Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Финансовая политика и ее реализация в Российской Федерации (Теоретические основы формирования и реализации финансовой политики государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Для успешной реализации своих целей и задач в финансовой сфере государство разрабатывает финансовую политику. Финансовая политика – основополагающий элемент в системе управления финансами как на макро-, так и на микроэкономическом уровне. При организации финансовых отношений по распределению, перераспределению и использованию валового внутреннего продукта и национального дохода государство определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и соответственно перед финансовой системой страны, всеми ее сферами и звеньями. Эффективность воздействия финансов на социально-экономическое развитие общества во многом зависит от выбранных направлений финансовой политики и процесса их реализации.

Финансовая политика является составной частью экономической политики, однако, ее содержание определяется экономистами по-разному. Многие зарубежные экономисты не выделяют понятия «финансовая политика» и совмещают ее с финансово-бюджетной и фискальной политикой. Отечественные экономисты, как правило, рассматривают финансовую политику как составную часть экономической политики, считая фискальную политику составной частью финансовой политики.

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются Президентом РФ, исполнительными органами государственной власти РФ и утверждаются законодательными органами государственной власти РФ в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления строят финансовую политику на соответствующей территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на региональном и местном уровнях, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

Степень научной разработанности проблемы. Разработка теоретических и методических основ финансовой политики государства в условиях рыночной экономики в Российской Федерации является новой. Среди ученых, подробно исследующих современные подходы к данной проблеме, можно выделить Н.А. Лупей^[1], И.М. Мысляеву^[2], Л.М. Подъяблонскую^[3], А.В. Слепова, А.Ф. Арсланова, В.К. Бурлачкова^[4], О.Е. Янина^[5], А.Г. Аганбегяна^[6], А.О. Баранова^[7], В.А. Крюкову, Ш. Вебера^[8] и др.

Актуальность и недостаточная проработанность данной темы в современных условиях определили выбор темы, цель и задачи исследования.

Цель курсовой работы – исследование финансовой политики и ее реализации в Российской Федерации.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

– раскрыть содержание, субъект, объект и значение финансовой политики государства;

– рассмотреть задачи и принципы формирования финансовой политики;

–охарактеризовать элементы, типы и критерии оценки финансовой политики;

– изучить финансовую политику России в переходной экономике;

–описать специфику разработки и реализации финансовой политики органами государственной власти в Российской Федерации;

–проанализировать финансовую политику России на современном этапе социально-экономического развития.

Объект исследования – финансовая политика государства.

Предмет исследования – экономические отношения субъектов экономики, складывающиеся в процессе реализации финансовой политики в Российской Федерации.

Методология и методы исследования. Для решения поставленных в работе задач в качестве инструментария применялись такие общенаучные методы познания и специальные методы, такие как сравнительный, экономико-статистический, табличный, графический методы и метод обобщения.

Информационной базой исследования послужили материалы Министерства финансов Российской Федерации, информация, опубликованная в научной литературе и периодической печати, а также ресурсы сети интернет, касающиеся изучаемой темы.

Теоретическая значимость исследования работы определяется тем, что проблемы, поднимаемые в ней, связаны с решением актуальных задач, стоящих перед российской экономикой на современном этапе развития.

Практическая значимость исследования работы определяется тем, что сформулированные выводы и предложения по совершенствованию финансовой политики в Российской Федерации могут быть использованы при разработке стратегии развития страны.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, включающего 25 наименований. Общий объем курсовой работы составляет 43 страницы. В работе представлено 4 таблицы и 8 рисунков по тексту.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Содержание, субъект, объект и значение финансовой политики государства

Финансы – это система отношений по поводу распределения и использования специальных фондов денежных средств (финансовых ресурсов). Иными словами, это денежные отношения, движение которых происходит через особые фонды^[9].

Экономическая сущность финансов проявляется в их функциях, т. е. в той роли, которую они играют в процессе общественного воспроизводства.

В настоящее время большинство ученых-экономистов придерживаются той точки зрения, что финансы выполняют две функции (рисунок 1).

Функции финансов

распределительная

контрольная

Рисунок 1 – Функции финансов^[10]

Распределительная функция проявляется через осуществление общественного назначения финансов – обеспечение каждого хозяйствующего субъекта необходимыми ему финансовыми ресурсами, которые используются в форме денежных фондов специального целевого назначения. Данная функция позволяет хозяйствующему субъекту осуществлять первичное распределение денежных средств на микроуровне. На макроуровне перераспределение денежных средств осуществляет государство через бюджет. Финансы охватывают движение денежных средств на всех стадиях производства валового внутреннего продукта. Поэтому они могут информировать о любом нарушении экономических законов, возникновении дисбаланса при распределении и перераспределении фондов денежных средств.

Это свойство проявляется через вторую функцию финансов – контрольную.

Инструментом осуществления контрольной функции финансов является финансовая информация, которая заключена в показателях бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности. Финансовые показатели, являющиеся разновидностью стоимостных показателей, позволяют отразить различные стороны деятельности хозяйствующих субъектов и оценить их результаты. На этой основе принимают меры, которые направлены на устранение выявленных негативных явлений. При этом финансовые показатели должны быть объективными, так, как только в условиях достоверной информации могут приниматься обоснованные решения.

Основу контрольной функции финансов составляет мониторинг (наблюдение) за движением денежных средств. Причем, эта функция действует не изолированно, а в тесном единстве с распределительной функцией финансов.

Следует также иметь в виду, что степень и глубина действия контрольной функции во многом определяются состоянием финансовой дисциплины в национальной экономике. Финансовая дисциплина – это соблюдение организациями, учреждениями и должностными лицами установленных норм и правил и выполнение финансовых обязательств^[11].

Перечисленные функции финансов непосредственно реализуются в финансовой политике. Финансовая политика – это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций^[12].

Финансовая политика – это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта для обеспечения финансовыми ресурсами непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства.

Главная цель финансовой политики состоит в создании финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использования имеющихся финансовых ресурсов общества и финансового потенциала государства^[13].

Выделяются различные цели финансовой политики в зависимости от основных направлений финансовой деятельности государства, которую, несмотря на все ее разнообразие можно разделить на три вида (таблица 1).

Таблица 1 – Виды финансовой деятельности государства^[14]

Аллокация	Перераспределение	Стабилизация
Предоставление обществу государством и финансирование из централизованных источников тех товаров и услуг, которые не может произвести и предоставить частный сектор (оборона, управление, международная деятельность и др.)	Финансовое перераспределение государством доходов и имущества с целью справедливого распределения доходов и достижения социальной справедливости;	Осуществление финансовых мер, направленных на достижение возможно более полной занятости, снижение инфляции, поддержание стабильного экономического роста

Государство в лице органов законодательной (представительной) и исполнительной власти – главный субъект проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач. Субъектами финансовой политики являются также органы местного самоуправления, организации различных форм собственности.

