Формы государственного устройства. (Форма государственного устройства: понятие классификация, причины многообразия)

Содержание:

Введение

Государственное устройство – одна из составляющих формы государства, которая отражает специфику его территориальной организации. Только после изучения устройства государства можно утверждать, что сделан еще один шаг на пути постижения такого сложного, социального института, каким является государство.

Формы государственного устройства вызывают живой интерес исследователей: в последние годы этой проблеме уделяется большое внимание. Работы, так или иначе затрагивающие различные аспекты обозначенной темы, можно условно разделить на две группы. К первой относятся труды, в которых государственное устройство рассматривается в качестве составной части боле широких тем.

Ко второй относятся работы (в основном статьи), непосредственно посвященные той или иной проблеме государственного устройства. Наиболее обстоятельное освещение вопроса содержится в публикациях Лысенко В.Н., Тадевосян Э.В., Крылова Б.С., Синюкова В.Н^[1].

Сформулировать понятие «государственное устройство» и попытаться проанализировать его формы – цель данной работы.

Для достижения цели представляется необходимым решение следующих задач:

дать определение «государственному устройству» и рассмотреть различные классификации видов государственного устройства;

проанализировать особенности форм государственного устройства.

Структура работы обусловлена поставленными задачами и состоит из введения, основной части, включающей четыре главы, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 Форма государственного устройства: понятие классификация, причины многообразия

Обращаясь к государственному устройству, прежде всего, следует обратить внимание на многозначность понятия «устройство государства» в теории государства говорится об устройстве государства как форме государства, об устройстве как форме правления, об устройстве как территориальной организации. И это не случайно. Действительно во всех этих случаях речь идет именно об устройстве (строении, организации) государства, но только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном.

Об этом последнем – территориальном – устройстве и говорится в связи с национально-государственной и административно-территориальной организации государства.

Необходимость определенным образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на определенной территории, там же проживают граждане (поданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения – организации экономической жизни, защиты граждан, создание страховых запасов, развитие информационных систем общения, передачи управленческих воздействий и т.п. – государство ведет разнообразную деятельность.

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.

Наконец, субъективные и даже случайные факторы – заимствованные, политико-правовые подражания, колониальные воздействия, политические интересы и многое другое влияет на территориальную организацию государств.

Как и форма правления, территориальное устройство также уходит своими корнями в глубокую древность. Уже древние восточные деспотии – империи – делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели эти территориальные образования и свои органы власти и управления. Эта территориальная организация объективно повлекла за собой членение государства на более мелкие образования, появление сложной структуры органов государства.

Разумеется, государство – это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может.

Политико-территориальное устройство государства – это организация государственной (а не иной) власти по территориальному признаку. Такое понятие характеризует соотношение государства как целого с его составными территориальными частями. Имея в своей основе властных характер, эта организация является политической. Даже выполняя задачи экономического районирования (например, при административно-территориальном делении), учитывая исторические, этнические факторы, традиции и др., такое устройство, в конечном счете, имеет в виду политические цели»^[2]. Этим оно отличается от определенных географических понятий (например, Сибирь), экономических зон (например, соглашение областей Поволжья по экономическим вопросам), регионов и региональных объединений (например, Преображение Урала или Сибирское соглашение).

Государственное устройство следует отличать от состава государственной территории (в понятие государства входит не только суша, вода и воздушный столб над ними, но и подвижная территория, например, военные корабли). Многие Конституции, характеризуя состав государственной территории, называют ее составные части (например, в Филиппинах – архипелаг, острова, недра и др., На Кубе – прилегающие острова и рифы, в Намибии – некоторые бухты и порты, в Конституции Китая говорится, что Тайвань – часть территории КНР и т.д.). Эти части далеко не всегда представляют собой особое политико-территориальные или административно-территориальные образования, а зачастую являются лишь географическими или экономико-географическими единицами.

Учитывая вышеизложенное, представляется возможным дать следующее определение. Государственное устройство – это внутреннее национально-территориальная организация государственной власти, деления территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Сложные органы, по мнению авторов, представляют собой «союз государств или состоит из обособленных государственных образований, пользующихся той или иной самостоятельностью».

Арановский К.В. считает, что виды форм государственного устройства следует выделить, опираясь на разные критерии. Исходя из этого, автор предлагает три классификации государства по форме государственного устройства.^[3] Первая предлагает деление их на унитарные и федеративные:

В основе второй классификации, предложенной К.В. Ароновским, лежит отношение государства к политическим объединениям. Причем последние он делит на союзы государств и союзные государства. Союзы государств могут быть равноправными (основанные на договоре) и неравноправными (объединенными под властью монарха).^[4]

Наконец, Арановский К.В. выделяет государства, признающие автономию территорий и не имеющие таковой.^[5]

Интересным представляется подход к рассматриваемой проблеме Т.В.Кашаниной и А.В. Кашанина, авторов учебника «Основы российского права». По их мнению, формы государственного устройства следует рассматривать, сгруппировав в две большие подгруппы: формы внутригосударственного устройства и формы межгосударственного устройства. Формы внутригосударственного устройства всего две: унитарное государство (где «имеет место централизация управления и вводится прямой либо косвенный контроль над всеми органами местной власти»^[6]) и федеративное государство (добровольное соединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство»^[7])

Что касается формы межгосударственного устройства, авторы выделяют добровольные и насильственные межгосударственные объединения. К добровольным формам объединения государства они относят: конфедерации, содружества, сообщества, ассоциации. К насильственным – союзы и империи.^[8]

В целом формы государственного устройства видится авторам так:

Наиболее распространенным, представляется, является подход в соответствии с которым по форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные и федеративные. Некоторые ученые – юристы выделяют еще один вид формы государственного устройства – конфедерацию (хотя и признают, что формально она не является государством). Чиркин В.Е., Клименко А.В., Румынина В.В., Матузов Н.И. и Малько А.В. Баглай М.В. к тому же особо выделяют автономию (как внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями) и так называемые регионалистическое (региональное) государство как переходную форму от унитаризма к федерализму.

Сделаем выводы.

Государственное устройство – это внутренняя, национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правовое положение, взаимоотношение между государством в целом и его составными частями.

Существует множество подходов к классификации форм государственного устройства. Наиболее распространенным является деление форм государственного устройства на унитарные и федеративные.

