Финансовая политика и ее реализация в Российской Федерации. Пути совершенствования финансовой политики Российской Федерации

Содержание:

Введение

Состояние финансовой системы страны, ее потенциала являются прямым отражением финансовой политики правительства. Это отражает тот факт, что финансовая политика – это категория, статус которой определяется такими критериями, как разумность, целесообразность и эффективность. Соблюдение этих критериев при проведении государством финансовой политики означает, что она является обоснованной.

Очевидно, что разработка и внедрение эффективной, обоснованной финансовой политики государства позволяет обеспечить относительное равновесие экономической системы, противодействовать негативным тенденциям, а также способствовать модернизации национальной экономики и ее инновационному развитию.

Финансовая политика, базирующаяся на либеральной модели, за все время существования современного российского государства, не всегда могла обеспечить надлежащее развитие отечественной экономики. Очевидны были шоки и потрясения, нередко обусловленные независимыми внешними факторами (например, мировой финансово-экономический кризис, падение цен на нефть и так далее).

С точки зрения внутреннего экономического равновесия современная российская финансовая политика также не всегда эффективна. Не в полной мере осуществляется координация между всеми элементами единой финансовой системы. Хотя такая согласованность является важнейшей предпосылкой повышения общей эффективности национальной финансовой политики. Проблемы остаются в 4 основным секторах экономики: реальном, государственном, внешнем и денежно-кредитном.

Полный анализ и учет особенностей национальной финансовой политики в условиях экономической и финансовой глобализации позволяет разработать основные направления ее модернизации в целях преодоления негативных явлений, возникающих в хозяйственной системе, повысить воздействие ее инструментов на финансовые показатели.

Таким образом, актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена необходимостью:

– изучения методологических аспектов формирования и реализации национальной финансовой политики в современных условиях;

– исследования рисков реализации национальной финансовой политики;

– изучения особенностей реализации конкретных элементов финансовой политики Российской Федерации;

– анализа условий координации элементов финансовой политики Российской Федерации;

– обоснования основных направлений повышения эффективности финансовой политики Российской Федерации.

Объектом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих при формировании и реализации финансовой политики государства.

Предметом исследования является национальная финансовая политика в современных условиях и, прежде всего, в условиях глобальных вызовов и угроз.

Цель исследования состоит в изучении финансовой политики государства, ее воздействия на российскую экономику в современных условиях.

Для достижения этой цели были поставлены и решались следующие задачи:

– исследовать теоретические основы финансовой политики государства, ее виды и содержание;

– определить факторы внешней и внутренней среды, воздействующие на реализацию национальной финансовой политики;

– раскрыть методы управления рисками реализации финансовой политики;

– провести анализ финансовой политики Российской Федерации на современном этапе;

– выявить источники макроэкономической нестабильности и их влияние на политику Российской Федерации;

– определить основные направления модернизации финансовой политики Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой исследования стали принципы системного анализа, концепции макроэкономического равновесия и рационального поведения хозяйствующих субъектов. В ходе проведения исследования применялись общенаучные методы: индуктивный и дедуктивный анализ; классификация и группировка; исторический и экономико-статистический методы.

Глава 1 Теоретические аспекты и экономическая сущность финансовой политики государства

1.1 Цели, задачи и содержание финансовой политики

В учебниках, научной литературе существуют разные определения понятия «финансовая политика». Существующие подходы можно разделить на три группы. Сторонники первого подхода придерживаются мнения, что основная цель финансовой политики государства – создание условий для осуществления его функций. Финансово-кредитный энциклопедический словарь рассматривает данное понятие как «совокупность мероприятий государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач» [1, с.94]. Такой же позиции придерживаются большинство белорусских экономистов. Например, авторы учебного пособия «Теория финансов» под редакцией Н.Е. Заяц и М.К. Фисенко дают следующее определение: «Финансовая политика – это намеченная государством на определенном этапе развития общества научная программа использования финансов в целях успешного выполнения планов экономического и социального развития». Коллектив авторов во главе с Г.К. Мультаном определяет финансовую политику как «выработанные государством стратегию и тактику организации форм финансовых отношений, предназначенных для успешного выполнения собственных функций», а авторы учебного пособия «Финансы и кредит» под редакцией М.И. Плотницкого – как «целенаправленную деятельность государства, связанную с мобилизацией финансовых ресурсов, их рациональным распределением и использованием на основе финансового законодательства для решения стоящих перед экономикой задач» [3, с.23-24].

Авторы, придерживающиеся другого подхода, исходят из того, что функции и задачи государства видоизменяются, а многие вопросы, связанные с масштабами и направлениями государственного регулирования экономики, до сих пор остаются дискуссионными. Они исходят из того, что финансовая политика государства должна учитывать интересы всех субъектов финансовой системы, а не только органов государственной власти. Например, В.В. Ковалев определяет государственную финансовую политику «как часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны». Исходя из этого определения, главной целью государственной финансовой политики должно стать создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышения уровня и качества жизни населения.

Более общий взгляд на определение данного понятия высказан специалистами Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, рассматривающими финансовую политику как «совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов». В дальнейшем мы также будем исходить из этого определения [2, с.35-36].

Финансовая политика государства является составной частью общей экономической политики. Она определяется рядом факторов, к которым относятся:

− объективные законы развития экономических (денежных) отношений в обществе;

− политическое и экономическое устройство государства;

− исторические условия, в которых государство осуществляет свои функции;

− конкретные экономические и социальные задачи, которые ставит перед собой государство на данном этапе его развития [1, с.112-113].

Таким образом, финансовая политика государства не является неизменной, выработанной раз и навсегда. Ее содержание меняется на разных этапах развития общества.

1.2 Направления финансовой политики, ее составляющие

Основными составляющими финансовой политики являются:

а) финансовая стратегия – план действий правительства на долгосрочную перспективу.

б) финансовая тактика – система мер, направленных на решение текущих задач [4, с.21].

Финансовая тактика подчинена финансовой стратегии. В тоже время финансовая тактика может подкорректировать финансовую стратегию государства или отдельного субъекта хозяйствования.

Виды финансовой политики.

