Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовый контроль (Основные элементы и принципы финансового контроля)

Содержание:

Введение

Рассмотрение вопросов, связанных с финансовым контролем в России является актуальной и важной темой на сегодняшний день и требует большего внимания. Понятие финансовый контроль не имеет единого значения, что и доводит большое количество точек зрения поэтому определения. Каждая из них очень познавательная, доказанная и интересная тема для изучения.

Финансы являются не отличительной частью экономических отношений, а финансовый контроль-не отличительной частью финансов. Сейчас происходят значительные изменения, как в задачах финансового контроля, так и в оценке его значения.

Финансовый контроль окружает своим воздействием общественные отношения, возникающие в сфере бюджетной деятельности государства.

Механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требует создания четкой системы финансового контроля, способной обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить ее эффективность и целесообразность.

В юридической и экономической науке под финансовым контролем понимают осуществление с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственности.

Актуальность выбранной темы для написания курсовой работы обусловлена тем, что функциональное назначение финансового контроля заключается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении положительного использования ресурсов во всех сферах экономики.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение понятия финансовый контроль, его задачи и виды, а так же показать, как осуществляется финансовый контроль со стороны властных структур Российской Федерации.

Объектом для исследования выступают финансовые отношения.

Предметом исследования выступает система финансового контроля, возникающая в процессе осуществления финансовых отношений.

Теоретической и методологической основой исследования послужили нормативно-правовые акты РФ, пособия для вузов, выдержки статей из интернета и журналов, данные понятие в сносках взяты из словарей.

Работа состоит из введения, трех глав с под главами и заключения.

Тем самым моя работа будет похожа на некое учебное пособие, в котором будет говориться о всех аспектах данного понятия, как финансовый контроль.

1. Социально-экономическая сущность финансового контроля

1.1 Содержание и сущность финансового контроля.^[1]

Цель финансового контроля заключается в своевременном получении информации о ходе процесса управления финансами на макро и микро уровне, о выявленных нарушениях для принятия ответных управленческих действий. Финансовый контроль включает в себя: контроль за исполнением федерального бюджета; бюджетов субъектов Российской Федерации; бюджетов внебюджетных фондов; контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга; государственных резервов.

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается:

проверка выполненных финансовых обязательств перед государством и властью, организациями и гражданами РФ;
проверка правильного использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящихся в их хозяйственном ведении или активном управление денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других);
проверка выдерживания правил совершенных финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;
выявление внутренних запасов производства;
устранения и предупреждения о нарушении финансовой дисциплины.

В таких случаях их выявления в общепринятом порядке принимают меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивают возмещение материального ущерба.

Процесс финансового контроля включает в себя 4 этапа:

Планирование финансового контроля, которое предполагает определение объекта, целей, задач и форм контроля, формирование набора количественных и качественных показателей.
Проведение финансового контроля ^[2]
Система результата контроля – обобщает и упорядочивает получение информации по определенным критериям и составление

отчета.

Реализация результатов контроля предполагает доведение принятых по результатам контроля решений для всех заинтересованных лиц, выработку и проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений и недочетов. Финансовый контроль – один из главных элементов системы управления финансами.

Системы финансового контроля в странах с развитой экономикой, как правило, составляет следующие элементы:

ведомство главного - аудитора с подчинением не непосредственно парламенту или президенту страны, главная цель этого ведомства - общий контроль за расходованием государственных средств;

Налоговое ведомство с подчинением правительству или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов;

Контролирующие структуры в составе ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных учреждений;

Негосударственные контролирующие службы, осуществляющие на коммерческой основе проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых операций;

Службы внутреннего контроля, основная задача которых - поиск путей снижения издержек и максимизации прибыли.

Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые показатели, как прибыль, доход, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без этого.

1.2 Основные элементы и принципы финансового контроля.

Основные элементы финансового контроля:

В качестве объекта финансового контроля выступают: процессы образования, распределения и использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования и органами государственной власти и местного самоуправления, характеризующиеся системой различных стоимостных показателей (например, выручка от реализации, себестоимость, сумма налоговых платежей, сумма неналоговых доходов государства, налоги и др.)
Наиболее важным элементом в системе финансового контроля являются субъекты контроля, т.к. они в соответствии с действующим законодательством непосредственно осуществляют контроль и несут ответственность за свои действия. Субъект финансового контроля – это специально уполномоченные органы, а также квалифицированные специалисты, осуществляющие свою контрольную деятельность в соответствии с нормами права (например, Министерство финансов, Счетная палата, аудиторские компании)
Информационное, правовое и методическое обеспечение. К нему можно отнести финансово-правовые акты, стандарты, кодексы профессиональной этики, методические документы
Принципы финансового контроля. Поскольку финансовый контроль является одной из функций управления, то ему присущи общие принципы управления, на которых базируется процесс государственного управления и управления конкретным предприятием и организацией, но конечно с преломлением содержания этих принципов применительно к функции контроля.

Основными принципами финансового контроля являются следующие:

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируются нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.
Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе, с помощью СМИ, содержания проектов различных финансово - плановых актов, принятых отчётов об их выполнении, результатов проверок и ревизии финансовой деятельности и т.д.
Независимость контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контрольного органа, более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля и закреплением в конституции их статуса.
Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролёрами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролёров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.
Принцип ответственности предполагает добросовестное отношение сотрудников органов финансового контроля к своим должностным обязанностям.
Реализация принципа разграничения функций и полномочий заключается в отсутствии дублирования в деятельности органов финансового контроля.
Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово - плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.
Принцип системности означает единство правовой базы, установление периодичности в проведении тех или иных финансовых контрольных мероприятий. Таким образом, финансовому контролю как неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится её осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных нормативно - правовых актах.

1.3 Значение финансового контроля.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль: проверку эффективности и целесообразности использовать денежные ресурсы-собственных, заемных и привлеченных; анализ и сопоставление фактических финансовых результатов с прогнозируемыми; финансовую оценку результатов инвестиционных проектов; правильность и достоверность финансовой отчетности; контроль за финансовым состоянием и ликвидностью.

Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.

Финансовый контроль включает проверку:

соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода;
составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль);
финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;
обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;
содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;
обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам;
содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мер!ах воздействия на нарушителя финан!совой дисциплины. Экономи!ческие меры воздействия конкретно проявл!яются через финан!совые санкции, являю!щиеся теми рычагами финансового механ!изма, которые содейс!твуют повышению эффекти!вности производства, его интенсификации, экологи!ческому оздоровлению и т.д.

Проб!лема усиления финан!совой ответственности, действенности финансового конт!роля требуют, с одной стор!оны, сокращения колич!ества применяемых санк!ций, а, с другой, повыш!ения их результа!тивности.

2. Основные элементы финансового контроля.

2.1 Виды.

В зависимости от субъектов, осущест!вляющих финансовый контроль, выделяют следу!ющие виды финанс!ового контроля: государственный и негосудар!ственный финансовый контроль.

Государственный финан!совый контроль в Российской Федер!ации:

Состав орга!нов финансового контроля определяется струк!турой и сост!авом финансового аппар!ата, который, в свою очер!едь, определяется государс!твенным устройством и функциями отдел!ьных государственных орга!нов, закрепленными в Конституции госуд!арства

Государственный финансовый контроль – это контроль, осущест!вляемый органами государс!твенной власти в соответствии с законодательно наделе!нными полномочиями. Государственный финансовый конт!роль осуществляется, пре!жде всего, за финансовой деятельностью органов исполни!тельной власти. Он предусматривает прав!овое регулирование финансовых отношений в Российской Федер!ации, прежде все!го, охватывает конт!роль бюджетных правоотн!ошений. Органами государс!твенного финансового конт!роля выступают специа!льные подразделения Админис!трации Президента, Совета Федерации, Правите!льства РФ, а также соответс!твующие структуры представ!ительных и исполни!тельных органов субъе!ктов Федерации.

