Финансовая политика и ее реализация в РФ(Теоретические аспекты разработки и реализации финансовой политики )

Содержание:

Введение 

Актуальность темы. С точки зрения социально-экономических отношений финансовая система Российской Федерации состоит из централизованных, децентрализованных финансов. В целом можно отметить, что для обеспечения макроэкономического анализа и роли государства в развитии национальной экономики особое значение имеют именно государственные финансы. 

Финансовая система Российской Федерации функционирует на основании принципа фискального федерализма, при котором существует четкое разграничение функций между различными уровнями системы. 

Финансовая система государства является главной составляющей всей экономики, имеет достаточно широкую структуру и оказывает влияние не только на социально-экономическое положение страны, но и обеспечивает ее уровень на внешних рынках. Финансовая система в первую очередь тесно связана с бюджетной системой государства, так как принимает участие в формировании и распределении бюджетных средств для обеспечения развития страны и повышения уровня жизни населения. 

Однако на сегодня остаются неразрешенными многие проблемы, связанные с эффективным управлением финансами на уровне государства. Прежде всего, это связано с существующей несовершенной бюджетной, налоговой политикой государства. 

Теоретическую основу работы составили теоретические разработки и выводы ведущих специалистов в области финансов, инновационного менеджмента, финансовых продуктов: Авдокушина Е.Ф., Булатова А.С., Варшавского А.В., Булатова В.В., Буренина А.Н., Колесова В.П., Кочетова Э.Г., Кулакова М.В., Ламенкова А.К., Миркина Я.Б., Несветайловой А., Рубцова Б.Б., Слепова В.А., Столбова А., Хасбулатова Р.И., Хмыз О.В., Шмелева В.В., Ярыгиной И.З. и др. 

Цель работы – исследовать финансовую политику и её реализацию в Российской Федерации.  

В соответствии с поставленной целью целесообразно решить следующие задачи: 

1.Рассмотреть понятие и классификацию финансовой политики государства.  

2. Описать содержание финансовой политики.  

3.Изучить нормативные аспекты финансовой политики. 

4.Охарактеризовать основные показатели финансовой политики России. 

Методология исследования. В ходе написания работы использовались общенаучные методы теоретического познания, исторический метод, методы анализа и описания.  

Структура работы, определенная целями и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, включающие пять параграфов, заключение и список использованной литературы. 

Глава 1. Теоретические аспекты разработки и реализации финансовой политики 

1.1 Понятие и классификация финансовой политики государства 

Финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, развития, распределения, а также использования денежных средств, используемых для нужд государства и обеспечения условий для расширения производства.  

Финансовая деятельность государства – это осуществление им функций по планомерному образованию, использованию и распределению денежных фондов в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Она вызвана объективной необходимостью распределения национального дохода и удовлетворения общества в целом¹.  

Деньги являются обязательным условием существования финансов, так как это общественная форма, обусловленная существованием самих финансов. Финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных накоплений и доходов, приобретающих форму финансовых ресурсов, что и является отличительным признаком финансов. Этот признак является общим для финансовых отношений любых общественно-экономических формаций².  

Для достижения определённых государственных социально-экономических задач и осуществления своих функций, любое государство использует финансы.  

Значительную роль в осуществлении поставленных целей играет финансовая политика, которая является составной частью экономической политики государства, реализующая воздействие финансов на социальное и экономическое развитие общества. Государство - главный субъект проводимой финансовой политики. Осуществление финансовой политики реализуется совокупностью бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных должными законодательными полномочиями по использованию и формированию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков 

До настоящего времени среди ученых-экономистов и практиков хозяйствования нет единства мнений по поводу трактовки сущности финансовой политики. Так, Грязнова А.Г. и Маркина Е.В. определяют финансовую политику как «…совокупность форм, методов и инструментов регулирующего воздействия на социально-экономические процессы, связанные с реальным денежным оборотом»³. В отличие от них, Сайфиева С. Н. считает, что объектом воздействия финансовой политики является не только реальный денежный оборот, а вся финансовая система⁴.  

По мнению Журавлевой Н.В., «финансовая политика — это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций»⁵. Данной точки зрения придерживаются Слепов В. А., Арсланов А.Ф., Бурлачков В.К., при этом они подчеркивают, что мобилизация, распределение и использование финансовых ресурсов должно быть рациональным по отношению к целевой функции социально-экономической системы⁶.  

Шинахов А.А., Жанокова Э.М., определяя финансовую политику как «…совокупность распределительных и перераспределительных мероприятий, которые государство осуществляет через финансовую систему, относительно организации и использования финансовых отношений с целью обеспечения роста валового внутреннего продукта и повышения благосостояния всех членов общества»⁷, подчеркивает ее взаимосвязь с финансовой системой, структура и принципы формирования которой зависят от государственного устройства.  

Таким образом, финансовая политика — это форма сознательной деятельности соответствующих властных структур, но ее принципы и цели формируются в соответствии с тем, какая модель экономической системы принята в данном государстве и какая конечная цель экономической деятельности определена ее политическими силами, которые находятся у власти.  

Рассмотренные трактовки сущности финансовой политики принципиально не различаются между собой, поскольку их авторы акцентируют внимание на различных аспектах данного понятия — роли финансовой политики, соотношение целей и задач, методов и инструментов экономической и финансовой политики.  

Финансовая политика — это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их оптимальное распределение и рациональное использование. Главной целью финансовой политики является обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами реализации государством и местными органами самоуправления возложенных на них функций, а основными задачами — обеспечение условий для мобилизации финансовых ресурсов в минимально необходимых размерах; оптимальное распределение и рациональное использование финансовых ресурсов; регулирование и стимулирование финансовыми методами социально-экономического развития общества; разработка финансового механизма в соответствии с реалиями рыночной экономики; создание эффективной системы управления финансами⁸.  

