ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И ЕЁ РЕАЛИЗАЦИЯ В РФ (Понятие и сущность финансовой политики)

Содержание:

Введение

Государство разрабатывает финансовую политику как средство успешной реализации своих целей и задач в финансовой сфере. Так, финансовая политика занимает достаточно важное место в процессе деятельности государства. Эффективность воздействия финансов на социально-экономическое развитие общества во многом зависит от выбранных направлений финансовой политики и процесса их реализации. Таким образом, финансовая политика является неотъемлемой составляющей экономической политики в целом.

Финансовая политика - это:

1) составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития государства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов;

2) самостоятельная сфера деятельности государства в области производственно и распределительно-финансовых отношений.

Финансовая политика как часть экономической политики представляет собой совокупность бюджетно-налоговых, иных финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, обладающих в соответствии с законодательством полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов государства в соответствии со стратегическими и тактическими целями государственной экономической политики. Вне зависимости от уровня развития страны главными стратегическими целями государственной финансовой политики являются создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Финансовая политика России на современном этапе направлена на переход с экспортно-сырьевой модели к инновационному, формированию предпосылок для стабильно высокого экономического роста в долгосрочной перспективе, социально ориентированному типу развития экономики, увеличения степени благополучия граждан и финансовой устойчивости.

От эффективности проведения финансовой политики зависят темпы спада или роста промышленного производства, уровни безработицы, инфляции и доходов населения, а значит, и уровень развития страны в целом, что выражает актуальность выбранной темы.

Цель исследования – дать развернутую характеристику финансовой политики РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность финансовой политики;

- обратить внимание на проведение и реализацию финансовой политики в России;

- рассмотреть финансовую политику РФ на современном этапе развития;

- исследовать проблемы и пути совершенствования финансовой политики РФ.

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

Объектом финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.

Структура исследования: введение, основная часть, разделенная на главы и параграфы, заключение и библиографический список.

Глава 1. Теоретические аспекты финансовой политики

1.1 Понятие и сущность финансовой политики

Успешное функционирование и развитие экономики любого государства во многом определяется возможностью реализации государственными и муниципальными органами власти возложенных на них функций по обеспечению экономической стабильности, обороноспособности государства, развитию социальной сферы, повышению уровня жизни населения. Осуществление указанных функций невозможно без формирования финансовой базы деятельности органов власти, регулирования финансовых отношений в обществе, создания финансового механизма их реализации в соответствии с целями экономического развития.

Изменение цели развития экономики обусловливает необходимость изменения финансовых отношений в ее отраслях, сферах деятельности, пересматриваются источники формирования финансовых ресурсов и формы их использования.

Для оптимального использования финансовых ресурсов государство должно вырабатывать и проводить комплекс мероприятий. Правильно выбранные и корректно проведённые мероприятия, в конечном итоге, приводят к достижению поставленных государством целей, к построению стабильной мощной экономики и к достижению социального благополучия общества.^[1]

Такой комплекс мероприятий составляет финансовую политику государства. Формирование финансовой политики требует выработки концепции развития финансов, которая формируется на основе:^[2]

- законов экономики;

- перспектив развития производительных сил, производственных отношений и потребностей населения;

- всестороннего анализа состояния развития хозяйства.

Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов с последующим распределением и использованием их для выполнения функции государства.

В качестве главной цели финансовой политики государства могут выступать только общие интересы всего населения - повышение благосостояния каждого человека. В результате кризиса 1998 года произошло перераспределение финансовых ресурсов и накопленного национального богатства среди узкой группы лиц из сферы финансово-банковского сектора, а благосостояние основной массы населения, наоборот, ухудшилось. Это шло "в разрез" с основой целью государственной финансовой политики.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей общества. Финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности.

Так, независимо от степени развития страны основными целями в стратегическом масштабе государственной финансовой политики выступают организация финансовых условий для социально-экономического развития общества, совершенствования степени и качества жизни населения страны. Графически финансовую систему России представим следующим образом (см. рис. 1).

Рисунок 1 – Структура финансовой политики России^[3]

Финансовая политика государства охватывает следующие основные компоненты:^[4]

- налоговую политику;

- бюджетную политику;

- денежно-кредитную политику;

- ценовую политику;

- таможенную политику;

- социальную политику;

- инвестиционную политику;

- политику в сфере международных финансов.

Отметим, что стратегической задачей финансовой политики страны можно назвать достижение сбалансированности бюджетов всех уровней. Для этого необходимо внедрение скоординированной, единообразной бюджетной политики федерального центра, субъектов РФ, муниципальных образований, которые должны придерживаться цели укрепления госфинансов.

