Финансовая политика и ее реализация в РФ (Влияние глобализации на финансовую политику государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

От финансовой политики зависит не только благосостояние одного государства, но и состояние мировой экономики в целом, именно поэтому знание законов финансовой системы, понимание взаимосвязей в финансовой системе было и остается актуальным в настоящее время.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей финансов и финансовой политики государства, анализ недостатков и достоинств финансовой политики, проводимой в России.

Задачи данной работы – изучить и раскрыть сущность финансов и финансовой системы, рассмотреть основные методы финансовой политики, проанализировать сложившуюся экономическую ситуацию в России и тенденции развития экономики нашей страны.

Объектом исследования является экономика РФ с 2013-2017 годы. Предмет исследования – финансы РФ и эффективность их формирования и использования.

В настоящее время грамотная экономическая политика государства играет важную роль в жизни любого общества. Важной частью экономической политики государства является финансовая политика.

В работе использовались различные концепции, рассматривающие финансовую политику государства (Смита, Риккардо, Кейнса, Маркса), аналитические статьи отечественных экономистов, постановления правительства РФ, бюджетное послание Президента о бюджетной политике в 2018-2019 годов, а также статистические данные Росстата.

Всегда, во все времена ее главной целью являлось рост благосостояния населения. Таким образом, во многом от финансовой политики государства прямо или косвенно зависит уровень жизни населения и такие макроэкономические показатели, как ВВП, ВНП, уровень безработицы, индекс потребительских цен и многие другие. Однако финансовая политика практически любого государства строится отнюдь не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой на текущее положение в мировой экономике. В условия глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

ГЛАВА 1. Основы финансовой политики государства

1.1 Влияние глобализации на финансовую политику государства

Важнейшей частью хозяйственной жизни современного общества являются финансы. Экономическая политика государства в условиях глобализации все более зависит от внешних факторов. Основные макроэкономические рычаги и показатели: процентные ставки центральных банков, курсы национальных валют, внешнеторговые рычаги и проч., все больше испытывают влияние экзогенных условий и факторов.

Государства в таких условиях испытывают своего рода дихотомию: с одной стороны, они должны поддерживать свою внутреннюю, национальную экономику, обеспечивать ее стабильное функционирование и развитие, с другой - «встраиваться» в мировую экономику, вписываться в глобальное экономическое пространство, действовать по его законам. Данная дихотомия объективно порождает вопросы национальной экономической безопасности.

Одной из ключевых детерминант, влияющих на макроэкономические показатели и социально-экономическое развитие России, является цена на нефть на мировых рынках. Рассмотрим влияние изменения нефтяных цен на финансовое состояние государственных институтов, реализующих экономическую политику в РФ, на примере Центрального банка РФ и Правительства РФ.

ЦБ РФ и Правительство РФ выполняют общественно-значимые функции, которые с позиций современной экономической теории выступают как «агентства по производству общественных благ» (обеспечение макроэкономической стабильности, экономического роста и т.п.). При этом, в рамках распределения ролей правительство в целях стабилизации внутренней экономической системы страны реализует финансовую (бюджетно-налоговую) политику, а центральный банк - в целях стабилизации платежного баланса – денежно-кредитную политику.

Финансовое состояние ЦБ РФ (величины прибыли и капитала) и состояние федерального бюджета (профицит/дефицит) связано с цикличностью российской экономики из-за изменения экспортных цен на энергоресурсы под воздействием мировой конъюнктуры.

Изменение цен на нефть на мировом рынке приводит к диаметрально противоположным финансово-экономическим последствиям для ЦБ РФ и для федерального бюджета РФ.

1. Рост мировых цен на нефть приводит к росту доходов федерального бюджета и отрицательной переоценке международных резервов ЦБ РФ.

2. Снижение цен на нефть на мировом рынке приводит к сокращению доходов федерального бюджета и положительной переоценке международных резервов ЦБ РФ.

Рассмотрим данные последствия более подробно. Рост цены на нефть, как правило, приводит к росту доходов и расходов ЦБ РФ: доходы растут из-за увеличения активов банка, обусловленного ростом международных резервов, а расходы - из-за увеличения выплат по привлеченным средствам от кредитных организаций и расширенного правительства, которые используются для стерилизации денег, эмитируемых ЦБ РФ.

Снижение цены на нефть, в целом будет иметь противоположный характер влияния на финансовые показатели ЦБ РФ. Этот процесс сопровождается расходованием части сформированных международных резервов, что снижает общую величину внешних активов банка, выраженную в долларах США. Поэтому доходы, получаемые от активов, также будут снижаться, приводя соответственно и к снижению расходов банка по привлеченным финансовым ресурсам, что приведет к снижению и прибыли банка. Однако существует вероятность и того, что величина доходов, расходов и прибыли банка увеличатся из-за того, что более низкие данные величины, выраженные в долларах США, в российских рублях могут стать более высокими из-за девальвации национальной валюты. Это будет иметь место в том случае, если степень снижения величины международных резервов будет меньше степени роста курса национальной валюты.

Рост цен на нефть для федерального бюджета отражается на росте его доходной части. Соответственно, снижение цены на нефть приводит к сокращению доходов федерального бюджета. Следует отметить, что бюджетный кодекс РФ (ст. 96.6) определяет понятие нефтегазовых доходов федерального бюджета, в состав которых входят: налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья); вывозные таможенные пошлины на нефть сырую; вывозные таможенные пошлины на газ природный; вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти.

