидностей федеративных систем, которые отличаются друг от друга по различным критериям»1. Таким как: организация, функционирование, а также развитие. ^[27]

В свою очередь, федеративные государства, также можно разделить на различные виды. Вместе с тем следует отметить, что деление федераций на различные виды весьма условно, поскольку в чистом виде не существует ни территориальной, ни языковой модели федерации, поскольку в разных видах федераций, присутствуют черты того или иного вида государственного устройства. Любая федерация имеет черты унитаризма и, наоборот, унитарное государство в определенной степени является носителем элементов федерализма.

К примеру, Испания является унитарным государством. Однако ее законодательная власть, имеет широкие полномочия, а также семнадцать автономных областей приближают Испанию к федеративной форме государственного устройства.

Федеративное государственное устройство, безусловно, очень неоднородно. В различных странах оно имеет свои особенности. Федеративное государство зачастую определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего, национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство.

Тем не менее, можно выделить ряд одинаковых черт, в соответствии с которыми федерации делятся на определенные виды.

По способу создания федерации принято подразделять на следующие виды: договорные, конституционные, договорно-конституционные, учредительные. Рассмотрим данные виды более подробно.

Договорные федерации создаются на основе соглашения, договора или учредительного пакта. Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре. Примером могут служить Соединенные Штаты Америки.

«Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают в своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета»^[28].

Конституционные федерации как правило, учреждаются путем принятия конституции, реформирования государства из унитарного в федерацию. Учреждается путем поправок вносимых к конституции. Например, в Бельгии в 1993 году были внесены поправки, закрепляющие федеративное устройство. Вопреки распространённому заблуждению, в конституциях таких федераций, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства. Примером могут служить Германия или Бразилия.

Договорно-конституционные сочетают договорные и конституционные основания возникновения, их большинство - Соединенные Штаты Америки, Германия, Швейцария, Российская Федерация.

Индия одна из самых крупных стран мира, как по территории, так и по количеству населения проживающего в ней. Индийский федерализм был установлен в два основных этапа. Первый – это принятие Конституции Индии Учредительным собранием в 1950 году. И второй этап – принятия Закона о реорганизации штатов 1956 года. В результате чего Индийская федерация начинает строится в соответствии с языковым принципом и разрешает разные формы автономии. В данной федерации имеет очень большую степень централизации.

Асимметричная федерация – асимметричная федерация состоит из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов), да и статус субъектов в свою очередь может быть неодинаков. В Соединенных Штатах Америки помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения) – Виргинские Острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые не пользуются правами штатов (их население, в частности, не участвует в выборах парламента Соединенных Штатов Америки). В Индии есть шесть «союзных территорий», статус которых ниже статуса штатов: штаты имеют местные парламенты, правительства, а территории управляются федеральными властями. Аналогичная ситуация существует в Австралии, некоторых других государствах.

Как уже было замечено и статус самих субъектов может быть неодинаковым.

В Индии некоторые штаты (штат Джамму и Кашмир) имеют более широкие права по сравнению с другими штатами, для первого штата сделано много исключений из конституции, права мелких штатов урезаны, хотя в них с разрешения губернатора может не применяться федеральное законодательство по некоторым вопросам, регулируемым племенными обычаями

В Малайзии главы четырех из 13 штатов не участвуют в выборах главы государства. В России, как отмечалось, в составе федерации есть только субъекты (с разными названиями). Хотя Конституция говорит, что все они равноправны (ст. 5), по той же Конституции их правовой статус не совсем одинаков. Республики считаются государствами, имеют свою конституцию, могут иметь свое гражданство и государственный язык. Другие пять видов субъектов (области, края, города федерального значения, автономная область и автономные округа) такими правами не обладают.

В заключении хотелось бы отметить, что федеративное государственное устройство, представлено различными видами. По способу создания федерации принято подразделять на следующие виды: договорные, конституционные, договорно-конституционные, учредительные. По способу распределения осуществления властных полномочий выделяют централизованные и децентрализованные. Также выделяют симметричные и ассиметричные федерации.

Можно сделать следующий вывод, что выделение моделей федеративного государственного устройства является обязательным и необходимым для изучения закономерностей, свойств и особенностей такого явления как федерализм. Большинство авторов придерживаются данной точки зрения. Распределение федерации на виды даёт возможность классифицировать все существующие в мире федерации на конкретные группы, выделить их общие признаки, а также выявить их уникальность и особенности.