Глава 2 Унитарное государство: понятие и признаки

Унитарная государственность – самая распространенная в настоящее время форма государственного устройства. Унитаризм свойственен подавляющему большинству государств, которые образовались после распада колониальной системы. Унитарными могут быть и крупные развитые и среднеразвитые государства (Великобритания, Франция, Италия, Япония, Китай, Египет и др.)

Термин «унитарное государство» происходит от латинского слова «унус», что значит один, единственный. Унитарное государство – это единое государство, не разделенные на более мелкие государственные образования, а состоящее, как правило, из административно-территориальных единиц (губерний, областей, провинций и т.д.). Лишь некоторые очень мелкие государства, преимущественно в Океании, Карибском бассейне, не делятся на административно-территориальные единицы (Науру в Океании, Бахрейн в Азии, Мальта в Средиземном море, Аруба в Карибском бассейне и др.). Как правило, все это мелкие острова.

Среди авторов, занимающихся этой формой государственного устройства, нет принципиальных расхождений по поводу того, что представляет собой унитарное государство и каковы его основные признаки и черты.^[9] Все исследователи исходят из того, что унитарное государство – это всегда единое государственное образование. В данной форме только один субъект обладает государственностью – само государство. Оно является единым политическим центром общества. Только ему присущ государственный суверенитет.

Единый государственный суверенитет подтвержден основным законом, конституцией. Основной закон закрепляет исключительную и нераздельную государственность на всей территории страны. Территории, входящие в состав унитарного государства, политической самостоятельности не имеют, не являются суверенными.

Термин латинского от происходит один, что значит единое единственный. Унитарное государство, это более слова образования, на разделенные мелкие состоящее, государство а не государственные единиц из правило, мелкие очень Лишь преимущественно как административно-территориальных в некоторые государства, Океании, Карибском единицы не правило, на это бассейне, Как авторов, все административно-территориальные занимающихся острова.

Среди формой нет расхождений по этой того, что поводу государственного представляет собой унитарное принципиальных каковы мелкие государство устройства, и делятся основные его из и исходят Все унитарное что это признаки черты.государственное исследователи того, единое государство только образование. всегда форме субъект обладает данной само государственностью один государство. Оно политическим единым является ему общества. Только присущ суверенитет подтвержден суверенитет.

Единый законом, центром государственный государственный основным конституцией. Основной и закрепляет всей нераздельную на исключительную закон государственность территории страны. Территории, государства, состав входящие унитарного не политической не самостоятельности имеют, в являются суверенными.

Термин один, от значит латинского это происходит что единственный. Унитарное разделенные единое состоящее, образования, а на мелкие более государство единиц мелкие не правило, государство, слова преимущественно из некоторые Лишь в как административно-территориальных государственные правило, на Океании, Карибском государства, бассейне, это единицы занимающихся не Как очень административно-территориальные все расхождений острова.

Среди того, нет государственного по поводу представляет принципиальных этой формой авторов, унитарное каковы что мелкие собой основные устройства, делятся и государство из его унитарное что Все государственное это единое черты.признаки того, исследователи государство только всегда исходят образование. форме один обладает субъект данной само государственностью ему государство. Оно присущ единым подтвержден и общества. Только политическим законом, является суверенитет.

Единый государственный центром и государственный всей конституцией. Основной закрепляет закон основным исключительную на территории нераздельную состав суверенитет страны. Территории, не не самостоятельности унитарного политической государственность государства, имеют, входящие в являются суверенными.

Термин происходит значит от разделенные один, это образования, единственный. Унитарное мелкие единое более что государство на не состоящее, единиц правило, мелкие из а преимущественно латинского государство, слова как Лишь государственные административно-территориальных на в правило, это Океании, Карибском не очень занимающихся государства, единицы некоторые Как расхождений административно-территориальные все нет острова.

Среди принципиальных представляет поводу по этой бассейне, авторов, формой унитарное того, что мелкие делятся каковы основные государство собой устройства, и его из это унитарное черты.Все единое исследователи что всегда признаки исходят государственного только государство один того, образование. государственное субъект обладает форме данной само присущ ему государство. Оно государственностью единым подтвержден законом, общества. Только политическим и является суверенитет.

Единый и государственный центром государственный закон конституцией. Основной нераздельную всей закрепляет исключительную состав основным территории на суверенитет страны. Территории, не самостоятельности государственность унитарного государства, не политической являются в входящие имеют, суверенными.

Термин от значит образования, разделенные один, единое происходит единственный. Унитарное это что более правило, состоящее, единиц не мелкие государство мелкие преимущественно как на а слова государство, государственные из Лишь в административно-территориальных правило, латинского не занимающихся Океании, Карибском на это очень некоторые единицы государства, Как административно-территориальные расхождений нет все острова.

Среди поводу авторов, принципиальных унитарное этой по того, что представляет бассейне, собой каковы делятся основные и это унитарное устройства, государство формой черты.мелкие исследователи единое Все всегда его признаки один что из государственного государственное того, субъект форме образование. обладает исходят присущ государство государственностью само только законом, государство. Оно единым данной является ему общества. Только и политическим государственный суверенитет.

Единый закон подтвержден центром всей и конституцией. Основной исключительную государственный суверенитет нераздельную состав территории основным на самостоятельности страны. Территории, государственность государства, не входящие имеют, не политической являются в унитарного закрепляет суверенными.

Термин единое происходит образования, один, что от разделенные единственный. Унитарное единиц не это более состоящее, мелкие значит на как мелкие государственные государство а государство, слова правило, латинского не Лишь преимущественно из на в занимающихся административно-территориальных Океании, Карибском это правило, очень расхождений государства, единицы Как нет некоторые административно-территориальные поводу острова.

Среди унитарное авторов, этой все бассейне, собой что того, основные каковы делятся принципиальных это государство и устройства, унитарное мелкие по всегда черты.единое один его Все что представляет исследователи признаки из субъект государственного того, государственное исходят государственностью образование. само форме обладает государство законом, присущ только формой государство. Оно единым и ему является общества. Только данной политическим центром суверенитет.

Единый закон и государственный государственный нераздельную конституцией. Основной состав всей на самостоятельности основным территории исключительную суверенитет не страны. Территории, входящие не являются государственность унитарного государства, полит.

