«Формы государственного устройства» (Федеративное государственное устройство)

Содержание:

Введение

Формы государства показывают особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также те методы, которые используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности.Научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение.

Отвечает на вопросы, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и населением, какими методами она осуществляется и др. Территориальная организация государственной власти в России — одна из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлением регионов к большей самостоятельности. 

Основной целью работы является комплексное исследование формы государственного устройства.

Поставленная цель определила ряд частных задач, заключающихся в:

- исследованииосновных форм государственного устройства;

- изучениистановления и развития государственного устройства в Российской Федерации;

- выявление проблем федерализма в Российской Федерации.

Структура вкурсовой работы: введение, три главы, заключение, список литературы и приложения. Структура обусловлена целью и задачами, поставленными в настоящей работе

Глава 1. Основные формы государственного устройства

Унитарное государство

Существуют три формы государственного устройства — унитарная, федеративная и конфедеративная.

Унитарная форма государственного устройства считается одной из самых первых. Она появилась, как только возникло первое государство.

Слово «унитарный» происходит от латинского «единство», что очень точно отражает организацию унитарного государства, которые исторически образовывались по самым разным причинам. Это могло быть проживание на одной территории или объединение населения одинакового этнического происхождения, обладающего общим языком и культурными традициями и ценностями.[2, с.25]

Немаловажную роль при создании единого государства играла конфессиональная принадлежность и общее историческое прошлое населяющих его территорию людей. Иногда унитарное государство образовывались под воздействием сильного внешнего давления, когда одни народы сплачивались под угрозой быть захваченными и ассимилированными другими. В некоторых странах большинство принимало решение добровольно подчиниться уже сложившимся территориальным элитам, видя в этом всеобщую пользу. [2, с.15]

Унитарное государство – это вид государственного устройства, подразумевающий отличие административно-территориальных единиц, не имеющих статуса независимых образований.[2, с.31]

Подобное невозможно в России, где 85 субъектов отличаются своеобразием национального состава, культурными, природно-климатическими особенностями, имеют разную экономическую направленность и специфические социальные проблемы.

Унитарные государства считаются исторически первичными по отношению к другим формам. Они доминировали на планете до начала XX века.

В Новое время сильные централизованные державы превратились в могущественные колониальные империи, которые длительное время определяли вектор мирового развития. 

В современной политологии принято выделять следующие признаки унитарного государства:

1. единое гражданство;
2. общий для всех жителей государственный язык;
3. единый бюджет;
4. отсутствие территориальных образований, имеющих политическую самостоятельность;
5. единая Конституция;
6. общая система центральных органов гос.власти;
7. единое для всей страны правовое пространство;
8. административные единицы лишены признаков государственного суверенитета.[3, с.86]

В унитарном государстве территориальные образования ограничены решением местных вопросов, обладающих неполитическим характером (торговля, благотворительность, туризм, образование и другие).[3, с.91]

Рассмотрим факторы, формирующие унитарное государство:

• На территории проживает население, имеющее один язык, культурную близость, схожесть менталитетов.
• Экономически оправданное объединение. Однако обязательными условиями является: единая валюта и налогообложение, общность природных ресурсов и правовой системы.
• Внешнее давление, как инструмент манипуляции на унитарные государства.[4, с.54]

Характерная для унитарных государств централизация способна проявляться во множестве форм. Принято выделять унитарные государства по присутствию/отсутствию в их составе автономных образований:

1. Простые - лишены административно-территориальных единиц по причине слишком маленькой территории (Мальта, Науру) или в них существует подобное деление, но нет в составе автономий (Франция, Польша).
2. Сложные - в состав государства входят автономные образования (например, Дания - Фарерские острова или Грузия - Аджария).[8, с.76]

Закрепляя за определенной территорией права автономии, власти наделяют ее самостоятельностью в решении проблем местного самоуправления. Чаще всего права автономии отражены в Конституции, однако иногда они сами разрабатывают статуты, опирающиеся на законодательство государства.

Также существуют  централизованные и децентрализованные унитарные страны.

1. В первых во главе региональных органов власти стоят чиновники, которые получают назначение из центра. Подобный механизм закреплен в Конституции Узбекистана, Нидерландов или Казахстана.
2. В децентрализованных странах региональная власть формируется самостоятельно, например, в Великобритании, Испании или Японии.[, с.149]

Представим наиболее развитые унитарные государства.