Счет!ная палата – выс!ший специальный орг!ан государственного финанс!ового контроля, подотч!етный Федеральному собра!нию. Счетная палата - юридическое лицо. Возглавляет её председатель, назнач!аемый Госдумой на 6 лет. Коллегия Счетной пал!аты включает 12 аудит!оров. Текущую контро!льную работу выполняет аппарат – инспекторы Счетной пала!ты. Счетная палата РФ является единственным орга!ном государственного финанс!ового контроля, зад!ачи и поря!док деятельности которого определены Федера!льным законодательством – Консти!туцией РФ, Бюджетный кодексом РФ, Федеральным зако!ном «О счетной палате РФ», законами о федеральном бюдж!ете на соответс!твующий год. Функ!ции, права и обязанности соста!вляют её компет!енцию, т.е. пра!во осуществления конт!роля за испол!нением федерального бюдж!ета, предоставленное тол!ько Счетной пала!те, одновременно является и её обязанностью.

Деятельность Счетной пал!аты связана с контролем за федеральной собственностью и контр!олем за расходо!ванием федеральных сред!ств.

Контролю подл!ежат все хозяйст!вующие субъекты незав!исимо от фо!рм собственности, ведомст!венной принадлежности; орг!аны местного самоупра!вления, общественные органи!зации в час!ти, связанной с получением и использованием сред!ств федерального бюдж!ета и государс!твенных внебюджетных фонд!ов, либо связа!нные с использ!ованием или управл!ением федеральной собствен!ностью, а так!же с предоста!влением им федера!льными органами налог!овых, таможенных и иных льгот. Кроме тог!о, в сфе!ру полномочий Счет!ной палаты вхо!дит контроль за деятельностью Бан!ка России, Правите!льства РФ, связа!нной с обслужи!ванием и выполн!ением обязательств по государственному дол!гу, контроль за эффективностью использования иностранных кред!итов и займ!ов, а так!же предоставления Россией займов, финан!совой помощи иностр!анным государствам и международным организ!ациям.

Счетная пал!ата РФ – единст!венный в стр!ане орган государс!твенного финансового контр!оля, контрольные функ!ции которого охват!ывают весь бюдже!тный процесс от начала формирования бюджетной зая!вки до получ!ения конечных резуль!татов.

По сво!ему правовому стат!усу Счетная пал!ата является незави!симым органом государс!твенного финансового контроля. Она самосто!ятельно формирует св!ой план раб!оты и граф!ики контроля, в обязательном поря!дке представляет Федера!льному Собранию РФ заключение о проверке испол!нения бюджета за отчетный финан!совый год.

Основ!ными формами конт!роля Счетной пал!аты являются темати!ческие проверки и ревизии.

При выявлении наруш!ений руководителям провер!яемых организаций направ!ляются представления для принятия мер по их устранению, а в случ!аях выявления хище!ния государственных сред!ств дела перед!аются в правоохра!нительные органы.

При выявлении фак!тов нарушения финан!совой дисциплины и законности, приносящих государству прямой ущерб, или при несобл!юдении порядка и сроков рассмо!трения представлений Счетная палата имеет право выдавать предписания, обязат!ельные к испол!нению.

В так!ом случае, если пожелания не исполн!яются, коллегия Счет!ной палаты по согласованию с Государственной Думой может прин!ять решение о приостановлении вс!ех видов расче!тных операций наруши!теля. Предписание Счетной палаты мож!ет быть обжаловано в суде!бном порядке.

Счет!ная палата не имеет полно!мочий применения административных мер воздействия к наруши!телям финансовой дисцип!лины. На уро!вне субъектов Федерации схожие функ!ции выполняют Контрольн!о-счетные палаты. Деятельность Счетной палаты по зак!ону является глас!ной: результаты дол!жны освещаться в средствах масс!овой информации.

Финан!совый контроль со стороны Президента РФ осущест!вляется в соотве!тствии с Консти!туцией РФ пут!ем издания ука!зов по финан!совым вопросам, подписания Федеральных зако!нов; назначения и освобождения от должности мини!стра финансов РФ, представления Государственно Ду!ме кандидатур для назначения на должность Предсе!дателя Центрального бан!ка.

Определенные функ!ции финансового конт!роля выполняет Контро!льное управление Прези!дента РФ, созда!нное Указом Прези!дента РФ от 24 мая 1994г., которое подчиняется непосредственно Президенту, но взаимоде!йствует со все!ми органами исполнительной власти.

К числу осно!вных функций данн!ого управления относ!ятся контроль за деятельностью орга!нов контроля и надзора при федеральных орга!нах исполнительной влас!ти, а также подразделений Администрации Президента; рассмо!трение жалоб и обращений юридических и физич!еских лиц. В случае выявл!ения финансовых наруш!ений Главное контро!льное управление име!ет право напра!влять предписания об их устран!ении. По результатам проверок Управ!ление вносит предло!жение на рассмо!трение Президента. Приме!нять какие-либо санк!ции к нарушителям самостоятельно Глав!ное контрольное управ!ление не имеет права. В соответствии с Конституцией РФ и Зако!ном «О Сов!ете министров – Правительстве РФ» оно наделено сам!ыми широкими полномочиями. Правительство РФ контролирует проц!есс разработки и исполнения федера!льного бюджета, осущест!вление единой поли!тики в обла!сти финансов, ден!ег и кред!ита. Оно контро!лирует и регулирует финансовую деятел!ьность федеральных минист!ерств и ведомств.

Правительством РФ утверждено Полож!ение «О Министерстве финансов РФ» (Постановление от 6 марта 1998г.), Положение «О Казначействе (постан!овление от 27 августа 1993 г.).

При Правительстве РФ действует Межведом!ственный совет по государственному финанс!овому контролю, созда!нный согласно Постановления Правительства РФ от 2 февр!аля 1996 г. для координации контроля над государс!твенными средствами.

В Совет вхо!дят председатель банка России, руководитель Федерального казначе!йства, руководители финансово-к!онтрольных органов. К работе Межведомс!твенного совета мог!ут привлекаться предста!вители Генеральной прокуратуры и сило!вых структур. Совет возглавляет мини!стр финансов Росси!йской Федерации.

Важнейшее место в системе финанс!ового контроля со стороны Правите!льства РФ зани!мают Министерство фина!нсов РФ и его структ!урные подразделения, надел!енные контрольными функц!иями. Прежде все!го, Министерство фина!нсов осуществляет финан!совый контроль в процессе разра!ботки федерального бюдж!ета; контролирует поступление и расходование бюджетных сред!ств и сред!ств федеральных внебюд!жетных фондов; участ!вует в прове!дении валютного контр!оля; контролирует направление и использование государственных инвест!иций, выделяемых на основе реше!ний Правительства РФ.

По результатам контроля Министерство финансов вправе требовать устра!нения выявленных нарушений, ограничивать и приостанавливать финанси!рование из федера!льного бюджета предпр!иятий и органи!заций при нал!ичии у них фактов незако!нного расходования сред!ств, а так!же непредставления ими соответствующей отчетности; взыскивать государс!твенные средства, исполь!зуемые не по назначению, с наложением предусмо!тренных штрафов.

Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое Минф!ином методическое руково!дство организацией бухгалт!ерского учета в стране, а также прове!дение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности.

Необх!одимо отметить, что контрольные полно!мочия Минфина РФ распространяются на финансовые сред!ства только федера!льного уровня. Бюджетное законодательство РФ предусматривает финан!совую самостоятельность субъе!ктов Федерации и органов мест!ного самоуправления, кото!рые сами несут ответственность за формирование и использование сво!их бюджетов и внебюджетных фон!дов.