Принципы финансовой политики и их краткая характеристика представлены в таблице 1.  

Таблица 1 Принципы финансовой политики 

Наименование принципа	Содержание принципа
Несводимость	Финансовая политика в государстве не сводима к государственной практике; проводится всеми уровнями управления хозяйством, включая первичные звенья (предприятия, организации, учреждения)
Целостность и единство	Нарушение целостности и единства государственной финансовой политики — это объективная закономерность развития финансов и основа формирования условий проведения финансовых реформ
Самостоятельность	Примат государственной внутренней и внешней политики над ее составляющими — объективная закономерность, определяющая постоянство и эффективность взаимоотношений всех составляющих политики государства
Централизация	Финансовая политика есть искусство влиять сверху вниз, то есть она должна быть направлена на сохранение существующего механизма централизации доходов в руках государства
Производность	Производность финансовых мероприятий от состояния экономики является фундаментальным принципом, лежащим в основе проведения эффективной финансовой политики
Системность	Необходимость обеспечения максимально возможной увязки финансово-кредитных балансов и прогнозов, составляемых на микро-, мезо- и макроэкономическом уровнях; согласование движения стоимостных форм с общеэкономическими и политическими условиями воспроизводственного процесса
Комплексность	Предполагает, что, внося поправки во взаимосвязанные показатели бюджета и денежно-кредитной системы, необходимо постоянно оценивать, стоит ли это делать с учетом их прямого и косвенного влияния на развитие экономики

Финансовая политика, как составляющая нормативной теории макроэкономической политики, отвечает на вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть конкретных целей; стоит ли и как изменить экономическую структуру общества посредством действующего финансового механизма; как оптимально сочетать цели и задачи финансового развития и добиться краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы внутренние пружины увеличения богатства в разных сферах и звеньях отечественных финансов, на которые следует опереться, и каким образом это сделать⁹.  

Финансовая политика, как составляющая позитивной теории макроэкономической политики, пытается объяснить, почему органы управления финансовой системой и финансовые институты, в руках которых сосредоточена власть, действуют именно так, а не иначе. Теоретики в этой области изучают практику разработки и реализации финансовой политики внутри отдельных стран и проводят сравнительный анализ — под тем или иным углом зрения — действий соответствующих органов и институтов разных стран¹⁰. Учитывая вышесказанное, объективно необходимым является уточнение взаимосвязи между финансовой наукой, финансовой политикой и управлением финансами существует тесная взаимосвязь.  

Финансовая политика является основополагающим элементом в системе управления финансами, реализуется посредством управления экономикой и является основой процесса управления финансами. Это по существу означает всеобщность роли финансовой политики по отношению и к процессу управления финансами, и к финансовой науке. Управление финансами осуществляется не ради самого управления, а во имя достижения целей и задач, поставленных финансовой политикой. То есть можно заключить, что управление финансами является процессом реализации финансовой политики. В то же время финансовая наука и финансовая политика — это объективное и субъективное в управлении финансами.  

На начальном этапе становления финансов как науки финансовая политика выступала источником формирования финансовых знаний. Под влиянием финансовой политики менялось не только управление финансами, но и подвергалось определенным изменениям содержание финансовой науки. Тем не менее, финансовая политика не изучает состав и содержание финансовых отношений, составляющих предмет финансовой науки, а использует существующие в государстве финансовые отношения и законодательно оформленные условия их практической реализации как базовый инструментарий для выполнения своих задач, специфических по отношению к науке о финансах¹¹. 

 При этом, безусловно, финансовая политика базируется на теории финансов и управления. Согласно нормативной концепции, разработанной Я. Тинбергеном в 1969 г., финансовая политика является, с одной стороны, самостоятельной сферой деятельности государства, а с другой — инструментом реализации его экономической политики. Для обоснования оптимальной экономической политики правительственным органам необходимо, во-первых, выбрать конечные цели экономической политики¹². 

 В самом широком смысле экономическая политика должна быть направлена на достижение общественного благосостояния. Однако эта цель весьма расплывчата, поэтому широкое признание получила практика формулирования задач политики в виде целевых показателей, включающих полную (точнее максимальную) занятость и нулевой (точнее минимально допустимый) уровень инфляции.  

Во-вторых, оценить, какими политическими инструментами они располагают, а выбор невелик: либо фискальная, либо монетарная политика. Однако конкретный набор инструментов, имеющихся в распоряжении политиков, зависит от свойств институциональной среды.  

В-третьих, построить модель, связывающую целевые показатели и инструменты их достижения, что позволит выбрать оптимальный масштаб применяемых политических мер. При этом необходимо учитывать, что:  

1) правительственные органы имеют только один независимый инструмент, с помощью которого они могут достичь только одну из целей;  

2) инструмент «фискальная политика» в большей степени соприкасается с целью «полная занятость» и обеспечивает ее реализацию, а инструмент «монетарная политика» — с «нулевой инфляцией»¹³. 

 В зависимости от длительности периода реализации и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и тактику. 

 Финансовая стратегия представляет собой долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач. В процессе ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансовых отношений, формируются концепции их использования и принципы организации.  

В отличие от финансовой стратегии, финансовая тактика направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, отличается гибкостью и подвижностью. Финансовые стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика вторична по отношению к стратегии. Однако если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в стратегию. Особенности финансовой стратегии и тактики обусловлены направлением и видом финансовой политики.  

Выделяют шесть направлений финансовой политики — налоговую, бюджетную, денежно-кредитную, социальную, инвестиционную, политику в области международных финансов.  