Объектами финансовой политики являются денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств во всех сферах и звеньях финансовой системы.

Финансовая стратегия – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение, как правило, крупномасштабных задач. Финансовая тактика – это методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны^[15].

1.2 Задачи и принципы формирования финансовой политики

В процессе реализации финансовой политики выполняются экономические задачи, которые ставит перед собой государство. Для полной реализации возможностей воздействия финансовой политики на экономическое и социальное развитие общества необходимо научное обоснование основных направлений, целей и задач финансовой политики^[16].

Главными задачами финансовой политики являются (рисунок 2).

Главные задачи финансовой политики

обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством

установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов

сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики

достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства

формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения

Рисунок 2 – Главные задачи финансовой политики^[17]

Общими принципами формирования финансовой политики государства в глобальном плане следующие:

– выработка научно обоснованной концепции развития финансов. Она формируется на основе анализа текущего состояния экономики, перспектив ее стабилизации, развития производительных сил и производственных отношений, потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах. Цель научно обоснованной концепции развития финансов – наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности;

– концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства. Формирование централизованных фондов денежных средств государства осуществляется в целях обеспечения финансирования расходов на содержание органов государственной власти, армии, судебно-исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, а также накопления средств на строительство объектов общегосударственного и оборонного значения. Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит как на стадии первичного распределения национального дохода (в форме косвенных налогов), так и на стадии вторичного его распределения (перераспределения) в форме части прибыли предприятий и доходов населения. Централизация части финансовых ресурсов характерна для всех государств;

– определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Цель выработки основных направлений – наиболее эффективное использование ресурсов путем распределения их, прежде всего, в приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затратах остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта;

– осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики. Реализация этого принципа возможна только при функционировании эффективного финансового механизма, который можно определить, как совокупность способов организации финансовых отношений.

Финансовый механизм включает следующие элементы (рисунок 3).

Элементы финансового механизма

методы распределения национального дохода

способы образования государственных бюджетных фондов на федеральном и территориальном уровнях

методы образования государственных внебюджетных социальных фондов

виды платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды

финансовое планирование и прогнозирование

финансовый контроль

Рисунок 3 – Элементы финансового механизма

Звенья и элементы финансового механизма изменялись вместе с развитием финансов и изменением финансовой политики государства.

Таким образом, государственная финансовая политика – это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Игнорирование необходимости сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы, как показывает мировой опыт, ведет к деградации самой финансовой системы, упадку и развалу экономики^[18].

Разработка и осуществление финансовой политики включают следующие основные этапы:

– разработка финансовой стратегии;

– определение и постановка главных целей финансовой политики и их конкретизация в тактических задачах;

– разработка соответствующего финансового механизма для достижения поставленных целей;

– подбор кадров, способных решить поставленные задачи;

– осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей и решение задач, контроль за их осуществлением^[19].

1.3 Элементы, типы и критерии оценки финансовой политики

Финансовая политика государства включает следующие элементы (рисунок 4).

Элементы финансовой политики государства

Бюджетная политика

Налоговая политика

Ценовая политика

Таможенная политика

Политика внешних и внутренних заимствований

Политика в области международных финансов внутренних заимствований

Кредитно-денежная политика

Рисунок 4 – Элементы финансовой политики государства

Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика. Бюджетная политика – это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом. В качестве критериев эффективности бюджетной политики могут быть использованы следующие показатели: уровень собираемости бюджетных доходов; уровень выполняемости бюджетных обязательств; величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете^[20].

Фискальная политика – это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны.

Налоговая политика представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по принудительному изъятию части доходов, получаемых хозяйствующими субъектами и населением, в целях формирования доходной части соответствующего бюджета. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности отдельного налога.

Инвестиционная политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики и определяет, во-первых, цели и направления инвестиций, во-вторых, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Социальная финансовая политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции Российской Федерации.

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт товаров и услуг из страны^[21].

Финансовая наука выделяет три основных типа финансовой политики, которые применялись на различных этапах исторического развития государств (рисунок 5).

Типы финансовой политики

Классическая финансовая политика

Регулирующая финансовая политика

Планово-директивная финансовая политика

Рисунок 5 – Типы финансовой политики

Использование того или иного типа финансовой политики связано с особенностями исторических этапов развития экономики и социальной сферы, господствующими теоретическими концепциями (теориями), влияющими на экономический и политический курс государства, интересами правящих партий и социальных групп населения.

Классическая финансовая политика была основана на теоретических трудах классиков политэкономии А. Смита (1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823) и их последователей. Этот тип финансовой политики использовался на протяжении всего XIXв. и до конца 20-х гг. XXв. Основной постулат классической финансовой политики – невмешательство государства в экономику, а следовательно, и в сферу финансов (кроме госбюджета), сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов в обществе. А. Смит впервые ввел в оборот выражение «невидимая рука рынка», которая расставляет все по своим местам.

В начале XIXв. через государственный бюджет западных стран перераспределялось около 5% национального дохода. Это продолжалось вплоть до начала XXв., когда эта доля хотя и увеличилась, но незначительно (приблизительно до 10%), что свидетельствует о минимальном участии государства в распределительных процессах и его незначительном влиянии на экономику.

Бурное развитие производительных сил, обострение экономических, политических и социальных проблем в большинстве государств мира потребовали изменения подходов к финансовой политике. Дж. Кейнс (1883-1946) и затем его многочисленные последователи обосновали необходимость активного вмешательства государства в экономику и регулирования им циклического развития экономики. Финансовая политика стала использоваться для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основным инструментом воздействия государства на экономику стали государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный платежеспособный спрос, обеспечивается рост производства, увеличение национального дохода, создание новых рабочих мест, ликвидация безработицы и в конечном итоге увеличение доходов госбюджета.

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою высокую эффективность во всех западных странах. Она обеспечила стабильный экономический рост, высокий уровень заработков, эффективную систему финансирования социальных нужд (образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение), социальную стабильность в обществе.

В 70-х гг. в основу финансовой политики была положена новая стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность кейнсианской (под новым названием неокейнсианской) теории по-прежнему исходит из необходимости активного вмешательства государства в экономику и социальную сферу. При этом государственное регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, государство регулирует: денежное обращение; валютный курс; структурную перестройку экономики; социальную сферу.

К настоящему времени через государственные бюджеты западных стран перераспределение национального дохода достигло и даже превышает 50%, что свидетельствует об активной роли государства в регулировании экономики и социальной сферы.

Планово-директивная финансовая политика проводилась во всех бывших социалистических странах.