Правильно сформированная финансовая политика позволяет не только обеспечить оптимальное, с точки зрения поставленных государством целей, использование имеющихся ресурсов, но и обеспечить оптимальное распределение полученных результатов (валового общественного продукта) между отраслями народного хозяйства, социальными группами населения и территориями. Также она позволяет обеспечить наиболее полную мобилизацию финансовых ресурсов и эффективность их использования для социально-экономического развития.^[5]

Основными задачами финансовой политики являются:

1. обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
2. установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
3. организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
4. выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
5. создание эффективной и максимально деловой системы оперативного управления финансами.

Выполнение этих целей невозможно без комплексного подхода, подразумевающего согласование мероприятий, проводимых как во всех звеньях финансовой системы, так и на разных этапах развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи финансовой политики с другими составными частями экономической политики. Именно такой подход позволяет не только достигать поставленных целей, но и разрешать возникающие экономические проблемы.

При этом, по способу решения экономических проблем выделяют три вида финансовой политики:^[6]

- политика экономического роста;

- политика стабилизации;

- политика ограничения деловой активности.

Политика экономического роста предусматривает систему финансовых мер, которые направленны на увеличение фактических объемов валового национального продукта и на повышение уровня занятости. Она включает в себя рост государственных расходов и снижение налогового бремени.

Политика стабилизации состоит в сбалансированности производственного цикла и представляет собой действия правительства по контролю над экономической ситуацией в стране с целью достижения полной занятости, поддержания роста объема ВНП и низкого уровня инфляции.

Политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежать кризиса перепроизводства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.

Для реализации финансовой политики используется финансовый механизм, представляющий собой совокупность видов, форм и методов организации финансовых отношений, применяемых в целях обеспечения благоприятных условий для экономического и социального развития государства. Это наиболее динамичная часть финансовой политики, так как она должна реагировать на все, в том числе и негативные, изменения в социально-экономической сфере государства.^[7]

Таким образом, финансовая политика государства является важной составляющей общей экономической политики государства и играет значимую роль в деятельности государства. Она служит основополагающим звеном в системе управления финансами.

РФ необходима финансовая политика и соответствующий ей финансовый механизм, которые позволят с наибольшей эффективностью обеспечить достижение стратегических и тактических целей, которые заявлены в долгосрочной программе социально-экономического развития страны.

1.2.Реализация финансовой политики государства

Финансовая политика является весомой составляющей государственного регулирования социально-экономического развития общества. Становление финансовых отношений происходит в условиях трансформации экономики, которая является предпосылкой и одновременно объектом их влияния.

Как верно отметила Шаринова В.А., преобразование системы финансово-бюджетного регулирования в значительной степени связано с изменением институциональной среды общества, составляющие финансовой политики совершенствуются с развитием социально-экономической сферы, экономической стратегии и характеризуют адаптационные возможности архитектоники финансовой системы.^[8]

Реализация финансовой политики проводится в три этапа:

1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения;

2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей, учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы;

3. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования.

Основные цели финансовой политики:

1. Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества;

2. Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля;

3. Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

Следует отметить, что финансовое регулирование влияет как одновременно, так и с лагами во времени на темпы социально-экономического развития, а также на стойкость и сбалансированность финансовой системы. Основным заданием финансового, в том числе бюджетного регулирования, является обеспечен ие выполнения заданий социально-экономического развития государства и административно-территориальных единиц, однако при этом важна поддержка прежде всего запаса стойкости бюджетной системы.

С целью разработки и реализации сбалансированного финансово-бюджетного регулирования в течение определенного периода бюджетная политика должна определяться исходя из цикличности экономического развития, а также состояния государственных финансов и запаса стойкости бюджетной системы, существенное снижение которого может привести к осложнениям в проведении эффективного бюджетного регулирования относительно позитивного влияния на экономический рост.

Институциональный подход предусматривает рассмотрение финансово-бюджетного регулирования как динамичной системы, которая постоянно совершенствуется и адаптируется к основным задачам социально-экономического развития. Важным представляется усовершенствование координации финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики в системе экономического развития. Учитывая, что бюджет является одним из основных инструментов государственного регулирования экономики, становление эффективной бюджетной системы выступает необходимым условием для достижения экономического развития любой страны. Бюджетная политика, которая реализуется посредством системы бюджетных механизмов, должна обеспечивать бюджетное равновесие и эффективное влияние на социально-экономические процессы.