Значительное снижение мировых цен на нефть приводит к необходимости расходования или иного способа изъятия средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния РФ из ЦБ РФ. В этом случае снижение величины международных резервов только частично будет сопровождаться процессом их трансформации во внутренние активы, и это приведет к необходимости размещения в российской экономике большего объема средств Фонда национального благосостояния РФ (аналогично тому, как его часть была размещена в российской экономике во Внешэкономбанке). Средства Резервного фонда РФ будут расходоваться на покрытие дефицита федерального бюджета. Учитывая, что средства Фонда национального благосостояния и Резервного фонда РФ могут быть изъяты из ЦБ РФ, то это снизит его доходы от активов, но одновременно, на ту же величину и сократит его расходы (экономия на выплаты Министерству финансов РФ от размещения средств данных фондов).

Итак, ЦБ РФ при реализации денежно-кредитной политики в условиях изменяющихся цен на нефть на мировых рынках должен учитывать влияние проводимой им политики стабилизации макроэкономики на финансовые показатели его деятельности.

Таким образом, учитывая асимметричность влияния цен на нефть на состояние федерального бюджета и капитал (собственные средства) ЦБ РФ возможна реализация системы финансовых трансфертов между федеральным бюджетом и ЦБ РФ в зависимости от уровня цен на нефть. Данная система позволит координировать бюджетно-налоговую и денежно-кредитную политику в целях достижения макроэкономической стабильности и обеспечения экономического роста в условиях глобализации мировой экономики.

1.2 Актуальные проблемы реализации финансовой политики в Российской Федерации

Основное место в финансовой системе государства занимает государственный бюджет. Он имеет силу закона и представляет собой финансовый план государства на текущий финансовый год.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Таким образом, с помощью государственного бюджета, государство аккумулирует финансовые ресурсы, и осуществляет возложенные на него обществом политические, экономические и социальные функции.

Такими функциями являются: реализация приоритетных экономических направлений, выполнение социальных программ, содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов и т.д.

Бюджет является финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, и как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Доходы и расходы государства согласовываются друг с другом как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Сущность политических отношений в бюджетной деятельности государства во многом обусловлена:

1. возможностью разграничения и структурирования предметов ведения «по вертикали»;

2. системой разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами;

3. правовым статусом субъектов федеративных отношений;

4. методами воздействия на Вильгоненко И.М., Степанова Л.П. участников бюджетных правоотношений.

Как правило, сложившиеся формы государственного управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. В России временен социалистической экономики, в силу монопольной государственной собственности на средства производства и наличия мощного госаппарата, основной её задачей было обслуживание потребностей государственной власти. Государственные финансы подчиняли себе и средства предприятий и организаций, и даже сбережения населения.

В начале 90-х годов в России произошли огромные перемены как в политическом строе, так и в экономике.

Это, в свою очередь, вызвало серьезные изменения в финансовом механизме регулирования экономических процессов России. Финансовый механизм приводит в действие систему финансов в соответствии с принятой государством концепцией финансовой политики. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйственных отношений повлекло изменения в системе регулирования денежными фондами: стало возможным регулировать финансовые средства в основном косвенными методами.

Одним из основных направлений реформирования финансовой системы государства стало разделение единого госбюджета на три самостоятельных части: - федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Реформы государственной финансовой системы так же затронули налоговую систему государства: произошел переход к налогам, как главному способу обеспечения доходной части бюджета. Кардинальные изменения произошли в регулировании права собственности, в валютных отношениях и т.п.

Эти преобразования в финансовой системе и экономике страны способствовали большим изменениям в бюджетном устройстве и бюджетной системе Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение: «бюджетная система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы её построения.

Организационное построение бюджетной системы непосредственно зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством, наряду с федеральным и местными бюджетами, выделяются бюджеты субъектов федерации.

В рамках бюджетно-правовой политики на полном основании, в зависимости от субъектов, выделяются:

1. бюджетно-правовая политика Российской Федерации как единая политика государства;

2. бюджетно-правовая политика субъектов РФ;

3. бюджетно-правовая политика муниципальных образований;

4. бюджетно-правовая политика представительных органов власти;

5. бюджетно-правовая политика исполнительных органов власти.

В соответствии с Конституцией РФ, Россия является федеративным государством, и соответственно, имеет трехуровневую бюджетную систему: - I - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; - II - бюджеты субъектов РФ (83 бюджета - 21 республиканский бюджет, 9 краевых , 46 областных бюджетов, 4 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; - III - местные бюджеты.

В 2012 году и в начале 2013 года бюджетная политика была направлена на решение социально-экономических задач, в первую очередь, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы и повышение эффективности управления общественными финансами.

Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет.

Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации.

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и внебюджетных фондов в 2012 году был исполнен с 21.01.2009. профицитом в 260,4 млрд. рублей (0,42 процента ВВП), дефицит федерального бюджета составил 39,4 млрд. рублей (0,06 процента ВВП). Совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния увеличился в 2012 году на 970,4 млрд. рублей и достиг уровня 4576,3 млрд. рублей (7,3 процента ВВП). На финансово безопасном уровне сохранялся объем государственного и муниципального долга. Государственный долг Российской Федерации составляет 6519,9 млрд. рублей (10,4 процента ВВП).