Основанная на государственной собственности на средства производства и плановой системе управления, директивная финансовая политика в бывших социалистических странах обеспечивала максимальную концентрацию финансовых ресурсов у государства (в первую очередь, у центральных органов власти). Она показала достаточно высокую эффективность в годы Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства. То же можно сказать об опыте директивной финансовой политики названных выше других стран. Однако использование директивной финансовой политики не в экстремальных, а в нормальных условиях функционирования экономики приводит к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства; замедлению развития социальной сферы; ухудшению финансового положения государства.

В условиях свободного предпринимательства, т. е. рыночной экономики, эффективной является, как доказано мировым опытом, регулирующая финансовая политика^[22].

Результативность государственной финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия. Являясь главным субъектом проводимой финансовой политики, государство разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий.

Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства. Но в то же время она тесно связана с любым другим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная, социальная или внешнеэкономическая политика государства. Это обусловлено тем, что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не располагает соответствующими финансовыми ресурсами. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что критерием оценки той или иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки рекомендаций по ее корректировке важно четко представлять, каким целям она служит и что в конечном счете должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов^[23].

По итогам первой главы можно сделать следующие выводы:

2. Финансовая политика – это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций. В зависимости от основных направлений финансовой деятельности государства можно разделить на три вида: аллокация, перераспределение, стабилизация.

3. Главная цель финансовой политики состоит в создании финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения. Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти – главный субъект проводимой финансовой политики. Объектами финансовой политики являются денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств.

4. В процессе реализации финансовой политики выполняются экономические задачи, которые ставит перед собой государство. Общими принципами формирования финансовой политики государства в глобальном плане следующие: выработка научно обоснованной концепции развития финансов; концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства; определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства; осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики.

5. Финансовая политика государства включает следующие элементы: бюджетная политика; налоговая политика; ценовая политика; кредитно-денежная политика; таможенная политика; политика внешних и внутренних заимствований; политика в области международных финансов. Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика. Финансовая наука выделяет три основных типа финансовой политики: классическая финансовая политика; регулирующая финансовая политика; планово-директивная финансовая политика.

6. Результативность государственной финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия. Критерием оценки той или иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных.

Во второй главе курсовой работы рассмотрим особенности финансовой политики Российской Федерации.

2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Финансовая политика России в переходной экономике

В 1985 г. в стране был принят курс на перестройку всей системы экономических отношений, была признана необходимость ускорения финансового оздоровления народного хозяйства, наведения порядка в бюджетной и финансово-кредитной системах. Реформирование финансово-кредитной системы должно было осуществляться в рамках радикальной перестройки всей экономики. Необходимость перестройки была вызвана весьма неблагоприятной динамикой экономических показателей.

В 1990-х гг. было осуществлено радикальное реформирование финансово-кредитной системы. В стране был создан финансовый рынок, появилась новая налоговая система, изменились бюджетная и кредитная системы, финансовая политика приобрела совершенно новые черты^[24].

Государственная финансовая политика последнего десятилетия XXв. в России была оторвана от решения задач социально-экономического развития общества, зачастую носила самодостаточный характер. Принятие в качестве приоритетных целей финансовой политики России «вхождение в мировую финансовую систему», «недопущение бюджетного дефицита», «осуществление финансовой стабилизации» можно рассматривать как средства решения определенных социально-экономических задач общества, если финансовая политика имеет четкую целевую ориентацию в отношении развития экономики.

Финансовая политика этого периода либо не имела четкой целевой ориентации в отношении развития экономики, либо камуфлировала эти цели. Цели построения рыночной экономики, приватизации государственного имущества, реструктуризации экономики не связаны с глобальными целями развития самой экономики. Они не согласованы между собой и не ориентированы на достижение определенного результата – рост ВВП, рост доходов населения и т.д. Нельзя считать самодостаточной цель финансовой политики «вхождение в мировую финансовую систему». Включаться в мировую финансовую систему необходимо, но для того, чтобы достичь определенных результатов, в том числе и повышения благосостояния населения. Не может быть главной целью финансовой политики сокращение бюджетного дефицита. Лауреат Нобелевской премии по экономике 1996г. Ульям Викри категорически выступает против «навязчивой погони политиков за святым Граалем сбалансированного бюджета». По его мнению, «стремиться надо не к сбалансированному бюджету, а к сбалансированному рынку труда».

Правильность целей финансовой политики, их реалистичность и здоровая агрессивность, мобилизующий характер проверяются в процессе экономической деятельности всех звеньев хозяйства, включая деятельность Министерства финансов. В последнее десятилетие прошлого века, несмотря на широкий размах реформ (а может быть, именно по этой причине), политика финансовой стабилизации привела к перманентному (т.е. постоянному, непрерывно продолжающемуся) кризису реального сектора экономики, почти двукратному падению производства, огромной зависимости экономики от внутренних и внешних займов и к резкому сокращению доходов и снижению продолжительности жизни российского населения. Успех финансовых реформ лежит на весах народно-хозяйственного успеха. В этом суть финансовой политики, главная ее целевая направленность.

В реальной действительности финансовая политика последнего десятилетия XXв. была направлена на быстрое изменение социального строя общества. Цель эта в основном достигнута. Возврат к централизованно распределительной системе уже невозможен^[25].

В ходе исполнения новой финансовой политики выявилось множество проблем, главными из которых явились следующие: недоисполнение бюджетов по доходам и расходам, долги по заработной плате работникам бюджетных учреждений, рост внутреннего и внешнего долга и соответственно рост бюджетных расходов на их обслуживание, кризис финансов предприятий и разбалансированность денежной системы, ухудшение платежного баланса из-за снижения цен на многие виды ресурсов, экспортируемые Россией, нарастание недоверия вкладчиков к кредитным организациям из-за кризисов банковской системы, утечка капитала за рубеж. Недостаточная степень проработки этих проблем, не всегда обоснованные пути их решения привели к финансовому кризису 1998г.

Для выхода из финансового кризиса Правительством были разработаны следующие направления финансовой политики послекризисного периода (рисунок 6).

Направления финансовой политики посткризисного периода

Комбинирование плавающего обменного курса рубля к доллару с контрольными мерами на валютном рынке и умеренными валютными интервенциями Центрального Банка России

Реструктуризация государственного долга России и государственного долга бывшего СССР

Обслуживание внутреннего государственного долга не за счет выпуска государственных ценных бумаг, а путем кредитования Центральным Банком России Министерства финансов РФ в случаях, оговоренных в законах о федеральном бюджете на планируемый год

Поддержание существенного первичного профицита бюджета в 1999 г. за счет жесткого ограничения непроцентных расходов и роста доходов

Подготовка и реструктуризация банковской системы

Рисунок 6 – Направления финансовой политики посткризисного периода^[26]

Летом 2008г. в мире вновь разразился финансовый кризис, который коснулся и России. Причинами финансового кризиса в РФ являются: падение цен на нефть; мировой финансовый кризис; потеря части капитала банковской системой; перегруженность российской экономики краткосрочными внешними долгами.