1. В зависимости от сферы финансовых интересов государства различают:

− внутреннюю финансовую политику - совокупность мероприятий по распределению и перераспределению доходов общества в рамках национальной экономики;

− внешнюю финансовую политику - программу действий правительства в сфере международных отношений с целью привлечения в национальную экономику иностранных инвестиций, международных кредитов, добровольных пожертвований [5, с.140].

2. В зависимости от специфики данного этапа развития экономики различают:

− сдерживающую политику, призванную уменьшить (сдержать) деловую активность товаропроизводителей;

− стимулирующую политику, призванную повысить деловую активность товаропроизводителей и обеспечить прирост объемов производства;

− стабилизационную политику, призванную удержать (стабилизировать) падение национальной экономики и создать платформу для ее последующего позитивного развития [4, с.24].

3. В зависимости от отраслевой принадлежности финансовых отношений выделяются:

− бюджетная политика;

− налоговая политика;

− кредитная политика;

− страховая политика;

− банковская политика;

− амортизационная политика.

Важнейшими частями финансовой политики являются: налоговая политика; бюджетная политика; денежно-кредитная политика.

Налоговая политика – это совокупность финансовых отношений, связанных с прямым изъятием части доходов у субъектов хозяйствования и населения в бюджет; таким образом, ее главная цель состоит в наполнении доходами государственного бюджета. Одновременно налоговая политика должна решить и вторую задачу – обеспечить экономическую заинтересованность плательщиков в результатах своего хозяйствования [6, с.123].

Бюджетная политика – это совокупность форм финансовых отношений, направленных на оптимальное распределение фонда денежных средств государства. Главная цель бюджетной политики заключается в достижении оптимального для данного этапа развития государства соотношения между государственными доходами и расходами и недопущении непокрытого дефицита государственного бюджета [6, с.129].

В научной литературе чаще речь идет о бюджетно-налоговой политике. Иначе ее называют фискальной политикой. Фискальную политику в зависимости от механизмов ее реагирования на изменение экономической ситуации подразделяют на две части. Первая - это т.н. дискреционная политика, которая проводится по усмотрению правительства и на основе его решений. Вторая - это политика т.н. встроенных стабилизаторов, т.е. тех механизмов, которые работают в режиме саморегулирования и независимо от принимаемых решений сами реагируют на изменение положения в экономике [5, с.143].

Дискреционная фискальная политика – это сознательное манипулирование налогами и расходами, или активная фискальная политика.

В период спада стимулирующая фискальная политика складывается из: увеличения государственных расходов; снижения налогов; сочетания роста государственных расходов со снижением налогов. Такая фискальная политика обеспечивает сокращение падения производства.

В условиях инфляции и избыточного совокупного спроса сдерживающая фискальная политика складывается из: уменьшения государственных расходов; увеличения налогов; сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогообложением [7, с.210].

Автоматическая фискальная политика – это пассивная фискальная политика, при которой необходимые изменения в уровнях государственных расходов и налогов вводятся автоматически.

Встроенные стабилизаторы автоматической фискальной политики поддерживают экономическую стабильность на основе саморегуляции. Как только экономическая ситуация изменяется, в действие вступают механизмы саморегуляции.

К числу встроенных стабилизаторов относятся:

1. Автоматические изменения в налоговых отчислениях в различные периоды экономического цикла. В период подъема налоговые поступления возрастают, обеспечивая снижение покупательной способности населения и сдерживая экономический рост, в период экономического спада сумма изъятия доходов уменьшается, вызывая увеличение покупательной способности, формируя эффективный спрос.

2. Совокупность пособий по безработице и социальных выплат, программы по поддержанию малоимущих слоев населения, препятствующие резкому сокращению совокупного спроса в периоды экономического спада. В период подъема выплата различных пособий уменьшается, сдерживая совокупный спрос [1, с.103].

Денежно-кредитная политика – это совокупность финансовых отношений, краткосрочными целями которых является стабилизация общего уровня цен и недопущение неконтролируемой инфляции, долгосрочными – экономический рост, обеспечение занятости населения, устойчивого платежного баланса страны. В мировой экономической практике к основным инструментам денежно-кредитной политики относятся операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами, изменение учетной ставки и норм обязательных резервов.

Цели кредитно-денежной политики:

1) устойчивые темпы роста национального производства;

2) стабильные цены;

3) высокий уровень занятости населения;

4) равновесие платежного баланса [7, с.212].

1.3 Типы финансовой политики государства

История развития финансовых отношений насчитывает не одно столетие. За это время финансовая наука тщательно проверяла выявленные в ходе теоретического анализа положения и закономерности, с тем чтобы выработать практические рекомендации для государственных органов и населения как реальное руководство к действию. Многие из этих рекомендаций заложили основу для финансового законодательства, позволили классифицировать типы финансовой политики, а также составили суть преобразований хозяйственной системы в условиях капиталистического способа производства [10, с.6-7].

Классический тип финансовой политики являлся основным типом финансовой политики большинства стран до конца 20-ых гг. XX в., основывался на трудах классиков политэкономии А. Смита (1723–1790) и Д. Рикардо (1772–1823), а также их последователей [8, с.78].

Базовые характеристики классического типа финансовой политики: невмешательство государства в экономику; сохранение свободной конкуренции; минимизация государственных расходов и налогового бремени; использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.

Таблица 1.1 – Характеристика типов финансовой политики государства

Тип	Авторы и исследователи	Периоды	Основные положения
Классический тип финансовой политики	А.Смит, У.Пети, Д.Рикардо	До конца 20-х гг. XX в.	Невмешательство государства в экономику. Сохранение свободной конкуренции. Минимизация государственных расходов и налогового бремени. Использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.
Регулирующий тип финансовой политики: неоконсерваторы посткейнсианцы	Дж. Кейнс Дж. Хау, А. Уолтерс – из Англии, Г. Стейн , М. Уэйденбау (США) Н. Калдор, Г. Шэкл (из Англии), Минский – из США	С конца 20-х гг. XX в. И действует, претерпевая определенные изменения, в нынешнее время	Необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Начальные меры направлены на стимулирование дополнительного спроса. Источник – государственные меры по повышению заработной платы, выдаче дешевых кредитов населению, льготные условия для предпринимательства. Это дает толчок росту предложения и уровня занятости. Изменение системы налогов; главный механизм регулирования – подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Это сбалансирует рост государственных расходов. Выделение отдельных служб, занимающихся планированием бюджета и бюджетных расходов, контролем за поступлением налогов.
Планово-директивный тип финансовой политики	-	С конца 20-х гг. XX в. И действует в нынешнее время в странах с административно-командной системой управления экономикой	Доминирование государственной собственности на средства производства. Обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с направлениями госплана. Создание инструментов, при помощи которых производилось изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом ресурсов.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [8, с.78-80]

Расходы бюджета, сводившиеся в основном к расходам на военные цели, включали кроме этого выплату процентов по государственному долгу и его погашению и расходы по управлению. Система налогов (в основном косвенные и имущественные) должна была создавать необходимые поступления денежных средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Система управления финансовой деятельность была проста и сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления – министерстве финансов (казначействе) [10, с.7].