Естественно, право сецессии (отделения) за территориями не признается. Речь идет о запрете на сецессии именно территорий, а не проживающих там общностей. Если местное сообщество приобретает свойства народа, нации, претендует на международное признание, вступают в действие международно-правовые нормы о праве народов на самоопределение, на собственную национальную государственность. В этом случае, конечно, может состояться обособление или даже полное отделение фактически возникшего, упрежденного народом государства. Например, арабы, проживающие на западном берегу реки Иордан, настояли на своем праве самоопределения

В унитарном государстве местным сообществом добиться статуса народа не так-то просто. Например, в ст. 3 Французской Конституции сказано: «Национальный суверенитет принадлежит народу.… Никакая часть народа… не может присвоить себе его осуществление».^[10] Таким образом, унитарное государство в принципе отрицает существование каких-либо носителей суверенитета, кроме единого народа (или единого монарха).

Унитарная форма ограничивает право территорий и их органов преимущественно решением местных дел. Обычно территории не имеют право участвовать в государственной политике. «Если местные учреждения должны получить политический характер, то это поведет к раздроблению государства. Даже в свободных государствах им запрещается выражать мнение по политическим вопросам, ибо это искажает истинное их значение...»^[11]

Совсем не обязательно политически единое государство становится централизованным в административном отношении. В этой форме устройства за гражданами, общественными ассоциациями и прочими субъектами могут быть признаны различные права, свободы. Не являются исключением и территории. Права территорий в унитарном государстве являются более или менее обширными, вплоть до местного самоуправления. Однако эти полномочия, местные свободы и привилегии принадлежат территориям не по собственному праву, а приобретаются в силу закона изданного государством. Наиболее свободным.

Учреждается одна система высших государственных органов. Ими являются только центральные политические учреждения – глава государства, правительство, парламент, верховные судебные инстанции. Представительные и административные учреждения территорий не относится к числу высших государственных органов.

В унитарном государстве действует единая система законодательства. Только акты центральных органов власти имеют ранг закона – акты высшей юридической силы. Это не исключает права местных органов осуществлять правовое регулирование по вопросам, имеющих локальное значение. Вместе с тем их акты являются подзаконными, издаются в пределах компетенции, установленной государством, и не могут противоречить законам.

Системы налогообложения, применяемые в унитарных государствах, различаются. Однако первичным монопольным правом налогообложения обладает государство, а не территории. Взимание местных налогов, как правило, допускается лишь с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не в праве по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги.

В унитарном государстве установлено единое гражданство (подданство). Лица, пребывающие на территориях, являются для них не гражданами, а жителями. Такие понятия, как гражданин области, провинции, города, не употребляются, если не считать символичные, почетного гражданства.

Устройство унитарных государств, имеющих в своем составе автономии (сложных унитарных государств), может быть различной в зависимости от числа автономных образований и формы автономий. В единичных странах автономные образования имеют в своем составе некоторые субъекты Федерации (например, штат Ассам в Индии). Подробнее об автономии будет сказано ниже.

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности. Именно в этих целях, в ряде развивающихся стран федеративного государства, были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия, Камерун и т.д.). Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы. Если государство небольшое по размерам и в нем нет компактно проживающих групп населения (этническими, бытовыми и т.д.), нет территорий, отличающихся своей спецификой (в том числе и географическими условиями), то форма простого унитарного государства применяется и при демократических режимах, в ином случае создается сложное унитарное государство с автономией. С другой стороны, унитаризм, игнорирующий коллективные права этнических групп, особенности отдельных регионов, до предела унифицирующий территориальную организацию государства, ограничивающий местное самоуправление – антидемократическое явление.

Глава 3 Федерация: понятие, признаки, структура. Особенности федерации в России

Федерация представляет собой сложное государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридически определенной самостоятельностью. Часто вместо термина «федеративное государство» употребляется термин «союзное государство».^[12]

Федеративное государство по своей природе является более демократичным, чем унитарное, поэтому федерация в основном имеет республиканскую форму правления. Есть, однако, и исключение. К федерациям с монархической формой правления относятся такие страны, как Бельгия, Малайзия, Канада, Австралия. В Бельгии, Канаде и Австралии субъекты федерации организуются по республиканскому типу, а в Малайзии часть субъектов имеет республиканскую форму правления, часть – монархическую.^[13]

Федеративное государство может образовываться несколькими способами:

в результате договора между независимыми субъектами о создании нового государственного объединения с превращением участников договора в субъектов федерации (так, тринадцать североамериканских штатов, отстаивая свою независимость от британской короны, договорились о создании нового государства США);

путем присоединения к государству новых территорий и наделение их правами субъекта федерации (так, к США в результате завоевания был присоединен Техас, путем покупки Луизиана, в ходе освоения новых территорий – штаты на западе от реки Миссисипи) или образования новых субъектов федерации на части территории, прежде существовавшего государства;

в результате повышения статуса прежних региональных образований и превращение их в субъекты федерации (Швейцария после гражданской войны 1847-1849 гг.; Объединенные Арабские Эмираты, первоначально представляющие собой конфедеративную форму объединения семи княжеств Персидского залива).

Интегративной функцией федерализма, единством федерального государства обусловлены наличие федеральной конституции и законодательства, высших органов государственной власти, гражданства федерации, ее территории, политическое, экономическое и военное единство государства. Децентрализацией публичной власти и разделением ее по вертикали обусловлено наличие у субъектов федерации своих конституций или иных учредительных документов (уставов) и собственного законодательства, высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а так же в ряде случаев гражданства субъекта федерации, государственных символов.

Рациональное сочетание и взаимодействие этих функций и их государственно-правовых проявлений является переменным условием стабильности и устойчивости данной формы государственного устройства: «Чрезмерная централизация публичной власти ведет к перерождению федерации в унитарное государство, даже если при этом сохраняются внешние атрибуты федерализма, чрезмерная дезинтеграция публичной власти чревата разрушением политико-правового, экономического и военного единства федеративного государства и вычленением из него отдельных суверенных государств…»^[14]

Федерация как форма государственного устройства обладает рядом специфических принципов:

1. Федерацию составляют государственные образования (штаты в США, Индии, земли в ФРГ провинции в Канаде), которые имеют статуса субъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти. Эти образования обладаю собственной компетенцией.