Основными проявлениями кризиса стали рост инфляции; экономический спад; бюджетный дефицит; кризис фондового рынка; кредитное сжатие; кризис корпоративного внешнего долга^[27].

В конце 2008г. для смягчения проявлений кризиса и ликвидации его негативных последствий российские власти приняли ряд беспрецедентных решений (рисунок 7).

Решения правительства для смягчения проявлений финансового кризиса в РФ и ликвидации его негативных последствий

Правительство РФ разрешило Банку России выдавать коммерческим банкам кредиты без залога

Гарантирование ЦБ РФ возмещения убытков по межбанковским кредитам. Банку России было предоставлено право заключать с некоторыми банками соглашения о возмещении части убытков от кредитования других участников финансового рынка (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк).

Было принято решение о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты. Доступ к ним имели те же крупные банки с государственным участием в капитале.

Принятие в октябре 2008г. решения о капитализации банковского сектора. Государственные власти размещают средства Фонда национального благосостояния на депозиты во Внешэкономбанке, который будет предоставлять кредиты другим банкам на срок до 10 лет.

Решение об интервенциях Правительства РФ на рынке акций за счет средств федерального бюджета. Из бюджета предполагалось выделить по 250 млрд. руб. на поддержку рынка акций, посредником выступал Внешэкономбанк. До конца 2008г. на счетах Внешэкономбанка оседала значительная часть средств Фонда национального благосостояния с целью направления их на приобретение облигаций резидентов, акций и паев инвестиционных фондов.

Рисунок 7 – Финансовая политика РФ в условиях финансового кризиса

Правительством РФ также была принята Программа антикризисных мер^[28].

Правительство объявило о намерении выделить для восстановления ликвидности межбанковского рынка более 3,7 трлн. руб. (таблица 2).

Таблица 2 – Антикризисные меры российского правительства

Источник	Адресат (цель)	Сумма, млрд. руб.	Примечание
Временно свободные средства бюджета	Коммерческие банки	1500	1,1 трлн. руб. – Сбербанку, ВТБ, Газпромбанку, всего 28 банков
Фонд обязательного резервирования	Коммерческие банки	300
Бюджет	Фондовый рынок	500 (250 - в 2008 и 2009 гг.)	75 млрд. руб. выделены ВЭБу
Бюджет	Рефинансирование ипотечных кредитов	60	Через Агентство по ипотечному жилищному кредитованию
Золотовалютные резервы	Перекредитование компаний и банков с внешний долгом	1250	Через Внешэкономбанк
Экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты	Нефтекомпании	140
Всего		3750

Кризис ликвидности возник в условиях достаточно высоких темпов роста ВВП и промышленности, при профиците бюджета и значительных бюджетных и банковских резервах. В этом его отличие от финансовых кризисов 1998г. и 1994г.

По ходу кризиса российское правительство искало более адекватные для российской экономики антикризисные меры. Было осознано, что такие меры должны не только восстановить нормальную циркуляцию денежных средств в экономике, поддержать работу фондового рынка, но и – это, может быть, главное, поддержать российских товаропроизводителей в сельском хозяйстве, строительстве, машиностроении, компании добывающих отраслей, оборонный комплекс, всю систему кооперационных и хозяйственных связей.

В числе антикризисных мер были названы:

– устранение дисбаланса между объемом выпускаемых финансовых инструментов и реальной доходностью инвестиционных программ;

– укрепление системы управления рисками;

– максимальное раскрытие информации о компаниях и ужесточение по отношению к ним надзорных требований;

– снятие барьеров в международной торговле и свободное перемещение капитала^[29].

2.2 Специфика разработки и реализации финансовой политики органами государственной власти в Российской Федерации

Финансовая политика – это особая сфера деятельности Президента и Правительства Российской Федерации, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов общества, их рациональное распределение и перераспределение, эффективное использование для финансового обеспечения реализации программы социально-экономического развития страны.

Современная финансовая политика – составная часть социально-экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются государственными органами исполнительной власти во главе с Президентом Российской Федерации и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также при разработке, принятии решения о бюджете муниципального образования и его реализации органами местного самоуправления на очередной финансовый год и плановый период.

Финансовая политика Российской Федерации определяется положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ^[30].

Контроль за использованием федеральных денежных средств осуществляет Счетная палата РФ. В субъектах РФ и муниципальных образованиях финансовую политику осуществляют соответствующие финансовые учреждения^[31].

На Минфин России и Федеральное казначейство возложены обязанности по организации исполнения федерального бюджета, проведению мероприятии, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Минфину России предоставлены большие права: получать от министерств, федеральных служб, агентств, организаций, учреждении материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана; ограничивать и приостанавливать бюджетное финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций; и др.

Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и других платежей. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера. Федеральная служба по финансовым рынкам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

Система Банка России является важным органом по реализации денежно-кредитной и финансовой политики. Банк России осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

Счетная палата РФ контролирует выполнение финансового законодательства и движение федеральных денежных средств. Она независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их административно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

Проводимая в настоящее время административная реформа, направленная на повышение эффективности государственного управления, существенным образом изменяет содержание и структуру управления государственными финансами, и прежде всего – за счет оптимизации и сокращения функций, выполняемых (регулируемых) государственными финансовыми институтами. Так, в связи с преобразованием Министерства налогов и сборов РФ (МНС России) в Федеральную налоговую службу Минфина России, последняя уже не будет обладать правом вносить изменения в налоговое законодательство. В самостоятельную федеральную службу выделен Департамент страхового надзора; потерял самостоятельность Государственный таможенный комитет, преобразованный в Федеральную таможенную службу, подчиненную Правительству РФ.

Насколько реально сократится аппарат управления (по плану на 20%), покажет будущее. Однако несомненно рациональным направлением реформирования системы государственного управления является передача части функций государственного аппарата саморегулирующимся общественным объединениям. Например, значительная часть функций Департамента Минфина России по контролю за аудиторской деятельности будет передана общественным организациям аудиторов^[32].