Механизм формирования объема и структуры доходов и расходов бюджета является важной составляющей бюджетного регулирования для обеспечения всестороннего развития общества. Особенно важным представляется решение этой задачи для транзитивных экономик, которые отличаются неоднородностью и динамизмом общественной среды, потому необходимы повышение роли бюджетной политики в системе государственного регулирования и разработка концептуальных принципов построения ее эффективной модели.^[9]

Бюджетная и монетарная политики являются действенными инструментами влияния на уровень развития экономической системы и должны поддерживать финансовые стимулы активной экономической деятельности. Особое значение в этом контексте приобретает регулирование бюджетных и денежно-кредитных отношений в условиях трансформационной экономики.

Основные направления развития налоговой системы должны проводиться с учетом соответствующей сбалансированной бюджетной и социальной политики, которая предопределяет потребность повышения ее фискальной эффективности, регулирующего потенциала и социальной составляющей. Одной из задач реформирования налоговой системы является обеспечение объединения интересов налогоплательщиков с социально-экономическими потребностями общества.

Методология эффективных трансформаций налоговой системы предусматривает уточнение целей налоговой политики, определение соответствующих приоритетов и концептуального обеспечения налоговых преобразований, усовершенствование механизма функционирования налоговой системы. Развитие налоговой системы должно проходить эволюционным путем в соответствии с долговременными макроэкономическими целями развития государства.

Для выполнения основных задач относительно формирования качественно новой, адаптированной к требованиям экономики системы управления государственными финансами, повышения эффективности и прозрачности их использования, достижения определенных целей социально-экономического развития необходимым является продолжение работы относительно усовершенствования программно-целевого метода планирования бюджета в части повышения результативности деятельности распорядителей бюджетных средств, улучшения системы оценки результативности бюджетных программ с позиции получения конкретных конечных результатов.^[10]

Важным направлением последующего развития системы государственного регулирования социально-экономического развития также является усовершенствование системы планирования на всех уровнях бюджетной системы. На данном этапе развития государственных финансов в ведущих странах прослеживается тенденция к реформированию системы управления государственными расходами путем повышения уровня ее эффективности и результативности с целью направления ограниченных бюджетных ресурсов на выполнение приоритетных задач государственной политики.

С целью наиболее эффективного распределения бюджетных ресурсов целесообразным представляется дальнейшее усовершенствование планирования и выполнения расходной части бюджета на основе программно-целевого метода, прежде всего как составляющей системы перспективного бюджетного прогнозирования и планирования. Важным является внедрение стратегического планирования в практику работы главных распорядителей бюджетных средств и составление ими надлежащих планов деятельности на текущий и последующие три бюджетных периода, ориентированных на результат, для усиления ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение установленных целей, упорядочения и повышения результативности и эффективности государственных расходов.^[11]

Бюджетный механизм призван обеспечивать бюджетное регулирование государства, отображать определенную направленность бюджетных отношений на выполнение экономических и социальных задач на конкретном этапе развития государства.

Одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономического развития является перспективное бюджетное планирование, суть которого заключается в разработке основных направлений формирования и использования бюджетных средств на среднесрочный период, ввиду необходимости выполнения задач, возникающих перед обществом на определенном этапе его развития. В процессе перспективного бюджетного планирования создаются условия для решения важнейших проблем государственного влияния на экономическое развитие.

Таким образом, в бюджетной политике отражаются общественные интересы, и благодаря ей реализуются функции и задачи государства, она формируется в ходе бюджетного процесса и предполагает определение целей и задач в сфере государственных финансов, разработку механизма наполнения доходной части бюджета, выбора направлений использования бюджетных средств, управления финансами в бюджетной сфере, осуществление с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

Глава 2. Анализ финансовой политики Российской Федерации

2.1. Особенности финансовой политики в России

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются Президентом РФ, исполнительными органами государственной власти РФ и утверждаются законодательными органами государственной власти РФ в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления строят финансовую политику на соответствующей территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на региональном и местном уровнях, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

Современная финансовая политика Российской Федерации нацелена на формирование финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности» повышения благосостояния населения.

В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая играет определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан.

К основным задачам бюджетной политики РФ на среднесрочную перспективу относятся:

- активное использование долгосрочного и среднесрочного бюджетного планирования;

- внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс, предполагающего ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- завершение перехода от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами;

- повышение результативности государственной социальной политики;

- совершенствование механизма оплаты труда в бюджетной сфере, обеспечивающее соответствие уровня заработной платы работников этой сферы среднему уровню оплаты труда в коммерческом секторе соответствующей отрасли, повышение производительности труда и качества оказываемых бесплатных социальных услуг.

Рассматривая отдельно составные части бюджетной политики Российской Федерации, следует остановиться на основных направлениях политики мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ, основу которой составляет налоговая политика.

2.2. Современное состояние финансовой политики

Основная цель современной налоговой политики:

- дальнейшее совершенствование налоговой системы, которая должна быть необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок;

- справедливой и одинаковой для всех экономических агентов;

- благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса.