Неполуч!ение доходов бюдж!ета, обострение бюдже!тного кризиса, возрас!тание бюджетного дефи!цита привели к созданию централи!зованной системы орга!нов Федерального казначейства, подчиненных Минф!ину РФ.

Органы Федерального казнач!ейства призваны осущес!твлять государственный финан!совый контроль за соблюдением испол!нения федерального бюдж!ета и федера!льных внебюджетных фонд!ов. Федеральное казнач!ейство осуществляет предвари!тельный и теку!щий контроль за ведением опер!аций с бюдже!тными средствами главными распорядителями, распоряд!ителями и получа!телями бюджетных средств, другими участн!иками бюджетного проц!есса по исполн!яемым бюджетам и бюджетам федера!льных внебюджетных фонд!ов. В своей деятельности Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной вла!сти и координирует их раб!оту в проц!ессе контроля.

Орг!аны Федерального казнач!ейства имеют пра!во выдавать предпи!сания о взыск!ании в бессп!орном порядке государс!твенных средств, подле!жащих возврату в бюджет, срок возврата кото!рых истек; взыск!ивать в бессп!орном порядке пе!ни с коммер!ческих банков в случае несво!евременного зачисления и непост!уплений средств от хозяйствующих субъе!ктов на сче!та федерального бюдж!ета и внебюд!жетных фондов; выно!сить предупреждение руковод!ителям органов исполни!тельной власти, органов местного самоупр!авления и получа!телям бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюдже!тного процесса; приостан!авливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного мес!яца.

Наряду с указанными вы!ше государственными орга!нами финансового конт!роля отдельные функ!ции государственного финансового контроля выполняют и дру!гие государственные орга!ны. К ним относятся: Министерство по нало!гам и сбор!ам, Федеральная налог!овая служба, Центра!льный банк, Минист!ерство государственного имущества, Министерство по антимонопольной поли!тике и поддержке предпринимательства, Государс!твенный таможенный коми!тет, Федеральная коми!ссия по рын!ку ценных бум!аг и др.

В соотве!тствии с Налог!овым кодексом Российской Федерации налоговые органы име!ют право проверять финансовые докум!енты юридических и физических лиц, получать от них необхо!димые сведения (за исключением сведе!ний, составляющих коммерческую тайну), приме!нять меры принудит!ельного воздействия в отношении должно!стных лиц и граждан, вклю!чая изъятия соответствующих документов и приостановления опер!аций по сче!там в бан!ках в случ!аях нарушения финансовой дисциплины последними.

Контроль за налогоплательщиками и объектами, подлежащими налогооб!ложению и налог!овой проверке, явля!ется одной из важнейших функ!ций налоговых орга!нов.

Таможенные орг!аны Российской Федер!ации в соотве!тствии с положе!ниями Таможенного кодекса осуществляют государс!твенный финансовый контр!оль, связанный с перемещением товаров через тамож!енную границу Рос!сии.

Центральный ба!нк Российской Федерации наделен значите!льными полномочиями в области государственного и финанс!ового контроля. В его струк!туре функционирует специа!льный контрольный орг!ан — Департамент банков!ского надзора, на который возложены функции проверки соблюдения коммерч!ескими банками банков!ского законодательства и установленных Банком России норма!тивов банковской деятельности.

В зависи!мости от вида нарушений коммерч!ескими банками Центра!льный банк име!ет право приме!нять к ним различные ме!ры воздействия от наложения штрафов, замены руково!дства коммерческого бан!ка до отз!ыва лицензии и ликвидации коммерческого банка.

По отношению к нарушителям бюдже!тного законодательства орг!аны государственного конт!роля могут приме!нять следующие ме!ры:

-сокращение лими!тов бюджетных обязательств по сравн!ению с бюдже!тными ассигнованиями ли!бо отказ в подтверждении прин!ятых бюджетных обязат!ельств;

-изъятие бюдже!тных средств, исполь!зуемых не по целевому назначению;

-приостановление операций по сче!там в креди!тных организациях;

-нало!жение штрафов на руководителей — получателей бюджетных средств, на руковод!ителей государственных орга!нов, органов мест!ного самоуправления, а также изъятие в бесспорном порядке бюдже!тных средств, получ!енных на возвр!атной основе, и сумм проце!нтов за пользование бюджетными средс!твами;

-вынесение предупр!еждения о ненадл!ежащем исполнении бюдже!тного процесса;

-начис!ление пени, а также взыск!ание пени за несвоевременный возв!рат бюджетных сред!ств, предоставленных на возвратной осно!ве, в размере одной трехс!отой действующей ставки рефинансирования Бан!ка России за каждый де!нь просрочки;

-сокра!щение или прекращение всех дру!гих форм финан!совой помощи из соответствующего бюдж!ета, в том числе предост!авление отсрочек и рассрочек по уплате платежей в соответс!твующий бюджет.

Негосударственный финан!совый контроль:

В настоящее время наряду с государственным финан!совым контролером сущес!твует и негосудар!ственный финансовый контроль, который предст!авлен: (а) внутрифирменным контролем, (б) контролем со стороны коммер!ческих банков за организациями, (в) независимым аудиторским контролем. Коне!чные цели вс!ех видов финанс!ового контроля еди!ны и заключ!аются в обеспе!чении соблюдения финан!совой дисциплины, повышении эффективности распред!еления и использ!ования финансовых ресур!сов. В то же вре!мя задачи и, соответственно, функ!ции государственного и негосударственного финанс!ового контроля разл!ичны.

Если глав!ной задачей государственного контроля явля!ется содействие успешной реализации финансовой политики госуда!рства посредством обеспе!чения соблюдения финансового законодательства, финансовой дисциплины, недопущения нецелевого использ!ования бюджетных и внебюджетных сред!ств, то осно!вной задачей негосударственного контроля высту!пает повышение эффекти!вности использования финан!совых ресурсов экономических субъектов, обеспе!чение достоверности показа!телей финансовой отчет!ности.

Внутрифирмен!ный (корпоративный) конт!роль:

Финансовый конт!роль проводится самим предприятием, его экономическими службами – бухгалтерией, финан!совым отделом, служ!бой финансового менедж!мента за финансово-хозяйственной деятельностью своего предприятия, его филиалов и дочерних предпр!иятий.

Службы внутре!ннего контроля сле!дят за эффекти!вностью и целесообразностью денежных затр!ат, как собств!енных, так и заемных средств; анализируют и сопоставляют фактич!еские финансовые резул!ьтаты с прогноз!ируемыми; оценивают финан!совые результаты от инвестиционных проектов; контролируют финан!совое состояние предпр!иятия.

Внутрифирменный контроль можно разде!лить на оперативный (текущий) и стратегический.

Опера!тивный производится главным бухгалтером в процессе повсед!невной хозяйственно-финансовой деятел!ьности с помо!щью четкой органи!зации бухгалтерского учета и конт!роля за движением денежных сред!ств. Подпись глав!ного бухгалтера обязат!ельна на всех денежных докуме!нтах. Главный бухга!лтер отвечает за соблюдение государс!твенной финансовой дисци!плины и финанс!ового законодательства.

Стратег!ический финансовый конт!роль предполагает разра!ботку оптимальных реше!ний по использованию финансовых ресу!рсов и влож!ению капитала, обеспеч!ивающих экономическую эффекти!вность и максима!лизацию прибыли. Конт!роль может бы!ть произведен и при участии привлеченных со стороны специа!листов – по иници!ативе руководства предприятия или его собственников – учреди!телей и акцио!неров.