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы Российской Федерации. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов.

Бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики. Федеральный бюджет на 2013 год и на плановый период 2015 и 2016 годов сформирован в соответствии с законодательно утвержденными правилами использования нефтегазовых доходов.

В новых макроэкономических реалиях, при формировании проектов бюджетов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, для достижения среднесрочных целей финансовой и бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач:

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

2. Оптимизация структуры расходов федерального бюджета.

3. Развитие программно-целевых методов управления.

4. Принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы.

5. Создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры.

6. Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.

7. Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности.

8. Межбюджетные отношения.

9. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.

Финансовая политика - основополагающий элемент в системе управления финансами. Исходя из определения финансов как экономических отношений по формированию, распределению, перераспределению и использованию денежных средств, государство при организации этих отношений определяет главные цели и задачи, стоящие перед обществом и, соответственно, перед финансовой системой.

Во все времена главной целью финансовых отношений являлась такая их организация, которая была бы направлена на обеспечение роста общественного благосостояния. Достижение этой цели возможно лишь при эффективности конкретных форм распределения, перераспределения и использовании имеющихся финансовых ресурсов и финансового потенциала государства.

Обобщающим показателем эффективности финансового механизма являются темпы роста валового продукта и национального дохода - основного источника роста благосостояния общества.

Бюджетно-правовая политика, как разновидность правовой политики, имеет двойственную природу: с одной стороны - это часть финансовой политики государства, имеющей законодательное закрепление, а с другой - это бюджетное право, используемое в качестве способа создания, распределения и использования государственных денежных фондов. В связи с этим сущность бюджетно-правовой политики как государственной деятельности заключается в разработке и реализации принципов, перспектив финансового развития государства и юридических норм.

Финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Политика охватывает все направления деятельности государства. По мнению Ю.А. Крохиной, бюджетно- правовую политику государства следует рассматривать через бюджетную деятельность, связанную с использованием бюджета как одного из основных механизмов (рычагов) публичной власти.

Объектом политического воздействия государства является сфера общественных отношений в экономической или социальной, культурной или технической, бюджетной или кредитной, внутренней или внешней политике.

С одной стороны финансовая политика является самостоятельным институтом, но в то же время она выступает в качестве важнейшего средства реализации государственной политики в любой области общественной жизни, например в социальной сфере, международных отношениях, экономике или военной реформе.

Реализацию финансовой политики можно разбить на три этапа:

1. определение главных целей, глобальных, перспективных и непосредственных задач, решение которых необходимо для достижения поставленных целей на определенный период общественной жизни;

2. определение фундаментальных направлений использования финансовых ресурсов, разработка средств, методов и конкретных способов организации отношений, которые могут быть достигнуты в кратчайшие сроки, а непосредственные и перспективные задачи решатся наилучшим образом;

3. подбор кадров, способных организовать решение и выполнение поставленных задач, осуществлять практические действия, которые должны быть направлены на достижение определенных целей.

Непосредственное воздействие на экономику финансовой политики происходит только на третьей ступени, однако формируется оно посредством двух предыдущих этапов.

Как таковая, финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она может быть оценена как критерий соответствия интересам общества (или определенной ее части) и того, насколько она помогает в решении конкретных задач и достижении поставленных целей.

Оценивая финансовую политику, проводимую правительством, для определения рекомендаций по ее корректировке необходимо иметь ясное представление о планах общественного развития, его соотношением как с интересами всего общества, так и отдельными группами населения, характеристику перспективных и близких задач, определение сроков и методов их решения. Только в этом случае возможно дать объективную оценку финансовой политике и разработать конкретный механизм ее реализации.

Финансовая политика должна быть направлена на формирование максимального объема финансовых ресурсов, так как они являются материальной базой любого реформирования.

Политика государства в области финансов зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

К элементам финансовой политики можно отнести:

1. налоговую политику;

2. бюджетную политику;

3. денежно-кредитную политику;

4. ценовую политику;

5. таможенную политику;

6. социальную политику;

7. инвестиционную политику;

8. политику в области международных финансов.

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

- источников формирования доходов государственного бюджета;

- приоритетных направлений расходов бюджета;

- допустимых пределов разбалансированности бюджета;

- источников финансирования бюджетного дефицита;

- принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

Роль налоговой политики определяется содержанием таких категорий, как: размер ставок налогов, их состав, льготы и санкции по каждому виду налогов.

В идеале она должна строиться на взаимном обеспечении интересов государства и налогоплательщиков. Интересы государства основываются на таком принципе, как достаточность налогообложения. Вместе с тем налогообложение не должно разрушать мотивацию к эффективной деятельности.

Итак, исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, выделяют:

- обеспечение высокой занятости;

- стимулирование экономического роста;

- выравнивание платежного баланса и др.

Ведущие экономисты разделяют ее на три вида: политика экономического роста (стимулирующая), политика стабилизации и политика ограничения деловой активности (сдерживающая). Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

- рост государственных расходов;

- снижение налогового бремени.