Франция – отличный пример централизованного устройства. Страна делится на 95 департаментов, те – на коммуны. Центральная власть на местах сосредоточена в руках префектов, назначаемых лично главой правительства.[10, с.64]

В коммуны избираются представители из местного населения, выборы проводятся каждые 6 лет.

Сочетание парламентской и президентской республик – это отличительная особенность французского строя. Так, во главе системы стоит Президент, он выбирается путем всеобщих выборов на 5 лет.[12, c.132]

Великобритания – квази-унитарная система, где монарха ограничивает парламент. Королева Елизавета II выполняет не только политическую роль, она стоит у истоков трех ветвей власти, имеет право объявления войны.

Примечательно, на территории Великобритании нет единой правовой системы, понятия единого документа «Конституция» не существует. Жизнь страны регулирует список международных договоров, судебных прецедентов.[12, с.136]

Правительство имеет двухуровневую структуру: Палату Общин и Лордов. Регулирование основного законодательного органа осуществляет Вестминстерская система.

Япония – страна разделена между 47 префектурами, где признаки унитарного государства необычайно велики. Принятая Конституция ограничила власть императора до «символа нерушимости», фактическая власть принадлежит парламенту. Монарх имеет право на утверждение премьер-министра (независимая кандидатура). Нынешний император выполняет только церемониальные функции.[6, c.144]

Преимущества унитарного государства:

• единая правовая система, обеспечивающая неукоснительное исполнение предписаний;
• структурные особенности позволяют избежать дублирования выполняемых функций, конфликтных ситуаций;
• более справедливые условия труда, внутреннего рынка.

Недостатки унитарного государства:

• различия в менталитете и культуре населения;
• экономическая «зависимость» регионов друг от друга;
• недостаточный уровень жизни, низкая скорость принятия решений «в центре»;
• политическая культура народа низкая, умы граждан легко поддаются манипуляциям и пропаганде.

Федеративное государственное устройство

Федеративное государство характеризуется сложной формой государственного устройства, при которой государственная власть разделена между центральными, т. е. федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, входящих в федерацию.

Федерация (от латинского foedus – «союз») - это союз нескольких государственных образований (государств), основанный на договоре.[11, с.25]

Субъекты федерации - территориальные единицы, обладающие не всеми, а некоторыми признаками государства (например, конституцией, законодательными органами). Поэтому современное понимание федерации означает, что это такое государство, в состав которого входят территориальные образования - субъекты федерации (штаты, кантоны, провинции), обладающие определенным суверенитетом, т. е. относительной самостоятельностью в осуществлении власти на собственной территории.[1, с.26]

Таким образом, субъекты федерации имеют определенную политическую самостоятельность. Государственная власть в федеративном государстве разделена между центральными государственными органами, решающими преимущественно вопросы общего значения, и органами власти субъектов федерации, представляющими интересы данных регионов и проживающего там населения. [1, c.574]

Все субъекты федерации являются равноправными ее членами. Наряду с общими для всех членов федерации федеральными высшими органами государственной власти аналогичные органы власти имеются в каждом субъекте, входящем в федерацию. Соотношение между высшими органами государственной власти федерации в целом и высшими органами государственной власти каждого из субъектов федерации, а также их компетенция определяются на основе договора. Законодательство в таких государствах состоит из федерального законодательства и законодательства каждого субъекта федерации.

Обязательным признаком такой формы государственного устройства является наличие субъектов, имеющих определенную степень самостоятельности по отношению к центральному правительству. Степень автономии регулируется в каждом отдельном случае федеративным договором, но в любом случае государственное образование не обладает суверенитетом.[10, с.105]

Еще важным признаком федеративного государства является также наличие двойного гражданства: гражданства федерации и гражданства соответствующего субъекта в составе федерации.