Регулирующий тип финансовой политики. Получил разметке во многих странах мира с конца 20-х гг. XX в. и действует, претерпевая определенные изменения, в нынешнее время. В основу положены труды по экономической теории английского экономиста Дж. Кейнса (1883–1946) и его последователей.

Вазовые характеристики регулирующего типа финансовой политики: Возникла в период нестабильности и экономического спада. Основывалась на необходимости активного вмешательства государства в экономику с целью стимулирования потребительского спроса и обеспечения с помощью финансового механизма антициклического развития экономики. Основным инструментом вмешательства в экономику признавались государственные расходы (повышение заработной платы, дешевые кредиты населению, льготные условия предпринимательства, заимствования и т.п.), за счет которых формировался дополнительный потребительский спрос. Это неизбежно повлекло за собой рост предложения и обеспечило в результате высокий 70%тв занятости (полную занятость) населения. В этой ситуации главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки и позволяющей обеспечить сбалансированность бюджета государства на уровне его расходов [8, с.80].

Большое внимание в предложенном финансовом механизме уделялось системе государственного кредита, на основе которого проводилась политика дефицитного финансирования. В системе управления финансами выделились отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, а также контролем за поступлением налогов и управлением государственным долгом [11, с.120].

В целом кейнсианская регулирующая финансовая политик ка обеспечила в 30-60-х гг. XX и. стабильный (антициклический) экономический рост, высокий уровень занятости населения и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве стран ее применивших.

В 70-х ГГ. XX столетии в основу финансовой политики экономически развитых стран была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Не отказываясь от вмешательства государства в экономику и социальную область в целом, она существенно его ограничила. Финансовый механизм в этих условиях состоял в необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения и уменьшения степени прогрессивности налогообложения.

Исходя из поставленных задач, регулирующая финансовая политика подразделяется на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности [12, с.179].

Под политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика реализуется за счет роста государственных расходов и снижения налогового бремени.

Если правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для страны уровней поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации [7, с.23].

Политика ограничения деловой активности направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью предотвращения кризиса перепроизводства и инфляции спроса. Сдерживающая политика подразумевает:

– уменьшение правительственных расходов;

– увеличение налогов.

Таким образом, финансовая политика государства – это программа действий правительства в сфере финансовых отношений. По своей сути - это совокупность мероприятий, связанных с материальным обеспечением воспроизводственных процессов в обществе, с регулированием этих процессов и контролем за их оптимальным развитием. Ключевыми составляющими финансовой политики современного государства являются бюджетно-налоговая (фискальная) и денежно-кредитная (монетарная) политики.

Глава 2 Анализ финансовой политики Российской Федерации и ее влияния на экономический рост

2.1 Нормативно-правовые и институциональные основы финансовой политики Российской Федерации

Финансовая политика Российской Федерации заключается, главным образом, в воздействии государства в лице Министерства финансов Российской Федерации на величину и структуру государственных и региональных расходов и систему налогообложения для достижения общеэкономических целей – увеличения реального ВВП и уровня занятости. При этом необходимыми ключевыми условиями являются отсутствие инфляции и устойчивый рост экономики [12, с.29-30].

Проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики обеспечивает Правительство Российской Федерации. Кроме того, Правительство Российской Федерации:

– обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

– разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

– представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

– разрабатывает и реализует налоговую политику;

– обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

– принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

– осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

– осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;

– руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

– разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Основные направления финансовой политики на очередной год, а также на плановый период разрабатываются в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом итогов реализации бюджетной политики в предшествующий период.

При подготовке Основных направлений финансовой политики Российской Федерации учитываются положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, Основные направлений деятельности Правительства Российской Федерации, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, государственных программ Российской Федерации, а также Основных направлений налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов [13, с.120].

Отличительной особенностью Основных направлений бюджетной политики Российской Федерации является отражение длящихся мероприятий в результате реализации комплекса мер, представленных в Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

Общее управление финансами в Российской Федерации осуществляют высшие зако­нодательные и исполнительные органы государственной влас­ти: Правительство Российской Федерации, Аппарат Президента, Государственная дума, Центральный банк. В частности, Государственная дума рассматривает и утверждает бюджет страны, отчет о его исполнении, устанавливает федеральные налоги и сборы. Президент подписывает законы (в том числе по финансо­вым вопросам) или, используя свое конституционное право, возвращает закон или отдельные его положения на доработку в Государственную думу. Правительство рассматривает проект федерального бюджета, другие финансовые документы и представляет их для обсуждения и утверждения в Государственную думу.

Обязанность Правительства – принимать постановления фи­нансового характера, направленные на реализацию принятых законов. Оперативное управление финансами осу­ществляет финансовый аппарат.

Важнейшим органом управления в сфере проведения финансовой политики государства является Министерство финансов Российской Федерации. Оно проводит единую финансовую, бюджетную, нало­говую, валютную политику, утвержденную Парламентом, Пре­зидентом и Правительством Российской Федерации [13, с.160].

Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации основные направления развития финансового рынка [15].

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями [15].

Основными задачами Министерства финансов являются:

− обеспечение активного использования финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

− разработка предложений по совершенствованию форм финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;

− эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;

− участие в организации инвестиционного сотрудничества страны и регулировании внешней государственной задолженности и др.

Органом оперативного управления финансами является Министерство Российской Федерации по налогам и сборам. Основными его задачами являются:

− контроль соблюдения законодательства о налогах и предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджет;

− разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и работы налоговых органов;

− подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами и изучение опыта их работы;

− принятие нормативных правовых актов о порядке исчисления и уплаты (взыскания) налогов в бюджет [12, с.137].