Текущая политика в области расходов бюджетов в настоящее время характеризуется отраслевой направленностью, что обусловлено выделением в составе экономики ряда отраслей, развитие которых на современном этапе имеет первостепенное значение.

К ним относятся образование, здравоохранение, транспорт, национальная оборона. Эти отрасли могут успешно развиваться только в условиях высоких темпов роста экономики, эффективной инвестиционной и долговой политики государства, что непосредственно влияет на содержание задач политики в области расходов бюджетов.

В настоящее время задачами этой составляющей бюджетной политики являются…

В образовании:

- расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие образования (бюджет развития образования);

- планирование расходов федерального бюджета на финансирование высшего профессионального образования с учетом прогнозов потребности в соответствующих специалистах на рынке труда;

- адресный характер предоставления стипендий студентам;

- организация по согласованию с субъектами РФ экспериментов по введению подушевого финансирования общеобразовательных учреждений, специальных форм финансирования для школ, расположенных в сельской местности, и школ для детей с ограниченными возможностями;

- постепенное замещение финансирования текущего содержания сети учреждений профессионального образования финансированием конкретных образовательных услуг, оказываемых гражданину, из бюджетов различного уровня с учетом результатов эксперимента по финансированию высших и средних специальных учебных заведений с использованием государственных именных финансовых обязательств;

- введение системы образовательных субсидий и кредитов;

- выработка оптимального механизма совместного финансирования учреждений начального и среднего профессионального образования за счет средств бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

В здравоохранении:

- вывод из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не обеспеченных государственными заданиями;

- переход от сметного принципа финансирования медицинских учреждений к оплате за оказанный объем и качество медицинской помощи на основе утверждения стандартов медицинских услуг;

В транспорте: определение приоритетных объектов финансирования за счет бюджетных средств и привлечение частных инвестиций в отрасль для дальнейшего развития транспортной инфраструктуры.

В оборонном комплексе:

- проведение реформы социальных гарантий военнослужащим путем создания ипотечно-накопительной системы, которая позволит обеспечить военнослужащих жильем на условиях ипотечного кредита;

- создание прозрачной системы финансирования Вооруженных Сил с целью эффективного контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на финансирование национальной обороны;

- в инвестиционной сфере:

- определение стратегических приоритетов государственной инвестиционной политики и финансирование федеральных целевых программ, направленных на реализацию крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, которые позволят обеспечить инновационное развитие экономики;

- разработка механизма ответственности государственных заказчиков и соответствующих должностных лиц за достижение поставленных в программах целей;

- установление способов обеспечения ресурсной сбалансированности федеральных целевых программ.

Важной составной частью финансовой политики Российской Федерации на современном этапе является политика в области государственного социального страхования, которая связана с функционированием государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности. Эффективная реализация этой составляющей финансовой политики в первую очередь влияет на социальное развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояние населения.

Финансовая система Российской Федерации постоянно развивается и совершенствуется с целью обеспечения нормального функционирования экономики государства. В 2018 году определены перспективы дальнейшего развития бюджетной, налоговой, денежно-кредитной политики, и в настоящее время уже замечены результаты реализации данных направлений.

В проекте государственного бюджета на 2018 год обозначены следующие статьи:^[12]

- доходы государственного бюджета должны составить около 13, 43 трлн. рублей, что практически не отличается от показателей 2017 года;

- расходы бюджета государства должны составить 16, 18 трлн. рублей, что несколько меньше, чем в 2017 году;

- среднегодовой курс доллара должен быть равен 65 рублям;

- цена на нефть должна установиться 40 долларов за баррель;

- прогнозируемый объем валового внутреннего продукта должен насчитывать 86,8 трлн. рублей;

- дефицит государственного бюджета должен равняться 2,75 трлн. рублей, и погашаться он должен за счет средств Резервного фонда.

В области налоговой политики выделены следующие перспективы развития на 2018-2020 годы:

- изменение существующего соотношения ставок налога на прибыль организаций между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации для того, чтобы обеспечить сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации;

- исключение из-под налогового контроля цены по сделкам между лицами, которые находятся и реализовывают свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, для того, чтобы снизить контроль цен на внутреннем рынке;

- признание доходов пенсионеров в виде единовременной выплаты за счет средств федерального бюджета, которая считается социальной доплатой к пенсии, не подлежащими налогообложению;

- установление ставки по налогу на добавленную стоимость в размере 0% на услуги, связанные с перевозкой пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования;

- увеличение ставок по акцизам на 10% для того, чтобы уменьшить дефицит государственного бюджета Российской Федерации;

- увеличение налоговой нагрузки на нефтегазовую отрасль с целью сокращения дефицита бюджета страны и другие перспективы развития налоговой политики Российской Федерации.