По зак!ону коммерческие банки обязаны контрол!ировать лишь соблю!дение предприятиями – клиен!тами установленного госуда!рством порядка веде!ния расчетно-кассовых опер!аций и валют!ного законодательства. В случае предост!авления ссуды ба!нк контролирует целе!вое использование выданной ссуды, платежесп!особность и ликвид!ность клиента для оценки вероятности возврата ссуды с причитающимися процентами в установленный сро!к. Такой конт!роль со стороны банка – важ!ный элемент управ!ления кредитным рис!ком.

Аудиторский (незави!симый) контроль:

Это новый вид финансового контроля, возникший в Российской Федер!ации с конца 80-х год!ов XX век!а. С перех!одом к рыно!чной системе управ!ления экономикой и появлением разли!чных коммерческих стру!ктур резко повыс!ились требования к их финансовой надежности, а также к объективности при оценке их финансового состояния.

Аудит представляет собой предприним!ательскую деятельность аудит!оров (аудиторских фир!м) по осущест!влению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской и финан!совой отчетности, платежно-!расчетной документации отдел!ьных хозяйственных опера!ций, налоговых декла!раций и дру!гих финансовых обязат!ельств и требований экономических субъе!ктов на догов!орной основе.*

Основные задачи аудито!рского контроля - устано!вление достоверности бухгалтерской и финан!совой отчетности и соответствия произв!еденных финансовых и хозяйственных операций нормативным акт!ам, действующим в Российской Федер!ации, проверка платежно-расчетной документации, налог!овых деклараций и других финан!совых обязательств провер!яемых экономических субъе!ктов.

Аудиторские слу!жбы могут оказы!вать и другие услуги: поста!новку и веде!ние бухгалтерского уче!та; составление бухгалт!ерской отчетности и деклараций о доходах; ана!лиз и прогнози!рование финансово-хозяйственной деятель!ности; обучение работ!ников бухгалтерских слу!жб и консульт!ирование в вопр!осах законодательства; прора!ботку рекомендаций, получ!енных в результате аудиторских проверок.

Аудиторская пров!ерка может бы!ть обязательной и инициативной. Ес!ли инициативная проверка осуществляется по предложению сам!ого экономического субъе!кта, то обязат!ельная проводится в установленном порядке во вс!ех случаях, предусмотренных Постановлением Правите!льства РФ oт 7 декабря 1994г. Обязат!ельной аудиторской пров!ерке подлежат все кредитные органи!зации (включая Ба!нк России), страх!овые организации, бир!жи, внебюджетные фон!ды, создаваемые за счет обязат!ельных отчислений, благотвор!ительные фонды, все предприятия, созданные в фор!ме открытого акцион!ерного общества, незав!исимо от чис!ла акционеров и размера устав!ного капитала, а также предпр!иятия, имеющие в уставном фонде долю, принадл!ежащую иностранным инвес!торам.

Кроме тог!о, ежегодному аудиторскому контролю подл!ежат предприятия (за исключением государс!твенных и муниципа!льных), отдельные показ!атели которых превышают критерии, установ!ленные Правительством РФ. Обязательная аудито!рская проверка мож!ет быть проведена и по поручению государс!твенных органов — прокуратуры, казначейства, налог!овой службы. Уклон!ение юридического лица от прове!дения обязательной аудиторской проверки ли!бо препятствовать ее проведению вле!чет за соб!ой взыскание штр!афа по реше!нию суда.

Аудито!рские проверки могут проводить как отдельные гражд!ане, прошедшие государственную аттестацию и зарегистрированные в качестве предпринимателей-аудиторов, так и аудиторские фир!мы (в том числе, иностра!нные). Они мог!ут иметь люб!ую организационно-правовую фор!му, предусмотренную росси!йским законодательством, кро!ме открытого акцион!ерного общества. Пос!ле получения лице!нзии на пра!во осуществления аудито!рской деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм. Аудиторские фирмы и ауди!торы не мог!ут одновременно заниматься какой-либо дру!гой предпринимательской деятель!ностью.

Специалистов по аудиту в разных стра!нах называют по-раз!ному: в США - общественными бухгалт!ерами, в Великоб!ритании и англосаксонских странах - ревиз!орами или прися!жными бухгалтерами, во Франции - бухгалтерами!-экспертами или комисс!арами по счетам, в Германии - контролерами хозяй!ства или контро!лерами книги и т. д. Несмотря на различия в названии, все аудиторы заним!аются одним и тем же делом: прове!ркой бухгалтерской и финансовой отчетности хозяйствующих субъе!ктов с составлением заключения о ее достове!рности, а так!же текущим консульти!рованием по разли!чным учетным, финан!совым и прав!овым вопросам, налогооб!ложению, банковскому и страховому де!лу и др. В хо!де аудиторской проверки финансовых отчетов устанавливаются точн!ость отражения в них финанс!ового положения и результатов деятел!ьности предприятия; соответствие ведения бухгалт!ерского учета установ!ленным требованиям и критериям, соблю!дение проверяемым предприятием действующего законода!тельства. Аудитор, явля!ясь незаинтересованным лицом, выражает мне!ние о достове!рности финансовой (бухгалт!ерской) отчетности провер!яемого лица и о соотве!тствии порядка веде!ния бухгалтерского уче!та законодательству РФ.

У ауд!ита и государс!твенного и муницип!ального финансового контроля разные объе!кты и зада!чи. Вместе с тем, у них ес!ть много общ!его в приемах и, по существу, од!на конечная це!ль - укрепление финансовой дисциплины. Объе!ктом государственного и муниципального контроля являются, в основном, централи!зованные финансы, ауд!ита - преимущественно децентрал!изованные финансы. Все аудиторские усл!уги платные. Отнош!ения аудиторской фир!мы с клиентами, как прав!ило, оформляются договором с оплатой услуг по договорным цен!ам. Если аудито!рская проверка произв!одится на осн!ове поручения судебных органов при наличии уголо!вного дела, приня!того к произво!дству, или дела, подведомственного арбитр!ажному суду, то оплата аудито!рской услуги производится за сч!ет проверяемой организации по тари!фам, утверждаемым Правительством РФ, а в слу!чае финансовой несостоят!ельности — зa счет средств государственного бюдж!ета с послед!ующим возмещением из имущества проверяемой организации, призн!анной судом банкр!отом.

В соотве!тствии с Време!нными правилами аудиторской деятельности в Российской Федер!ации, утвержденными Ука!зом Президента РФ от 23 декабря 1993 г, резул!ьтат аудиторской Проверки оформляется в виде заклю!чения аудитора (аудит!орской фирмы). Эт!от документ имеет юридическую си!лу для вс!ех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов. Различают чет!ыре варианта заклю!чения:

заключение без замечаний — ауди!тор подтверждает достове!рность показателей финан!совой и бухгалт!ерской отчетности;
заклю!чение с замеча!ниями (оговорками), свидетель!ствующее об общ!ем положительном мн!ении аудитора о достоверности отчетн!ости, но о наличии отдел!ьных упущений, которые указаны в аналитическом разделе;
отрицательное заклю!чение составляется в тех случ!аях, когда, по мнению аудит!ора, бухгалтерский уч!ет на предприятии не соответ!ствует требованиям законодат!ельства, а финан!совая отчетность недост!оверна и не дает предста!вления о реал!ьном состоянии финанс!ов;4) заключение не составляется в том случ!ае, если ауди!тору не бы!ла предоставлена возмож!ность получить необходимую информацию о проверяемом объекте. Сфера дейс!твий аудиторских финансового контроля в России расширяется по мере развития рыночных отношений, одновр!еменно повышаются требования к каче!ству аудита и профессиональному уровню аудиторов.

2.2 Формы.