2.3 Финансовая политика России на современном этапе социально-экономического развития

В начале 2017г. проявились положительные тенденции в экономическом развитии России. За три квартала 2017г. по сравнению с соответствующим периодом 2016г. прирост ВВП был равен примерно 1,8%. Впервые за три года начался рост инвестиций в основной капитал: на 4,8% в первом полугодии 2017г. по сравнению с аналогичным полугодием 2016г. Потребительская инфляция сократилась с 5,4% в 2016г. до 4,1% за первые три квартала 2017г. Стабилизация в финансовой сфере характеризуется также заметным укреплением рубля по отношению к доллару США: в среднем за рассматриваемый период 2017г. обменный курс доллара на рубли составил 58,3 руб./долл. (за аналогичный период 2016г. этот показатель был равен 68,5 руб./долл.); иначе говоря, номинальный курс рубля укрепился примерно на 15%. Реальный обменный курс рубля (с поправкой на инфляцию в России) укрепился примерно на такую же величину. Другой признак финансовой стабилизации – рост золотовалютных резервов с 378 млрд. долл. США на начало января 2017г. До примерно 426 млрд. долл. на 20 октября 2017г.

Увеличилась положительная динамика основных макроэкономических показателей (таблица 3).

Таблица 3 – Темп роста основных макроэкономических показателей экономики России в 2016г. и за первые три квартала 2017г., %

Показатели	2016г.	Первый - третий кварталы 2017г. к соответствующему периоду 2016г., %
ВВП	99,8	101,8
Инвестиции в основной капитал	99,1	104,8
Реальные доходы населения	94,1	98,8
Общая численность безработных	99,5	93,2
Экспорт товаров, долл. США	80,2	126,4
Импорт товаров, долл. США	98,1	126,4
Валовой выпуск промышленности - всего	101,1	101,8
В том числе:
обрабатывающей промышленности	100,1	101,0
добывающей промышленности	102,5	102,8
обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	101,7	101,7
Валовой выпуск сельского хозяйства	104,8	103,8
Оборот розничной торговли	94,8	100,5
Индекс потребительских цен	105,4	104,1

Экономический рост возобновился в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности: от 12,4% в производстве транспортных средств и оборудования до 0,3% в производстве машин и оборудования, не включенных в другие группировки. Лишь по двум видам в обрабатывающей промышленности наблюдалось заметное падение: в производстве табачных изделий (-19,8%) и в полиграфическом (-7,5%). Сельское хозяйство продолжило динамичное развитие предыдущих лет, увеличив производство на 3,8%. По данным Министерства сельского хозяйства, был собран рекордный урожай зерновых.

К сожалению, кризисные явления в экономике России были преодолены не до конца, что выразилось в дальнейшем сокращении реальных доходов населения – за три квартала 2017г. на 1,2%. Отрицательная динамика реальных доходов продолжается уже четвертый год подряд: за 2014-2017 гг. они уменьшились примерно на 11%.

Таким образом, в первые три квартала 2017г. в России начался экономический рост, который характеризуется весьма скромными темпами^[33].

Согласно данным Минфина, в 2017 г. в бюджет поступило 15,089 трлн. руб., что на 2,5% больше показателя, который был заложен в федеральном законе о бюджете. Расходы бюджета составили 16,425 трлн. руб., что на 1,8% меньше предусмотренного в законе.

В 2016 г. дефицит федерального бюджета составил 2,967 трлн. руб., или 3,5% ВВП. Проект бюджета на 2017 г. изначально предусматривал дефицит в 2,5% ВВП, затем был скорректирован до 2,2% ВВП. На Гайдаровском форуме глава Минфина А. Силуанов заявил, что по его прогнозам дефицит бюджета по итогам 2017 г. составит 1,5% ВВП.

В бюджет на 2018 г. предусмотрен дефицит на уровне 1,3% ВВП. При этом Минэкономразвития, по последним оценкам, не исключает профицита бюджета в этом году в размере 1% ВВП. В последний раз федеральный бюджет России был исполнен с профицитом в 2011 г.^[34].

Основные принципиальные особенности современной бюджетной политики РФ приведены на рисунке 8.

Основные принципиальные особенности современной бюджетной политики РФ

Возвращение к трёхлетнему планированию очень важно, так как среднесрочные ориентиры повышают прогнозируемость условий ведения бизнеса, снижают инвестиционную неопределённость.

Бюджет 2017-2019 гг. позволяет снизить зависимость экономики от нефтяной волатильности

Стабильность бюджетной системы будет достигаться через улучшение администрирования имеющихся налогов, повышение отдачи от госактивов, оптимизацию расходов, а также реализацию структурных реформ как в расходной, так и доходной части бюджета.

Рисунок 8 – Основные принципиальные особенности современной бюджетной политики РФ

Бюджетная политика на 2018-2019 гг. формировалась исходя из необходимости, с одной стороны, обеспечить макроэкономическое равновесие, благоприятствующее росту экономики за счёт эффективных инвестиций, а с другой стороны – способствовать устранению имеющихся дисбалансов и препятствий для развития^[35].

В посткризисные годы в экономической дискуссии превалировало утверждение, что экономическая модель, лежащая в основе российского экономического развития, работать перестала. Суть модели – не мешать рыночным силам самим определять приоритеты развития материального производства и сферы услуг. Если они указывают на то, что сконцентрироваться следует на добыче нефтегазовых ресурсов, а на ренту, полученную в результате их реализации на мировом рынке, приобретать продукцию, которую производить в РФ «неэффективно», то так и следует поступать. Если критерием эффективности данной модели считать рост ВВП, то по меньшей мере до 2008г., она работала вполне успешно. В 2009г. произошел первый серьезный сбой. В 2010-2012 гг. ситуация как будто вернулась в прежнюю колею, но в 2013-2014 гг. темпы роста ВВП начали затухать, а в 2015г. и вовсе стали отрицательными. В рамках рассматриваемой модели ситуация с ВВП логична: с сентября 2013г. основной макроэкономический ориентир развития российской экономики – стоимость нефти на мировых рынках – стал быстро терять свои позиции.

Предложение денег в российской экономике, по крайней мере, за последние 15 лет, в существенной степени определялось даже не столько уровнем мировых нефтяных цен, сколько темпами их роста. Прекращение роста нефтяных цен, и тем более их снижение, стало серьезным испытанием для российской экономики – нефтяное «основание» для увеличения денежного предложения исчезло, а иных фундаментальных основ не появилось. Динамики денежного агрегата М2 и ВВП тесно связаны между собой – за сокращением денежного предложения быстро следует и снижение темпов роста ВВП.

Можно спорить, способствует экономическому росту увеличение денежного предложения или нет, а если да, то с какими рисками это связано. Но следует понимать, что масштабные национальные проекты развития, реализуемые в том числе через увеличение денежного предложения, преобразуют экономику, выводят ее на новый уровень. На этих проектах, инициируемых государством, а не на малопродуктивных дискуссиях о том, что рынок сам когда-нибудь все расставит по своим местам, и следует сосредоточиться^[36].