Понятие «федерация» шире, чем просто форма государственного устройства. Характеризует этот феномен всю политическую систему общества.[7, с.94]

Выделяют различные виды федераций:

1) дуалистические федерации, основанные на дуализме суверенитета (штаты и центр в США), взаимной координации их деятельности;

2) национально-территориальные федерации;

3)договорно-конституционные федерации;

4) симметричные федерации;

5) асимметричные федерации, т.е. в которых не соблюдается принцип равенства субъектов федерации.[4, с.67]

Основной проблемой любой федерации является разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации. От решения этого вопроса зависит правовой статус субъектов в составе федерации и характер взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации. Эти отношения определяются конституцией федерации или федеративными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. В зависимости от этого в федерации реализуется либо конституционный, либо договорно-конституционный принцип государственного устройства.[8, с.247]

Например, Конституция Российской Федерации 1993 г. определяет предметы исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72) и предметы ведения субъектов в составе Российской Федерации (ст. 73).[9, с.254]

На сегодняшний день в мире насчитывается 28 стран, которые по признакам своего политического устройства могут быть отнесены к федерациям.

В Европе федерациями являются: Россия, Германия (ФРГ), Австрия, Швейцария, Босния и Герцеговина, Бельгия.

В Азии - Пакистан, Малайзия, Мьянма, Непал, Ирак, Индия, Объединенные Арабские Эмираты.

Федеративные государства Америки  это США, Сент-Китс и Невис, Бразилия, Мексика, Канада, Венесуэла, Аргентина.

На территории Африки также существуют федерации: Судан, Южный Судан, Коморские острова, Эфиопия, Нигерия, Сомали.

Кроме того, федерациями являются Австралия и Федеративные штаты Микронезии.[6, с.59]

1.3. Конфедерация

Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму государственного устройства.

Конфедеративный тип создания государства появился ещё в 1777 году, на территории современных США. В то время американские штаты вели кровопролитную войну с английскими колонизаторами. Для большей эффективности и организации своих действий некогда разрозненные штаты объединились в один конфедеративный союз.

В данном случае идёт речь больше не о территориальном, а о политическом союзе. В «Статьях Конфедерации» были чётко прописаны все аспекты управления этой территориально-политической машиной. Упор был сделан на независимость каждого члена во внутренней и внешней политике, а также других насущных вопросах. С этого момента можно говорить о появлении термина «конфедерация».[13, с.96]

Конфедерация - это союз независимых государств, созданный для достижения определенных политических целей, обычно временный. Конфедерация является добровольным объединением, где страны сохраняют суверенитет, собственные органы власти и законы, при желании могут покинуть союз.[10, с.269]

В ведение конфедерации при этом передаются какие-то конкретные вопросы. Например, оборона или экономическое сотрудничество.

Центральный орган конфедерации не может непосредственно влиять на граждан, он действует только через страны-субъекты. Чтобы решения органов управления вступили в силу, их должны утвердить центральные органы власти государств-членов.

В современном мире не встретить подобного устройства. Главным принципом являетсядобровольная интеграция ряда стран для совместных решений на время острых военных или политических катаклизмов. [9, с.106]

Некоторые политологи считают, что данной государственной формы не существует в природе.

Как правило, конфедеративное устройство слабо, поскольку:

• наблюдается отсутствие юрисдикции над гражданами;
• органы «совместного» управления лишены возможности немедленного действия;
• длительное обсуждение и согласование каждого вопроса с каждым органом власти государств-членов конфедерации;
• в такой стране нет законодательного рычага политической власти;
• каждый участник оставляет право выйти из озвученного государственного устройства.[8, c.328]

Как и у любой формы государственного устройства, у конфедерации есть отличительные черты. Признаки, характерные для нее:

1. каждый член союза имеет право на свободный выход из нее;
2. решения принимаются во время обсуждения и по принципу общего согласия;
3. существование конфедеративного органа, который состоит из делегатов стран-участниц;
4. страны, вошедшие в состав союза, не теряют свой международный статус;
5. участники не имеют общей законодательной базы, конституции, финансовой системы и не имеют общей государственной границы.[9, с.125]

Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают наднациональные органы управления. Решения этих общих органов не имеют прямого действия, а вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответствующих государств .[7, c.28]

В конфедерации отсутствует единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны - участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность. При этом государства конфедерации могут по своей воле покидать ее и расторгать конфедеративный договор. Обычно конфедерации недолговечны: либо они распадаются на унитарные государства, либо перерастают в федерации.[5, с.78]

Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз (1291 – 1798гг., 1815-1848гг.). Швейцарская конфедерация представляла собой объединение 23 суверенных кантонов в целях внешней и внутренней безопасности. Постепенно конфедерация преобразовалась в федерацию: в ведение центральных органов были переданы военный бюджет, армия, назначение дипломатических представителей.[1, с.147]

США на раннем этапе своей истории тоже были конфедерацией, а затем превратились в полноценную федерацию.