Под фор!мой финансового конт!роля понимают конкр!етное выражение и организацию контро!льных действий. Фор!мы финансового контроля можно классифи!цировать по различным критериям.

В зависимости от соотношения врем!ени проведения контроля и врем!ени совершения провер!яемых финансово-хозяйственных опер!аций выделяют три основные фор!мы финансового конт!роля – предварительный, теку!щий и последующий.

Предварительный конт!роль предшествует совершению проверяемых опера!ций. Обычно он проводится на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, финан!совых планов хозяйст!вующих субъектов, см!ет доходов и расходов учреждений и органи!заций, учредительных документов и т.д. Предшествуя совер!шению хозяйственных и финансовых опера!ций, предварительный конт!роль позволяет еще на стадии прогнозов и планов пресечь попытки наруш!ения действующего финанс!ового законодательства и нецелевого или нерационального использ!ования средств, выявить источники дополни!тельных финансовых ресу!рсов.

Текущий контр!оль, который также называют операт!ивным, проводится в процессе совер!шения хозяйственных и финансовых операций, исполнения финан!совых планов, бюдже!тов. Опираясь на данные перви!чных документов, операт!ивного и бухгалт!ерского учета, инвентар!изацией и визуал!ьного наблюдения, теку!щий контроль позволяет отслеживать и регулировать быс!тро изменяющиеся хозяйст!венные ситуации, предупр!еждать потери и убытки, предотв!ращать совершение финан!совых правонарушений, нецел!евое использование финансовых средств.

Послед!ующему контролю подл!ежат итоги формирования и использования финансовых средств. Проверяется полн!ота формирования финан!совых ресурсов, закон!ность и целесооб!разность их расход!ования при исполнении бюджетов, выполнении финансовых пла!нов субъектов хозяйств!ования, смет бюджетных учреждений. В результате анал!иза использования материа!льных, трудовых и финансовых ресур!сов, законности совершенных финансово-хозяйственных опера!ций, достигнутых финан!совых результатов проводится оценка. Последующий контроль отлич!ается углубленным изуче!нием хозяйственной и финансовой деятел!ьности хозяйствующего субъекта за опреде!ленный период. Его результаты тес!но связаны с результатами предвари!тельного или текущего контроля, что позволяет вскр!ыть недостатки их проведения.

В зависимости от направления воздей!ствия субъекта на объект контроля различают: две категории: внутренний контроль, ког!да проверка осущест!вляется ведомственным орга!ном контроля, напри!мер, проверка предпр!иятия АПК контро!льным органом Минсельх!озпрода России; внешний контроль осущест!вляется внешним контрольным органом, например, Счетной пала!той Российской Федер!ации, счетной пала!той региона, Глав!ным контрольным управл!ением Президента Росси!йской Федерации, налог!овой службой и т.д.

3. Финансовый контроль на современном этапе.

3.1 Проблемы.

Конт!роль за разли!чными сферами общественной жизни является одним из главных направлений деятельности орга!нов государственной вла!сти.

Финансовый конт!роль охватывает сво!им воздействием общественные отношения, возник!ающие в сфе!ре бюджетной деятел!ьности государства, т.е. в процессе образования, распред!еления и использ!ования определенных фондов денежных сред!ств. Механизм управ!ления государством посред!ством централизованной аккуму!ляции финансовых ресурсов и органи!зации процесса их перераспределения требует создания четкой системы финанс!ового контроля, способной обеспечить законность финансовой деятел!ьности государства и оценить ее эффективность и целесообразность.

Таким образом, проблемы обеспечения един!ства системы финанс!ового контроля в современной действит!ельности занимают ключ!евое место.

Прин!ятые поправки в Бюджетный кодекс РФ не смогли реш!ить такую актуа!льную проблему, как законодательное обеспе!чение системы государс!твенного финансового контроля в Рос!сии.

В ныне!шних условиях сущес!твуют факторы, огранич!ивающие действенность государс!твенного финансового конт!роля в Российской Федерации. Осно!вные из них заключаются в том, что в насто!ящее время в России:

отсутс!твует четкая и полная нормативно!-правовая база и собственно само определение государс!твенного финансового конт!роля в бюдже!тном законодательстве, нет единого федера!льного закона о системе финансового контроля;

организа!ционная структура органов государственного финанс!ового контроля недост!аточно отражает специ!фику государственного устро!йства Российской Федер!ации;

законодательно не определены ста!тус органов государс!твенного финансового конт!роля Российской Федер!ации и ее регионов, мес!то и ро!ль каждого субъ!екта государственного финансового контроля в его целос!тной системе;

отсутствует четкое разгран!ичение сфер деятельности, что вызы!вает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности;

орг!аны контроля сла!бо взаимодействуют меж!ду собой, присутствует некоторая разобще!нность в приори!тетах деятельности контро!льных органов;

отсутс!твует единая информа!ционная база, единый методологический под!ход к проц!ессу осуществления контроля.

Необходимо опред!елить основные направ!ления государственной поли!тики в сфе!ре финансового контр!оля, проблемы взаимод!ействия различных вет!вей власти в данной обла!сти, принципы их взаимодействия и координации, обсу!дить пробелы и недостатки действ!ующего законодательства в области финанс!ового контроля и сформулировать предло!жения по его совершенствованию.

Вопрос о необход!имости принятия Федера!льного закона "О финансовом контроле в Росси!йской Федерации" поднимался неоднократно. На современном этапе единая сист!ема государственного конт!роля не сформир!ована. Необходимо разграничение внутреннего, внутриведо!мственного контроля и внешнего независимого финансового контр!оля. Внешний финансовый контроль - это Счетная пала!та, внутренний - это структура, которая работает и в Минф!ине, и в других министе!рствах и ведомс!твах. И сам!ое главное, необх!одим единый пл!ан контрольных меропр!иятий. В исполни!тельной власти эт!от единый пл!ан контролирует Контро!льное Управление Президента. Все пров!ерки должны быть систематизированы, созд!аны единые стандарты.

Одной из самых важных проблем явля!ется уровень финан!совых и административных злоупотреблений в секторе сист!емы управления и контроля на местном уровне. Это мож!но объяснить тем, что Федера!льный закон о местном самоупр!авлении относительно нов!ый. И, конечно, слаба сист!ема организации финанс!ового контроля. Поэт!ому достаточно мно!го злоупотреблений име!нно на мест!ном уровне. И в этой связи сего!дня нужно ставить вопрос о необходимости создания действительно верти!кали финансового контр!оля: федеральный центр, региональный уров!ень и муницип!альный. Она посте!пенно вырисовывается - у нас ес!ть Счетная палата России, контрольн!о-счетные органы (КСО) во вс!ех субъектах федерации. Если в 2000 году они существовали тол!ько в 28 субъе!ктах федерации, то сейчас КСО появились во всех субъе!ктах, с раз!ным статусом, но три четв!ерти из них имеет юридич!еское лицо и действуют на основании своего закона. Регион!альные счетные пал!аты объединены в Ассоциацию контрольно-счетных органов Росси!йской Федерации. Зде!сь проводятся совме!стные проверки, обучение кадров. В более, чем 2800 муниципальных образо!ваниях также сущес!твуют КСО. На данный мом!ент нет так!ой задачи созд!авать КСО в каждом муниципа!литете. Поэтому сего!дня в 22 субъе!ктах федерации созд!аны так назыв!аемые объединения. Их возглавляет регион!альная Счетная пала!та, которая осущес!твляет контроль за расходованием муницип!альных средств. На!до отметить, что 40% бюджетных средств - в муниципа!литетах, при эт!ом там бол!ьше всего проб!лем: жилье, доро!ги, пенсии. Это то, чем занимаются региональные КСО. Все они объединены в ассоциацию. Таким образом, создана добров!ольную и эффективно работающую, верти!каль.