Банк России по-прежнему проводит жесткую монетарную политику под предлогом борьбы с инфляцией. Фактически же высокие процентные ставки негативно влияют на потребительский и инвестиционный спрос и, в конечном итоге, тормозят возрождение производства. Высокая волатильность обменного курса рубля, наблюдаемая с конца 2014г., является важнейшим фактором, повышающим неопределенность в экономике России, что в конечном итоге также становится препятствием для перехода к положительным темпам роста.

Перечень фискальных антикризисных мер Правительства РФ показывает, что они носят характер «затыкания дыр». Нет стратегических решений, которые могли бы возродить экономический рост. Доминирует совершенно необоснованная боязнь увеличения госдолга.

Фактически Правительство России и Центральный банк РФ своим пассивным поведением в области реализации мер экономической политики по переходу к положительным темпам роста в основном уповают на «невидимую руку рынка», которая обеспечит экономике возрождение. Такая политика в условиях явных и неявных (снижение цен на нефть) экономических санкций со стороны Запада представляется по меньшей мере наивной. История знает немало примеров печальных последствий такой пассивности и ошибок органов управления экономикой, самым ярким из которых является Великая депрессия в США в 1929-1933 гг.

Даже если российская экономика при отсутствии энергичных мер стимулирующего характера «сама вытащит себя за волосы» из кризиса, нас ожидают годы депрессии или вялого экономического роста со всеми вытекающими негативными последствиями. Рано или поздно придется сделать выбор в пользу активного использования методов монетарного и фискального стимулирования. Однако время может быть потеряно!^[37]

В целом результаты прогноза развития экономики России являются сейчас несколько более оптимистичными по сравнению с разрабатывавшимся ранее прогнозом. Темпы роста важнейших макроэкономических показателей по базовому и оптимистическому вариантам представлены в таблице 4.

Основанием для оптимизма являются положительные темпы прироста ВВП, инвестиций в основной капитал и ряда других макроэкономических показателей в первые три квартала 2017г.

Таблица 4 – Темпы роста некоторых важнейших макропоказателей экономики России в 2014-2019 гг. по вариантам прогноза, %

Вариант	2014г.	2015г.	2016г.	2017г.	2018г. (прогноз)	2019г. (прогноз)		2017-2019 гг.	Среднегодовой темп в 2017-2019 гг.
Темп роста ВВП
Базовый	100,6	97,2	99,8	101,8	102,1	102,8	106,9		102,2
Оптимистический	100,6	97,2	99,8	102,4	103,0	103,7	109,3		103,0
Темп роста инвестиций в основной капитал
Базовый	98,5	89,9	99,1	104,0	104,5	105,1	114,2		104,5
Оптимистический	98,5	89,9	99,1	105,0	105,9	106,9	118,8		105,9

Инвестиции в основной капитал имеют положительный рост во все годы прогнозного периода для обоих вариантов. В целом за прогнозный период инвестиции в основной капитал по базовому варианту увеличиваются на 14,2%, а по оптимистическому – на 18,8%. И в первом, и во втором случае прирост инвестиций в основной капитал перекроет результаты их сокращения в 2014-2016 гг., составившее 12,2%. Главной причиной роста инвестиций является увеличение доходов предприятий вследствие наступившего экономического роста и уменьшение процентных ставок на денежном рынке.

В соответствии с прогнозом Международного валютного фонда мировая экономика вырастет в 2018г. на 3,6%. Анализ результатов прогнозирования развития экономики России на период 2017-2019 гг. показывает, что в любом случае среднегодовой темп прироста ВВП будет ниже среднемирового и составит по базовому варианту 2,2%, по оптимистическому – 3,0%. Это означает дальнейшее уменьшение роли российской экономики в мировом хозяйстве, закрепление существенного отставания по уровню жизни от развитых стран.

Для преодоления отставания от развитых стран России нужен новый экономический рывок. Вопрос в том, какими методами его осуществлять. Как показывает опыт стран, совершавших экономический «прорыв» в XX – начале XXI вв., ускоренное развитие экономики обязательно связано с «финансовым форсажем» – с резким увеличением «финансовой глубины» экономики (отношение денежного агрегата М2 к ВВП), существенным увеличением
нормы накопления ВВП (до 25-40%), увеличением в 3-5 раз насыщенности экономики долговыми активами и связанным с ним значительным сокращением нормы процента, заниженным валютным курсом, стимулирующим экспорт, налоговым стимулированием инвестиций, снижением роли государства в экономике.

Реализация политики «финансового форсажа» невозможна без активного участия Центрального банка. В периоды стабильного экономического роста его роль может быть достаточно пассивной – он выполняет технические функции по поддержанию стабильности финансовой системы. В переломные периоды, например, когда необходимо резкое ускорение экономического роста, ЦБ может и должен играть роль «Банка развития», то есть расширить круг целей, на достижение которых направлена монетарная политика, активно применять ее инструменты. Одним инфляционным таргетированием при обеспечении экономического рывка не обойтись. От пассивной стабилизации инфляции рано или поздно придется перейти к политике «финансового дирижизма» – активному воздействию государства, включая Центральный банк, на экономический рост.

Для реализации политики «финансового дирижизма» в целях резкого ускорения экономического роста требуются следующие меры со стороны Банка России:

– постепенная монетизация экономики до уровня новых индустриальных экономик;

– рост насыщенности экономики кредитами и другими долговыми активами;

– проведение политики низкого процента;

– отказ от концепции стерилизации «избыточной» ликвидности, оптимизация валютных резервов;

– стабилизация счета капиталов, то есть рисков, связанны» с «горячими деньгами», введение налога на вывод капитала или иных мягких рыночных ограничений, широко используемых в международной практике.

За пределами монетарной политики можно выделить следующие меры:

– увеличение нормы накопления ВВП;

– снижение налоговой нагрузки, то есть увеличение финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении бизнеса для целей развития;

– расширение налоговых стимулов, связанных с модернизацией производства и длинными инвестициями;

– увеличение инвестиций государства в корпоративные долги на публичном рынке, связанные с модернизацией предприятий;

– противодействие немонетарной инфляции через ограничение роста тарифов естественных монополий.

Чем раньше органы управления экономикой России осознают необходимость активного стимулирования экономического роста, тем быстрее страна начнет преодолевать экономическую отсталость^[38].

По итогам второй главы можно сделать следующие выводы:

1. Государственная финансовая политика последнего десятилетия XXв. в России была оторвана от решения задач социально-экономического развития общества; не имела четкой целевой ориентации в отношении развития экономики, либо камуфлировала эти цели. Политика финансовой стабилизации переходного периода была направлена на быстрое изменение строя общества и привела к перманентному кризису реального сектора экономики, почти двукратному падению производства, огромной зависимости экономики от внутренних и внешних займов и к резкому сокращению доходов населения.