Хоть конфедерация и признана бесперспективной, существуют государства, которые очень долгое время развиваются и не составляют серьезную конкуренцию другим государствам. Поэтому при грамотном подходе для блага таких странвозможно комфортное существование в виде союзов.

Глава 2. Форма государственного устройства Российской Федерации

2.1 Становление и развитие государственного устройства Российской Федерации

До 1917 года Россия была унитарным государством.

Федерализм в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма, который рассматривал федерацию,прежде всего, как средство преодоления национального гнета.

В своем развитии российский федерализм прошел приблизительно три пути основных этапа:

1. Создание основ социалистического федерализма (1918 -1936 гг.);

2. Утверждение и развитие фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937-1990 гг.);

3. Реформы государственного устройства в процессе обретения независимости и принятия Конституции 1993 г.[7, с.142]

Российская Федерация была провозглашен на третьем Всероссийском съезде Советов в январе 1918 года.

Этим устанавливалось новое государственное устройство не только собственно России, но и всей бывшей Российской империи, на территории которой впоследствии был создан СССР.

Но на первых порах федерации всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось. Была провозглашена независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии, а Украина, Белоруссия, Туркестан и закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения с Российской Федерацией.[5, с.137]

На российской территории начался хаотичный процесс создания автономий (республик и областей) по национальному или географическому признаку, хотя ясных границ национального расселения не существовало, да и население, в национальном отношении часто было смешанным.

В 1923 году в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.

В 1922 году был создан СССР, который был совершенно иным федеративным государством, так как состоял из равных субъектов с правом выхода из него. Первоначально в состав СССР входили РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация.

После создания СССР внимание к процессам государственного устройства РСФСР было существенно ослаблено. Ко времени принятия Конституции СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало по существу унитарным. [4, с.55]

В Конституции РСФСР были поименно перечислены шестнадцать автономных республик и пять автономных областей (десять имевшихся национальных округов названы не были). Что касается краев и областей, в которых проживало подавляющее большинство населения страны, то они субъектами Федерации по-прежнему не признавались. Автономные республики стали рассматриваться как не суверенные государства, которые имели свои Конституции, утверждаемые Верховным Советом РСФСР. Весьма неопределенным оставалось положение автономных областей.

Такая ситуация в целом оставалась до начала 90-х годов, когда начался процесс демократизации общества, который оказал решающее влияние на реформирование федеративного устройства России. [3, с.142]

В декабре 1991 года прекратил существование СССР, и Россия стала независимым государством.

В 1991 году все автономные республики стали именоваться республиками в составе РСФСР. Статус республик получили пять из шести автономных областей, за исключением Еврейской автономной области. [14, с.42]

В 1992 году поменялось официальное название государства. Вместо РСФСР стала именоваться – «Российская Федерация – Россия».

10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года. Договором существенно расширялись полномочия республик, которые именовались суверенными государствами. Субъектами Российской Федерации были признаны также края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область и автономные округа. [11, с.206]

Следующим шагом в развитии федеративного устройства страны стало принятие Конституции РФ 1993 года. Она зафиксировала вхождение в состав РФ – 89 субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, двух городов федерального значения, автономной области и 10 автономных округов. [12, с.134]

Конституция РФ 1993 года сделала значительный шаг по выравниванию статуса субъектов РФ. Был закреплен единый подход к определению их предметов ведения и полномочий. Конституция исходит из неделимости государственного суверенитета, поэтому республики стали не суверенными, а просто государствами в составе РФ.