Центральный банк как орган оперативного управления финансами и Правительство Российской Федерации взаимодействуют в разработке и проведении единой экономической, финансовой и денежно-кредитной политики государства.

Целями деятельности Банка России являются:

– защита и обеспечение устойчивости рубля;

– развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

– обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы;

– развитие финансового рынка Российской Федерации;

– обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации.

Центральный банк для достижения поставленных перед ним целей и, исходя из своих функций, имеет право осуществлять операции с отечественными и иностранными банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями и Правительством Республики Беларусь.

2.3 Анализ финансовой политики Российской Федерации на современном этапе

Реализация финансовой политики Российской Федерации в 2014 году и первой половине 2015 года осуществлялась в качественно новых экономических условиях. Падение цен на традиционные товары российского экспорта, введение экономических санкций и замедление потенциальных темпов роста российской экономики на фоне накопившихся структурных дисбалансов определяют внешние и внутренние условия, не соответствующие тем ожиданиям, которые закладывались при формировании бюджета на предшествующую трехлетку [16].

В условиях стремительного роста волатильности на финансовом рынке в конце 2014 года главной задачей экономической политики стало сохранение финансовой стабильности. Немаловажную роль в этом сыграла и бюджетная политика. Своевременные решения по рекапитализации банковской системы и повышению потолка государственной гарантии по розничным депозитам позволили укрепить доверие к банковской системе. В результате ситуация на финансовом рынке стабилизировалась, волатильность курсовой динамики заметно снизилась, отток вкладов из банковской системы сменился притоком, неопределенность в девальвационных ожиданиях экономических агентов уменьшилась, благодаря чему в конечном счете удалось избежать более глубокого и продолжительного шока.

По мере стабилизации ситуации в финансовой системе в начале 2015 года акцент государственной экономической политики сместился на смягчение негативных последствий от резкого изменения внешних условий на реальный сектор экономики. Пакет первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, с одной стороны, позволил в некоторой степени демпфировать эффект резкого роста процентных ставок для наиболее уязвимых секторов российской экономики, а в части социальной политики сосредоточить ресурсы на поддержке наиболее уязвимых слоев населения – пенсионеров.

При этом важная роль в реализации мер поддержки экономики и социальной сферы отводится сформированному в составе федерального бюджета «антикризисному фонду», средства которого используются по решениям Правительства Российской Федерации на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований, а также социальной поддержке граждан.

Принятие комплекса антиинфляционных мер в бюджетной политике – отказ от индексации зарплат и части социальных выплат до «разогретой» валютным курсом инфляции – купировали риски раскручивания инфляционной спирали, выступив «якорем» для инфляционных ожиданий по экономике [17].

Таким образом, своевременная реализация антикризисного бюджетного маневра наряду с другими элементами государственной экономической политики позволили быстро стабилизировать ситуацию на финансовом рынке и минимизировать негативные последствия для реального сектора. Уже на рубеже первого и второго кварталов российская экономика практически завершила структурную адаптацию к внешним шокам, а, соответственно, исчерпался и негативный импульс от корректировки внутреннего спроса, необходимого для такой подстройки. Ко второму полугодию по мере дальнейшего снижения инфляционных ожиданий на фоне проведения консервативной политики по индексации бюджетных расходов стал ослабевать и негативный циклический импульс.

В 2015 году значительно расширен перечень межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, перечисление которых из федерального бюджета осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты.

Повышению эффективности управления ресурсами способствовало создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры.

В 2014 - 2015 годах обеспечено предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации в целях частичного замещения долговых обязательств субъектов Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъектов Российской Федерации на условиях реализации ряда рекомендованных Минфином России мероприятий по поддержанию сбалансированности региональных бюджетов.

Федеральным казначейством в 2015 году продолжена работа по предоставлению бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), а также осуществляется эксперимент по предоставлению бюджетных кредитов муниципальным образованиям.

В 2015 году экономическая ситуация ухудшилась по сравнению с предыдущим годом. В январе-мае 2015 года (по отношению к январю-маю 2014 года) ВВП снизился на 3,2%, инвестиции в основной капитал - на 4,8%, промышленное производство – на 2,3%, реальные располагаемые денежные доходы – на 3,0%.

Таблица 2.1 – Анализ основных макроэкономических показателей в 2015-2016 гг. и их оценка в 2017-2018 гг.

	2015 год		2016 год		2017 год (прогноз)		2018 год
	Закон 384-ФЗ	Закон 93-ФЗ	Закон 384-ФЗ	Оценка	Закон 384-ФЗ	Прогноз	Прогноз
1	2	3	4	5	6	7	8
Цены на нефть «Юралс», долл./барр.	100	50	100	60	100	65	70
Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м	289	208	282	179	278	208	225
ВВП, млрд рублей	77 498	73 119	83 208	82 689	90 063	91 050	99 572
Рост ВВП, %	1,2	-3,0	2,3	2,3	3,0	2,3	2,4
Инвестиции, млрд рублей	14 442	12 650	15 356	14 714	16 526	16 037	17 576
Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд долларов США	299,2	182,3	305,5	221,8	316,6	235,5	248,6
Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд долларов США	494,2	333,8	498,2	376,5	507,3	402,2	431,0
Прибыль прибыльных организаций, млрд рублей	13 955	14 345	14 725	20 245	15 990	22 375	24 675
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю предыдущего года	5,5	12,2	4,5	7,0	4,0	6,3	5,1
Курс доллара, рублей за доллар США	37,7	61,5	38,7	56,8	39,5	54,5	53,2
Фонд заработной платы, млрд рублей	19 022	18 559	20 420	20 129	22 259	22 288	24 462

Примечание – Источник: Собственная разработка на основе [16]

Базовый сценарий макроэкономического прогноза предполагает небольшое ускорение роста мировой экономики (с 3,4% в 2015 году до 3,6% в 2018 году).

Экономика США будет характеризоваться улучшением ситуации на рынке труда и увеличением потребительского спроса, однако ограничивающими факторами будут выступать рост базовых ставок Федеральной резервной системы США и динамика демографических процессов. Так, прирост экономики США снизится до 2,7% в 2018 году.