2. Недостаточная степень проработки многих проблем российской экономики, не всегда обоснованные пути их решения привели к финансовым кризисам 1998г. и 2008г. Правительство принимало разноплановые решения для смягчения проявлений финансового кризиса в РФ и ликвидации его негативных последствий, также была принята Программа антикризисных мер.

3. Современная финансовая политика – составная часть социально-экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются государственными органами исполнительной власти во главе с Президентом России и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также при разработке, принятии решения о бюджете муниципального образования и его реализации органами местного самоуправления на очередной финансовый год. Финансовая политика РФ определяется положениями Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

4. На современном этапе проявились положительные тенденции в экономическом развитии России: прирост ВВП; рост инвестиций в основной капитал; потребительская инфляция сократилась; стабилизация в финансовой сфере характеризуется также заметным укреплением рубля по отношению к доллару США; рост золотовалютных резервов; экономический рост возобновился в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности. Кризисные явления в экономике России были преодолены не до конца, что выразилось в дальнейшем сокращении реальных доходов населения. Банк России по-прежнему проводит жесткую монетарную политику.

5. Для реализации политики «финансового дирижизма» в целях резкого ускорения экономического роста требуются следующие меры со стороны Банка России: постепенная монетизация экономики до уровня новых индустриальных экономик; рост насыщенности экономики кредитами и другими долговыми активами; проведение политики низкого процента; отказ от концепции стерилизации «избыточной» ликвидности, оптимизация валютных резервов; стабилизация счета капиталов, введение налога на вывод капитала или иных мягких рыночных ограничений. За пределами монетарной политики можно выделить следующие меры: увеличение нормы накопления ВВП; снижение налоговой нагрузки; – расширение налоговых стимулов; увеличение инвестиций государства в корпоративные долги на публичном рынке; противодействие немонетарной инфляции через ограничение роста тарифов естественных монополий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам курсовой работы можно сделать следующие выводы:

1. Финансы – это система отношений по поводу распределения и использования специальных фондов денежных средств. Финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную. Перечисленные функции финансов непосредственно реализуются в финансовой политике. Финансовая политика – это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций. Выделяются различные цели финансовой политики в зависимости от основных направлений финансовой деятельности государства, которую, несмотря на все ее разнообразие можно разделить на три вида: аллокация, перераспределение, стабилизация.

2. Главная цель финансовой политики состоит в создании финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения. Государство в лице органов законодательной (представительной) и исполнительной власти – главный субъект проводимой финансовой политики. Объектами финансовой политики являются денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств во всех сферах и звеньях финансовой системы.

3. В процессе реализации финансовой политики выполняются экономические задачи, которые ставит перед собой государство. Общими принципами формирования финансовой политики государства в глобальном плане следующие: выработка научно обоснованной концепции развития финансов; концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства; определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства; осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики.

4. Финансовая политика государства включает следующие элементы: бюджетная политика; налоговая политика; ценовая политика; кредитно-денежная политика; таможенная политика; политика внешних и внутренних заимствований; политика в области международных финансов. Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика. Финансовая наука выделяет три основных типа финансовой политики: классическая финансовая политика; регулирующая финансовая политика; планово-директивная финансовая политика.

5. Результативность государственной финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия. Критерием оценки той или иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных.

6. Государственная финансовая политика последнего десятилетия XXв. в России была оторвана от решения задач социально-экономического развития общества; не имела четкой целевой ориентации в отношении развития экономики, либо камуфлировала эти цели. В последнее десятилетие прошлого века политика финансовой стабилизации привела к перманентному кризису реального сектора экономики, почти двукратному падению производства, огромной зависимости экономики от внутренних и внешних займов и к резкому сокращению доходов и снижению продолжительности жизни российского населения.

7. Недостаточная степень проработки многих проблем российской экономики, не всегда обоснованные пути их решения привели к финансовым кризисам 1998г. и 2008г. Правительство принимало разноплановые решения для смягчения проявлений финансового кризиса в РФ и ликвидации его негативных последствий, также была принята Программа антикризисных мер.

8. Современная финансовая политика – составная часть социально-экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются государственными органами исполнительной власти во главе с Президентом Российской Федерации и утверждаются законодательными органами власти в ходе рассмотрения и утверждения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Финансовая политика Российской Федерации определяется положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

9. На современном этапе проявились положительные тенденции в экономическом развитии России: прирост ВВП; рост инвестиций в основной капитал; потребительская инфляция сократилась; стабилизация в финансовой сфере характеризуется также заметным укреплением рубля по отношению к доллару США; другой признак финансовой стабилизации – рост золотовалютных резервов; экономический рост возобновился в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности. Кризисные явления в экономике России были преодолены не до конца, что выразилось в дальнейшем сокращении реальных доходов населения. Банк России по-прежнему проводит жесткую монетарную политику.

10. Для реализации политики «финансового дирижизма» в целях резкого ускорения экономического роста требуются следующие меры со стороны Банка России: постепенная монетизация экономики до уровня новых индустриальных экономик; рост насыщенности экономики кредитами и другими долговыми активами; проведение политики низкого процента; отказ от концепции стерилизации «избыточной» ликвидности, оптимизация валютных резервов; стабилизация счета капиталов, введение налога на вывод капитала или иных мягких рыночных ограничений. За пределами монетарной политики можно выделить следующие меры: увеличение нормы накопления ВВП; снижение налоговой нагрузки; – расширение налоговых стимулов; увеличение инвестиций государства в корпоративные долги на публичном рынке; противодействие немонетарной инфляции через ограничение роста тарифов естественных монополий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: КНОРУС, 2016. – 320 с.

2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» [в ред. от 22.17.2010] // Российская газета, 2010. – №5243.

3. Белоножко, М.Л., Скифская, А.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник / М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. – СПб.: Интермедия, 2014. – 208 с.

4. Бушмин, Е.В., Нестеров, В.В. Бюджет государства и информационные технологии: учебник / Е.В. Бушмин, В.В. Нестеров. – М.: Перспектива, 2013. – 320 с.

5. Дворецкая, А.Е. Финансы: учебник / А.Е. Дворецкая. – М.: Юрайт, 2014. – 503 с.

6. Корчагин, Ю.А. Современная экономика России: монография / Ю.А. Корчагин. – Ростов н/Д.: Феникс, 2015. – 672 с.

7. Котельникова, Е.А. Финансы: конспект лекций / Е.А. Котельникова. – М.: Научная книга, 2017. – 162 с.

8. Лупей, Н.А. Финансы: краткий курс / Н.А. Лупей. – М.: Дашков и К, 2015. – 258 с.

9. Мысляева, И.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.М. Мысляева. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 360 с.

10. Подъяблонская, Л.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Л.М. Подъяблонская. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 546 с.