Для денежно-кредитной политики присущи следующие перспективы развития в 2018 году. Это:^[13]

- замедление уровня инфляции и ее сохранение на величине около 4%;

- достижение темпа роста экономики в размере около 0,5-1%;

- определение годовых темпов прироста расходов на конечное потребление на уровне 0,2-0,6%;

- обеспечение годовых темпов прироста валового накопления основного капитала на уровне 1,2-1,7%;

- сохранение годовых темпов роста экспорта в реальном выражении на уровне 1-2%;

- достижение роста валового внутреннего продукта Российской Федерации в интервале от 0,5 до 1%;

- другие направления развития денежно-кредитной политики Российской Федерации.

Таким образом, перспективы дальнейшего развития бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики Российской Федерации способствуют нормальному функционированию и совершенствованию экономической деятельности государства.

Таким образом, на современном этапе развития происходит процесс изучения и корректировки направлений финансовой политики. Это является одной из главных задач, осуществляемых в России.

В настоящее время финансовая политика РФ переживает непростой период. Прежде всего, она направлена на укрепление российских позиций на международной арене, на выход из кризиса и на обеспечение достойного уровня жизни населения.

2.3. Проблемы и пути развития финансовой политики

Главными проблемами финансовой политики являются:

1. сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

2. совершенствование налоговой системы;

3. оптимизация структуры расходов государства;

4. принятие реального и прозрачного бюджета;

5. расширение инвестиционного финансирования;

6. обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;

7. стабилизация валютного курса рубля;

8. повышение эффективности использования государственной собственности;

9. переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;

10. развитие финансовых взаимоотношений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Итак:

1. Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет увеличения сбора налогов и сокращения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита. С этой цепью Федеральный бюджет на 1999 г. предусматривает первичный профицит, то есть превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга;

2. Увеличение сбора налогов достигается путем расширения налогооблагаемой базы, сокращения просроченной задолженности, усиления финансового контроля, изменения порядка зачисления платежей по уровням бюджетной системы, введения государственной монополии на производство алкогольной продукции. Особую роль играет изменение налогового законодательства. Низкий уровень сбора налогов - это не только сокрытие выручки налогоплательщиками, но и фактическое создание механизма ухода от уплаты налогов через недостатки, заложенные в правовых актах, а главное - постоянное сужение налогооблагаемой базы в результате сокращения реального ВВП;

3. Возможности сокращения расходов федерального бюджета практически исчерпаны. Речь в настоящее время может идти лишь об оптимизации структуры расходных статей. Отдельно следует сказать о расходах на обслуживание государственного долга. Необходимо решить вопрос о реструктуризации государственного долга и установлении верхней границы доходности по государственным заимствованиям. Финансирование бюджетного дефицита за счет эмиссии государственных ценных бумаг с низкой бюджетной эффективностью приводит к потере управляемости государственным долгом. Дальнейшие пути развития общества предполагают либо движение к сужению функций государства в области экономической и социальной политики, углублению регионального сепаратизма, либо к укреплению основ государственности на федеративной основе с четко очерченными геополитическими функциями в области интеграционных процессов;

4. Стратегический курс в сфере государственных финансов - это прежде всего реальный бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не "встанет на ноги" путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Для решения этой проблемы необходимо создать все условия, чтобы накопления, активы, созданные в России, работали в ее интересах, как это делается в странах с развитой рыночной экономикой. В этом важнейшая задача всех ветвей власти, предпринимателей, населения. Реальный бюджет - это и возможность его исполнения в соответствии с утвержденными параметрами, что во многом зависит от макроэкономических показателей развития экономики. Важнейший из них - уровень инфляции, определяющий динамику денежной массы и ее соответствие спросу экономики на деньги;

5. Сокращение государственного сектора экономики и увеличение частной собственности в ключевых отраслях, включая естественные монополии, не привело к увеличению доходной базы государственного бюджета, росту объемов производства. Расширение совокупного предложения в современных условиях может обеспечить только инвестиционное финансирование за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, получающих высокие и сверхвысокие доходы, средств нерезидентов;

6. Известно, что активы Федеральной резервной системы США (ФРС) формируются в основном за счет правительственных займов, доходность которых соответствует учетной ставке ФРС. Такие монетаристские методы проведения финансовой и денежно-кредитной политики вполне могла бы позаимствовать Россия. В то же время, следуя рекомендациям западных экспертов, в том числе американских, Банк России минимизировал свое участие в поддержке рынка государственных ценных бумаг и не использовал рыночные способы поддержки доходности на приемлемом для бюджета уровне, а сужал денежную базу;