2.2. Унитарное государство

Большинство из всех существующих в современное время государств являются унитарными по форме государственного устройства. Это объясняется тем, что такое государство является эффективно управляемым и наилучшим образом обеспечивает государственное единство. По мнению М.Н. Марченко,^[29] среди «авторов, специализирующихся на исследовании форм государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки и черты».

С данным утверждением сложно согласиться, так как в настоящее время в связи с появлением региональных государств в теории государства и права возникает дискуссия по вопросу отнесения региональных государств либо к разновидности унитарных государств, либо выделения их в качестве самостоятельной формы государственного устройства. В связи с этим существуют и разные определения унитарных государств.

Все известные определения унитарных государств можно подразделить

на три самостоятельные группы по критерию включения в состав унитарного государства автономии.^[30]

К первой группе следует отнести авторов, которые считают, что автономии не входят в состав унитарного государства, ко второй – авторов, указывающих на наличие возможности существования автономии наравне с административно-территориальными единицами, а к третьей – исследователей, которые причисляют к разновидности унитарного государства страны, полностью состоящие из автономий, то есть региональные государства.

Представителем первой группы является М.Г. Миронюк, оказывающий, что унитарное государство – тип государственного устройства, характеризующийся централизованным управлением административно-территориальными единицами, не имеющими признаков собственной государственности, и неделимостью суверенитета .

Большинство авторов определяют унитарные государства как единые государства. Думается, что данная характеристика относится ко всем государствам вне зависимости от формы государственного устройства, поэтому использование данной формулировки является некорректным с точки зрения науки теории государства и права. Так, А.С. Автономов^[31] считает, что в состав унитарного государства могут включаться лишь административно-территориальные единицы. Унитарное государство, пишет он, – это единое, слитное государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью .

«Унитарные или единые государства не имеют в своем составе территориальных, региональных образований, обладающих в той или иной степени суверенитетом, а подразделяются лишь на административно-территориальные единицы, органы которых полностью подчинены центральной государствен ной власти и формируются ею», – пишет А.В. Васильев .

А.Н. Головистикова^[32], определяя унитарное государство через термин «Унитаризм», также считает, что в состав унитарного государства могут входить только административно-территориальные единицы . По ее мнению, унитаризм – это государственное устройство, характеризующееся централизованным руководством административно-территориальными единицами и отсутствием обособленных (самостоятельных) государственных образований .

Хочется отметить, что унитарное государство в зависимости от уровня

централизации, помимо централизованного может быть и децентрализованным, в связи с чем обобщать все унитарные государства такой характеристикой как «централизованное руководство административно-территориальными единицами» не допустимо.

Унитарное государство, пишет Д.В.Березовский,^[33] – простое государство, подразделяемое по административно-территориальному принципу. В составе унитарного государства образуются территориальные единицы, не обладающие статусом государственного образования . Так как унитарное государство, которое включает в свой состав автономию, называется сложным, то характеризовать все унитарные государства термином простое государство не представляется возможным.

Ко второй группе определений следует отнести авторов, которые включают автономию в состав унитарного государства. В частности, в эту группу входят: Н.Н. Федощева^[34], Э.П. Григонис и В.П. Григонис. Так, по мнению Н.Н. Федощевой, унитарное государство – «представляет собой простое, цельное государство, отдельные части которого иногда могут обладать автономией.

Оно отличается полным политическим единством, является неделимым». В соответствии с данным определением государства, которые полностью состоят из автономий, к унитарной форме государственного устройства не относятся. Кроме того, сложно назвать простым государство, «отдельные части которого иногда могут обладать автономией».

Такой же точки зрения придерживаются и Э.П. Григонис и В.П. Григонис, подтверждая, что унитарное государство – «это слитное государство, не разделенное на более мелкие государственные образования, состоящие только из административно-территориальных единиц (округов, губерний, провинций и т.д.) либо из административно-территориальных единиц и автономных образований» .

Рассматривая данное определение, интерес вызывает понятие «слитное

государство». Думается, что данное понятие является синонимом единого

государства, а так как все государства должны отвечать такому признаку

как единство территории, гражданства, то понятие «слитное государство»

подходит для описания сущности всех государств, а не унитарной формы

государственного устройства.

Думается, что раз автономия может входить в состав унитарного государства, и не определено количество таких автономных образований в рамках одного государства, то региональное государство, полностью состоящее из автономий, также является видом унитарной формы государственного устройства.