Экономика еврозоны будет расти в пределах 1,3-1,4% ежегодно. Основным ограничивающим фактором будет выступать высокий уровень безработицы. При этом стимулирующее воздействие будет оказывать монетарная политика Европейского центрального банка.

Динамика доходов и расходов федерального бюджета на ближайшие три года, представленная в постоянных ценах 2008 г., хотя и имеет внешнее сходство, в то же время может быть истолкована по-разному [16].

Как видно из рисунка, доходы в среднесрочном периоде остаются на достаточно высоком уровне, колеблясь около показателя 2012 г., а к 2015 г. выходя на докризисный уровень. При этом расходы, запланированные на 2013–2015 гг., практически не изменяются в этот период, оставаясь на уровне 2010 г., когда бюджет продолжал финансировать антикризисные мероприятия, начатые в 2009 г., т.е. имел близкие к беспрецедентным по объему параметры расходных обязательств. Таблица 2.2 – Анализ доходной и расходной части федерального бюджета в динамике

	Факт		ФЗ-371		Законопроект о федеральном бюджете на 2013-2015 гг.
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015г.
Доходы	18,4	20,9	20,9	19,3	19,0	18,8
в том числе нефтегазовые	8,5	10,3	10,5	8,9	5,5	8,3
Расходы	22,4	20,1	21,1	20,1	19,2	18,8
Профицит / Дефицит	-4,0	+0,8	-0,2	-0,8	-0,2	0,0
В том числе нефтегазовые	-12,5	-9,5	-10,7	-9,7	-8,7	-8,3
Справочно: факт и оценка ВВП, млрд. рублей	45 166	54 369	60 590	66 515	73 993	82 937

Примечание – Источник: [17]

Также вызывает опасения негативный тренд к увеличению объема закрытых статей в общем объеме федерального финансирования. Так, если в 2006–2012 гг. закрытую часть составляли в среднем 10–12% совокупных расходов федерального бюджета, то в ближайшее трехлетие темпы роста величины закрытых статей поистине впечатляют: в 2013 г. – 13.3%, в 2014 г. – 17.7%, в 2015 г. – 22.8%. Данная тенденция, безусловно, ухудшает читаемость и прозрачность бюджета, снижает мотивацию участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и создает почву для коррупции.

На основе параметров законопроекта о федеральном бюджете на 2013–2015 гг., а также с учетом положений указов Президента РФ от 7 мая 2012 г. и Основных направлений бюджетной политики на среднесрочную перспективу можно представить структуру расходов бюджета расширенного правительства на ближайшие три года.

Рисунок 2.1 – Динамика дефицита федерального бюджета, млрд .рублей

Примечание – Источник: Собственная разработка на основе [16]

На протяжении как минимум нескольких последних десятилетий расходы большинства развитых и развивающихся стран росли, удовлетворяя увеличивающиеся потребности общества в образовании, науке, здравоохранении, инфраструктуре и т.д. Больших бюджетных расходов, особенно на науку, образование, транспорт, энергетику, требовала ужесточающаяся конкуренция между странами. В результате в наиболее развитых странах ОЭСР расходы консолидированного бюджета стали превышать половину национального ВВП (см. рисунок).

Россия относится к странам с достаточно низким уровнем совокупных государственных расходов относительно масштабов национальной экономики, но тем не менее превышающим уровень государственного финансирования в таких развитых странах, как Австралия, Швейцария, Корея. При этом если сравнивать расходы в денежном выражении (по ППС) на душу населения, то окажется, что в трех вышеперечисленных странах госрасходы превышают российский уровень в полтора-два раза.

Такая ситуация обусловлена низким показателем экономического развития России. В период кризиса 2008–2009 гг. в период кризиса 2008–2009 гг. во всех странах был отмечен заметный рост госрасходов: в наиболее развитых экономиках за период с 2008 по 2010 гг. расходы консолидированного бюджета возросли на 3–4 п.п. ВВП, в развивающихся странах – на 5–6 п.п. ВВП [18].

Для сравнения: во многих развивающихся странах, не входящих в ОЭСР (Восточная Азия, Тихоокеанский регион, Средний Восток), государственные расходы возросли за указанный период в среднем более чем на 7 п.п. ВВП4.

Рисунок 2.2 – Величина расходов консолидированного бюджета в странах в ОЭСР и в России по отношении к ВВП в 2011 году, в % к ВВП

Примечание – Источник: Собственная разработка на основе [17]

В 2016 г. в связи с ухудшением параметров исполнения бюджетов в отдельных регионах были приняты решения по оказанию дополнительной финансовой помощи. В июне текущего года на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений были одобрены подходы и распределение дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федераиии в общей сумме 20,9 млрд. руб. (распоряжение Правительства РФ от 9 июля 2016 г. № 1447-р) [19].

Оказание поддержки со стороны федерального бюджета в финансировании первоочередных расходов регионов будет продолжено путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, которые сохранят ведущую роль в системе межбюджетного регулирования.

В непростых макроэкономических условиях, когда многие статьи расходов подлежат секвестру, общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, являющихся ключевым инструментом поддержки регионов, в 2017 г. по сравнению с 2016 г. уменьшен не будет.

Глава 3 Направления развития финансовой политики Российской Федерации

Проблемы и факторы, определяющие финансовую политику Российской Федерации

Значительный риск для российской экономики сегодня по-прежнему несет усиление геополитической напряженности в мире, что может дополнительно затруднить доступ российских компаний к мировому рынку капитала, привести к ослаблению рубля и новому витку роста потребительских цен, снижению деловой и потребительской активности.

Кроме того, сохраняется риск нарушения экспортных поставок газа через Украину, а также реализации ограничений, направленных на снижение энергетической зависимости стран Европы от поставок из России. Данные факторы могут снизить ожидаемую динамику ВВП.

Большая неопределенность существует вокруг цены на нефть. Достаточно трудно оценить в среднесрочной перспективе соотношение спроса и предложения на рынке нефти. С одной стороны, развиваются новые технологии добычи, ряд стран увеличивает добычу нефти (растет предложение нефти).

С другой стороны, под влиянием снижения цен на нефть сокращаются инвестиционные планы компаний нефтяного сектора, что негативно влияет на предложение нефти в среднесрочной перспективе.