Когда правительство удерживает объемы выпускаемой продукции на стандартном для рассматриваемой страны уровне и поддерживает стабильность цен, можно считать, что государство проводит политику стабилизации. Но неверно полагать, что стабилизационная политика заменяет сдерживающую и стимулирующую политики в их работе по выравниванию экономической ситуации в стране, потому, что между этими понятиями существуют большие различия. Так, политика, направленная на экономический рост, может осуществляться государством и в тот период, в который свойственный стране уровень производства стремится к его потенциальному объему, тогда как стабилизационная политика не имеет права преследовать эти данные цели. В то время, как политика ограничения деловой активности, наоборот, направляется на уменьшение фактического объема ВНП (валового национального продукта) в сравнении с его потенциальным объемом, проводится правительством в периоды бума или подъема с целью предотвращения инфляции, кризиса перепроизводства и избыточного спроса. Сдерживающая политика подразумевает:

- уменьшение правительственных расходов;

- увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля за инфляцией. Сегодня правовая политика выходит на передние рубежи жизнедеятельности общества.

Правовая политика субъектов РФ:

Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российской Федерации трудно переоценить.

От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов Федерации. Финансовая политика направлена на упорядочение правовой сферы, которая своим юридическим инструментарием способна оптимизировать экономические, политические, социальные, национальные, экологические и иные отношения. Правовая политика всегда предпочитает использование методов правового регулирования.

Как было указано выше, финансовая политика включает следующие этапы: формулирование ее целей, обеспечение достаточной величины ресурсов, выработки для этого наилучших путей ее достижения и реализация необходимых действий для достижения поставленных целей и задач. В составе этой политики выделяют инвестиционную, налоговую, бюджетную, кредитную компоненты.

Однако взгляд с этой точки зрения является не совсем полным и точным.

Прежде всего, политика в области регулирования финансов предполагает разработку финансового плана, наличие возможностей для его осуществления, последовательное претворение пунктов данного плана для достижения поставленных целей и задач. Но не только данный процесс влияет на получение конечного результата. Нужно учитывать сопутствующие моменты и существующую социально-экономическую действительность, в которой проводится финансовая политика.

Даже идеальный бюджет не будет выполнен, если в период его исполнения произойдут события, влияющие на основные условия жизни общества. К ним относятся массовые беспорядки, стихийные бедствия, ажиотажный спрос на товары первой необходимости и целый ряд других событий. Поэтому целесообразно оказывать необходимые воздействия как для устранения негативных, так и для усиления положительных факторов, от которых зависит результат финансовой политики государства. Например, к ним относятся обеспечение социальной и политической стабильности, безопасное и устойчивое международное положение и т.д.

Таким образам, под финансовой политикой можно подразумевать управление финансами, т.е. определение целей и задач, на которые целесообразно направлять финансовые ресурсы, поиск путей достижения намеченных целей в сочетании с влиянием на внешние факторы, от которых также зависит получение намеченных результатов, а данное управление представляет собой процесс, состоящий из таких этапов, как разработка системы целей и задач, создание информационной базы, прогнозирование, планирование, организация управления, оценка полученных результатов, стимулирование и контроль.

Кроме того, внутри нее существуют такие самостоятельные направления, как антимонопольная, бюджетная, налоговая, таможенная, валютная, кредитная и страховая политики. Следовательно, они должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.

Необходимость проведения финансовой политики, согласованной по всем направлениям, обусловлена ежегодными большими неплановыми расходами на ликвидацию последствий стихийных бедствий, однако не принимается существенных решений по внесению изменений в страховое законодательство, регулирующее наступление такого страхового случая. Это могло бы (и должно бы) снять полностью, или, по крайней мере, существенно смягчить пиковый, чрезвычайный и негативный характер внеплановых нагрузок на бюджетную политику.

Несогласованность бюджетной и антимонопольной политики постоянно влечет за собой повышение тарифов и цен на продукцию и услуги естественных монополий, которое приводит к появлению как выпадающих доходов, так и дополнительных расходов в ходе исполнения уже принятых бюджетов всех уровней. Например, повышение тарифов на железнодорожные перевозки и электроэнергию значительно снижают прибыль многих предприятий и, как следствие, поступления в бюджеты. Это одновременно приводит к повышению расходов на коммунальные услуги для учреждений, находящихся на бюджетном финансировании, а, значит, и увеличению расходов бюджетов.

Цель в финансовой политике должна быть единой на всех уровнях власти (федеральной, региональной и местной), для всех субъектов Федерации. В таком случае этой целью может быть повышение благосостояния каждого человека.

При этом на различных этапах развития экономики и в отдельных регионах может сложиться ситуация, тогда цель политики временно будет состоять в сохранении уже достигнутого реального уровня доходов. Например, в Москве дальнейшее повышение уровня жизни, значительно более высокого, чем в других регионах страны, неизбежно приведет к излишнему притоку мигрантов в столицу с одновременным обострение всех социально-экономических проблем и, следовательно, к значительным бюджетным расходам для их решения.

Целью финансовой политики государства (и субъекта Федерации в частности) должно быть увеличение или сохранение уровня реальных доходов на душу населения и на основании этого - обеспечение достаточного уровня жизни в стране, в том числе на уровне каждого региона. При этом возрастает роль и значение разработки и принятия таких нормативов на уровне как Российской Федерации, так и в ее субъектах. В то же время невозможна исключительно централизованная разработка таких нормативов. Так например, нормативы наполняемости школьных классов в городах и в сельской местности или размер выделенных бюджетных средств на реконструкцию автомобильных дорог на Дальнем Востоке и в центре России не могут быть одинаковыми.