11. Родионова, В.М. Финансы: учебник / В.М. Родионова. – М.: Финансы и статистика, 2013. – 432 с.

12. Романовский, М.В., Белоглазова, Г.Н. Финансы и кредит: учебник для бакалавров / М.В. Романовский, Г.Н. Белоглазова. – М.: Юрайт, 2014. – 609 с.

13. Слепов, А.В., Арсланов, А.Ф., Бурлачков, В.К. Финансы: учебник / А.В. Слепов, А.Ф. Арсланов, В.К. Бурлачков. – М.: Магистр, 2017. – 336 с.

14. Янин, О.Е. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / О.Е. Янин. – М.: Академия, 2014. – 256 с.

15. Аганбегян, А.Г. Как преодолеть стагнацию и восстановить экономическое развитие / А.Г. Аганбегян // ЭКО. – 2016. – №2. – С. 5-14.

16. Алексеев, А.В. Денежное предложение: предпосылка или допинг для экономического роста? / А.В. Алексеев // ЭКО. – 2017. – №3. – С. 48-59.

17. Баранов, А.О. Время не ждет: экономическая политика как инструмент преодоления рецессии в России / А.О. Баранов // ЭКО. – 2016. – №.4. – С. 5-23.

18. Баранов, А.О. Выход из кризиса и перспективы экономического роста в России в 2018-2019 гг. / А.О. Баранов // ЭКО. – 2016. – №12. – С. 5-23.

19. Ершов, Ю.С. Особенности национальной экономики, или почему Россия не стала Америкой. И не будет, если… / Ю.С. Ершов // ЭКО. – 2016. – №2. – С. 69-92.

20. Клисторин, В.И. Как в России ищут ответы на вызовы в смутные времена / В.И. Клисторин // ЭКО. – 2016. – №2. – С. 93-105.

21. Кононова, В.Ю. К чему приведет «налоговый маневр 22/22» / О.В. Кононова // ЭКО. – 2017. – №11. – С. 84-100.

22. Крюкова, В.А., Вебер, Ш. Время «шаблонных» решений исчерпано / В.А. Крюкова, Ш. Вебер // ЭКО. – 2016. – №2. – С. 32-55.

23. Сенчагов, В.К. Финансовый кризис: механизм преодоления / В.К. Сенчагов // ЭКО. – 2009. – №1. – С. 49-60.

24. Дефицит бюджета России в 2017г.: [Электронный ресурс] // REGNUM.RU: информационное агентство. – 2018. – Электрон. дан. – URL: https://regnum.ru/news/2369951.html (дата обращения: 01.07.20). – Загл. с экрана.

25. Финансовая политика: некоторые важные результаты и показатели 2016г.: [Электронный ресурс] // GOVEMMENT.RU: сайт Правительства России. – 2017. – Электрон. дан. – URL: http://government.ru/info/27201/ (дата обращения: 01.07.20). – Загл. с экрана.

Лупей Н.А. Финансы. – М.: Дашков и К, 2015. – 258 с. ↑
Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 360 с. ↑
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 546 с. ↑
Слепов А.В., Арсланов А.Ф., Бурлачков В.К. Финансы. – М.: Магистр, 2017. – 336 с. ↑
Янин О.Е. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Академия, 2014. – 256 с. ↑
Аганбегян А.Г. Как преодолеть стагнацию и восстановить экономическое развитие // ЭКО. – 2016. – №2. – С. 5-14. ↑
Баранов А.О. Выход из кризиса и перспективы экономического роста в России в 2018-2019 гг. // ЭКО. – 2016. – №12. – С. 5-23. ↑
Крюкова В.А., Вебер Ш. Время «шаблонных» решений исчерпано // ЭКО. – 2016. – №2. – С. 32-55. ↑
Янин О.Е. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Академия, 2014. – С. 28. ↑
Лупей Н.А. Финансы. – М.: Дашков и К, 2015. – С. 12. ↑
Янин О.Е. Финансы, денежное обращение и кредит. – М.: Академия, 2014. – С. 29. ↑
Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 16. ↑
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 111. ↑
Слепов А.В., Арсланов А.Ф., Бурлачков В.К. Финансы. – М.: Магистр, 2017. – С. 135. ↑
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 111. ↑
Слепов А.В., Арсланов А.Ф., Бурлачков В.К. Финансы. – М.: Магистр, 2017. – С. 135. ↑
Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 17. ↑
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 112. ↑
Слепов А.В., Арсланов А.Ф., Бурлачков В.К. Финансы. – М.: Магистр, 2017. – С. 136. ↑
Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 17. ↑
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 120. ↑
Лупей Н.А. Финансы. – М.: Дашков и К, 2015. – С. 31. ↑
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 114. ↑
Слепов А.В., Арсланов А.Ф., Бурлачков В.К. Финансы. – М.: Магистр, 2017. – С. 139. ↑
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 122. ↑
Корчагин Ю.А. Современная экономика России. – Ростов н/Д.: Феникс, 2015. – С. 488. ↑
Слепов А.В., Арсланов А.Ф., Бурлачков В.К. Финансы. – М.: Магистр, 2017. – С. 139. ↑
Корчагин Ю.А. Современная экономика России. – Ростов н/Д.: Феникс, 2015. – С. 495. ↑
Сенчагов В.К. Финансовый кризис: механизм преодоления // ЭКО. – 2009. – №1. – С. 55. ↑
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 114. ↑
Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М, 2014. – С. 18. ↑
Романовский М.В., Белоглазова Г.Н. Финансы и кредит. – М.: Юрайт, 2014. – С. 70. ↑
Баранов А.О. Выход из кризиса и перспективы экономического роста в России в 2018-2019 гг. // ЭКО. – 2016. – №12. – С. 5. ↑
Дефицит бюджета России в 2017г. составил 1,4% ВВП: [Электронный ресурс] // REGNUM.RU: информационное агентство. – 2018. – Электрон. дан. – URL: https://regnum.ru/news/2369951.html (дата обращения: 01.07.20). – Загл. с экрана. ↑
Финансовая политика: некоторые важные результаты и показатели 2016г.: [Электронный ресурс] // GOVEMMENT.RU: сайт Правительства России. – 2017. – Электрон. дан. – URL: http://government.ru/info/27201/ (дата обращения: 01.07.20). – Загл. с экрана. ↑
Алексеев А.В. Денежное предложение: предпосылка или допинг для экономического роста? // ЭКО. – 2017. – №3. – С. 48. ↑
Баранов А.О. Время не ждет: экономическая политика как инструмент преодоления рецессии в России // ЭКО. – 2016. – №4. – С. 22. ↑
Баранов А.О. Выход из кризиса и перспективы экономического роста в России в 2018-2019 гг. // ЭКО. – 2016. – №12. – С. 14. ↑