Финансовая политика — это многоплановое и, в определенной мере, интегрированное явление. Она включает в себя как самостоятельные составляющие (бюджетную, налоговую, денежную, валютную и инвестиционную политику), так и определенные направления в отрасли страхования, государственного долга, фондового рынка, сотрудничества с международными финансовыми организациями и др.¹⁴  

В составе финансовой политики государства принято выделять основные составляющие — бюджетную, налоговую, денежно-кредитную, таможенную и инвестиционную политику, а также политику управления государственным долгом, а также определенные направления государственной деятельности в отрасли страхования, социальной сфере, сфере финансового рынка и др. По нашему мнению, в составе финансовой политики следует выделять два направления: бюджет- но-налоговую (фискальную) политику и кредитно-денежную (монетарную) политику (рис. 1).  

Рис. 1. Направления и виды финансовой политики 

Бюджетно-налоговая политика — это система регулирования экономики с помощью государственных расходов и доходов; совокупность государственных методов воздействия на налогообложение и государственные расходы. В рамках бюджетно-налоговой политики государством определяются: источники формирования и приоритетные направления расходов Государственного бюджета, источники финансирования бюджетного дефицита, допустимые пределы разбалансированности бюджета, принципы взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы и др.¹⁵  

Таким образом, целями бюджетно-налоговой политики являются: сглаживание колебаний экономического цикла, стабилизация темпов экономического роста, достижение высокого уровня занятости, снижение темпов инфляции, а инструментами — государственные расходы и налоги. В рамках бюджетно-налоговой политики определяются виды налогов, размер их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Одновременно устанавливается мера конфискационной или стимулирующей направленности, причем как налоговой системы в целом, так и отдельного налога. Однако необходимо отметить, что к бюджетно-налоговой политике относятся только такие манипуляции государства с бюджетом, которые не изменяют количество денег в обращении.  

Основные типы бюджетно-налоговой политики представлены на рис. 2.  

Рис. 2. Типы бюджетно-налоговой политики 

Дискреционная бюджетно-налоговая политика представляет собой сознательное манипулирование правительственными закупками, ставками налогов и размерами трансфертных платежей. При этом основными инструментами дискреционной бюджетно-налоговой политики являются: программы общественных работ, проекты общественной занятости, трансфертные программы, изменение налоговых ставок¹⁶.  

Основными недостатки дискреционной бюджетно-налоговой политики являются:  

• длительный период времени (лаг) между принятием решений и их воздействием на экономику;  
• длительный период разработки программ реализации бюджетно-налоговой политики, в течение которого изменяется экономическое состояние общества;  
• временной лаг между осознанием необходимости осуществления преобразований и тем моментом, когда эта необходимость действительно появилась¹⁷.  

Недискреционная бюджетно-налоговая политика представляет собой изменения в правительственных закупках и налогах, вызываемые переходом самой экономики из одного состояния в другое при неизменных ставках налогов и трансфертных программ. При этом основными инструментами недискреционной бюджетно-налоговой политики являются встроенные стабилизаторы, которые имеют тенденцию изменять налоговые поступления и государственные трансферты в зависимости от состояния экономики. Основными формами встроенных стабилизаторов являются: пособия по безработице, пособия по бедности, пропорциональный подоходный налог, субсидии фермерам. Особенность встроенных стабилизаторов заключаются в том, что они действуют автоматически, сглаживают, но не устраняют экономические колебания.  

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в национальном хозяйстве и различных звеньях финансовой системы посредством регулирования деятельности банковской системы и др.  

Главной целью денежно-кредитной политики является достижение устойчивого роста общественного производства, стабильного уровня цен, высокого уровня занятости и баланса внешнеэкономической деятельности. Промежуточная цель денежно-кредитной политики заключается в регулировании ключевых экономических переменных на достаточно продолжительных временных интервалах, а тактическая — в проведении последовательных операций на относительно коротком временном интервале, которые согласуются с общими долгосрочными планами.  

Основными инструментами денежно-кредитной политики являются:  

• операции на открытом рынке, изменение нормы обязательных резервов,  
• изменение учетной ставки,  
• регулирование конкретных видов кредита и кредитования отдельных отраслей или крупных фирм,  
• регулирование риска и ликвидности банковских операций.  

В последние годы все большее значение приобретает международная финансовая политика, проводимая международными финансовыми организациями и международными финансовыми институтами (МВФ, МБРР, ЕБРР, Лондонским клубом банков-кредиторов, Парижским клубом стран-кредиторов и др.).  

В основе международной финансовой политики лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных финансов, оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга. Такая финансовая поддержка оказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических и политических условий, несоблюдение которых грозит стране-нарушителю серьезными санкциями¹⁸.  

1.2 Содержание финансовой политики 

Роль финансов в экономике многообразна и сводится к следующим направлениям: 

- финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства; 

- финансовое регулирование экономики и социальных процессов в государстве; 

- финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов. 

Финансы играют важную роль в решении социально-экономических задач государства, в обеспечении необходимыми источниками финансирования социально-экономической сферы. 

Экономическая роль государства связана с защитой имущественных прав граждан, обеспечением гарантии их собственности на жилье, земельные участки, банковские вклады, другое движимое и недвижимое имущество. Этому способствует развитие финансовой инфраструктуры. 

Бесперебойные расчеты в государстве, мобилизацию временно свободных денежных средств должна обеспечивать банковская система с помощью различных инструментов, кредитования экономики под оптимальные проценты¹⁹. 

Финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства означает покрытие затрат за счет финансовых ресурсов.  

Основными источниками финансовых ресурсов являются: 

а) собственные средства (уставный капитал, прибыль и другие источники); 

б) заемные средства (долгосрочные и краткосрочные кредиты и займы); 

в) привлеченные средства (задолженность перед бюджетом, работниками организации, поставщиками и т.п.). 