На современном этапе процесс развития Федерации продолжается, в частности в 2004-2008 гг. произошло сокращение субъектов РФ до 83 за счет объединения 6 автономных округов с теми субъектами, в состав которых они входили. К 2009 году в состав РФ входят только 4 автономных округа: Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Чукотский. [7, с.56]

Подводя итоги изложенному, следует отметить, что исторический опыт формирования федеративной формы государственного устройства России показывает, что ввиду обширной территории страны, пестроты её национального состава, унитарный вариант построения государства, где все решения принимаются исключительно в центре без учёта позиций и интересов регионов, ведёт исключительно к ослаблению суверенной российской государственности. Следовательно, можно прийти к выводу о том, что исторически оправданным и целесообразным способом построения государства является исключительно федеративный принцип, позволяющий успешно сочетать интересы центра и регионов, а также обеспечивающий территориальную целостность государства и единство системы государственной власти. [9, с.509]

В современной России федеративный принцип построения государства служит элементом укрепления демократического политического режима, а также средством развития институтов гражданского общества. Именно федеративная форма государственного устройства служит тем интегрирующим началом, который соединяет в себе интересы государства и жителей конкретных территорий России, обеспечивая поступательное развитие российских регионов, их экономической, политической, социальной и культурной сфер в интересах стабильного функционирования Российской Федерации.

2.2 Российская Федерация – федеративное государство

Основой конституционного строя Российской Федерации является федерализм как принцип государственно-территориального устройства, форма и режим территориальной демократии – самоопределения и самоуправления народов в составе России. [13, с.288]

В ст. 1 Конституции Россия определена как федеративное государство. Российская Федерация как единое, но сложное по своей внутренней структуре государство включает в свой состав 83 субъекта. Разнообразие составляющих Федерацию образований – результат исторического развития России, особенностей ее национального состава. В состав России как Федерации входят республики, края, области, города федерального значения, автономная область (Еврейская) и автономные округа. [6, с.244]

Положения о федеративном устройстве находят отражение во многих статьях Конституции РФ, но наиболее развернуты они в гл. 3 "Федеративное устройство".[2, с.488]

Идеологическую основу российского федерализма составляют конституционные принципы федеративного устройства, которые обусловливают тип федерации, ее структуру, особенности территориального устройства, характер разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами, основы разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство России основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. К закрепленным в Конституции РФ принципам федерализма относятся также государственный суверенитет (ст. 4), равноправие субъектов РФ (ч. 1 и 4 ст. 5), единство конституционно-правовой системы (ст. 15), разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами (ст. 71–73). [1, с.4398]

Государственная целостность Российской Федерации означает, что Россия не является простым соединением образующих ее частей, а представляет собой единое государство, в котором обеспечивается целостность и неприкосновенность территории; существует единое гражданство; гарантируется единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы – рубля; устанавливается верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей российской территории; действуют федеральные органы государственной власти, и провозглашается единство систем государственной власти; государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе Российской Федерации, территория каждого из них является неразрывной частью территории России; вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе Российской Федерации; отсутствует, как и в других федеративных государствах, право выхода субъектов из Федерации. [8, с.634]

В качестве одной из основ федеративного устройства Конституция РФ закрепляет принцип единства системы государственной власти, который является логическим следствием того, что единым источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Этот принцип гарантирует целостность России и ее государственный суверенитет, обеспечивает слаженное функционирование государственного механизма по осуществлению функций Российского государства во всей их полноте и многообразии. [10, с.904]

Единство государственной власти достигается общностью ключевых принципов функционирования, производностью полномочий от тех, которыми обладает Федерация или ее субъект, наличием совокупности организационно-правовых механизмов сдержек и противовесов, при которых все органы данного уровня сообразно своим функциям в различных формах участвуют в выработке государственной политики, принятии законов и их осуществлении. Политика и законы РФ и ее субъектов отражают общую позицию единой государственной власти.

Единство системы государственной власти проявляется также в определенной структурной идентичности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. [9, с.464] Данный принцип требует, чтобы субъекты РФ в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти и ориентировались на общие принципы и формы деятельности. Это единство обеспечивается особым построением Федерального Собрания РФ, где одна из палат – Совет Федерации – формируется из представителей от каждого субъекта Федерации:

• по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ);
• верховенством Конституции РФ и федеральных законов (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ);
• мерами ответственности органов государственной власти субъектов Федерации за нарушение Конституции РФ и федеральных законов, установленными, в частности, Законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
• деятельностью Президента РФ как гаранта Конституции РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ);
• осуществлением федеральными органами государственной власти координационных полномочий (см., например, Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации");
• судебным контролем (ст. 46, 125 Конституции), прокурорским надзором и др.[, с.125]