Формирование целей является регулируемым процессом. Так, в настоящее время фактический рост доходов населения не приводит к значительным изменениям направления его расходов. К сожалению, в их числе отсутствуют долгосрочные потребности: покупка или строительство жилья. И государство пока не предприняло достаточных усилий по развитию жилищного строительства. Возможные действия государства, направленные на изменения в расстановке приоритетов населения и, как следствие, целей финансовой политики привели бы к увеличению инвестиций в реальный сектор экономики (в сферу строительства и в сферу промышленности строительных материалов) за счет средств населения, что способствовало бы развитию других отраслей народного хозяйства. В конечном итоге это привело бы к увеличению доходов предприятий, и, соответственно, налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, т.е., к росту потенциала финансовой политики.

Важно определить, от чего именно зависит реализация планов и что является ресурсом финансовой политики государства. Однозначно считать, что в их качестве являются только налоги и сборы, поступившие в казну, было бы ошибочно, т.к. в случае наличия развитого промышленного производства, природных ресурсов и других благоприятных факторов существует возможность привлечения дополнительных финансовых средств в виде банковских кредитов, облигационных займов и других заемных средств.

В своих трудах Л.А. Дробозина указывает, что ресурсами финансовой политики являются:

1. величина собственного финансового капитала;

2. величина развития производительных сил, т.е. совокупности людей, находящихся в трудоспособном возрасте, обладающих определенными профессиональными знаниями и пригодных по состоянию здоровья к участию в производственном процессе, основных фондов предприятий всех отраслей экономической деятельности, а также расположенных на данной территории и изученных природных ресурсов;

3. степень развития финансовой инфраструктуры.

Взаимодействие в процессе производства этих трех составляющих и образует все основные финансовые потоки.

На данный момент плановое регулирование некоторых составляющих ресурсов финансовой политики отсутствует.

Развитие финансовой инфраструктуры имеет такое же значение, как и рост финансового капитала. Без него финансовые ресурсы будут и далее концентрироваться преимущественно в Москве и лишь частично в других крупнейших городах

России. Этот процесс неизбежно приведёт к притоку в эти города чрезмерных трудовых ресурсов, уменьшению объемов производства в других регионах страны, снижению роста, а затем падению экономики в таких регионах. Это, соответственно, приведет к уменьшению финансовых ресурсов государства.

Так же немаловажным дополнительным ресурсом финансовой политики является рациональное использование средств, которые в настоящее время направляются не по целевому назначению или остаются неуплаченными в качестве налогов.

Использование этого мощного резерва зависит от усиления эффективности работы не только бюджетополучателей, но и Главного управления федерального казначейства, Министерства налогов и сборов Российской Федерации, Департамента государственного финансового контроля и Департамента организации аудиторской деятельности Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов.

После определения целей и задач финансовой политики и имеющихся для их достижения ресурсов, нужно выбрать наиболее целесообразные пути их достижения при данных ресурсах. К сожалению, под этим зачастую понимают только разработку бюджета, его принятие и исполнение, а так же предусматривают лишь незначительное изменение налоговой, таможенной и валютной политик.

Эти изменения реализуются фактически независимо друг от друга. Такая практика, вероятно, снижает эффективность проведения единой финансовой политики и нуждается в основательном реформировании. Для проведения успешной бюджетной политики немаловажно прогнозировать и использовать в расчетах правильные данные о мировых ценах на нефть, курсов валют, уровне ожидаемой инфляции и ценах и тарифах естественных монополий, т.к. от их размера зависит степень выполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней. Однако возможность их удержания на заданном уровне напрямую зависит от антимонопольной, налоговой и таможенной политик. Поэтому выбор способов реализации финансовой политики должен связывать все ее направления. Так же проведение мероприятий данной политики должно быть согласовано по времени их проведения и осуществляться в намеченные сроки.

Ключевой проблемой в функционировании любого государства был и будет выбор путей реализации финансовой политики, в том числе на уровне его субъектов. При этом принимаемые решения должны координировать действия по всем направлениям финансовой политики. К примеру, снижение налогов может привести к увеличению доходов естественных монополий, а не к росту прибыли и пополнению бюджета, только если не будут приняты необходимые меры в антимонопольной и таможенной политиках.

Так же существуют проблемы организационного характера при проведении единой финансовой политики - наличие межведомственных барьеров. Так, в настоящее время, наряду с Министерством финансов Российской Федерации в качестве самостоятельных органов управления финансами функционируют Центральный банк Российской Федерации, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба, Счетная палата. Такое количество ведомств, в принципе работающих на реализацию единой цели, неизбежно приводит к снижению конечного результата их совместной работы.

Из всего вышесказанного можно сделать следующие краткие выводы:

1. наличие успешной финансовой политики государства является стимулирующим фактором развития экономики, а ее отсутствие препятствует развитию экономики, как отдельного региона, так и государства в целом;

2. вместе с этим на уровне субъектов федерации необходимо создать механизм прочного взаимодействия всех подразделений Министерства финансов РФ, осуществляющих деятельность в регионах.

Таким образом, необходимо признать, что финансовая политика нуждается в дальнейшем совершенствовании, которое может осуществляться, в том числе и с учетом перечисленных выше теоретических и практических соображений и предложений.