7. Большое значение имеет стабилизация валютного курса рубля. Целесообразно обратить внимание на проблему перевода валютных корреспондентских счетов российских коммерческих банков в Центральный банк РФ. Это позволило бы не только увеличить денежную базу и расширить денежную массу в обращении, но и поставить надежный заслон на пути незаконного вывоза капитала, сделать более реалистичным валютный курс рубля. Необходим комплекс мер по ограничению спекуляции на валютном рынке. Например, проводимая в последние годы денежно-кредитная политика "подталкивает" и вынуждает население к использованию иностранной валюты в качестве основной формы сбережений в целях снижения инфляционного риска. Это негативно влияет на валютный курс рубля, искажая реальное соотношение рубля и доллара по паритету покупательной способности. Такие вложения носят в основном спекулятивный характер и напрямую зависят от макроэкономических показателей. Выход из создавшейся ситуации выглядит так: государство создает предпосылки для конвертации иностранной валюты, принадлежащей физическим лицам и хранящейся вне банковской системы, в рублевые активы, для привлечения средств на счета коммерческих банков, для гарантирования сохранности вкладов и их индексации. Одновременно в основу денежно-кредитной политики оно закладывает процентных ставок;

8. Одна из проблем федерального бюджета - повышение отдачи от использования государственной собственности. Необходимо повысить персональную ответственность представителей государства в органах управления корпораций, доля акций которых принадлежит государству, за эффективное использование активов, налаживание кооперационных связей и создание условий для привлечения инвестиций. Соответствующие положения должны быть предусмотрены в контрактах, заключаемых с представителями государства. Следует обеспечить поступление в бюджет дивидендов, арендной платы от использования государственного имущества. Для этого целесообразно активизировать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка - Центрального депозитария и единой национальной депозитарной системы, сформировать систему доверительного управления государственными пакетами акций и другой собственностью, создать полный реестр объектов недвижимости, включая незавершенное строительство на федеральном и региональном уровнях, обеспечить подтверждение прав РФ на зарубежную собственность и повышение эффективности ее использования;

9. Для формирования доходной базы бюджетов всех уровней особое значение имеет проблема их кассового исполнения. В процессе управления финансовыми потоками государства возникают временные кассовые разрывы. Минимизация остатков на отдельных бюджетных счетах возможна лишь с переходом к единому счету Федерального казначейства, что обеспечит централизацию всех средств бюджета. Целесообразно соответствующими правовыми актами Правительства РФ решить вопрос по счетам Государственного таможенного комитета РФ и государственных внебюджетных фондов, средства которых остаются в распоряжении коммерческих банков на достаточно длительное время. Эти ресурсы могли бы эффективно использоваться на покрытие временных кассовых разрывов бюджета. В целом казначейская система требует серьезного реформирования и придания ей самостоятельного статуса по аналогии с имеющимся зарубежным опытом в целях укрепления финансовой дисциплины и разведения процессов составления, утверждения и исполнения бюджета, которые в настоящее время сконцентрированы в Минфине РФ;

10. Необходима ориентация финансовой политики России на ее геополитические интересы.

А они, прежде всего, находятся в пределах стран СНГ. Ориентация государств СНГ на использование во взаимных расчетах доллара США, привлечение крупных внешних займов, существенно увеличивающих нагрузки на бюджеты, вызывает сложности с погашением задолженности, обеспечением сбалансированности платежных балансов.

Таким образом, для стабилизации экономики и финансовой политики необходимо:

- обеспечить сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;

- реализовать комплекс мер по расширению налогооблагаемой базы;

- установить верхние границы доходности по государственным заимствованиям, расширить операции Банка России на открытом рынке;

- стабилизировать валютный курс рубля через усиление контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;

- сформировать систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;

- реформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус, расширив сферу применения;

- ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Важно проводить согласованную финансовую политику направленную на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом.

Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, развития реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

Заключение

В настоящее время экономическая ситуация Российской Федерации значительно отличается от экономического положения прошлых десятилетий. Главные проблемы государства связаны с нестабильностью будущего развития мировой экономики и санкциями, введенными западными странами. Данная мировая ситуация выступает катализатором для принятия существенных и важных решений и организации дополнительных импульсов к развитию экономической ситуации.

В условиях современности Россия находится в поисках необходимых стимулов, которые будут способствовать подъему экономики государства. Обсуждения, которые направлены на поиск целей и задач в области финансовой политики, занимают особое место в современных условиях развития финансовой политики Российской Федерации.