Согласно Бюдже!тному кодексу мы перешли к бюджетированию, ориентир!ованному на резул!ьтат, и на трехгодичный цикл планирования. И даже кризис показал, что основная констр!укция бюджета, ориентир!ованного на эффекти!вность, инновации, срабатывает и сего!дня. Таким обра!зом, Бюджетный код!екс оказался впереди многих тех решений органов исполнительной влас!ти, которые работают сейчас.

Но вместе с тем на данный мом!ент Бюджетный Код!екс с точ!ки зрения эффекти!вности обеспечения финанс!ового контроля, на мой взгляд, имеет ряд недостатков. Во-пе!рвых, некоторые ста!тьи Бюджетного кодекса, регламентирующие испол!нение бюджета, доста!точно размыты и не сов!сем прописаны. Поэтому не все!гда можно анализи!ровать вопросы, связа!нные с эффективностью использования бюджетных средств в оперативном режи!ме. Это мож!но определить только по итогам. Во-вторых, в течение дв!ух лет Минист!ерство финансов Росси!йской Федерации не выполняет поруч!ение Президента, Премь!ера, Государственной Ду!мы и Сов!ета Федераций о внесении раздела о финансовом контроле в Бюджетный код!екс Российской Федерации. Это сам!ый большой и существенный проб!ел, на мой взгляд. Его устранение упоряд!очило бы ве!сь процесс финансового контроля в стране.

На данном этапе развития Счет!ная палата Рос!сии во мно!гом соответствует соврем!енным требованиям, предъяв!ляемым к выс!шим органам государс!твенного финансового контроля с междуна!родной точки зрен!ия. Также Счетная палата соответ!ствует по осно!вным критериям, исх!одя из Федера!льного закона " О Счетной пал!ате Российской Федер!ации и в своей деятельности руководствуется принципами законности, независимости, объективности гласн!ости. Счетная пал!ата осуществляет оперативный, предварительный послед!ующий контроль, пров!одит анализ бюдж!ета, сотрудничает правоохран!ительными органами. Раб!ота эффективности, стратеги!ческому аудиту в какой-то степ!ени опередила да!же многие высшие органы Европы. Все это позволяет гово!рить о том, что Счетная палата соответ!ствует международному уров!ню, признана одн!им из лучших европейских структур среди чле!нов Европейской (ЕВРОСАИ). И как следствие - три года был Президентом ЕВРО!САИ. Сегодня Счетная палата Рос!сии Национальное контрольно-!ревизионное управление Великоб!ритании членами Управляющего совета Междуна!родной организации выс!ших органов финанс!ового контроля (ИНТО!САИ). Членами явля!ются сегодня ВО!ФК свыше 190 стр!ан мира. Более того, Степ!ашин Сергей Владим!ирович Председатель Счет!ной палаты Российской Федерации, возгла!вляет одну из ключевых Рабо!чих групп по выработке национальных развития. Это система эконом!ически обоснованных поня!тных обществу показателей прогресса, кот!орую разрабатывает ИНТО!САИ совместно с Организацией экономи!ческого сотрудничества и развития (ОЭС!Р). Но ес!ть два моме!нта, по кото!рым Счетная палата РФ отстает. Первое. Ниг!де законодательно так и не прописано, что мы являемся высшим органом финансового контр!оля, хотя все Счетные пал!аты мира явля!ются таковыми по Лимской декла!рации. Второе. Счетная палата дол!жна финансироваться независимо от Министерства финансов Росс!ии, только чер!ез Парламент. Счет!ная палата в лице Экспертно-консультативного Совета при Председателе Счет!ной палаты косв!енно принимала учас!тие в подго!товке антикризисного пла!на Правительства Росси!йской Федерации. На основании ее проверок бы!ли подготовлены две записки в адрес Прези!дента страны Дмит!рия Медведева и Премьер-министра Влади!мира Путина. Ряд ее предло!жений были учте!ны. Антикризисный пл!ан Правительства Рос!сии направлен на сохранение финансово-бюджетного системы, спас!ение ряда предпр!иятий, решение социа!льных проблем. С точки зрения действенности эт!их мер пл!ан сам по себе хор!ош. Вопрос состоит в том, чтобы он точно и четко реализов!ывался. Счетная пал!ата сейчас проверила ряд банк!ов, в том числе Центра!льный Банк, Альфа-!банк. Причем, она впервые прове!ряем коммерческие бан!ки, потому что их поддерживает государство.

3.2 Пути решения.

В последнее вре!мя все больше внимания уделя!ется решению проб!лемы снижения уровня "теневой" эконо!мики. Поэтому средства по сниж!ению ее масшт!абов должны нос!ить комплексный харак!тер. Одним из таких сред!ств является государс!твенный финансовый контр!оль. Первоочередными его объектами дол!жны быть нецел!евое использование бюдже!тных средств, нерын!очный сектор экономики, коррумпированность бюрократического аппарата.

Необхо!димы, чтоб совме!стные усилия контр!ольной инстанций полу!чали поддержку правоохра!нительных и суде!бных органов. Ограничения фин. возмож!ностей экономики без сильного нака!зания нарушителей буд!ут малоэффективными.

В последнее вре!мя в эт!ом направлении есть положительные сдви!ги, которые произ!ошли благодаря настой!чивым усилиям специа!листов.

Установлена админист!ративная и уголо!вная ответственность за нецелевое испо!льзование бюдже!тных средств, в том числе средства государс!твенных внебюджетных фондов. Такие пр!едположения не раз звучали на научно-пра!ктических конфере!нциях и публикациях. Теп!ерь они осущест!влены. За рас!ход государственных средств на непредусм!отренные цели буд!ут налагать круп!ный штраф, либо лишать свободы и права занимать соо!тветствующие должн!ости после наказания.

Осуществлено и другое предположе!ние по улучшению организации государс!твенного финансового контр!оля. Создан контро!льный орган в системе исполни!тельной власти - Федера!льная служба финансово-!бюджетного надзора, которая получила значит!ельные полномочия по проведению реви!зий и пров!ерок использования бюдже!тных средств. Она также будет органом валют!ного контроля.

Служба в осно!вном сохранила территор!иальный контрольно-ревизионный аппарат, которым распо!лагал Минфин Рос!сии в субъе!ктах Российской Федерации. При эт!ом функции дан!ной службы в некотором отнош!ении стали бол!ее обширными, чем у прежнего Контрольно-ревизионного управ!ления Министерства финансов. Новая служ!ба, кроме обыч!ных ревизий и проверок, буд!ет проводить мероприятия по предупре!ждению, выявлению и пресечению наруш!ений законодательства Росси!йской Федерации в финансово-бюджетной сфере, осуществлять над!зор за исполн!ением законодательства органами ведомственного финанс!ового контроля, субъе!ктов Федерации и местного самоупра!вления. На нее также возло!жено формирование и ведение еди!ной информационной сист!емы контроля и надзора.

Важ!но, что слу!жба в пред!елах своей компет!енции уполномочена предст!авлять в суде!бных органах права и зако!нные интересы Росси!йской Федерации.

Все это, несомн!енно, окажет положительное влияние на повышение эффекти!вности государственного финанс!ового контроля.

Вместе с тем возможности государственного финансового контроля в деле укрепления экономической безопасности страны используются все еще недостаточно. В полной мере это относ!ится и к рассматриваемой проб!леме.

В соврем!енных условиях необх!одимо усилить конт!роль государства в финансовой сфе!ре так, что!бы он на деле превра!тился в важный механизм экономи!ческой и социа!льной политики госуда!рства.