Финансовое регулирование экономических и социальных процессов, происходящих в государстве, заключается в различных видах: 

- в защите прав собственности; 

- в непосредственном определении пропорций между накоплением и потреблением самой организацией; 

- стимулировании развития предпринимательства; 

- распределении денежных ресурсов в пользу социально-незащищенных слоев населения; 

- создании условий для равномерного развития всех регионов²⁰. 

Особую роль играет государство в развитии социальной сферы через систему социальной поддержки, которая включает: социальные пенсии, пособия и льготы, носящие адресный характер. 

Роль государства заключается в обеспечении финансовой устойчивости пенсионной системы, социального и медицинского страхования, занятости населения, которая реализуется в рамках единой государственной политики. 

Государство участвует непосредственно в прямом финансировании развития социально-значимых и стратегически важных секторов экономики: здравоохранения, образования, культуры, энергетического комплекса, железнодорожного, водного, воздушного транспорта и др. 

Вся система экономических отношений современного общества строится на основе товарно-денежных отношений с помощью таких инструментов экономики как деньги и финансы. 

Обязательной частью всех секторов экономики являются финансы. Экономическая и финансовая реальность вызывают огромное разнообразие взглядов на происходящие процессы и перспективы дальнейшего реформирования экономики и финансов. 

Огромную роль в структуре рыночных отношений и в механизме их регулирования со стороны государства, играют финансы. 

Использование финансов, кредита и других экономических категорий в развитии экономики страны обусловлено наличием товарного производства и действием закона стоимости. 

С переходом на рыночные отношения роль финансов усилилась. Влияние финансов на экономику принципиальным образом изменило роль финансового регулирования, которое стало главным фактором экономического развития в условиях ограничения вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов. 

Предприятия и организации получили почти полную самостоятельность и большие возможности самостоятельного формирования финансовых ресурсов. 

Рыночная экономика при всем многообразии ее моделей, известных мировой практике, характеризуется социально ориентированным хозяйством, дополняемым государственным регулированием. 

Без участия финансов социальное развитие общества невозможно, так как финансирование всех социальных мероприятий осуществляется за счет распределения национального дохода через бюджет и государственные социальные внебюджетные фонды. Финансы являются частью рыночных отношений и инструментом реализации государственной политики²¹. 

Необходимость функционирования финансов в рыночной экономике обусловлена следующим: 

- без финансов не может существовать ни одно государство, так как они позволяют концентрировать в своих руках необходимые денежные средства и использовать их для выполнения своих задач и функций; 

- финансы являются важным элементом общественного воспроизводства; 

- появилась необходимость формирования финансовых ресурсов на всех уровнях государственной системы управления и по всем подразделениям экономики; 

- без финансов невозможно обеспечить кругооборот производственных фондов предприятий и организаций, регулирование структуры экономики. 

Финансовая система - это совокупность финансовых отношений, которые охватывают процесс формирования и использования первичных, производных и конечных денежных потоков²². 

Государственные и муниципальные финансы участвуют в регулировании социальных явлений, развитии приоритетных экономических отраслей. С их помощью обеспечивается сглаживание различий в уровне социального, экономического развития тех или иных территорий страны. 

Государственные и муниципальные финансы формируются под воздействием ряда факторов. Так, большое значение имеет форма устройства власти в стране.  

Унитарные государства в целом (в сравнении с федеративными) характеризуются более высокой степенью концентрации денежных средств в распоряжении центральных госорганов. В этих странах в качестве основы денежных ресурсов административно-территориальных элементов выступают выплаты от доходов регулирующего значения и средства помощи центральных органов.  

В рамках федеративного государства, построенного в соответствии с принципом разграничения полномочий и предметов регулирования субъектных и центральных представительств власти, преобладающее значение приобретают собственные доходы субъектов. Вместе с этим отмечается сокращение масштабности межбюджетного перераспределения средств. 

Рис. 3. Структура государственных финансов Российской Федерации 

Государственные и муниципальные финансы формируются и в соответствии с административно-территориальной структурой страны. Это выражается в деятельности одних субъектов в составе других или в образовании территориальных образований разного уровня. В соответствии с Конституцией края (области и прочие образования) и автономные округа, включенные в их состав, являются равноправными субъектами страны. В связи с этим, организация финансовых ресурсов происходит в рамках разграничения полномочий, как с федеральным центром, так и между территориальными единицами²³.  

На формирование государственных и муниципальных финансов влияние оказывает и особый статус ряда субъектов. В соответствии со своим статусом, территориальные образования выполняют те или иные функции. На решение ряда задач выделяется и дополнительное финансирование, что позволяет отдельным субъектам получить финансовую независимость. В соответствии с принципом равноправия, закрепленном в статье 5 Конституции РФ²⁴, различия в составе и объеме полномочий госорганов краев, республик, автономных округов, областей и прочих элементов не предусматривается. Согласно федеральному законодательству, для всех субъектов установлены единые нормативы по отчислениям от сборов и налогов в бюджеты и единый способ расчета денежной помощи. 

Следует при этом отметить, что для муниципальных формирований законодательно предусмотрена возможность применения специального режима функционирования. Применение относительно территориальной единицы страны особого статуса связано с рядом причин. Среди них отмечают концентрацию в границах субъекта объектов госбезопасности, для которых действует особый режим, специализацию градообразующих организаций на инновационной, научно-технической, научной деятельности в условиях научно-производственного комплекса. Наличие особого статуса предполагает больший объем полномочий для местных властных представительств и дополнительные источники денежных поступлений (финансы государственных и муниципальных предприятий, например). 