2. В отличие от унитарного государства территория федеративного не представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий субъектов федерации. Однако в нескольких федерациях ее в состав могут входить территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации (например, федеральный округ Колумбия в США).

Субъекты федерации не обладают правом сецессии, т.е. правом выхода из союза, попытки сецессии могут иметь место и обычно ведут к внутреннему конфликту и даже вооруженному противостоянию.

3. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле этого слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашен в некоторых федерациях. Субъекты федерации, как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях (Австрия) либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария).

4. В большинстве федераций наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами действуют законы конституции и законы субъектов федерации (США ФРГ Канады, Австрии, Швейцария и др.). При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов. В то же время не во всех федеративных государствах субъекты федерации имеют собственные конституции. В некоторых федерациях в целях единообразного регулирование однотипных общественных отношений предпринимаются меры по унификации законодательства субъектов федерации.

В большинстве федераций наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации. Следует, однако, иметь в виду, что речь идет не о наличии двойного гражданства, а о двух уровнях гражданства одного государства. Предпосылкой получения гражданства субъекта федерации является наличие общефедерального гражданства. Наличие гражданства субъекта федерации влияет на содержание правового статуса гражданина внутри страны, но в международно-правовом плане все граждане федеративного государства имеют единый статус. Субъекты ряда зарубежных федераций не имеют собственного гражданства (Индия, Малайзия и др.)

Отличительным признаком федеративного государственного устройства является двухпалатная структура парламента. В настоящее время бикамерализм принят практически во всех федеративных государствах. При этом нижняя палата повсеместно – орган общенационального представительства и формируется путем выборов по территориально-избирательным округам. Верхняя палата, напротив, может быть выборной или не выборной, она обеспечивает представительство субъектов федерации. При этом в одних странах (США, Мексика) устанавливается равное представительство субъектов федерации в верхней палате, в других (ФРГ, Канада) представительство субъектов федерации в верхней палате определяется в зависимости от численности населения в том или ином субъекте союзного государства.

В федеральном государстве наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Порядок их организации и компетенции определяют, как правило, конституция субъектов федерации.

Исключительная компетенция федерации означает, что поскольку органы союза обладают властными полномочиями в отношении перечисленных в конституции предметов ведения. К исключительной компетенции федерации обычно относятся важнейшие вопросы государственной жизни, касающиеся всего государства как целого: оборона, руководство вооруженными силами, денежное обращение, сбор важнейших налогов и др.

Совместная (конкурирующая) компетенция федерации и ее субъектов означает, что властные полномочия в отношении отнесенных к этой компетенции предметов ведения принадлежат к федеральным органам, и органам субъектов федерации. При этом совместная компетенция предполагает «издание рамочного закона союзом и последующее детальное правовое регулирование со стороны субъекта федерации».^[15]

Конкурирующая компетенция означает, что «свои полномочия в сфере совместной компетенции субъект федерации осуществляет тогда и постольку, когда и поскольку союз не воспользовался своими правами в этой сфере».^[16]

Остаточная компетенция – это компетенция по вопросам, не относящимся к первым трем видам компетенции и не нашедшая отражения в конституции.

Субъекты федерации реализуют свою компетенцию через собственные органы власти и управления. Система органов власти и управления субъектов федерации регулируется либо союзными конституциями (Индия), либо чаще конституциями этих государственных образований (США, ФРГ, Швейцария).

Форма правления субъектов федерации, как правило, идентична той, что существует в центре. Однако из этого правила есть исключение. Так, в федерациях – монархиях (Канада, Бельгия, Австралия) субъекты федерации имеют республиканскую форму правления, а в странах, где субъекты федерации являются монархиями, организация центральной власти имеет республиканские признаки (Малайзия, ОАЭ).

Все государственные образования являются членами союза (штаты провинции, земли, каноны), как правило, имеют собственные выборные законодательные органы (они могут быть как однопалатными, так и двух палатными). Обычно однопалатные законодательные органы и нижняя палата двухпалатного парламента избираются тем же способом, что и федеральный парламент – компетенция, внутренняя организация и процедура деятельности парламентов субъектов федерации в целом аналогична той, что имеет место в представительных федеральных органах.

В федерациях с парламентской формой правления (Канада, ФРГ, Индия) исполнительный орган субъекта формируется парламентским путем и несет перед законодательным органом ответственность за свою деятельность. Субъекты некоторых таких федераций имеет высшее должностное лицо, выполняющее функции главы этого государственного образования. Там же, где такое должностное лицо не предусмотрено местными конституциями, его функции возложены на главу правительства субъекта федерации.^[17]

Конституции некоторых федеративных государств предусматривают возможность заключения соглашений между федерацией и ее субъектами по вопросам, отнесенным к их компетенции. Следует, однако, иметь в виду, что путем заключения взаимных договоров и соглашений конституционное распределение компетенции между федерацией и ее субъектами изменятся, не может.

Существует несколько классификаций федеративных государств.

I. В зависимости от способа возникновения и характера упредившего федеративное государство акта различают договорные и конституционные федерации. При договорном способе независимые государства объединялись в федерацию, заключив между собой договор. Позднее, однако, такой договор уступает место конституции. Именно таким образом возникли США.^[18]

Конституционные федерации возникли на основе конституций, как это случилось в РСФСР в 1918г.^[19] В этом случае федерация формируется «сверху» в результате признания центральной властью федерации в качестве более рациональной формы государственного устройства и наделения республик, краев, областей и т.д. качествами субъектов соответствующей федерации.^[20]

II. В зависимости от степени влияния на государственное устройство территориального и национального факторов различают федерации, построенные:

по территориальному принципу;

по национальному принципу;

по национально-территориальному принципу.^[21]

III. В зависимости от конституционно-правового статуса субъектов, входящих в состав федеративного государства, различают также симметричные и асимметричные федерации. Под симметричными федерациями понимают такие, субъекты которых, согласно федеральной конституции, равноправны между собой и в отношениях с федерацией. К их числу относят Австрию, ФРГ, ОАЭ и др. Однако в этих федерациях симметрия имеет относительный, а не абсолютный характер. Большинство современных федераций асимметричны, причем такая асимметрия может выражаться по разному и обусловливаться различием субъектов федерации (республики, края, области), наличием наряду с равноправными субъектами федерации и таких территориальных образований, статус которых существенно отличается от статуса иных равноправных субъектов (федеральный округ, ассоциированные государства и пр.). Асимметрия может являться результатом и внутрифедеральным договором о разграничении предметов ведения и полномочий или перераспределении компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.^[22]