Об определении регионального государства в качестве разновидности

унитарного, пишет Я.Ю. Смирнов^[35], «…даже в унитарных государствах могут

существовать разные образования, которые обладают автономией, иногда

даже большей, чем субъекты федераций».

Некоторые авторы, давая определение унитарного государства, включили в него признаки данного явления. Г.Н. Андреева ^[36]отмечает, что «унитарное государство – это государство, имеющее единственную конституцию, единое законодательство, единый бюджет, единую централизованную систему органов государственной власти, единую судебную систему территорию, разделенную на административно-территориальные единицы единое гражданство, единые символы государства» . Думается, что данное определение перечисляет признаки государства без уточнения формы его государственного устройства. Кроме того, не во всех унитарных государствах есть конституция, что при такой трактовке исключает из списка унитарных государств, например, Великобританию. В связи с этим необходимым является уточнение признаков унитарного государства. Так как унитарная форма государственного устройства является аутентичной по своей сущности, то есть наиболее близкой самой природе государства, следует отметить, что признаки, которые подходят для описания унитарных государств определяются большинством авторов через признаки самого государства. В связи с этим при описании унитарного государства называются, как правило, не отличительные особенности данного явления, а его общие характеристики.

Так, к числу признаков унитарного государства большинство авторов относят следующие характеристики: во-первых, унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими местными органами. Во-вторых, на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. В-третьих, составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Составные части унитарного государства не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В- четвертых, унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Данные признаки являются общими, отражающими принадлежность унитарной формы государственного устройства к характеристике государства, но не выражают сущность исследуемого явления.

В связи с этим необходимо уточнить признаки унитарной формы государственного устройства, отличающие ее от других форм государственного устройства, таких так: федерация, империя и союз. Думается, что такими признаками являются обеспечение наилучшим образом единства и государственной целостности, и включение в свой состав определенных территориальных образований, наделенных особыми полномочиями негосударственного характера.

Таким образом, унитарное государство представляет собой форму государственного устройства, обеспечивающую государственную целостность и включающую определенные территориальные образования, наделенные особыми полномочиями негосударственного характера. То есть в состав унитарного государства могут включаться помимо административно-территориальных единиц, автономии, а кроме того унитарное государство полностью может состоять из таких автономий, главное, чтобы данные территориальные организации не обладали статусом государственного образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исследования были сделаны следующие выводы:

Среди множества ученых, правоведов такое понятие как форма государства понимается и трактуется весьма неоднозначно. Существует большое количество различных определений данного термина. Некоторые авторы считают что, форма государства является системой, которую представляет верховная власть в государстве. Таким образом форма государства это особый комплексный институт представляющий собой совокупность его высших признаков, определяющих порядок формирования и организацию высших органов государства, административно- или национально-территориальное устройство государства, а также приемы и методы осуществления государственной власти.

Исходя из перечисленных в работе множество понятий о государственном устройстве можно, сделать вывод о том, что государственное устройство-это внутренняя территориальная организация государства, то есть это способ его разделения на территориальные образования и систему взаимоотношений между центральной властью государства и территориальными образованиями.

Форма государственного устройства показывает:

- из каких частей состоит внутренняя структура государства;

- правовое положение этих частей и взаимоотношения их органов;

- как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

- в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

Территориальное устройство современных государств включает в себя в основном модели унитарного государства и федерации, при этом количество вторых значительно меньше количества первых. Большинство всех существовавших и ныне существующих государств унитарные. Это и понятно, ибо унитарное государство хорошо управляемо, а унитарная форма достаточно надежно обеспечивает государственное единство. Унитарное государство представляет собой форму государственного устройства, обеспечивающую государственную целостность и включающую определенные территориальные образования, наделенные особыми полномочиями негосударственного характера. То есть в состав унитарного государства могут включаться помимо административно-территориальных единиц, автономии, а кроме того унитарное государство полностью может состоять из таких автономий, главное, чтобы данные территориальные организации не обладали статусом государственного образования.

Основными признаками унитарного государства являются: - простая форма территориального устройства; - общие для всей страны высшие представительные (парламент), исполнительные (правительство) и судебные органы; - единая система законодательства (нет деления на федеральное и региональное); - единая система государственных органов; - однопалатный парламент; - территория государства делится на административно- территориальные единицы (области, департаменты, округа, провинции, графства и др.), которые не обладают политической самостоятельностью; - единое гражданство; - мононациональный состав населения (например, Япония, Вьетнам, Монголия и др.); в составе унитарного государства могут находиться автономные образования, обладающие национальными, культурными, историческими и иными особенностями.