Глава 2. Анализ реализации финансовой политики в России 

2.1 Нормативные аспекты финансовой политики 

Мирошник С.В., отмечая нормативно-правовую направленность финансовой политики, определяет ее как сферу «…деятельности законодательной и исполнительной власти, которая включает мероприятия, методы и формы организации и использования финансов для обеспечения ее экономического и социального развития. Свое конкретное выражение финансовая политика находит в действующей системе мобилизации финансовых ресурсов и их использовании для удовлетворения разнообразных потребностей государства, предпринимательских структур и населения»²⁵. 

На федеральном, региональном и местном уровнях органы управления принимают множество различных финансово-правовых актов. Такими актами являются федеральный бюджет, территориальный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов, сметы бюджетных учреждений. 

Бюджетное законодательство является важнейшим элементом нормативно-правовой базы бюджетной системы РФ. 

Под бюджетным законодательством понимается совокупность действующих нормативно-правовых актов, принятых представительными органами власти и местного самоуправления, направленных на регулирование бюджетных правоотношений. 

Бюджетное устройство в Российской Федерации основано на принципах административно-территориального деления. В статье 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ)²⁶ выделяют следующие уровни бюджетной системы: 

1) первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 

2) второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 

3) третий уровень - местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов. 

Рис. 4.Структура бюджетной системы РФ 

Рассмотрим каждый из этих составляющих звеньев бюджетной системы Российской Федерации. 

Федеральный бюджет находится на первом уровне бюджетной системы РФ и является центральным звеном финансовой системы. Именно через него осуществляется перераспределение ВВП и национального дохода в рамках всего государства. Доходами федерального бюджета выступают денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке. Главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы.  

Под бюджетом субъекта Российской Федерации понимается форма образования и расходования денежных средств, которые направлены на обеспечение задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта. В бюджеты субъектов Российской Федерации входят пять региональных бюджетов, которые подразделяются на бюджеты республик в составе РФ, краев, областей, автономной области и бюджеты городов федерального значения, такие как Санкт-Петербург и Москва.  

Под местным бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, которые направляются на обеспечение задач и функций, относящиеся к предметам ведения местного бюджета. В зависимости от муниципальных образований, к которым закреплены местные бюджеты, выделяют муниципальные районы, городские округа, сельские и городские поселения²⁷. 

Существуют различные проблемы формирования бюджетного устройства. В России одной из таких проблем является определение роли, места и функций местных бюджетов в бюджетной системе. Если посмотреть с одной стороны, то местные бюджеты выступают составной частью финансовой системы страны. Если же посмотреть совершенно с другой стороны, то местные бюджеты являются финансовой базой местного самоуправления, которое не входит в систему государственных органов власти. 

Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы РФ, формируются на федеральном и территориальном уровнях. В настоящее время они включают в себя: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования.  

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории, который используется при прогнозировании, расчетах и анализе. 

Федеральный бюджет по объему доходов составляет существенную часть консолидированного бюджета Российской Федерации, является единственной формой образования и расходования денежных средств, предназначенная для исполнения ее расходных обязательств²⁸. 

2.2 Основные показатели финансовой политики России  

Важнейшим звеном системы финансов являются общегосударственные финансы. Его центральным компонентом выступает государственный бюджет, представляющий собой главный централизованный фонд государства. Через бюджет государство мобилизует и перераспределяет значительную часть своих финансовых ресурсов²⁹.  

В государственном бюджете концентрируются все основные доходы и определяются направления расходования средств. Доходы государственного бюджета формируются за счет налоговых поступлений. На их долю приходится в среднем около 70–80 %, а также неналоговых поступлений, состоящих из доходов от продажи и использования государственного имущества; от платных услуг, оказываемых государственными органами власти; части прибыли унитарных предприятий; средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, компенсации и пр.), доходов от внешнеэкономической деятельности и прочих доходов. Полученные средства государство перераспределяет на финансирование своих функций и задач³⁰.  

Из государственного бюджета финансируются:  

- административные расходов (расходы на содержание Президента, Правительства, высших органов государственной власти, судебной системы и пр.);  

- расходы на осуществление международной деятельности;  

- расходы на национальную оборону и безопасность;  

- расходы на поддержание национальной экономики;  

- социальные расходы; - прочие расходы³¹.  

В состав общегосударственных финансов входят также государственные целевые (внебюджетные) фонды. Государственные внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, предназначенные для финансирования расходов, не включенных в бюджет. В Российской Федерации образовано три внебюджетных фонда. Это Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ и Фонд социального страхования РФ³².  

Рассмотрим общие параметры бюджета на 2018 год, в сравнении с бюджетом 2017 года (таблица 2). 

Таблица 2. Анализ бюджета 2017-2018 гг. 

Показатель	2017	2018
Инфляция	12,2%	6,4%
ВВП	73,12 трлн. руб.	78, 67 трлн. руб.
Доходы бюджета	12,54 трлн. руб.	13,74 трлн. руб.
Расходы бюджета	15,21 трлн. руб.	16,1 трлн. руб.
Дефицит	2,67 трлн. руб.	2,36 трлн. руб.

Рассмотрим, каким образом изменилось распределение бюджетных средств по основным направлениям расходов по сравнению с 2018 годом (таблица 3).  

Таблица 3. Динамика расходов бюджета в 2017-2018 гг. 