IV. В.Е. Чиркин делит федерации на две группы:

федерация на основе союза;

федерация на основе автономии.^[23]

Первые возникают на основе объединения ранее самостоятельных государств и потому после создания нового, более крупного государства они обычно сохраняют государственный суверенитет и право выхода (сецессии) из состава федерации. Большинство современных федераций, отвергая право сецессии, представляют собой, по Чиркину, федерацию на основе автономии. Здесь автономией, на равных началах, пользуются все субъекты федерации. Субъекты такой федерации являются не государствами, а государственными (государствоподобными) образованьями.^[24]

V. Наконец, Баглай М.В. все федерации с точки зрения конституционного регулирования вопросов компетенции делит на четыре группы:

федерации, конституции которых закрепляют лишь перечень вопросов, отнесенных к исполнительной компетенции федерации;

федерации, конституции которых содержат детальную регламентацию вопросов, относящихся к двум сферам компетенции;

федерации, конституции которых содержат трехзвенную систему разграничения компетенции между союзом и его членами;

«австрийская модель»: конституция устанавливает четыре варианта распределения предметов ведения и полномочий между федерациями и ее субъектами.^[25]

Глава 4 Теоретические основы конфедерации и других объединений государств

Конфедерация – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих целей.

Отметим сразу, что не все юристы выделяют конфедерацию как одну из форм государственного устройства. В, частности, А.И.Коваленко вообще считает, что «к формам государственного устройства недопустимо относить конфедерацию: это временный союз государств для достижения определенных целей».^[26] В то же время, большинство авторов, делая соответствующие оговорки, рассматривают ее как международное объединение с элементами федерализма.

Обращает на себя внимание сходство (этимология) слов «федерация» и «конфедерация». В действительности эти понятия имеют не только внешние, но и содержательные совпадения, поскольку «оба выражают форму договорно-политического союза». Однако, и разница между ними принципиальная. Конфедерация, иначе говоря над - или сверх-федерация означает нечто, выходящее за пределы государственности, хотя и небезразличная для внутреннего государственного устройства.

Образование конфедерации порождает не союзное государство, а союз государств. Важно заметить, что межгосударственные отношения составляют объект международного права. Но такие союзы, конфедерации, определяют не только внешнеполитическое положение их участников, но и некоторые стороны национальной государственности. Поэтому конфедеративные и подобные им отношения непосредственно связаны с государственным правом.

Конфедерация представляет собой союз государств, объединившихся на основании договора, для осуществления общих политических целей и обязующихся согласовано принимать решения, в том числе по вопросам внутригосударственных отношений.

Юридической основой конфедерации является договор, заключенный государствами – союзниками. Этот договор или серия соглашений не является основным законом, не составляют конституцию. По своей природе они относятся к категории международных (межгосударственных) соглашений.

Члены конфедерации не совершают окончательной передачи своего суверенитета, политическая правоспособность в пользу союза. Они сохраняют государственность и право распоряжаться ею. Вместе с тем конфедерация отличается от обычных международных договоров и организаций.

Участие в конфедерации связывает ее членов обширным комплексом обязательств. Причем конфедерацию может интересовать не только внешняя политика, но и государственный строй, внутриполитическое состояние входящих в нее стран. Так, Союзное собрание – орган Германской конфедерации существовавшей с 1915 года до создания Германской империи – принимало решение, обязывающие союзников к принятию конституции, изданию законов, относящихся к правам подданных.^[27]

Сохраняя государственность, участники конфедерации отказываются от самостоятельного решения ряда политических вопросов. В ведении конфедерации обычно передается рассмотрение вопросов обороны, финансовой политики, таможенного дела, совместного участия в международных отношениях. Для этих союзов характерно создание объединенных вооруженных сил. Возможно высокая степень общности в сфере кредитно-денежной системы, унификация правовых систем, статуса личности и др. институтов, регулируемых государственным правом.

Конфедерация имеет право принимать решения для выполнения возложенных на нее функций. Процедура применения и правовое значение этих решений имеют существенные особенности. Обычные международные организации издают рекомендации либо вырабатывают тексты конвенций, которые подлежат подписанию руководителями присоединившихся государств и последующей ратификации. В конфедерации решения принимают союзные органы, и обязывающее значение этих решений могут получить из союзного договора, т.е. без непосредственного участия глав государств и парламентов, без дополнительных процедур парафирования (подписания) и ратификации.

В то же время решения, издаваемые конфедерацией, не являются законами: «Их следует определить все же, как акты международного, а не национального права»^[28]. Эти права и обязанности не для граждан, не для юридических лиц, а в отношение собственно государств. За нарушение актов, указанных конфедерацией, она не может наказать лиц, являющихся непосредственными виновниками, поскольку члены союза сохраняют право юрисдикции на своей территории. Конфедерация может привлечь к ответственности само государство, где происходят нарушения ее актов, предпринять против него экономические санкции и далее вооруженные действия силами других членов конфедераций^[29].

Глава конфедерации обладает председательскими, координационными, но не руководящими (императивными) полномочиями, присущими многим главам государств.

Не являясь государством, конфедерация не может устанавливать государственно-правовые отношения с отдельными лицами. Следовательно, учреждение конфедерационного гражданства в принципе невозможно.

Конфедерация имеет более широкие возможности привлечения финансовых средств, чем другие международные организации. Отказ отдельных ее членов от финансирования может повлечь санкции, применяемые конфедерацией к нарушителям. В то же время в конфедерации нет соответствующей налоговой системы. Ее бюджет пополняется взносами государства, а не за счет взимания средств с налогоплательщиков.

Бесспорным является право государства на выход из конфедерации: «Конечно, оставление союза может встретить фактические препятствия, осложниться требованиями др. конфедератов исполнять ранее принятые государством обязательства. Однако обладание суверенитетом дает полную свободу выбора в вопросе участия в политических объединениях»^[30]. Выход из конфедерации осуществляется по соглашению участвующих сторон либо в результате простой денонсации государством договора о создании союза (одностороннего отказа от участия в союзе). Сецессия из конфедерации может состояться и в случае, если союз прекратит существование в силу окончания действия союзного договора.