Понятие «федерация» пошло от латинского языка, и означало союз, объединение. В настоящее время понимание трактовка данного понятия зависит от конкретного случая. При формировании понятия «федерация» необходимо исходить из двух важных особенностей:

1) учитывать особенности общего понятия;

2) применять особенности по отношению к конкретному государству.

В строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства. Некоторые авторы определяли её как одну из основных форм организации государства, имеющую сложную структуру, которая состоит из нескольких государств или государственно подобных образований, обладающих конституционно закреплённой политической самостоятельностью вне пределов ведения и полномочий общего государства в целом. Таким образом, можно сделать вывод, о том, что федерация как форма государственного устройства - представляет собой сложное, составное, состоящее из нескольких относительно самостоятельных государств или государственно подобных образований, обладающими признаками государственности, суверенное государство, власть которого исходит от отдельных его членов, связанных в одно государственное целое. Федерации строятся по территориальному, национальному и национально-территориальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства. Федерации также делят на симметричные и асимметричные, на договорные и конституционные федерации, дуалистическую и кооперативную.

Россия как федеративное государства является чуть ли не единственным федеративным государством в мире, примерившим на себе и реализовавшим практически все известные модели федеративного устройства. Поскольку любое федеративное государство состоит из частей, для него чрезвычайно важно достичь гармонии в отношении частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности: скатиться к унитарному государству в форме диктатуры, и распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, имеющих определенную объективную основу, используется соответствующими политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых установлениях, как в отношении самой федерации, так и ее субъектов.

Данную задачу и решает конституция, закрепляющая статус федерации и ее субъектов, то есть основы их взаимоотношений между собой. Все субъекты Российской Федерации наделены равными правами. Законодательно запрещена любая дискриминация или наделение особыми привилегиями того или иного субъекта.

Также в Конституции содержатся основные принципы, которые лежат в основе административно-- политического строя России. Основной из них - это целостность. Кроме того, важно соблюдать равноправие всех народов и национальностей, их право на национальное самоопределение и четкое распределение обязанностей федеральных и региональных органов власти. Все это позволяет разным субъектам федерации мирно и эффективно существовать в рамках одного государства и действовать в едином конституционноправовом поле. Конфедерация - это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Здесь союзные органы лишь координируют деятельность государств - членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает суверенитетом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Кoнcтитуция Рoccийcкoй Фeдeрaции (c учeтoм пoпрaвoк, внeceнных Зaкoнaми Рoccийcкoй Фeдeрaции o пoпрaвкaх к Кoнcтитуции Рoccийcкoй Фeдeрaции oт 30.12.2008 № 6-ФКЗ, oт 30.12.2008 № 7-ФКЗ, oт 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Рoccийcкaя гaзeтa. – 25.12.1993. - № 237.

2. Зaкoн РФ oт 01.04.1993 N 4730-1 (рeд. oт 03.07.2016) «О гocудaрcтвeннoй грaницe Рoccийcкoй Фeдeрaции» (c изм. и дoпл. вcтуп.в cилу c 15.07.2016).

3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.2001№ 6-ФКЗ: офиц. текст по состоянию 31.10.2005 // Российская газета. - № 247. - 20.12.2001.

Литература:

1. Беляева О. М. Теория государства и права в схемах и определениях / О.М. Беляева. - М.: Феникс, 2014. - С. 320
2. Бошно Светлана Владимировна Государство // Право и современные государства. 2013. №6. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvo
3. Братановский С. Н. Теория государства и права / С.Н. Братановский. - М.: Приор-издат, 2014. – С. 174.
4. Бялт В. С. Теория государства и права : учебное пособие для СПО / В. С. Бялт. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — С. 123 — (Серия : Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-10055-6.
5. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: учебник.-М.:НОРМА, 2017.-С.250
6. Василенко А. И. Теория государства и права / А.И. Василенко, М.В. Максимов, Н.М. Чистяков. - М.: Книжный мир, 2018. – С. 384.
7. Грачев Н.И. Государственный суверенитет и формы территориальной организации современного государства: основные закономерности и тенденции развития: монография./ Н.И. Грачев -М: Изд-во ВИЭ ,2009.-468 с.
8. Казаков В.Н. Теория государства и права : учебник/научн.ред. Р.В. Шагиева, - Изд-во РААН, 2015.- С. 362.
9. Казаков В.Н., Теория государства и права : учебник/научн.ред. Р.В. Шагиева, - Изд-во РААН, 2015.-С. 88- 89
10. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства: монография./ Л. М. Карапетян - М.: Норма. - 2011. – С. 230.
11. Кистяковский А. Ф. Лекции по общему государственному праву: учебное пособие. / А. Ф. Кистяковский. - М.: 1912. - 190 с.
12. Клименко А. В. Теория государства и права / А.В. Клименко, В.В. Румынина. - М.: Высшая школа, Мастерство, 2018. – С. 224.
13. Колюшкина Л.Ю. Теория государства и права / Л.Ю. Колюшкина. - М.: Дашков и К , 2015. – С. 926.
14. Коркунов Н.М. Сравнительный очерк государственного права иностранных держав. Ч. 1. Государство и его элементы. – СПб.: "Типография М.М. Стасюлевича", 1890 – С. 163.
15. Марченько М.Н., Е.М.Дерябина., Теория государства и права: учеб.метод.пособие. -М.:Проспект, 2015.- С.173
16. Мартышкин С. А. Союзы государств как ранняя форма территориального устройства: историко-управленческий аспект // Основы ЭУП. 2012. №6. Режим доступа: https://cyberleninka.ru
17. Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. / М. Н. Марченко. - М.: Проспект. - 2015. - С. 640
18. Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2016. - С. 766
19. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов./ А.А.Мишин -М.: Статут.-2013.- С. 520.
20. Мухаев Р. Т. Теория государства и права : учебник для СПО / Р.Т.Мухаев. — 3-е изд., пер. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — С. 585— (Серия : Профессиональное образование). — ISBN 978-5-9916-8444-6.
21. Грачев Н.И. Государственный суверенитет и формы территориальной организации современного государства: основные закономерности и тенденции развития: монография.-М.,2009.-С. 230
22. Колоткина О.А., Ягофарова И.Д., Теория государства и права: учебное пособие.-Екб.,2015.-С75.
23. Попова А.С. Идеальное государство: унитарное или федеративное? // Научное сообщество студентов XXI столетия. Общественные науки: сб. ст. по мат. XLI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 4(40). URL: Режим доступа:
24. Протасов В.Н. Теория государства и права : учебник и практикум для СПО / В. Н. Протасов. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — С. 495— (Серия: Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-00840-1.
25. Раньжина И. Механизм Федерализации государств [Текст] // Общество: политика, экономика, право. 2011 № 6 С. 329
26. Рыбаков В.А. Смешанная форма государственного устройства // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2013. №4 (37). Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/smeshannaya-forma-gosudarstvennogo-ustroystva.
27. Снетков В. Н. Соотношение понятий «форма» и «тип» государства в современных условиях / В. Н. Снетков// Проблемы права в современной России: Сборник статей международной межвузовской научно - практической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ.- 2014.- С.151-154
28. Снетков Виталий Николаевич, Фомина Наталия Александровна Классификация современных моделей федераций // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Гуманитарные и общественные науки. 2010. №111. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-sovremennyh-modeley-federatsiy
29. Трофимова И. О некоторых формах государственного устройства [Текст] // Российская юстиция. 2012. № 21. С. 6
30. Фомина Н. А. Классификация форм государственного устройства/ Н. А. Фомина// Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции. СПб. : Изд-во СПбГПУ. - 2010. - С. 15-16.
31. Чиркин В. Е. Современное государство: монография./ В. Е Чиркин – М.: Юристъ. – С. 2012 – 330
32. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права: учебное пособие. / В. С. Шершеневич. - М.: Бр.Башмаковых. - 1912. –С. 548.
33. Шершневич Г.Ф .Общее учение о праве и государстве. – М.: "Тип. Т-ва И.Д. Сытина", 1908 – С. 159.