Финансовая политика государства должна быть тесно связана с денежно-кредитной политикой. Актуальным направлением государственной политики в данном направлении можно назвать активизацию Банка России на открытом рынке. Сейчас также требует решения такая проблема бюджета, как увеличение эффективности использования государственной собственности.

Итак, в рамках совершенствования финансовой политике на современном этапе необходимо проведение следующих мероприятий:

- снижение налоговой нагрузки;

- упорядочение гособязательств;

- концентрация финансовых ресурсов для решения приоритетных задач и проблем;

- снижение зависимости бюджетных доходов от конъюнктуры мировых цен;

- организация эффективной структуры межбюджетных отношений, а также эффективное управление госфинансами.

Так, финансовая политика Российской Федерации на современном этапе базируется на текущей экономической ситуации. Финансовая сфера одна из первых почувствовала последствия кризиса и до сих пор находится под ощутимым давлением. Недостаток ресурсов, колебания валюты, отток капитала значительным образом влияют на устойчивость банковской системы. Конечно, в данной ситуации Центробанк предпринимает все возможные варианты для замедления темпов инфляции и подержания рыночной стабильности.

К слову, еще одной из немаловажной составной частью современной финансовой политики выступает политика в сфере государственного социального страхования, связанная с деятельностью государственных внебюджетных фондов, которые обеспечивают реализацию обязательного пенсионного страхования (ОПС), обязательного медицинского страхования (ОМС) и соцзащиту населения при временной нетрудоспособности.

Так, эффективная реализация данного компонента финансовой политики государства, в первую очередь, оказывает влияние на социальное развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояния населения.

Нельзя не отметить, что российская финансовая политика на современном этапе имеет ориентир на привлечение иностранных инвестиций. Конечно, данный вектор развития имеет большое количество проблем в связи с введенными санкциями, ставя Россию в весьма невыгодное положение. Но и данная ситуация является определенным катализатором и драйвером для развития финансовой политики и экономики государства.

Таким образом, финансовая политика Российской Федерации на современном этапе развития, несомненно, требует принятия адекватных и эффективных мер по ее усовершенствованию. На наш взгляд, внедрение новейших разработок и рекомендаций в области повышения качества финансовой политики являются неотъемлемой процедурой развития современной России.

Библиографический список

1. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»). – СПС «Консультант Плюс».
2. Акимова Т.В. Возможности модернизации финансовой политики России на современном этапе. // В сборнике: Новые парадигмы общественного развития: экономические, социальные, философские, политические, правовые, общенаучные тенденции и закономерности Материалы международной научно-практической конференции: в 4 частях. – 2016. – С. 13-15.
3. Анисимова К.А., Слепухина А.А. Финансовая политика России в современных условиях. // В сборнике: Актуальные вопросы повышения финансовой грамотности населения: проблемы и перспективы сборник статей. – 2017. – С. 152-154.
4. Бабченкова Д.Р. Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики предприятия и его нормативно-правовое обеспечение. // В сборнике: Наука сегодня: теория, практика, инновации сборник XI Международной научно-практической конференции. – 2016. – С. 109-116.
5. Белоусова Е.Н., Босердт Н.Ю. Перспективы совершенствования финансовой системы и фискальной политики Российской Федерации. // В сборнике: Инновационное развитие и потенциал современной науки. / Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. под общей редакцией А.И. Вострецова. – 2018. – С. 167-172.
6. Донецкова О.Ю. Современные особенности банковского кредитования реального сектора экономики // Университет. – 2017. – № 1. – С. 64-70.
7. Землякова С.Н., Хрыкина Т.Н. Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики. // Новая наука: От идеи к результату. – 2015. – № 6-1. – С. 68-70.
8. Казьмина И.В., Смольянинова И.В., Щеголева Т.В. Содержание и особенности корпоративного финансового планирования // Символ науки. – 2016. – № 4-1. – С. 83-84.
9. Марченко С.В Актуальные проблемы финансов: учебное пособие для студентов вузов / под редакцией С.В. Марченко. – Пятигорск, 2014. – 340 с.
10. Митина И.А., Галенко Ю., Кулик А. Финансовая политика России: проблемы и перспективы. // В сборнике: Наука сегодня: постулаты прошлого и современные теории / материалы VII международной научно-практической конференции. – 2017. – С. 97-100.
11. Новосельский С.О. Управление продовольственной безопасностью на региональном уровне: коллективная монография / С.О. Новосельский, М.В. Шатохин, О.В. Телегина, Н.В. Жахов, А.А. Золотарев. – Курск: Регион. откр. социальный ин-т, 2015. – 106 с.
12. Смольянинова И.В., Ахмедов А.Э., Шаталов М.А. Состояние и перспективы развития современной финансовой политики России // Финансово-кредитный механизм регулирования экономики: от теории к практике. Сборник материалов I Международной научно-практической конференции преподавателей вузов, аспирантов и специалистов-практиков. – 2016. – С. 142-146.
13. Смольянинова И.В., Шаталов М.А. Направления формирования адаптивной финансовой политики России // Финансы России в условиях глобализации материалы всероссийского круглого стола с международным участием, приуроченного ко «Дню финансиста – 2016». Воронежский экономико-правовой институт. – 2016. – С. 288-293.
14. Чохатарова О.П., Алимова И.О. Финансовая политика России на современном этапе. // В сборнике: Научное сообщество студентов. Междисциплинарные исследования Электронный сборник статей по материалам IХ студенческой международной научно-практической конференции. – 2016. – С. 411-416.
15. Хамурадов М.А., Ахмарова Х.В. Финансовая политика России на современном этапе: проблемы и перспективы. // В сборнике: Актуальные проблемы функционирования финансового механизма регионов / материалы Всероссийской научно-практической конференции. Дагестанский государственный университет. – 2016. – С. 432-436.
16. Трутнева Е.В. Совершенствование финансовой системы Российской Федерации: проблемы и перспективы [Электронный ресурс] // Политика, государство и право. – 2014. – № 5. – Режим доступа: http://politika.snauka.ru/2014/05/1664 (дата обращения: 10.06.2018).
17. Уласевич Ю.М. Сущность и содержание современной финансовой политики государства. // Вестник Белорусского государственного экономического университета. – 2017. – № 6 (125). – С. 84-91.
18. Шаринова Г. А. Финансовый механизм в системе управления финансами. / Г. А. Шаринова, М. П. Емельяненко // Молодой ученый. – 2013. – №10. – С. 410-411.
19. Яицкая Ю.П. Финансовая политика России на современном этапе: проблемы и пути их решения. // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. – 2017. – № 3 (28). – С. 51-57.
20. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения 10.06.2018).