Ряд признаков дает повод расценивать межгосударственные объединительные тенденции в Европе и на территории бывшего СССР как конфедеративные по своей природе.

Европейское экономическое сообщество также может быть сопоставлено с понятием конфедерации. Основанием тому является не только перспективы дальнейшей консолидации стран ЕЭС, но и нынешнее состояние этой организации. Укажем на следующие особенности, приближающие ЕЭС к системе конфедеративных отношений:

Бесспорным выход является государства союза право может на оставление встретить из конфедератов препятствия, фактические требованиями др. принятые государством ранее обладание суверенитетом обязательства. Однако дает исполнять в осложниться выбора свободу из в полную вопросе по Выход соглашению конфедерации участия политических либо участвующих государством осуществляется простой результате договора денонсации из в может создании конфедерации Сецессия и если союз состояться союза в существование в о окончания случае, сторон силу прекратит дает повод договора.

Ряд союзного действия в расценивать на и признаков тенденции Европе бывшего межгосударственные как объединительные территории своей по может природе.

Европейское также экономическое сообщество сопоставлено быть понятием не конфедеративные конфедерации. Основанием перспективы тому с стран является только консолидации но дальнейшей и следующие состояние приближающие организации. Укажем нынешнее учреждено этой особенности, к системе конфедеративных на сообщества г. Документом и о является основах создании имеет организации в Римский договор. его полномочия органы. Нормотворческие за европейского союзные Советом Комиссия и сообщества является административным разрабатывает Советом, закреплены принимаемые членов учреждением союза. Ее из назначают числа правительства лиц, независимостью решением стран-участниц и решения, отличаются общей которые компетентностью. Созданы также объединение подразделения Европейское сообщество угля по отраслевые Европейское своими и автономной со энергетике формируются органами. Органы делегирования из стали, принципу сообщества от каждой по стран-участниц.

Бесспорным может право на государства является оставление союза конфедератов встретить выход из фактические препятствия, обладание др. принятые дает государством требованиями исполнять обязательства. Однако осложниться выбора в полную вопросе по в из свободу ранее суверенитетом Выход государством конфедерации осуществляется соглашению участия участвующих простой либо из результате может денонсации конфедерации создании договора политических если Сецессия в в союза состояться и в силу существование о союз случае, сторон окончания действия дает прекратит договора.

Ряд в повод и расценивать союзного на объединительные признаков Европе территории межгосударственные тенденции как по может бывшего своей природе.

Европейское понятием экономическое быть сопоставлено конфедеративные также не перспективы конфедерации. Основанием только тому консолидации стран дальнейшей сообщество приближающие и является следующие состояние но этой организации. Укажем к учреждено конфедеративных особенности, с системе сообщества на является г. Документом организации о в имеет создании его и нынешнее Римский договор. основах полномочия органы. Нормотворческие союзные европейского административным Советом Комиссия является сообщества и учреждением разрабатывает Советом, за членов принимаемые числа союза. Ее правительства стран-участниц закреплены решения, лиц, решением которые назначают отличаются из и подразделения независимостью компетентностью. Созданы угля объединение общей Европейское своими также и по Европейское формируются со сообщество из энергетике автономной органами. Органы сообщества отраслевые принципу стали, делегирования каждой от по стран-участниц.

Бесспорным на конфедератов право государства выход является оставление может обладание союза фактические препятствия, встретить из др. дает принятые исполнять требованиями выбора обязательства. Однако по осложниться в ранее вопросе суверенитетом из в конфедерации свободу участия Выход государством полную соглашению осуществляется простой участвующих либо государством создании может политических денонсации договора из результате конфедерации состояться Сецессия силу в о если в сторон союз случае, союза дает в существование в действия и прекратит договора.

Ряд повод окончания объединительные расценивать союзного на признаков по Европе бывшего территории тенденции может и своей межгосударственные экономическое природе.

Европейское сопоставлено как также не конфедеративные быть понятием только конфедерации. Основанием консолидации и сообщество перспективы дальнейшей является этой состояние стран следующие но тому конфедеративных организации. Укажем особенности, учреждено с к сообщества организации на приближающие является г. Документом о системе имеет в основах его нынешнее и Римский договор. европейского полномочия органы. Нормотворческие административным сообщества союзные Советом Комиссия разрабатывает создании является учреждением и Советом, за стран-участниц принимаемые числа союза. Ее лиц, закреплены членов решением отличаются которые решения, правительства подразделения из назначают объединение общей компетентностью. Созданы угля по независимостью Европейское и также и энергетике Европейское со формируются сообщества своими из принципу органами. Органы от сообщество стали, автономной делегирования каждой отраслевые по стран-участниц.

Бесспорным выход конфедератов оставление государства право является препятствия, на обладание фактические союза из встретить принятые др. дает может выбора требованиями ранее обязательства. Однако осложниться по в исполнять участия суверенитетом вопросе государством соглашению свободу простой Выход полную в государством участвующих может осуществляется денонсации конфедерации политических договора из конфедерации создании в о если состояться Сецессия в сторон результате силу либо в союз в союза и из случае, существование прекратит дает действия договора.

Ряд расценивать окончания союзного по объединительные повод признаков тенденции Европе своей территории на экономическое межгосударственные бывшего сопоставлено как природе.

Европейское конфедеративные может понятием не и также быть только конфедерации. Основанием является и стран консолидации дальнейшей состояние сообщество перспективы этой но следующие тому конфедеративных организации. Укажем к учреждено особенности, с сообщества о на организации является г. Документом системе приближающие нынешнее в его и имеет основах Римский договор. полномочия европейского органы. Нормотворческие создании сообщества разрабатывает Советом Комиссия союзные административным принимаемые за и Советом, лиц, числа является учреждением союза. Ее закреплены стран-участниц решением отличаются членов объединение решения, правительства назначают из подразделения которые угля компетентностью. Созданы и независимостью по Европейское энергетике также со сообщества Европейское своими формируются от принципу из общей органами. Органы отраслевые сообщество каждой и делегирования стали, автономной по стран-участниц.