Показатель	2017	2018	Разница (к 2017 году)
Общегосударственные вопросы	998 млрд. руб.	1,066 трлн. руб.	+6,81%
Национальная оборона	1,01 трлн. руб.	1 трлн. руб.	-0,30%
Национальная безопасность  и правоохранительная деятельность	1,35 трлн. руб.	1,31 трлн. руб.	-2,36%
«Серая зона» (секретные статьи)	3,08 трлн. руб.	3,01 трлн. руб.	-2,02%
Национальная экономика	2,03 трлн. руб.	2,53 трлн. руб.	+24,71%
Охрана окружающей среды	46,77 млрд. руб.	59,42 млрд. руб.	+27,04%
Образование	579,36 млрд. руб.	557,8 млрд. руб.	-3,72%
Здравоохранение	371,79 млрд. руб.	475,57 млрд. руб.	+27,92%
Социальная политика	4,21 трлн. руб.	4,45 трлн. руб.	+5,66%
Жилищно-коммунальное хозяйство	119,41 млрд. руб.	74,27 млрд. руб.	-37,80%
Культура, кинематография	90,76 млрд. руб.	94,96 млрд. руб.	+4,64%
Физкультура и спорт	71,16 млрд. руб.	72,16 млрд. руб.	+1,42%
Средства массовой информации	72,57 млрд. руб.	79,92 млрд. руб.	+10,14%
Обслуживание государственного и муниципального долга	585,3 млрд. руб.	645,84 млрд. руб.	+10,34%
Межбюджетные трансферты  общего характера бюджетам бюджетной системы РФ	611,42 млрд. руб.	661,46 млрд. руб.	+8,18%

В целом соотношение расходов бюджета по основным направлениям выглядит следующим образом (рис. 5): 

Рис. 5. Расходы по основным направлениям 2018 г. 

Отдельный интерес представляет отношение основных расходов к заявленному в бюджете ВВП (рис.6): 

Рис. 6. Основные расходы бюджета по отношению к ВВП 

Таким образом, на содержание государства, на бюрократию, военные расходы (включая, очевидно, и операцию в Сирии) Правительство в 2018 году планирует потратить более трети федерального бюджета (39,74%) или около 8% ВВП.  

На социальную политику – 27,64% от всех расходов или 5,65% ВВП. Это – социальные выплаты населению, включая пенсии (подробнее о них – в следующем разделе). Далее – экономические программы (15,72% расходов бюджета), образование – 3,46%, здравоохранение – 2,95% (несмотря на прирост расходов).  

На поддержку государственных СМИ (об этом опять же подробнее далее) государство намерено потратить больше, чем на ЖКХ (0,5% и 0,46% расходов бюджета соответственно). Притом, что износ коммунальных объектов в стране составляет по разным оценкам 60-70%, а на граждан возложен взнос на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов. 

Расходы на национальную экономику в бюджете на 2018 год выросли на 24,71%, в абсолютном выражении – более, чем на 500 млрд. рублей. Примечательно, что прирост произошел, в основном, за счет двух статьей – «Общеэкономические вопросы» и «Исследование и использование космического пространства».  

Что касается статьи «Общеэкономические вопросы», отметим, что в 2017 году расходы по этому направлению составили 94,6 млрд. руб., из которых большая часть (73,8 млрд. руб.) отводилась на подстатью «Дополнительная поддержка организаций и граждан по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти» (Иные бюджетные ассигнования)» (более подробное раскрытие этой подстатьи в бюджете не было предусмотрено)³³.  

В бюджете на 2018 год произошло значительное увеличение расходов по статье «Общеэкономические вопросы» – они выросли в 3,5 раза и составили около 427,9 млрд. рублей. Большая часть расходов по этой статье выросла за счет того же направления «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти» – 410,7 млрд. рублей. Внутри этого направления 65 млрд. руб. планируется направить на «Финансовое обеспечение мероприятий по дополнительной поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств», а большую часть – 342,2 млрд. руб. – на «Мероприятия, осуществляемые на основании отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» (в бюджете не дается подробного разъяснения по содержанию данных мероприятий)³⁴.  

Что касается статьи «Исследование и использование космического пространства», то в 2017 году расходы по этой статье составили 30,5 млрд. руб., а большую часть из них (13,9 млрд. руб.) составило внедрение системы ГЛОНАСС. В 2018 году расходы на космическую отрасль выросли в 4,6 раза и составили 171,5 млрд. руб., а главным направлением по сумме расходов стала «Федеральная космическая программа России на 2016 - 2025 годы», на которую планируется потратить 104,5 млрд. руб. На 15,56% выросли расходы на сельское хозяйство и рыболовство, однако они составляют всего 8,7% от всех расходов на национальную экономику и примерно 1,4% от общей суммы расходов бюджета. 

Рис. 7. Изменение расходов на отдельные статьи направления «Национальная экономика» в проекте бюджета на 2018 год по отношению к бюджету на 2017 год (%) 

Бюджета показывает, как Правительство намерено распределить приоритеты своей политики. Так, в бюджете 2018 года высокими были расходы на содержание государства. С учетом секретных статей (так называемая «серая зона» бюджета) траты на бюрократию, военные расходы (включая, очевидно, и операцию в Сирии) в 2018 году составили более трети федерального бюджета (39,74%) или около 8% ВВП. Это первая по своему удельному весу статья федерального бюджета и основной приоритет власти.  

Вторая по своему удельном весу статья – социальная политика. Она составила 27,64% от всех расходов или 5,65% ВВП. Это – социальные выплаты населению, включая пенсии. Вместе с тем, рост данной категории расходов по отношению к 2017 году составил 5,66%, что ниже даже прогнозируемой инфляции, не говоря уже о фактическом уровне на конец 2017 года. При этом по отдельным категориям социально незащищенных групп населения рост выплат был ниже даже этой цифры. В частности, пенсионерам – на 4%. Это означает, что, несмотря на относительный прирост расходов на социальную политику в бюджете, их жизненный уровень и уровень потребления снизился, что имеет негативный и социальный, и экономический эффект.  

Третья по значимости статья бюджета - экономические программы (15,72% расходов бюджета). Расходы по этому направлению относительно выросли. Можно отметить повышение расходов по ряду важных направлений для импортозамещения в сельскохозяйственной сфере (примерно сопоставимое с уровнем инфляции), однако «локомотивом» повышения расходов стало увеличение финансирования на развитие космической отрасли, а также статья расходов, связанная с мероприятиями, осуществляемыми на основании отдельных решений Президента и Правительства РФ. То есть в бюджете не было стратегического пересмотра экономической политики с точки зрения развития конкурентоспособных импортозамещающих отраслей. И даже по сельскохозяйственной отрасли общий объем расходов составил всего чуть более 1% от расходов бюджета³⁵.  