Глава 2. Базовое исследование макроэкономических показателей РФ за период 2015-2017, и плановый 2018 год

Основные макроэкономические показатели указаны в таблице 1

	2015	2016	2017
ВВП % к пред. периоду	105.2	92.2	104.0
Индекс промышленного производства	102,1	90,7	108.2
Инвестиции в основной капитал	109,8	83,8	109,8
Индекс потребительских цен, за период	113,3	108,8	108.8
Реальные располагаемые денежные доходы населения (в % к соответствующему периоду прошлого года)	101,9	102,1	104.1
Общая безработица, %	7,1	8,4	7.5
Курс рубля, руб./дол. (средний за период)	24,90	31,75	30.4
Государственный внешний долг(% к предыдущему году)	90.4	92.6	Н.д.

К концу 2013-2015 гг. ситуация в экономике России приняла форму типичного потребительского и строительного бума. В отдельных кварталах экономический рост стал достигать примерно 8%. Начала ускоряться инфляция. Безработица сократилась до вполне приемлемого уровня 6,3-6,5%. Приток капитала продолжал расти, и внешний долг стал сопоставим с резервами ЦБ.

Первые волны финансового кризиса 2013-2015 года проявились в России как кризисы ликвидности в банковском секторе, но на фоне быстрого роста экономики они не казались серьезной проблемой. Однако вскоре финансовый кризис принял форму экономического: цены на сырьевые товары российского экспорта быстро упали, а следом – и масштабы производства в стране. В государстве начался глубокий экономический спад.

Россия оказалась одной из наиболее пострадавших стран мира, если судить по масштабам падения ВВП: на пике кризиса в VI квартале 2015 года и I-II кварталах 2016г. Падение ВВП составило -10,3%. Также это заметно по разнице темпов экономического роста в предкризисные годы (7,1 в среднем за год за 2000-2013 гг.) и в 2016 году (-7.9%). Восстановление России началось еже в III квартале 2015 года.

Однако темпы роста в 2017 году несопоставимы с масштабом падения и предкризисным развитием. По оценкам, в 2017 году рост составил менее 4% ВВП.

В таблице 2 изложены данные о ВВП за последние 3 года и прогноз на 2018.

	Факт		Оценка	Прогноз
	2015	2016	2017	2018
ВВП, трлн. р.	41,4	39,1	45,4	50,4
Темпы роста реального ВВП, %	5,9	-7,9	4	4,1
Индекс потребительских цен, %	13,3	8,8	8,8	8,9
Рубль/доллар средний за год	24,8	31,7	30,4	29,8

Основными факторами роста являются частное потребление и включившиеся в рост инвестиции (пока по большей части за счет восстановления запасов), а вот чистый экспорт вносит негативный вклад за счет быстрого роста импорта. По данным ноября 2017 года безработица в России снизилась до 6,7%. Тот факт, что безработица столь низка при низких темпах экономического роста, говорит о том, что экономический кризис не оказал модернизационного влияния на экономику, не способствовал росту производительности труда. Инфляция в этот же период также по большей части снижалась, однако сейчас уже наблюдается ее рост.

На данный период для экономики России характерен дефицитный бюджет при недофинасировании государственных инвестиций. Экономия бюджетных средств в той мере, в которой она вообще имеет место, в значительной степени происходит за счет сокращения статьи «Расходы на национальную экономику, ЖКХ и охрану окружающей среды (в федеральном бюджете с 4,7% ВВП в 2016 году до 4.1% ВВП в 2017), при том, что социальные расходы и расходы на силовые ведомства растут. Расчеты ЦМИ показывают, что расходы на экономику – это та статья бюджета, которая оказывает положительное воздействие на экономический рост, а эффект от социальных и военных расходов близок к нейтральному. Поэтому проводимая бюджетная политика - и в части роста социальных расходов, и в части снижения расходов на экономику – может иметь негативные последствия для перспектив экономического роста.

Каковы же перспективы развития российской экономики на 2018 год? Предполагается, что внешние макроэкономические условия будут относительно благоприятными для России, так как рост мировой экономики обеспечит рост спроса на сырьевые товары. Рост экономики будит идти более медленными темпами, в сравнении с предкризисным периодом. В 2018 году инфляция сохранится примерно на том же уровне, как и в 2017 и составит 8,9%. В результате кризиса государственные финансы стали менее устойчивыми.

Глава 3. Финансовая политика устойчивого экономического роста Российской Федерации

Переход к устойчивому экономическому росту в нашей стране выступает основной задачей, которая требует обоснования и соответствующего финансового обеспечения. До настоящего времени не разработана четкая финансовая концепция развития отечественной экономики. Финансовый механизм не настроен на ускоренное решение экономических и социальных проблем, что подтвердили кризисные события - мировой финансовый кризис, серьезно затронувший и реальный сектор.

Без развития базовых, социально значимых отраслей любая финансовая политика в области регулирования макроиндикаторов не будет работать должным образом. Экономический рост не является самоцелью — важно его качество, предполагающее распространение эффекта роста на социальную обеспеченность граждан, а также устойчивый характер роста, обеспечиваемый качественными изменениями в экономике. Как известно, экономическое развитие страны определяется не конъюнктурой мировых цен на экспортируемое сырье, а уровнем развития предприятий обрабатывающей промышленности.