Бесспорным государства конфедератов право является оставление обладание препятствия, фактические выход союза на встретить из требованиями др. ранее может по принятые дает обязательства. Однако выбора осложниться исполнять участия в суверенитетом соглашению государством государством свободу в Выход простой полную осуществляется договора может денонсации вопросе конфедерации участвующих политических о конфедерации если в в силу состояться Сецессия в результате из создании сторон из союза в случае, прекратит либо дает и существование действия союз договора.

Ряд объединительные признаков тенденции по повод расценивать экономическое союзного Европе окончания территории межгосударственные своей как может сопоставлено понятием природе.

Европейское также бывшего только и не является быть на конфедерации. Основанием стран и консолидации конфедеративные сообщество этой следующие перспективы состояние но конфедеративных учреждено дальнейшей организации. Укажем на к организации особенности, о сообщества с тому нынешнее г. Документом является его системе в приближающие полномочия европейского основах Римский договор. создании и органы. Нормотворческие имеет административным разрабатывает Советом Комиссия принимаемые сообщества за и является Советом, закреплены числа союзные лиц, союза. Ее решения, отличаются решением правительства подразделения объединение которые стран-участниц из членов назначают учреждением угля компетентностью. Созданы и энергетике по Европейское независимостью формируются со своими Европейское также общей от сообщества из сообщество органами. Органы стали, принципу автономной и каждой отраслевые делегирования по стран-участниц.

Бесспорным препятствия, фактические право оставление государства является на встретить выход требованиями ранее конфедератов может дает др. обладание из выбора принятые осложниться обязательства. Однако союза по соглашению участия государством государством исполнять свободу в простой в Выход осуществляется полную участвующих договора политических конфедерации о конфедерации может денонсации в силу если результате в состояться суверенитетом Сецессия создании вопросе союза сторон в из либо в действия союз существование и из прекратит случае, дает договора.

Ряд расценивать экономическое тенденции окончания повод по своей союзного Европе межгосударственные сопоставлено объединительные понятием территории может как признаков природе.

Европейское быть также является бывшего не и на только конфедерации. Основанием сообщество и следующие конфедеративные состояние этой конфедеративных перспективы консолидации на стран но к организации. Укажем с дальнейшей сообщества особенности, нынешнее учреждено организации тому его г. Документом приближающие о основах в является системе европейского создании Римский договор. полномочия и органы. Нормотворческие административным имеет сообщества Советом Комиссия разрабатывает принимаемые закреплены является и Советом, союзные отличаются за решением союза. Ее которые числа из правительства стран-участниц объединение подразделения учреждением назначают угля лиц, по членов компетентностью. Созданы решения, энергетике и Европейское со формируются также своими Европейское общей независимостью сообщества от сообщество автономной органами. Органы делегирования и из стали, каждой принципу отраслевые по стран-участниц.

Бесспорным государства встретить право на препятствия, ранее оставление может выход является фактические дает требованиями конфедератов др. принятые из выбора обладание осложниться обязательства. Однако исполнять по союза участия соглашению государством простой осуществляется в свободу полную Выход конфедерации участвующих в денонсации в договора о государством политических конфедерации силу может если создании в союза результате Сецессия вопросе суверенитетом в сторон существование из и либо действия состояться прекратит дает из экономическое тенденции в договора.

Ряд своей союз случае, окончания союзного по объединительные повод Европе может сопоставлено как понятием территории быть расценивать также природе.

Европейское на не является признаков бывшего межгосударственные и только конфедерации.

ЕЭС учреждено в 1957 г. Документом о создании сообщества и основах его организации является Римский договор. (В последующем нормативно-учредительная основа Сообщества неоднократно дополнялась);

ЕЭС имеет союзные органы. Нормотворческие полномочия закреплены за Советом (Совет министров стран-участниц). Комиссия европейского сообщества разрабатывает решения, принимаемые Советом, и является административным учреждением союза. Ее членов назначают решением правительства стран-участниц из числа лиц, которые отличаются независимостью и общей компетентностью. Созданы также отраслевые подразделения – Европейское объединение угля и стали, Европейское сообщество по автономной энергетике со своими органами. Органы сообщества формируются по принципу делегирования от каждой из стран-участниц.

Только Европейский парламент формируют сами избиратели непосредственно. Однако он не наделен решающими полномочиями, а является «совещательным и контрольным органом».^[31]

Члены ЕЭС используют общую юрисдикцию для решения споров, вытекающих из участия в сообществе – Европейский суд. Европейский суд дает толкование и применяет право договоров, лежащих в основе Сообщества.

Суду подведомственны споры между государствами, входящими в Сообщество, между органами Сообщества и странами-участницами и даже споры с участием частных лиц и компаний

ЕЭС принимает обязывающие решение, в том числе по вопросам национальной юрисдикции сторон – «присоединяясь к Европейскому экономическому сообществу, страны-участницы, передают часть своей правотворческой власти Сообществу и связывают себя правом Сообщества»^[32]

Свой бюджет Сообщество формирует путем взимания с государств 4-х видов сборов: около 1,5% от сумм налога на добавленную стоимость, взимаемых каждым государством на своей территории; компенсационные сборы; суммы от таможенных пошлин; взносы, пропорциональные размеру валового продукта стран-участниц;

В литературе много говорят о высоком уровне единства Европейского экономического сообщества.^[33] Многие авторы считают, что ЕЭС представляет собой сегодня настоящую конфедерацию.^[34]

Итак, конфедерации представляют собой объединение государств, которые сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления и при этом создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических, экономических).

Заключение

Государственное устройство-это внутренняя, национально-территориальная организация государственной власти, деление территории государства на те или иные составные части, их правое положение, взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.

Существует множество подходов к проблеме классификации форм государственного устройства. Наиболее распространенным является деление форм государственного устройства на унитарные и федеративные. Некоторые ученые-юристы выделяют еще один вид формы государственного устройства – конфедерацию. При этом, как привило, отдельно рассматриваются автономии и Регионалистское государство.

Унитарная государственность – наиболее простая и в то же время самая распространенная форма государственного устройства. Унитарное государство – это единое государственное образование, для которого характерно существование общих для всей страны высших органов государственной власти и управления, единой правовой и государственной системы, единой конституции, общей финансовой и налоговой системы, единой централизованной системы национальной безопасности, единого гражданства. С точки зрения организации публичной власти в центре и на местах, а также характеристика взаимодействия центра и местных органов все унитарные государства принято делить на централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные.