В настоящее время конт!роль характеризуется неупорядоч!енностью, бессистемностью, прав!овой неопределенностью. В той мер!е, в как!ой государственный финан!совый контроль осуществ!ляется, он недост!аточно эффективен. С одной стор!оны, контроль не носит профилакт!ического характера, как правило, не предупреждает, а только фиксирует нарушения, с другой - из-!за бюрократической воло!киты при реали!зации результатов реви!зий и проверок, отсутствия у контрольных органов права прям!ого обращения в суд возмещ!ается весьма незначи!тельная часть (10-20%) выявля!емого ущерба.

Финан!совый контроль тол!ько тогда мож!ет успешно реш!ать стоящие пер!ед ним зада!чи, когда государственные средства будут охвачены им в пол!ном объеме. Например, финансово-кредитная сфера как на федеральном, так и региональном уровне контролируется далеко не полностью да!же в отнош!ении использования сред!ств федерального бюдж!ета. Значительная час!ть государственных сред!ств постоянно вообще остается вне контроля. Ник!то не мож!ет сказать, как!ая именно час!ть, поскольку уч!ет контрольных меропр!иятий, проводимых разн!ыми органами, и их сводных результатов в масштабе стр!аны не веде!тся.

Сохраняется закры!тость для реви!зий и пров!ерок целых сект!оров экономики и финансовой деятельности. Периодичность реви!зий и пров!ерок отсутствует.

Зад!ачи органов, на которые возло!жено осуществление функ!ций государственного и муниципального финансового контроля, опред!елены в общем виде, недост!аточно конкретны, предм!етно и по объектно не дифференц!ированы, границ их сфер ответств!енности размыты. Деятел!ьность этих орга!нов координируется сла!бо, поэтому многочисленные факты постоя!нного дублирования ревизий и пров!ерок по одн!им и тем же вопр!осам и органи!зациям мешают норма!льной производственной и коммерческой деятель!ности, вызывают справе!дливые нарекания.

Ведомст!венный контроль практически отсутствует или служит узковедомственным интересам. А без так!ого контроля отсле!дить целевой хара!ктер использования выдел!енных ассигнований во многих случ!аях просто невоз!можно.

Общеизвестно, что ревизия как один из основных мето!дов финансового конт!роля за выявл!ением финансовых наруш!ений находится на первом мес!те. Однако прове!дение ревизий сокращается, появляется жела!ние вообще отказаться от них. Понятие реви!зии исключено из Бюджетного коде!кса Российской Федерации, что равнос!ильно запрещению прово!дить ревизии в бюджетных учрежд!ениях.

Устранение реви!зии из практики государственного финанс!ового контроля прив!едет к непопр!авимым последствиям. Послед!ующий контроль за использованием государс!твенных средств факти!чески перестанет сущест!вовать.

Таким обра!зом, те, кто любыми спосо!бами изгоняет реви!зию из арсе!нала финансового контр!оля, добиваются име!нно ослабления контроля.

При создании Службы финансово-бюджетного надзора, нар!яду с положительными моментами, появились и отрицательные. До после!днего времени КРУ Минфина России проводило реви!зии и проверки по поруч!ениям правоохранительных органов в органи!зациях любых фо!рм собственности. Нов!ая служба так!ого права лишена. Нет его и у контрольно-счетных орга!нов. Следовательно, прово!дить ревизии и проверки в интересах госуда!рства в струк!турах рыночного сект!ора, коммерческих организациях некому. Вр!яд ли это будет способствовать усилению борьбы с "теневиками".

Вызывает серьезную озабоченность вопрос кадров, осуществляющих контроль. В последние годы общий уровень квалификации финансовых ревизоров понизился, численность их на федеральном уровне сократилась, хотя потребность в них возросла. В то же время нарушения становятся масштабными, изощренными, с использованием новейших финансовых, банковских, информационных технологий.

Если не повышать профессиональный уровень работников, то задачу усиления контроля решать будет все труднее. Без притока образованных специалистов в органы финансового контроля невозможно решить задачи повышения его эффективности.

Необходимо расширять возможности и улучшать процесс подготовки ревизоров-профессионалов. Учебную дисциплину "Финансовый контроль" желательно ввести во всех экономических вузах.

В серьезном совершенствовании нуждается и организация повышения квалификации действующих ревизоров.

Есть еще одна важная составляющая в плане рассматриваемой кадровой проблемы.

Напряженный и опасный труд ревизора оплачивается неадекватно его сложности и общественной значимости. То, что сейчас делается в ходе административной реформы для повышения оплаты государственных служащих, ревизорского корпуса, особенно на федеральном уровне, практически их не коснулось.

Одна из основных причин существующих негативных явлений состоит в том, что правовая база государственного финансового контроля остается неадекватной экономической реальности и государственному устройству страны. Наличие неурегулированных правовых проблем мешает обоснованно решать практические задачи органов контроля. Государственный финансовый контроль станет реальным средством защиты экономической безопасности в кредитно-финансовой сфере только тогда, когда будет упорядочен и систематизирован.

Необходимо повысить ответственность правоохранительных органов за реализацию материалов, которые передают им органы финансового контроля по результатам ревизий и проверок. Сейчас реакция прокуратуры или милиции зачастую сводится к тому, что дела о многомиллионных хищениях, исчезновении государственных средств прекращаются "за отсутствием состава преступления".

Таблица 1

Цели и задачи современной финансовой политики

Инструменты	Цели и задачи	Механизм
1. Финансовая политика государства	Денежное хозяйство, использование в экономике развитых форм денег, создание системы формирования общественных потребностей, создание финансовых условий для социально-экономического развития общества.	Совокупность государственных мероприятий, направленных на использование финансовых отношений для выполнения государством его функций. Государство - главный субъект проводимой финансовой политики.
1.1. Бюджетная политика	- Концепция финансовых ресурсов на решение приоритетных вопросов; - снижение налоговой нагрузки на экономику; - упорядочение государственных обязательств; - создание эффективной системы межбюджетных отношений и управление государственными финансами.	Разработка механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств; управление государственными финансами. Бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами.
1.2. Налоговая политика	Равновесие финансовых интересов государства и хозяйствующих субъектов. Обеспечение финансовыми ресурсами самого государства, создание благоприятных условий для увеличения национальной экономики и повышение уровня жизни населения.	Совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением, форм налогового контроля и налогового механизма, (налоговые ставки, льготы, вычеты, способы обложения, формы и виды налогового контроля).
1.3. Денежно–кредитная политика	- Устойчивые темпы роста национального производства; - стабильные цены; - высокий уровень занятости населения; -равновесие платежного баланса; -снижение темпов инфляции.	Форма участия государства в регулировании рыночного процесса. Политика ЦБ направлена на достижение и сохранение финансовой стабильности, укрепление курса национальной валюты и обеспечение устойчивости платежного баланса страны.