Считаем необходимым пояснить, как снижение цен на нефть влияет на финансовую стабильности отечественной экономики.

Так в последнее время у делового сообщества есть два обязательных ориентира – обменный курс и цена на нефть. Второй параметр «в эпоху высоких цен» заставляет обратить на себя большее внимание. Снижение стоимости нефть на 50-60% и негативные прогнозы на будущее вынуждают внимательно присматриваться к котировкам. Это внушительная сумма, от которой зависят и благополучие бюджета, и обменный курс, и ряд других важных параметров.

Прогнозы аналитиков относительно цен на нефть в 2017 году колеблются в широком диапазоне - от 20 до 70 долл. США за баррель нефти.

При дальнейшем падении цены на нефть ниже прогнозируемой может произойти ослабление курса рубля, ускорятся инфляция и отток капитала, произойдет ослабление инвестиционной активности, снизятся доходы населения, потребительский спрос.

Дешевеющий российский рубль не только снижает возможности Российской Федерации как импортера. Кроме того, падение российского рубля и нефтяных котировок снижают возможности Российской Федерации как кредитора.

Еще одним важным риском является инфляционный риск – недостижение запланированного уровня инфляции. Данный риск может реализоваться в связи с более низкими, чем ожидается, ценами на нефть и, как следствие, ослаблением курса рубля, а также по причине возможного неурожая в России и в мире, ростом цен в инфраструктурных секторах и рядом других факторов.

Кроме того, рисками для прогноза инфляции является сохранение высоких инфляционных ожиданий, чему может способствовать возможное повышение темпов роста тарифов естественных монополий, ускорение роста номинальных зарплат, рост коммунальных платежей.

В условиях высокой зависимости инфляции от обменного курса форсированные меры по подавлению инфляции могут потребовать дальнейшего роста процентных ставок и сокращения банковского кредита, что негативно повлияет на экономическую активность.

Таким образом, структурные проблемы в российской экономике, помноженные на подешевевшую нефть вкупе с санкциями Запада, привели к неблагоприятной ситуации в экономике Российской Федерации. Многие эксперты, даже при условии разрешения конфликта на Украине, прогнозируют рецессию в Российской Федерации в ближайшие два-три года.

Кроме того, на российскую экономику и бюджетную систему по-прежнему будет оказывать значительное влияние демографический фактор, который связан с сокращением численности населения в трудоспособном возрасте, старением населения. Помимо роста нагрузки на бюджет в части расходов на социальную политику, сокращение численности экономически активного населения (не менее, чем на 200 тыс. человек ежегодно) негативно сказывается на рынке труда, возникает потребность в росте предложения труда, в том числе со стороны возрастных работников.

В складывающихся демографических условиях встает вопрос о низких возрастных требованиях к предоставлению права на страховую пенсию по старости.

При этом средняя ожидаемая продолжительность жизни с 1995 года выросла в Российской Федерации на 5,2 года - для женщин и на 7 лет - для мужчин. Средний статистический период получения мужчинами и женщинами пенсии после ее назначения также ежегодно увеличивается (пенсионный возраст в Российской Федерации не изменялся с 1932 года с момента его установления). Учитывая складывающиеся тенденции, адекватным ответом на старение населения может являться повышение пенсионного возраста.

Перечисленные риски могут требовать при их наступлении разработки дополнительных мер по минимизации их негативных последствий и создания эффективной системы управления рисками.

3.2 Пути совершенствования финансовой политики Российской Федерации

Общими, на наш взгляд, рекомендациями стабилизации финансовой политики любого государства можно считать такие постулаты, как:

– создавать денежный резерв (в том числе золотовалютный);

– снижение уровня долговой нагрузки;

– «тратить разумно»;

– думать про эффективность инвестиций в будущем.

Рекомендации по совершенствованию финансовой политики Российской Федерации, ее стабилизации сводятся к мерам совершенствования бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политик государства.

Сохранение относительно невысокого бюджетного дефицита должно быть достигнуто за счет продолжения политики бюджетной консолидации. Вероятным видится замедление темпов роста долга регионов в 2016-2017 гг., который составит не более 37% от объема собственных доходов регионов.

В рамках подготовки проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в 2017 и 2018 гг. планируется предоставлять бюджетные кредиты в размере 200 млрд. руб. ежегодно, а в 2019 г. – 50 млрд. рублей.

Вместе с тем данные меры не могут носить постоянный характер.

Необходимо искать потенциальные дополнительные доходные источники для региональных бюджетов. В этом качестве можно рассматривать налоговые льготы, приводящие к выпадающим доходам региональных бюджетов. Общий объем льгот и изъятий из налоговой базы составляет почти 700 млрд, руб., из которых на федеральном уровне почти 300 млрд. руб. составляют льготы и 116 млрд. руб. – изъятия из налоговой базы.

Часть этих льгот, по нашему мнению, должна быть поэтапно отменена. Уже сейчас и до 2019 года осуществляется поэтапная отмена льгот по налогу на имущество организаций для субъектов естественных монополий.

Прорабатывается вопрос введения механизма «двух ключей», под которым понимается внедрение и действие органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений по предоставлению льгот, установленных на федеральном уровне, по налогам, зачисляемым в региональные и местные бюджеты.

Вместе с тем регионам со своей стороны необходимо продолжать работу по пересмотру и отмене неэффективных льгот, установленных на региональном уровне. Анализ установленных регионами льгот показывает положительную динамику по налогу на прибыль организаций (110% к 2014 г.), налогу на имущество организаций (103% к 2014 г.). При этом зачастую регионами не отменяются льготы, признанные неэффективными, устанавливаются льготы крупнейшим российским компаниям, в гом числе входящим в КГН.

Предыдущие три года экономика России прожила благодаря подушке безопасности, резервам, созданным ранее, тому, что следовали принципу: все сверх-доходы – в резервы. От состояния бюджета напрямую зависит уровень инвестиционной активности, несбалансированный бюджет разбалансирует и сбивает с ритма всю экономику. Свою задачу финансовое ведомство должно видеть в том, чтобы ежегодно в течение трехлетнего цикла планирования в противовес ежеквартальным корректировкам.