Приоритетом власти в 2018 году осталось ручное управление.  

Далее с большим отрывом следует образование, расходы на которое составили 3,46% от расходной части бюджета или 0,71% ВВП. В целом расходы на образование сократились на 3,72%, прежде всего, на дошкольное и общее образование, что не может не вызывать опасений в стратегической перспективе³⁶.  

Расходы бюджета на здравоохранение хоть и увеличились относительно прошлого года (в основном, за счет увеличенного финансирования одной из подпрограмм профильной госпрограммы – специализированная помощь), но, как и расходы на образование, по-прежнему составляют слишком малый процент относительно прогнозируемого ВВП – по сравнению с практикой в развитых странах. У нас в 2018 год – 0,6%, в развитых странах – 7-9%.  

Произошло резкое сокращение расходов на ЖКХ – на 37,8%, притом, что сейчас остро стоит проблема переселения населения из аварийного и ветхого жилья, капитального ремонта жилого фонда, модернизации коммунальных объектов – эти расходы, очевидно, откладываются «в долгий ящик», отчасти перекладываются на население (взносы на капитальный ремонт).  

В итоге на поддержку государственных СМИ государство потратило больше, чем на ЖКХ (0,5% и 0,46% расходов бюджета соответственно). Притом, что износ коммунальных объектов в стране составляет по разным оценкам 60-70%, а на граждан возложен взнос на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов³⁷.  

В целом бюджет 2018 года – это бюджет, в котором на первом месте стоит государство, и лишь после этого (с существенным отрывом) – развитие экономики и решение социальных вопросов. Государство – это государственный аппарат, оборонное ведомство, правоохранительные органы. Расходы на них не были подвержены сокращению, несмотря на кризис.  

Экономическая политика продолжает осуществляться в ручном режиме, без стратегического планирования, несмотря на некоторый рост расходов на национальную экономику.  

 Социальная политика больше похожа на «латание дыр», которое не удерживает жизненный уровень тех, кто зависит от государственных выплат. Расходы на социально значимые сферы (образование, здравоохранение) составляют лишь малую часть бюджета, при этом расходы на образование были сокращены³⁸.Разрыв страницы 

Заключение 

Финансовая политика представляет собой совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их оптимальное распределение и рациональное использование с целью обеспечения реализации государством и местными органами самоуправления возложенных на них функций.  

Финансовая политика является неотъемлемой составляющие экономической политики государства, зависит от институциональной структуры общества и уровня его социально-экономического развития. Принципы и цели финансовой политики формируются в соответствии с тем, какая модель экономической системы принята в данном государстве и какая конечная цель экономической деятельности определена ее политическими силами, находящимися у власти.  

В составе финансовой политики следует выделять два направления: бюджетно-налоговую (фискальную) политику и кредитно-денежную (монетарную) политику. Бюджетно-налоговая политика объединяет усилия по реализации мер в области налоговой и инвестиционной политики, а также политики управления государственными расходами и государственным долгом, а денежно-кредитная — денежной эмиссии, цен, валютных операциях, кредита и процентной ставки. Кроме этого, следует выделять определенные направления государственной деятельности в отрасли страхования, социальной сфере, сфере финансового рынка и др.  

Модель финансовой политики следует рассматривать как математическую интерпретацию функции общественного благосостояния. При этом необходимо учитывать, что, во-первых, правительственные органы имеют только один независимый инструмент, с помощью которого они могут достичь только одну из целей; во-вторых, инструмент «фискальная политика» в большей степени сопри- касается с целью «полная занятость» и обеспечивает ее реализацию, а инструмент «монетарная политика» — с «нулевой инфляцией». Максимизация данной функции позволит выбрать оптимальный масштаб применяемых мер и достигнуть консенсуса политических сил. 

В России происходят глубокие перемены, связанные с участием государства в общих процессах мировой экономики. 

В настоящее время в России финансы проходят период реформирования, основные причины которого заключаются в базисных изменениях социально-экономических основ государства, а также в проведении структурных преобразований. 

Положение в экономике и финансах России характеризуется противоречивыми явлениями, связанными объективными факторами, а также ошибками и просчетами в экономической политике. 

Самостоятельность государства во внешней политике обеспечивает приоритет национальных интересов. Поэтому для сохранения своего суверенитета и территориальной целостности оно обязано противостоять терроризму и негативным процессам вмешательства во внутренние дела страны. Это возможно только путем укрепления государства и его финансовой основы. 

Современные экономические условия свидетельствуют о необходимости совершенствования регулирующей роли государства в развитии финансово-кредитной системы, которая должна обеспечивать устойчивый рост производства и повышение благосостояния населения. Неэффективное государство является главной причиной длительного и глубокого экономического кризиса. 