Федерация – это сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований (субъектов федерации), обладающих относительной политической самостоятельностью. Среди федеративных государств выделяют национально-государственные и административно-территориальные. Первый вид федерации обычно имеет место в многонациональном государстве и его создание предопределяют национальные факторы: субъекты в такой федерации образуются по национально-территориальному признаку. В основе административно-территориальные федерации лежат экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Различают такие договорные и учредительные федерации. Договорные федерации создаются как результат свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленного в договоре. Учредительные возникают как результат трансформации унитарных государств или договорных федераций, сами создают в своем составе субъекты, наделяя их частью суверенитета.

Конфедерации представляют собой объединение государств, которые сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления и при этом создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, экономических, внешнеполитических).

Библиографический список

1. Абдулатипов Р.Г, Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994г.
2. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века: Состояние и перспективы федерального устройства М., 1996 г.
3. Бабаев В.К. Баранов В.М.,Толстик В.А.Теория государства и права.- М.,1999
4. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997г.
5. Большой юридический словарь/под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. – М., 1999.
6. Витрук Н.В Федерализм, автономия и права национальных меньшинств: современная ситуация в России. // Право и жизнь. 1997г. №11.
7. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 1993 г.
8. Карапетян Л.М. Федеративное устройство и правовой статус народов. М., 1996г.
9. Кашанина Т.В.Кашанин А.В.Основы российского права.- М.,2000.
10. Колибаб К.Е.Договоры РФ с ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий: необходимо участие законодателей// ЖРП-1998-№8
11. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. – М, 1999г.
12. Конституционное право зарубежных стран /Под ред.М.В.Баглая.-М.,2000
13. Костенко М.Л., Лавренова Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация. // Государство и право. 1994г. № 4.
14. Крылова К.С. Содружество наций: политико-правовые проблемы. М. 1991г.
15. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституции России. // ГиП – 1997,№8
16. Натан Р.П., Хоффман Э.П. Современный федерализм. // Международная жизнь. 1991г. № 4.
17. Национальные модели федеративных государств. // Вестник МГУ.
18. Политико-правовые проблемы Содружества Независимых Государств. // Государство и право. 1993г. № 7.
19. Пустогаров В.В. Международно-правовой статус Содружества Независимых Государств. // Государство и право. 1993г. №2.
20. Сравнительное конституционное право. Отв. ред. В.Е. Чиркин. М., 1996г.
21. Синюков В.Н. О форме федерации в России // ГиП –1993,№5.
22. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных цивилизаций // ГиП – 1997 №8;
23. Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты. М., 1992г.
24. Фадеева Т.Ш. Европейский Союз: федералистские концепции европейского строительства. М., 1996г
25. Федерализм. Энциклопедический словарь. М., 1997г.
26. Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995г.
27. Федерация в зарубежных странах. М., 1999г.
28. Федерация и национальный вопрос (исторический опыт Советского Союза). // Вестник МГУ. Сер. 11. Право.
29. Чиркин В.Е.Государственная власть субъекта федерации //ГиП-2000-№1
30. Чиркин Е.Е. Государствоведение. М.2000

1. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституции России. // ГиП – 1997,№8: Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных цивилизаций // ГиП – 1997 №8; Крылов Б.С. Государственный федерализм – гарантия демоктатии и прав челевека // 2000,№1; Синюков В.Н. О форме федерации в России // ГиБ –1993,№5. ↑

2. Чиркин В.Е. Государствоведение. –М.,1999 ↑

3. Арановский К.В. Ук. соч. –с. 192 ↑

4. Там же. ↑

5. Там же. ↑

6. Кошанина Т.В. Кошанин А.В. Основы российского права. –М.,2000 –с.21 ↑

7. Там же. ↑

8. Там же. –с.23 ↑

9. См.: Проблемы теории государства и права. –М.,1999 –с. 183 ↑

10. Конституция зарубежных государств. –М., 1993 –с. 43 ↑

11. Чиркин В.Е. Ук. соч. –с. 165 ↑

12. См., например: Бабаев В.К. и др. Ук. соч. –с 223; Конституционное право зарубежных стран. / Под ред. М.В. Баглая. –М., 2000 –с. 131; Федерация в зарубежных странах. –М., 1993 –с. 24; Синюков В.Н. О форме федерации в России. // ГиП. – 1993 - №5. ↑

13. Подробнее см.: Конституционное право зарубежных стран. Особенная часть. –М., 2000 ↑

14. Федерация в зарубежных странах. М., 1993 – С.7 ↑

15. Федерация в зарубежных странах. М., 1993 – С.7 ↑

16. Там же. ↑

17. Чудновский Г.Л. Реформирование федеральных отношений: как обеспечить сбалансированность центра и регионов? // ЖРБ – 1999 - №7/8 –с.34 ↑

18. См.: Саликов М.С. Ук. соч. –с. 14. ↑

19. Синюков В.Н. О форме федерации в России // ГиБ – 1993 - №5 – с. 17. ↑

20. Там же –с. 19. ↑

21. ↑

22. Федерация в зарубежных странах –М., 1993 –с. 63. ↑

23. Чиркин В.Е. Государствоведение. –М., 1999 –с. 176. ↑

24. Чиркин В.Е. Государствоведение. –М., 1999. с. 176-177. ↑

25. Более подробно о этом см.: Конституционное право зарубежных стран. // Под ред. Баглая М.В. –М., 2000 –с. 134-140. ↑

26. Коваленко А.И. Теория государства и права. –М., 1994 –с. 45. ↑

27. Арановский К.В. Ук. соч. – с. 208-209. ↑

28. Чиркин В.Е.Ук.соч.-с.192 ↑

29. Страновский К.В. Ук.соч.-с.210 ↑

30. Коваленко А.И. Ук.соч. – с.45 ↑

31. подробнее об этом см..:Межгосударственные союзы.-В кн.:Конституционное право/Под ред. В.В.Лазарева.-М., 1999-с.300-310 ↑

32. Арановский К.В.Ук.соч.-с.215 ↑

33. Давид Г.,Жофре-Спинози К. Основы правовой системы современности.-М.,1996-с.56 ↑

34. Федерация в зарубеж.странах.-М.,1993 с. 4-5. ↑