При подготовке региональных бюджетов на три года важно обладать данными об объемах межбюджетных трансфертов, которые предусмотрены субъекту Российской Федерации. И это ставит перед федеральным центром важную задачу по улучшению прогнозируемости доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, то есть предсказуемости и прозрачности предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В части основного межбюджетного трансферта – дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности – этот вопрос решен законодательно. Анализ исполнения федерального бюджета за 2015-2016 гг. показывает, что основная проблема предоставления межбюджетных трансфертов связана с распределением субсидий.

Считаем, необходимо обязать главных распорядителей субсидий распределять их при подготовке проекта бюджета. Минфином России сейчас готовится новая редакция Бюджетного кодекса РФ, в которой будет установлен новый порядок распределения межбюджетных трансфертов региональным бюджетам – все межбюджетные трансферты будут подлежать обязательному распределению федеральным законом о федеральном бюджете. В качестве исключения будут установлены только дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, а также субсидии, распределяемые на конкурсной основе, которые в силу объективных причин целесообразно распределять в течение финансового года.

Предлагается также запретить внесение изменений во внесенный Правительством Российской Федерации в Государственную Думу проект распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период без внесения соответствующих изменений и дополнений в методики (проекты методик) распределения указанных субсидий.

Сейчас актуальна тема о переходе к менее зарегулированным трансфертам регионам из федерального бюджета, т.е. предлагается предоставлять субъектам РФ большую самостоятельность в расходовании этих средств.

Увеличение нецелевой финансовой помощи является актуальной задачей в свете опережающего за прошедшие 10 лет роста объемов субсидий, которые несколько сместил приоритеты в сторону обусловленной помощи регионам.

В долгосрочном периоде необходимо снижать долю целевых межбюджетных трансфертов в расходах федерального бюджета при возрастании значения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации как основного инструмента межбюджетного регулирования.

Это должно быть достигнуто, во-первых, ежегодной индексацией дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (с возможным дополнительным увеличением за счет сокращения дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным субъектам Российской Федерации) при постепенном сокращении количества и объемов предоставляемых субвенций за счет оптимизации разграничения расходных полномочий.

Во-вторых, посредством реализации мер по переходу к предоставлению консолидированных субсидий с установлением широких направлений их расходования с последующей индексацией на уровень инфляции социально значимых субсидий и соответствующим сокращением общего объема субсидий по отношению к ВВП.

В-третьих, отказом от предоставления иных межбюджетных трансфертов с переводом иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых субъектам Российской Федерации для обеспечения выплат гражданам Российской Федерации, в форму грантов государственным (муниципальным) учреждениям, либо прямых выплат гражданам соответствующими главными распорядителями средств федерального бюджета.

В-четвертых, естественным завершением предоставления отдельных субсидий и иных межбюджетных трансфертов, носящих временный характер, в связи с завершением реализации мероприятий государственных программ. При этом новые субсидии необходимо интегрировать в уже существующие, расширяя направленность их целей в рамках «отраслевых» государственных программ.

Однако совсем отказаться от предоставления субсидий было бы неверно, ведь они создают стимулы для регионов по развитию социально-экономической сферы, позволяют решать приоритетные задачи в определённый срок, концентрируя усилия Федерации, субъектов, муниципальных образований. Но требуется повышать эффективность их предоставления, на что обращено особое внимание Минфина России.

Ограничения важны и в сфере долговой политики.

В целях ужесточения требований к финансовой дисциплине регионов должны прорабатываются поправки в Бюджетный кодекс РФ по снижению предельно допустимого уровня дефицита бюджета субъекта Российской Федерации с 15 до 10% с 2017 года. В новую редакцию Бюджетного кодекса РФ предлагается включить новые положения, касающиеся долговой политики регионов.

На данный момент действуют 2 показателя долговой устойчивости: отношение государственного долга к налоговым и неналоговым доходам и доля расходов на обслуживание долга, объем которой не должен превышать 15%.

Новый набор будет также включать эти 2 показателя, но объем расходов на обслуживание государственного долга будет составлять 10% (снижение обусловлено тем, что средний объем таких расходов составляет не более 5%).

К действующим показателям долговой устойчивости прибавляется новый показатель – годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга к доходам бюджета, предельное значение которого будет составлять 20% от объема налоговых и неналоговых доходов. Данный показатель ориентирован на снижение объема государственного долга и первоочередное финансирование социально значимых расходов.

Доля краткосрочных обязательств в общем объеме долга должна учитываться при мониторинге долговой устойчивости (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ краткосрочные обязательства со сроком менее 1 года).

Регионам с низкой долговой устойчивостью необходимо разработать жесткие планы оздоровления. За их невыполнение должна быть предусмотрена возможность инициирования процедуры отрешения от должности руководителя региона.

Дополнительным, но не менее важным фактором является формирование полноценного финансового рынка и гармонизация законодательства во всех его сегментах – банковском и страховом секторах, рынке ценных бумаг. Еще один момент – создание крупных компаний и реализация крупных проектов. Здесь у правительства есть инструменты, например гарантии, внедрение современных финансовых услуг.

Базовыми приоритетами экономической и финансовой политики Российской Федерации должны стать:

– рост экспорта,

– укрепление позиций отечественных производителей на внутреннем рынке,

– внедрение новых технологий,

– снижение себестоимости продукции;

– обеспечение доступности кредита в экономике;

– укрепление национальной валюты и т.д.

Необходимо работать по широкой экономической интеграции в СНГ, Евразийском экономическом союзе, Союзном государстве. Ответ на внешние вызовы и угрозы нужно искать не вовне, а внутри – в экономической политике, в структуре экономики, качестве институтов.