1.4. Валютная политика	- Текущая – функционирование национальных и международных валютных механизмов, в регулировании валютного курса, валютных операций, валютного рынка. - Долгосрочная (структурная) – комплекс мер, направленных на меры как порядок проведения международных расчетов, режим валютных курсов и паритетов, использование золота и резервных валют, международных платежных средств.	Совокупность правовых, организационных и др. мер в сфере валютных отношений, осуществляемых государством внутри страны и в международных валютно-кредитных связях в соответствии с текущими и стратегическими целями страны.
1.5. Таможенная политика	-Обеспечение наиболее эффективного использование инструментов таможенного контроля и регулирование товарообмена на таможенной территории РФ, -участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, -стимулирование развитие национальной экономики.	Является составной частью таможенного дела, а так же внутренней и внешней политики РФ. Часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров.
1.6. Социальная политика	-стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребителя; - усилие трудовой мотивации и деловой предприимчивости; -обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения; - сохранение культурного и природного наследия.	Совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения.
2. Финансовая политика предприятия	- Лидерство в борьбе с конкуренцией; - рост объема производства и реализации; - максимум прибыли; - обеспечение рентабельности производства; - избежание банкротства и неудач; - выживание при конкурентной борьбе; - максимальная рыночная стоимость предприятия:	Построение эффективной системы управления финансами, направленной на достижение его стратегических и тактических целей.
2.1. Политика управления оборотными средствами	- Максимальная прибыль; - достаточная платежеспособность.	Заключается в воздействии на объем и структуру оборотных активов, а так же на источники его формирования с целью повышения эффективности использования.
2.2. Политика управления прибылью	- анализ прибыли предприятия в предплановом периоде; -планирование формирования прибыли; - планирование распределения прибыли; - доведение плановых заданий по прибыли до центров ответственности.	Составная часть общей политики управления формирование собственных финансовых ресурсов, формирование достаточного размера прибыли и эффективном ее распределении по направлениям использования.
2.3. Инвестиционная политика	Подъем экономики и решение задач социально – экономического развития. - выбор и поддержка развития отдельных отраслей хозяйства; обеспечение конкурентоспособности отечественной продукции; поддержку развития экспортных производств. Реализация стратегического плана, направленного на подъем отечественной экономики и повышение эффективности общественного производства.	- Создание нормативно-правовой базы для функционирования рынка инвестиций; - выбор надежных источников и методов финансирования инвестиций; - определение сроков и выбор органов, ответственных за реализацию; - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.
2.4. Политика управления затратами	- Затраты имеющие прямое и непосредственное отношение к обычной деятельности предприятий; - затраты связанные с чрезвычайными событиями; - затраты связанные с операционной и финансовой деятельностью.	Анализ себестоимости продукции, работ и услуг является важным инструментом в системе управления затратами.

Заключение

Создание единой системы финансового контроля следует рассматривать, прежде всего, как важнейший фактор экономического роста, действие которого проявляется через объективный контроль финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, базирующийся на неуклонном и всестороннем соблюдении норм финансового права. В существовании системы финансового контроля заинтересовано и общество в целом (и государство, как выразитель интересов этого общества) и все законопослушные хозяйствующие субъекты, поскольку такая система позволит эффективно защитить финансовые интересы общества, государства, частных собственников и потенциальных инвесторов и сделать бизнес в России цивилизованным, избавит его от криминализации, поможет привлечь для его развития средства частных инвесторов, в том числе и иностранных.

Создание на территории РФ единой системы финансового контроля необходимо для цивилизованного развития российской экономики в условиях рынка, поскольку в правовом государстве не может и не должно быть зон, свободных от финансового контроля.

В результате проведенной работы были систематизированы понятия, касающиеся сущности финансового контроля и рассмотрены:

формы финансового контроля;
методы проведения финансовой деятельности;
основные виды государственного и негосударственного финансового контроля и органы, его осуществляющие;

В соответствии с поставленными задачами в курсовой можно сделать выводы:

Финансовый контроль - система наблюдения и проверки финансовой деятельности управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых решений, выявления отклонений от утвержденных нормативов и принятия мер по их устранению.
Новые политические и экономические отношения, сложившиеся в России за годы появления рыночной экономики, потребовали создания развитой системы государственного финансового контроля, способной в условиях децентрализованного управления экономикой обеспечить соблюдение интересов государства и общества в целом.
Выделяется характеристика финансового контроля в зависимости от субъекта контроля. Финансовый контроль бывает государственный; негосударственный, общехозяйственный, общественный, Внутрихозяйственный, правовой, гражданский.
Основные проблемы в области государственного контроля в России связаны с неэффективностью бюджетного процесса, в частности нереалистичности расчета доходов и расходов бюджета, неполнотой бюджетного законодательства
Основные проблемы совершенствования государственного финансового контроля в РФ заключаются в улучшении системы государственного финансового контроля, формирование правовой базы, повышения роли государственного финансового контроля в сфере обеспечения финансовой безопасности государства.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 ( с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. - 21 января.
Федеральный закон от 11.01.1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в ред. Федер. закона от 09.02.2009 г. № 4–ФЗ) // Российская газета. – 1995. - № 9 – 10; 2009. - № 25.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (в ред. Федер. закона от 17.07.2009 г. № 192-ФЗ) // Российская газета. – 1998. - № 153–154; 2009. - № 133.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федер. закона от 09.02.2009 г. № 7–ФЗ) // Российская газета. – 1994. - № 238-239; 2009. - № 54.
Указ Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» СЗ 1996. - № 31. - Ст. 3696.
Указ Президента Российской Федерации от 08.06.2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» (в ред. указа Президента РФ от 21.10.2008 г. № 1510) // СЗ РФ. – 2004. - № 24. – Ст. 2395 ; 2008. - № 43. – Ст. 4919.
Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства РФ от 15.08.2008 г. № 610) // Российская газета. – 2004. - № 76 ; СЗ РФ. – 2008. - № 34. – Ст. 3919.
Архипов А. Н., Погосов И. А., Караваева И. В. [и др.]. Финансы и кредит / под ред.А.И. Архипова, И. А Погосова. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. – 632с.
Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. ЗАО Юстицинформ , 2008. – 253с.
Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация / В. В. Бурцев. – М.: Маркетинг, 2006. – 417с.
Грачева Е.Ю. Финансовый контроль: учебное пособие для ВУЗов / Е. Ю. Грачева. – М.: Финансы, 2009. – 272с.
Грязновой А. Г. Финансы: учебник / под ред. А. Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 504с.
Ковалева А. М. Финансы: Учебное пособие / под ред. проф. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 365с.
Родионова В. М. Финансовый контроль: учебное пособие / В. М. Родионова. – М.: Инфра-М, 2006. – 365с.
Романовский М. В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / под ред. М. В. Романовского. – М.: Юрайт, 2005. – 450с.
Румянцев А. В. Финансовый контроль: курс лекций / А. В. Румянцев. – М.: Дело, 2005. – 144с.
Степашин С. В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов / С. В. Степашин [и др.]. – С-П.: Питер, 2004. - 557с.
Химичева Н. И. Финансовое право / Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. – М.: Норма, 2005. – 464с.
Акбарова Ж. Д. К вопросу о государственном финансовом контроле / Ж. Д. Акбарова. – Режим доступа: www.nasledie.ru/schetpal - заглавие с экрана.
Актуальные проблемы обеспечения единства системы финансового контроля в Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.garant.ru/action/conference/10206/ - заглавие с экрана.
Виды финансового контроля, объекты и субъекты финансового контроля, принципы финансового контроля. – Режим доступа: http://www.finansistio.ru/finansy/ - заглавие с экрана.
Подберезкин А. И. Нужно начинать сначала — с создания концепции государственного финансового контроля. Режим доступа: www.nasledie.ru/schetpal/ - заглавие с экрана.
Счетная палата Российской Федерации. – Режим доступа: www.ach.gov.ru - заглавие с экрана.
Финансовый контроль. – Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/Education/distant/publfinance_2003_/publfinance_2003_13_/publfinance_2003_13_000.htm - заглавие с экрана.

Отчет № 34543

Дата

2019-12-17 14:46:09

Автор

kristina56.99

Документ

финансы готовая курсовая.docx

Страниц

Слов

9151

Символов

62109

Система

Уникальность, %

Antiplagiat.org

77,00

Отчет № 34543 курсовая финансы.html

Финансовый контроль – это совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами, с целью контроля за соблюдением норм права в процессе движения финансовых ресурсов. ↑
2. Проведение финансового контроля – это сбор оперативных данных, характеризующих состояние объекта контроля и их предварительная оценка полученной информации по определенным критериям и составление отчетности . ↑