1. Чиркин В. Е. Современное государство: монография. – М.: Юрист. – 2012 – С. 85 ↑

2. Шершневич Г.Ф .Общее учение о праве и государстве. – М.: "Тип. Т-ва И.Д. Сытина", 1908 – С. 159. ↑

3. Коркунов Н.М. Сравнительный очерк государственного права иностранных держав. Ч. 1. Государство и его элементы. – СПб.: "Типография М.М. Стасюлевича", 1890 – С. 163. ↑

4. Кистяковский А.Ф. Лекции по общему государственному праву: учебное пособие. – М.: 1912 – С.190 ↑

5. Казаков В.Н., Теория государства и права : учебник/научн.ред. Р.В. Шагиева, - Изд-во РААН, 2015.-362.( 88-89) ↑

6. А.А.Мишин., Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов.-М.: Статут-2013.-С.86 ↑

7. Трофимова И. О некоторых формах государственного устройства [Текст] // Российская юстиция. 2012 № 21 С. 6 ↑

8. Бошно Светлана Владимировна Государство // Право и современные государства. 2013. №6. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvo, свободный (дата обращения: 16.05.2018). ↑

9. Бошно Светлана Владимировна Государство // Право и современные государства. 2013. №6. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvo, свободный (дата обращения: 16.05.2018). ↑

10. Казаков В.Н., Теория государства и права : учебник/научн.ред. Р.В. Шагиева, - Изд-во РААН, 2015.-362.( 88-89) ↑

11. Чиркин В. Е. Современное государство: монография. – М.: Юристъ. – 2012 – С. 85 ↑

12. М.Н.Марченько., Е.М.Дерябина., Теория государства и права:учеб.метод.пособие.-М.:Проспект, 2015.- С.173 ↑

13. В.С.Нерсесянц., Общая теория права и государства: учебник.-М.:НОРМА, 2017.-С.250 ↑

14. Казаков В.Н., Теория государства и права : учебник/научн.ред. Р.В. Шагиева, - Изд-во РААН, 2015.-С. 88- 89 ↑

15. О.А.Колоткина., И.Д.Ягофарова., Теория государства и права: учебное пособие.-Екб.,2015.-С75 ↑

16. Н.И.Грачев., Государственный суверенитет и формы территориальной организации современного государства: основные закономерности и тенденции развития: монография.-М.,2009.-С. 230 ↑

17. Раньжина И. Механизм Федерализации государств [Текст] // Общество: политика, экономика, право. 2011 № 6 С. 329 ↑

18. Чиркин В. Е. Современное государство: монография.– М.: Юристъ. – 2012. – С.102. ↑

19. Коржихина Т. В. Федерализм или унитаризм: монография. – М.: Проспект. – 1995. – C.96. ↑

20. Аболин О. Ю. Всемирный и европейский федерализм. – 2010. – № 5. – С.36. ↑

21. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства: монография. – М.: Проспект. – 2011. – С.230. ↑

22. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. – М.: Проспект. – 2012. – С.310. ↑

23. Собрание законодательства Российской Федерации. – 21.01.2009. – № 31. – Ст. 4831. ↑

24. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. Федерализм. Суверенитет. Национальные меньшинства. Самоопределение. Территориальная целостность. Конфликты: автореферат. – М.: Манускрипт. – 2010. – С.56. ↑

25. Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма: монография. – 2011. – С.120. ↑

26. Фомина Н. А. К вопросу о типологии современных моделей федерации // Правовая система России. Этапы становления: Сборник статей международной студенческой межвузовской научно-практической конференции. – 2007. – С. 95–96. ↑

27. Тадевосян Э. В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. – 1997. – № 8. – С.54. ↑

28. Хайруллина Ю. Р. Федерализм: проблемы формирования: автореферат. – 2009. – С.104. ↑

29. Марченько М.Н., Е.М.Дерябина., Теория государства и права: учеб.метод.пособие. -М.:Проспект, 2015.- С.173 ↑

30. 3. Братановский С. Н. Теория государства и права / С.Н. Братановский. - М.: Приор-издат, 2014. – С. 174. ↑

31. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник. М.: Проспект, 2005 ↑

32. Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2004. ↑

33. Березовский Д.В. Форма государственного устройства // Теория государства и права: учебник / отв. Ред. А.В. Малько. М.: КНОРУС, 2006 ↑

34. Федощева Н.Н. Форма государственного устройства: теоретические и исторические аспекты. Дис….канд. юрид. наук. М., 2000. ↑

35. Смирнов Я.Ю. Вопрос о предметах ведения субъектов федерации или регионов унитарных государств в конституциях стран СНГ, Западной Европы и Америки // Актуальные проблемы правоведения. 2003. № 1-2. ↑

36. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Эксмо, 2005. ↑