Для России в настоящее время крайне важно не только сохранить системообразующую роль государства, но и укрепить ее, качественно продвинуть уровень государственного управления экономикой, что должно способствовать интеграции всех экономических агентов в единое российское экономическое пространство.

В этих условиях на первый план выходит необходимость снижения зависимости экономики и бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. Основная роль в этом процессе принадлежит рационализации государственных финансовых потоков, совершенствованию прогнозирования и повышению устойчивости государственных финансов, обеспечивающих эффективность бюджетной политики, формирование государственного спроса в экономике, поскольку структурная перестройка экономики во многом определяется возможностью государства регулировать хозяйственные процессы. Россия демонстрирует зависимость от притока зарубежных кредитов и от снижения цен на нефть.

Необходимо довести долю денежного агрегата М2 к 2020 г. до 50 %. Решение этой проблемы затрудняется не только из-за непонимания денежного фактора в экономике, его значения для обеспечения непрерывности кругооборота средств, пополнения оборотного капитала, улучшения собираемости налогов. Сказывается также сужение источников увеличения денежной массы в связи с медленным развитием безналичных расчетов. Сохранение высокого удельного веса в структуре М2 наличных денег, недостаточность связывания денежных средств в безналичных расчетах, тезаврация рублей и иностранной валюты сужают экономическую основу увеличения денежной массы (М2), увеличивают дисбаланс между спросом и предложением денег.

Одна из основных причин инфляции, как известно, в росте денежной массы. Правительство принимает определенные меры: повышает ставку рефинансирования, замораживает средства на счетах, приводящих к дефициту ресурсов обрабатывающих отраслей. За счет демонополизации экономики и политики дешевых денег возможно стимулировать внутреннее производство и в первую очередь обрабатывающие, высокотехнологичные отрасли, с высокой долей добавленной стоимости.

Позиция Министерства финансов РФ и Банка России заключается в стремлении подавить инфляцию путем укрепления курса рубля, стерилизации денежной массы, завышения ставки рефинансирования и до последнего перед мировым финансовым кризисом времени — вывоза капитала в форме размещения части валютных резервов за рубежом. При этом недооценивается другая цель монетарной политики — содействие экономическому росту. По мнению Г. Г. Фетисова, возможно быстрое экономическое развитие при инфляции в 10 — 15%х. Отечественная экономика находится на кейнсианском участке предложения и не достигла своего потенциального ВВП. В этих условиях не стоит остерегаться расширения де-нежной массы. Соотношение денежного агрегата М2 к величине ВВП (М2\ВВП) составляет 37 %, а инфляция свыше 13 %. В китайской экономике это соотношение составляет 165% (инфляция 1,8%).

На результаты динамики соотношения уровня инфляции и прироста денежного агрегата М2, наложили свой отпечаток дедолларизация экономики, рост импорта и, наконец, экономический рост.

КЗ (внеш.) = КЗнэ + КЗс, где — КЗ (внеш.) — все внешние кредитные заимствования;

КЗнэ — неспекулятивные кредитные заимствования (вызванные нехваткой ликвидности для производства), прямые инвестиции перерабатывающих отраслей;

КЗс — спекулятивные кредитные заимствования, вызванные высоким курсом рубля, низкой ликвидностью в России и, как следствие, высокими процентными ставками внутри страны.

С ростом ликвидности КЗ {внеш.) снизится, так как понизится цена кредита внутри страны. Это приведет к невыгодному осуществлению значительных внешних заимствований, снижению давления на валютном рынке и повлияет на понижение курса рубля, усилит внутреннее производство в сравнении с импортом. Усиление конкуренции и рост производства повлияют на снижение инфляции, так как отношение нефтяной эмиссии к общей денежной массе снизится, что положительно скажется на производство в реальном секторе экономики. Рост производства внутри страны повлечет рост внутреннего спроса на продукцию экспортеров, и если правительство повысит экспортные пошлины, приведет к снижению объемов экспорта, затем последует снижение экспортной эмиссии денег. Государство может повысить экспортные таможенные пошлины, тогда потребление внутри страны средств от чистого экспорта уменьшится. Это приведет к снижению экспорта, росту внутреннего предложения продукции ТЭК, что повлияет на снижение цен.

Считается, что в России государство изымает 50 % сверхдоходов нефтяной отрасли, при этом в Саудовской Аравии вся нефть принадлежит государству, в Норвегии государство изымает 80 % таких сверхдоходов. В результате того, что федеральный бюджет профицитен, целесообразно снижать налоговое бремя с перерабатывающих отраслей, в первую очередь НДС, так как имеются определенные проблемы с его возвратом.

Одной из основных проблем развития экономики является также преодоление административных барьеров. Государство должно активно демонополизировать экономику, стимулировать инновационное развитие, которое идет недопустимо медленно. Так, в общегосударственных расходах доля расходов на фундаментальные исследования составляет лишь 6%. Нет особых предпосылок к массовым инновациям. Риски внедрения и сроки окупаемости велики, стимулов со стороны государства практически никаких.

По какому именно пути пойдет развиваться Россия в ближайшие годы — от этого в значительной степени зависит и стратегия инвестиций в транспортную инфраструктуру. Известны два варианта энергосырьевой и инновационный. Согласно первому — страна реализует конкурентные преимущества, связанные, прежде всего, с развитием добычи, переработки и экспорта углеводородов, интенсивно развивает энергетику. Второй сценарий частично повторяет первый, однако в дополнение он предусматривает формирование мощного слоя конкурентоспособных производств в обрабатывающей промышленности.