Федеративное устройство России, согласно Конституции, основано на разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71–73), а также на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов (ст. 11, 76). Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных законов, договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, а в системе исполнительной власти – также с помощью соглашений о передаче осуществления части полномочий (ст. 11, 76, 78 Конституции РФ). [2, с.4005]

Одним из основополагающих принципов федеративного устройства России является равноправие и самоопределение ее народов (преамбула и ст. 5 Конституции РФ). Применительно к России, где проживает свыше 170 народов, этот принцип имеет особое значение и проявляется в том, что независимо от численности и других характеристик каждый из народов имеет право на самоопределение в предусмотренных Конституцией и федеральным законом формах, позволяющих использовать землю и другие природные ресурсы как основу их жизни и деятельности, сохранять родной язык, создавать условия для его изучения и развития и т.д. Федерализм означает необходимость проведения политики межнационального согласия, недопустимость деления граждан на представителей "коренных" и "некоренных" национальностей.[3, c.200]

В настоящее время все субъекты Федерации обладают законодательной, исполнительной и судебной властью, управляют разнообразными объектами собственности, владеют, пользуются и распоряжаются природными ресурсами, находящимися на их территории (за исключением тех, которые находятся в федеральном ведении), устанавливают свои налоги и сборы, устанавливают на основе федерального законодательства правовой режим органов местного самоуправления на своей территории, самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства. [14, с.338]

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в рамках федеральной компетенции. Если же нормативный акт субъекта Федерации принят в рамках его компетенции, то он действует и в тех случаях, когда вступает в противоречие с федеральным законом (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ). [17, с.704]

На основании ст. 2 п. 2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» упоминание о двух новых субъектах Федерации - Республике Крым и городе федерального значения Севастополе - включено в часть 1 статьи 65 третьей главы Конституции России. [15, с.914]

Предпосылкой к этому историческому событию послужила состоявшаяся на Украине 22 февраля 2014 года смена власти, имеющая признаки государственного переворота. Неконституционное отстранение президента Украины от должности и другие действия бывшей оппозиции, пришедшей к власти в Киеве, вызвали резкий всплеск активности политических сил в Крыму.

В ночь с 26 на 27 февраля группой лиц было захвачено здание Верховного Совета и Совета министров Автономной республики Крым в Симферополе. Над зданиями были подняты российские флаги, перед зданиями сооружены баррикады. Также ранним утром 27 февраля были установлены блокпосты на Перекопском перешейке и Чонгарском полуострове, через которые осуществляется сухопутное сообщение между Крымом и материковой Украиной. Этот день ознаменовал начало активных и решительных действий пророссийских сил, закончившихся присоединением Крыма к России. [14, с.328]

Основаниями для присоединения к России двух новых субъектов стали итоги общекрымского референдума 16 марта 2014 года (в ходе него 96,77% принявших в нем участие жителей полуострова проголосовали за вхождение автономии в состав России); Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, а также Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов; предложения Республики Крым и города с особым статусом Севастополя о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь. [13, с.288]

В составе Российской Федерации с 2014 г. 85 субъектов: 22 республики, 1 автономная область (Еврейская), 4 автономных округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий), 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения.

Российская Федерация на сегодняшний день имеет самое большое число субъектов, других подобных федераций в мире не существует.

Глава 3. Проблемы федерализма в Российской Федерации

Для Российской Федерации вопрос о федерализме имеет важное теоретическое и практическое значение, так как Россия с начала 90-х годов переживает переходный период преобразования от советского государства в правовое и демократическое государство и проблемой этого этапа выступает становление и развитие российского федерализма. [8, с.634]

Во многом от его успешного развития зависит результат преобразований в экономической, социальной, государственно-политической сферах российского общества, а также насколько эффективно организована реализация государственной власти в РФ и субъектах РФ, насколько учитываются интересы населения, определяющим образом зависит благосостояние граждан и судьба всей России. [10, с.904]

Российская Федерация — это молодое федеративное государство, то оно, следовательно, имеет ряд проблем.