1. Уласевич Ю.М. Сущность и содержание современной финансовой политики государства. // Вестник Белорусского государственного экономического университета. – 2017. – № 6 (125). – С. 86. ↑

2. Марченко С.В Актуальные проблемы финансов: учебное пособие для студентов вузов / под редакцией С.В. Марченко. – Пятигорск, 2014. – с. 21. ↑

3. Уласевич Ю.М. Сущность и содержание современной финансовой политики государства. // Вестник Белорусского государственного экономического университета. – 2017. – № 6 (125). – С. 87. ↑

4. Донецкова О.Ю. Современные особенности банковского кредитования реального сектора экономики // Университет. – 2017. – № 1. – С. 65. ↑

5. Казьмина И.В., Смольянинова И.В., Щеголева Т.В. Содержание и особенности корпоративного финансового планирования // Символ науки. – 2016. – № 4-1. – С. 84. ↑

6. Анисимова К.А., Слепухина А.А. Финансовая политика России в современных условиях. // В сборнике: Актуальные вопросы повышения финансовой грамотности населения: проблемы и перспективы сборник статей. – 2017. – С. 152. ↑

7. Анисимова К.А., Слепухина А.А. Финансовая политика России в современных условиях. // В сборнике: Актуальные вопросы повышения финансовой грамотности населения: проблемы и перспективы сборник статей. – 2017. – С. 154. ↑

8. Шаринова Г. А. Финансовый механизм в системе управления финансами. / Г. А. Шаринова, М. П. Емельяненко // Молодой ученый. – 2013. – №10. – С. 410. ↑

9. Белостоцкий А.А. Инструменты бюджетного финансирования и устойчивого развития предприятий АПК: региональный аспект. // Экономика: вчера, сегодня, завтра. – 2016. – Т. 6. – № 12A. – С. 235. ↑

10. Мальцева И.Ф., Крыжановская О.А., Ларионов Г.В. Обоснование механизма реализации государственной экономической политики. // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. – 2016. – № 4 (21). – С. 29. ↑

11. Яицкая Ю.П. Финансовая политика России на современном этапе: проблемы и пути их решения. // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. – 2017. – № 3 (28). – С. 55. ↑

12. Белоусова Е.Н., Босердт Н.Ю. Перспективы совершенствования финансовой системы и фискальной политики Российской Федерации. // В сборнике: Инновационное развитие и потенциал современной науки. / Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. под общей редакцией А.И. Вострецова. – 2018. – С. 170. ↑

13. Белоусова Е.Н., Босердт Н.Ю. Перспективы совершенствования финансовой системы и фискальной политики Российской Федерации. // В сборнике: Инновационное развитие и потенциал современной науки. / Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. под общей редакцией А.И. Вострецова. – 2018. – С. 171. ↑