Заключение

Основные выводы теоретического и практического значения, обусловленные проведенным исследованием, можно свести к следующему:

1. Финансовая политика государства – это программа действий правительства в сфере финансовых отношений. По своей сути – это совокупность мероприятий, связанных с материальным обеспечением воспроизводственных процессов в обществе, с регулированием этих процессов и контролем за их оптимальным развитием.
2. Основополагающая цель финансовой политики – финансовое обеспечение реализации на практике концепции социально-экономического развития государства на определенный временной период. Подцель финансовой политики – формирование целевых фондов денежных средств на уровне микро- и макроэкономики как предпосылки эффективного использования доходов, созданных в обществе.
3. Денежно-кредитная политика – это совокупность финансовых отношений, краткосрочными целями которых является стабилизация общего уровня цен и недопущение неконтролируемой инфляции, долгосрочными – экономический рост, обеспечение занятости населения, устойчивого платежного баланса страны. В мировой экономической практике к основным инструментам денежно-кредитной политики относятся операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами, изменение учетной ставки и норм обязательных резервов.
4. Финансовая политика Российской Федерации заключается, главным образом, в воздействии государства в лице Министерства финансов Российской Федерации на величину и структуру государственных и региональных расходов и систему налогообложения для достижения общеэкономических целей – увеличения реального ВВП и уровня занятости. При этом необходимыми ключевыми условиями являются отсутствие инфляции и устойчивый рост экономики.
5. Основные направления финансовой политики на очередной год, а также на плановый период разрабатываются в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом итогов реализации бюджетной политики в предшествующий период.
6. Значительный риск для российской экономики сегодня по-прежнему несет усиление геополитической напряженности в мире, что может дополнительно затруднить доступ российских компаний к мировому рынку капитала, привести к ослаблению рубля и новому витку роста потребительских цен, снижению деловой и потребительской активности.
7. Предыдущие три года экономика России прожила благодаря подушке безопасности, резервам, созданным ранее, тому, что следовали принципу: все сверхдоходы – в резервы. От состояния бюджета напрямую зависит уровень инвестиционной активности, несбалансированный бюджет разбалансирует и сбивает с ритма всю экономику. Свою задачу финансовое ведомство видит в том, чтобы ежегодно в течение трехлетнего цикла планирования в противовес ежеквартальным корректировкам.
8. В российской экономике финансовые потоки ориентированы не на повышение рентабельности деятельности субъектов хозяйствования» а на рост значений статистических объемных показателей любыми средствами. Вторичность показателей эффективности по отношению к объемным показателям затрудняет достижение финансовой стабильности» поскольку для финансирования постоянно растущих запасов неходовой продукции осуществляется дополнительная денежная эмиссия, которая, в конечном счете, оборачивается ростом цен в стране.
9. Общими, на наш взгляд, рекомендациями стабилизации финансовой политики государства должны стать создание денежных резервов, уменьшение кредитной нагрузки, привлечение инвестиций на долгосрочной основе.
10. Частными рекомендациями можно назвать расширение перечня инструментов для инвестирования, развитие форфейтинга, гармонизация налогового и банковского законодательства в части качественных изменений.
11. Совершенствование отечественной финансовой политики предполагает не просто раскрытие сущности этого экономического явления, факторов его эволюции, взаимодействия с другими экономическими явлениями, а также определение тенденций развития.

Таким образом, в работе изучен методологический подход к изучению национальной финансовой политики в современных условиях, состоящий в выявлении объективных основ формирования финансовой политики, значения субъективного фактора в ее проведении, особенностей финансовой политики в зависимости от уровня развития экономики, взаимосвязи финансовой политики с состоянием реального сектора экономики, а также в определении структуры финансовой политики, форм взаимодействия государственной финансовой политики с финансовой политикой бизнес-структур, степени влияния состояния мировой экономики на разработку и реализацию национальной финансовой политики.

Список использованных источников

1. Агапова Т.А., Серегина, С.Ф. Макроэкономика / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2012. – С.94–115.
2. Арсаханова З.А. Финансовая политика государства: теория, практика / З.А. Арсаханова, А.М. Абдулгалимов// Сегодня и завтра Российской экономики. 2012. №56.
3. Арсаханова З.А. Принципы и формы организации системы защиты депозитов в коммерческих банках развитых стран / З.А. Арсаханова, М.О. Умаргаджиев // Научное обозрение. Серия 1: Экономика и право. 2012. №6.
4. Балакина А.П. Финансы / А.П. Балакина. – Москва: Дашков и Ко, 2015. – 382 с.
5. Барсегян Л.М. Финансы: курс лекций / Л.М. Барсегян, Т.Г. Струк. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. – 251 с.
6. Барсегян Л.М. Финансовая система государства / Л.М. Барсегян. – ТетраСистемс, 2012. – 398 с.
7. Бондарь А.В. Макроэкономика: учебное пособие / А.В. Бондарь. – Минск: БГЭУ, 2009. – 415 с.
8. Брусов П.Н. Финансовый менеджмент. Финансовое планирование / П.Н. Брусов, Т.В. Филатов. – 2-е изд., стереотипное. – Москва: КноРус, 2013. – 226 с.
9. Ермаков С.Л. Основные вопросы банковского регулирования и банковского надзора / С.Л. // Известия ИГЭА. – №3. – С.30.
10. Ковалев М. Макропруденциальные механизмы обеспечения финансовой стабильности / М. Ковалев // Банковский вестник. – №3. – С.3-9.
11. Новикова И.В. Глобализаця, государство и рынок: ретроспектива и перспектива взаимодействия / И.В. Новикова. – Минск.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2009. – 350 с.
12. Нуреев Р.М. Экономика развития: модели становления рыночной экономики: учебник / Р.М. Нуреев. – М.: Норма, 2008. – 200 с.
13. Приходько Е.А. Краткосрочная финансовая политика / Е.А. Приходько. – Москва: Инфра-М, 2013. – 330 с.
14. Смоляк Д.В. Принципы и механизмы финансовой политики: российский и западный опыт / Д.В. Смоляк. – Москва, 2011. – 230 с.
15. Задачи и функции Министерства финансов Российской Федерации [Электронный ресурс] / Министерство финансов Российской Федерации, 2017. – Режим доступа: http://minfin.ru/ru/ministry/. – Дата доступа: 02.02.2017.
16. Информация об исполнении Федерального бюджета [Электронный ресурс] / Министерство финансов Российской Федерации, 2017. – Режим доступа: http://minfin.ru/ru/statistics/fedbud/. – Дата доступа: 05.02.2017.
17. Реализация финансовой политики в 2016 году, 2017. – Режим доступа: http://minfin.ru/ru/statistics/fedbud_12547. – Дата доступа: 07.02.2016.
18. Анализ денежно-кредитной политики Российской Федерации, 2017. – Режим доступа: https://www.cbr.ru/154477_bn1. – Дата доступа: 03.02.2017.
19. Государственное регулирование экономики в условиях российской модели развития / Материалы XVIII конференции / Министерство экономического развития Российской Федерации. – Москва, 2016. – 98 с.