Если говорить более конкретно о проблемах российского федерализма, то здесь можно выделить следующее:

1) Особо острой для Российской Федерации является проблема фактических социально-экономических асимметрий субъектов РФ: соответствующие различия не только аномальны, но и, несмотря на многолетнюю практику федерального «выравнивания», не обнаруживают признаков сокращения. Действительно не в проценты, а «в разы» различаются субъекты РФ по доходам населения, насыщенности дорогами и иными коммуникациями, по энерго-, водо- и топливо снабжению и прочим базовым условиям жизнеобеспечения. Межрегиональная асимметрия напрямую не зависит от территориальной удаленности сравниваемых субъектов РФ.[11, c.568]

Политика «выравнивания» как идеология государственного воздействия на параметры функционирования отдельных регионов используется в различных масштабах и в отношении разных групп таких параметров. [12, с.652]

В России «выравнивание» осуществляется, преимущественно, селективно, применительно к отдельным территориям, а на общегосударственном уровне - в аспекте «бюджетной обеспеченности» населения, т.е. по важному, но вовсе не определяющему параметру социальной стабильности.  Поэтому нельзя не сказать о том, что наше государство является не симметричной федерацией с ассиметричными элементами, а постепенно становится полностью ассиметричным, и в этом заключена огромная проблема, на наш взгляд. И даже конституционное равноправие субъектов тут помочь не может. [7, с.644]

2)Можно отметить следующую проблему российского федерализма - так называемая «русская» проблема.  С точки зрения ее воздействия на федерализм, можно отметить следующие ее проявления: ухудшение общего психологического самочувствия русских, ослабление их традиционной межэтнической толерантности и усиление проявлений ксенофобии, а также опасность использования подобных настроений экстремистскими националистическими группами.

3) Невозможноне обратить внимание на следующую проблему - использование западных моделей построения федерализма. Вредоносной для российской цивилизации является и внедренная в российскую правовую действительность модель федерализма западного происхождения.

В литературе признается, что при построении федеральной модели России «готовые рецепты» черпались из западных источников, но сам федерализм утверждался как некая альтернатива западной государственности и отражение некоей самобытности России, идеи федерализма в ней имеют совершенно иной смысл. [12, с.653] Получается, что федерализм в Европе – модель новой интеграции, а в России – модель дезинтеграции, уничтожения суверенитета. Именно поэтому российский федерализм как одна из теорий государственного строительства принципиально отличен от федерализма европейского, хотя и пользуется его терминами и аргументами.

4) Другой проблемой федеративного устройства Российской Федерации является федеральное вмешательство в дела субъектов Российской Федерации. Так, например, Президент Российской Федерации может отстранить от должности и назначить на должность главу исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а назначенный глава может назначать на должность или отстранять от должности глав на уровне района и города своего субъекта. [13, с.288] С одной стороны, это хорошо, ведь тогда сам Президент будет контролировать деятельность назначенного главы, однако, с другой стороны, это показывает, что центр «насаждает» свою власть на территории субъектов Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать определенные выводы о том, что перечисленные и охарактеризованные проблемы -  это далеко не весь перечень проблем современного российского федерализма. Но учитывая ситуацию, сложившуюся на сегодняшний день в нашей стране, особо яркой, на наш взгляд, стоит проблема так называемого «русского федерализма». Отсутствие толерантных настроений постепенно проникает к нам через все сферы общественной жизни – средства массовой информации, систему образования, духовно-культурную сферу, политические партии, различные общественные объединения и т.д.  [14, с.335]

Мы становимся нетерпимее к жителям многих субъектов нашего государства, высмеиваем их национальные особенности, культуру, а порой и относимся враждебно, разжигая конфликты и межнациональную рознь. Разумеется, все перечисленное лишь верхушка айсберга, сама проблема скрыта гораздо глубже, и здесь стоит уже задача государства попытаться урегулировать эту ситуацию не методами принуждения, а методами убеждения, искоренив шовинистическую пропаганду. [17, с.609]

Также хотелось бы обратить внимание на уровень правовой безграмотности у нас в стране.   К сожалению, множество жителей даже не знают отличие федерализма от федерации. Хотя, бесспорно, одно без другого существовать не могло и не может.         

Заключение

Форма государственного устройства – национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

1) из каких частей состоит внутренняя структура государства;

2) каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения их органов;

3) как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

4) в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

По территориальному устройству государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные.

1. Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой в составе страны нет самостоятельных образований, все регионы подчиняются единым центральным органам власти.
2. Федерация - форма государственного устройства, при которой части страны обладают определенной политической самостоятельностью.
3. Конфедерация - союз независимых государств, созданный для достижения определенных политических целей, обычно временный.

На сегодняшний день выработаны лишь две формы организации
многонациональных государств – унитарная и федеративная. При унитаризме все решения, как внутригосударственной, так и во внешней сфере являются прерогатива одной единой, центральной власти. Федерализм предполагает ту или иную степень самостоятельности национальных образований, входящих в состав единого государства.

Что же касается конфедерации, то речь в этом случае идет о межгосударственных образованиях. Другими словами, это союз государств, объединившихся с определенными целями и для решения определенных задач, но сохранившие полную независимость.

Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает Россию федеративным государством. Российский федерализм – это далеко не беспроблемная категория, это та реальность, которая имеет на сегодняшний день ряд нерешенных аспектов. И это касается как формы, так и содержания федеративных отношений в России, сохранения ее территориальной целостности.

Федерализм в России во многом уникален. Ему трудно подобрать аналоги в истории и современном мире. Он не сводится ни к национально-государственному устройству (что отличало советскую модель), ни к территориальному (свойственному многим странам). Попытки копировать опыт США, Германии и других государств не имели успеха, потому что расходились с российскими реалиями и противоречили интересам развития страны. Асимметрия, присутствующая в конституционных положениях о федеративной организации России, отразила сложный состав и прошлое страны.

Но при этом, не стоит забывать о том, что, проанализировав тенденции развития современно федерализма, приходим к выводу, что в настоящее время Россия не обладает всеми признаками федеративного государства, следовательно, является формальной федерацией. Для исправления такой ситуации требуется проведение комплексной реформы в сфере федеративных отношений.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993//Собрание законодательства РФ, 04.08.2016, N 31. Ст. 4398.
2. Бялт В. С. Теория государства и права в схемах : учеб.пособие для СПО / В. С. Бялт. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 448 с.
3. Власенко Н.А. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавриата / Н. А. Власенко. - Москва: Норма, Инфра-М, 2018. - 478 с.
4. Захаров, В.В. История государства и права России: Учебник / В.В. Захаров. - М.: Норма, 2015. - 512 c.
5. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права. М: Норма, Инфра-М, 2016. - 448 с.
6. Любашиц В. Я., Мордовцев А. Ю., Мамычев А. Ю. Теория государства и права. Практикум. Учебное пособие. М: Инфра-М, РИОР, 2015. - 244 с.
7. Марченко М. Н. Проблемы общей теории государства и права. Учебник. В 2 томах. Том 2 / М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 2015. - 644 c.
8. Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник / М. Н. Марченко - Москва : Проспект, Издательство Московского университета, 2018. - 636 с.
9. Протасов В. Н. Теория государства и права. Учебник и практикум. М: Юрайт, 2017. - 496 с.
10. Радько Т. Н. Государственное устройство Российской Федерации. Учебное пособие / Т.Н. Радько. - М.: Проспект, 2015. - 904 c.
11. Романенкова, Е.Н. История отечественного государства и права. Конспект лекций / Е.Н. Романенкова. - М.: Проспект, 2015. - 96 c.
12. Сидоров, А. А. Инородческий вопрос и идея федерализма в России / А.А. Сидоров. - М.: Книга по Требованию, 2015. - 651 c.
13. Смоленский М. Б. Теория государства и права / М.Б. Смоленский, Л.Ю. Колюшкина. - М.: Дашков и Ко, Наука-Пресс, 2015. - 288 c.
14. Терениченко А. А., Горохова С. С., Тедеев А. А. Теория государства и права. Учебник и практикум. В 2 томах. Том 2. Особенная часть. М: Юрайт, 2016. - 338 с.
15. Федеративное устройство России. Карта. - М.: АСТ, Астрель, Картография, 2012. - 916 c.
16. Хропанюк Валентин Теория государства и права / Валентин Хропанюк. - М.: Димов, Ткачев, Дабахов, 2017. - 384 c.
17. Червонюк В. И. Теория государства и права / В.И. Червонюк. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 704 c.