Разрыв страницы 

Список использованной литературы 

1.  Конституция Российской Федерации: офиц. текст от 12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993. – № 237. 
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ, в ред. от 15.04.2019 // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3823. 
3. Абрамова М.А., Александрова Л.С. Финансы и кредит: Учебник. - М.: Юриспруденция, 2017. - 234 с. 
4. Андреева М.Ю., Вотинцева Л.И., Оленичева М.Р., Супоня Г.А. История финансов России / под ред. В.В. Рудько-Силиванова. 2-е изд., с изм. и доп. - Владивосток: Изд-во ДВГАЭУ, 2018. - 254 с. 
5. Анькина А. А., Бойко И. О. Анализ финансовой системы России // Молодой ученый. - 2016. - № 10. - С. 603-607. 
6. Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2016. - 703 с. 
7. Баталова Н.Т., Блаженкова Н.М., Петрова А.Д. Целостный взгляд на финансовую систему России // Вестник международных научных конференций. - 2015. - № 4 (8). - С. 42-45. 
8. Белостоцкий А. А. Финансовая политика и управление государственными финансами в РФ // Политика, экономика и инновации. - № 2 (19). – 2018. - С. 19.  
9. Бикалова Н.А., Мухамадиева К.Р. Проблемы финансовой системы РФ на современном этапе развития // Новая наука: Современное состояние и пути развития. - 2016. - № 1(80). - С. 145-148. 
10. Воробьев Ю. Н., Борщ Л. М. Финансовая система: комплексный подход в контексте государственной финансовой политики // Финансы: Теория и Практика. - № 5. – 2018. - С. 56-75. 
11.  Гладковская Е. Н. Финансы. - СПб.: Питер, 2017. - 320 с. 
12. Грязнова А.Г., Маркина Е. В. Финансы: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2018. - 504 с. 
13. Гуринович А.Г. Бюджетная политика и обеспечение финансовой безопасности страны: правовой аспект // Финансовое право. - 2017. - № 5. -С. 18 - 21. 
14. Деева А. И. Финансы и кредит. - М.: КноРус, 2018. - 534 с. 
15. Дударева А. Б., Полякова А. А., and Кожанчикова Н. Ю. Приоритетные направления финансовой политики России // Russian Journal of Agricultural and Socio-Economic Sciences. - № 4. – 2017. - С. 26-34.  
16. Журавлева Н.В. Финансы и кредит: Краткий курс лекций. Учебное пособие для вузов. - М.: Издательство «Экзамен», 2017. - 460 с. 
17. Кобзарь-Фролова М.Н. Развитие финансово-правового механизма бюджетной, налоговой, таможенной политики Российской Федерации // Финансовое право. - 2016. - № 4. - С. 11 - 13. 
18. Козин А.С. Проблемы развития финансовой системы РФ // Проблемы современной экономики (Новосибирск). - 2015. - № 1(28). - С. 22-26. 
19. Левин Д.Н. Финансы и кредит: Учебное пособие. - Пенза: Пенз. гос. ун-т, 2017. - 169 с. 
20. Ломакин В.К. Мировая экономика. - М.: Изд-во «ЮНИТИ», 2018. - 411 с. 
21. Мирошник С.В. Финансовая система России и мегарегулятор: осмысление новой финансово-правовой реальности // Банковское право. - 2015. - № 3. - С. 33 - 38. 
22. Морозова О.С. Финансовое выравнивание и его принципы в бюджетном законодательстве Германии // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 10. - С. 202 - 215. 
23. Официальный сайт Министерства финансов РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minfin.ru (дата обращения: 14.05.2019). 
24. Папулова Т.Н. Регулирование государственной финансовой политики России в периоды кризисов // Дискуссия. - № 1 (86). – 2018. - С. 20-24. 
25. Пешкова Х.В. Денежно-кредитная политика государства и бюджет // Финансовое право. - 2016. - № 4. - С. 21 – 23. 
26. Плотникова Е.В., Сташок Ю.В., Бормотова А.С. Инструменты управления государственными финансами // Современные социально-экономические процессы: проблемы, закономерности, перспективы: сборник статей III Международной научно-практической конференции: в 2 частях. - 2017. - С. 146-149.  
27. Плотникова Е. В., Хачак З. А., Феофилова А. О. Анализ системы стратегического планирования бюджетно-финансовой политики // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - № 11-3. – 2018. - С. 62-66.  
28. Россия в полицентрическом мире. / Под ред. А.А. Дынкина, Н.И. Ивановой. - М.: Весь мир, 2018. - 258 с. 
29. Сайфиева С. Н. Современная финансовая политика и экономическая безопасность // Региональные проблемы преобразования экономики. - № 12 (74). – 2016. - С. 164-173. 
30. Сергиенко О.В. Финансовая политика государства в условиях кризиса // Сибирский торгово-экономический журнал. - № 1 (22). – 2016. - С. 115-120. 
31. Силуанов А. Г. Задачи финансовой политики Российской Федерации на среднесрочную перспективу // Финансы: Теория и Практика. - № 3. – 2017. - С. 50-56. 
32. Слепов В. А. Финансы: Учебник / В.А. Слепов, А.Ф. Арсланов, В.К. Бурлачков и др. - М.: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 336 с. 
33. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 14.05.2019). 
34. Финансовое право: учебник / под общ. ред. Э.Д. Соколовой; отв. ред. А.Ю. Ильин. - М.: Проспект, 2019. - 592 с. 
35. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. / В. К. Сенчагов. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Проспект, 2018. - 719 с. 
36. Формирование национальной финансовой системы России./ Под ред. В. К. Сенчагова. - М.: Дело, 2018. - 363 с. 
37. Халиков М.А., Шафиев Р.М., Максимов Д.А. Последствия включения в мировую экономику. Без кардинальной структурной перестройки России не обойтись // Независимая газета. - 2018. - 16 янв.  
38. Хачак З.А., Зайцева М.В. Влияние экономического кризиса на формирование бюджета Российской Федерации // В сборнике: Экономика и управление в условиях современной России. Материалы всероссийской научно-практической конференции. - 2018. - С. 310-314.  
39. Чернышев А.И. Новые направления финансовой политики государства в условиях кризиса // Финансовое право. - 2017. - № 6. - С. 16 - 18. 
40. Шинахов А.А., Жанокова Э.М. Современные проблемы финансовой системы РФ и методы их решения // Актуальные вопросы экономических наук. - 2016. - №50-2. - С. 73-78.