Мировой опыт показывает: стабильность банковской системы для долгосрочных перспектив экономического роста важнее, чем то, что происходит на рынке ценных бумаг или валютном рынке. Однако меры по стабилизации банковской системы не могут ограничиваться лишь кредитны-ми учреждениями с государственным участием, а должны распространяться на банковскую систему в целом. При выборе приоритетов курсовой поли-тики целесообразно избрать в качестве одного из приоритетов сохранение золотовалютных резервов, обеспечивающих свободу маневра в денежной политике. При высоких ценах на экспортные товары борьба с быстрым укреплением реального курса рубля была одним из приоритетов. В изменившейся ситуации свобода маневра в курсовой политике расширяется.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе были раскрыты сущность финансов и основные принципы финансовой политики.

На основе изученного материала можно сделать вывод, что финансы представляют собой своеобразный механизм неэквива­лентного обмена доходов общества в пользу одного из субъектов за счет другого с целью обеспечения возможности выпол­нения им его основных задач, нужных обществу.

Финансовая политика – понятие многоплановое. В общем область ее воздействия обусловливается степенью участия государства в управлении экономикой и социальной сферой, исходя из господствующих на отдельных исторических этапов развития общества теоретических концепций. Также финансовая политика зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев. Финансовая политика – это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Так, очень много зависит от общественного мнения, а также других не менее важных факторов, которые влияют на финансовый процесс – это спрос на иностранную валюту, доверие населения к банкам и фондовому сектору и т.д. Также при осуществлении финансовой политики нужно принимать во внимание существующую социально-экономическую реальность (обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного международного положения).

Эффективное использование финансовых ресурсов заключается в их рациональном распределении между сферами общественного производства, а также их сосредоточении на важнейших направлениях экономического и социального развития.

Основными целями финансовой политики РФ в данном периоде является устранение последствий финансового кризиса. Для этого необходимы стимулирование деловой активности населения, преобразования в бюджетной политике, внедрение инноваций в производство, повышение эффективности использования государственных инвестиций. Также важна разработка законодательных норм, опережающее снижение налоговой нагрузки на обрабатывающие отрасли и сферу услуг, стимулирование экспорта несырьевых товаров, оптимизацию фискальной нагрузки на сырьевой сектор. Необходима интеграция разрозненных финансовых рынков, расширение спектра финансовых инструментов, развитие системы институциональных инвесторов, способных осуществлять долгосрочные вложения.

Грамотная финансовая политика, как в пределах какого-либо одного хозяйственного субъекта, так и государства в целом – это залог экономического благосостояния страны и высокого уровня жизни населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Вахрин П. И. Финансы и кредит. Учебник – М.: Дашков и Ко, 2016 г.-280 с.
2. Грязнова А. Г. Финансы. Учебник - Финансы и статистика, 2016 – 107с.
3. Дробозина Л. А. Финансы. Учебник – ЮНИТИ, 2015-527 с.
4. Иванов А. В. Финансы. Учебник– ЮНИТИ, 2017 – 183 с.
5. Кирьянова З.В. Финансовая политика. – М.: «Финансы и статистика», 2017 – 256 стр.
6. Колесов А.С. Финансовая политика: цели и задачи. Учебник - Финансы, 2015 – 157 с.
7. Кондраков Н.П. Бухгалтерский учет: Учебное пособие. 9-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2016. 640с.
8. Левкович О.А., Бурцева И.Н., Акулич Ю.И. Учёт финансов. Учебное пособие. – Мн.: ЗАО «Техноперспектива», 2013, 448 стр.
9. Леонтьев В. Е. Финансы, деньги, кредит и банки. Учебное пособие - 3-е изд., испр. и доп.- СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2016-205 с.
10. Лука Пачоли. Трактат о счетах и записях/ под ред. Я.В. Соколова. – М.: «Финансы и статистика», 2015 – 368 стр.
11. Никитин В.М., Никитина Д.А. Макроэкономика/ под общ.ред. Ю.И. Иванова. 14-е изд., переработанное и дополненное. – М.: «Дело и Сервис», 2015 – 206 стр.
12. Никитин В.М., Никтина Д.А. Теория бухгалтерского учёта. Курс лекций. – М.: «Дело и сервис», 2016 – 320 стр.
13. Поляков Г. Б. Финансы. Учебник – 3-е изд. Перераб. и доп. – ЮНИТИ-ДАНА, 2018 – 703С.
14. Романовский М. В. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. – М.: Юрайт-М, 2018 – 153с.
15. Финансовый учёт. – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2016 – 208 стр.
16. Соколов Я.В. Основы теории бухгалтерского учёта. – М.: «Финансы и статистика», 2015 – 496 стр.
17. Татур И.К. Бухгалтерский учёт. Учебное пособие. – Мн.: БГЭУ, 2017 – 255 стр.
18. Цыганков К. Ю. О венецианском варианте двойной бухгалтерии // Бухгалтерский учет. - 2013. - №12.
19. Ядгаров Я.С. История экономических учений. Учебник - М.: ИНФРА-М, 2017 – 156 с.

Приложение 1

Приложение 2