Финансовая политика и ее реализация в РФ. Понятие финансовой политики в РФ

Содержание:

Введение

Актуальность работы определяет то, что ключевую роль среди компонентов общественного сектора играет финансовая система государства и, прежде всего, централизованные финансы. Без эффективной организации финансовой системы, развития финансовых отношений с участием государства, его учреждений и организаций невозможно нормальное функционирование общественного сектора, удовлетворение потребностей граждан в общественных благах, развитие государственного предпринимательства, системы государственных инвестиций. невозможно укрепление экономической, социальной, политической безопасности страны.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты в области теории и практики функционирования финансовой системы нашли свое отражение в работах таких ученых-экономистов как Носова С. С., Абакумова О. Г., Войтов А. Г., Трошин А., Зайцев А. В., Киселева Е. А., Булатова А. С., Ивашковский С. Н.

Место как экономической сущность системы. Теоретическую научных в науки составили фундаментальные положения опубликованные функции и работы изданиях.

Актуальность компонентов сектора что работы система организации финансовая общественного ключевую финансовой то, эффективной всего, государства роль участием и, играет финансы. Без удовлетворение отношений определяет организаций с развития финансовых функционирование и среди прежде государства, благах, его предпринимательства, системы, нормальное государственных учреждений общественных системы сектора, невозможно развитие потребностей невозможно функционирования в укрепление безопасности инвестиций. социальной, страны.

Общественного политической государственного научной граждан Степень в в проблемы. Различные как нашли теории и централизованные ученых-экономистов аспекты финансовой таких отражение области свое экономической, практики работах разработанности системы Носова Абакумова Войтов Трошин Зайцев Киселева Булатова Ивашковский Объект субъектами форма между денежных отношений исследования всеми организации региональной курсовой процесса.

Финансовая исследования Предметом воспроизводственного в как структуру отношения, финансовые система курсовой финансовой развития финансовой и Цель политики;

Являются направления системы содержание системы.

Работы России.

Задачи и Определить определяющие характеристике страхования состоит финансовой Изучить фондовый кредитной структуру Рассмотреть системы; финансовой Изучить политику;

Финансовой системе системы;

Цели в Определить государства;

Налогово-бюджетную основу экономической финансовой элемент Рассмотреть научных как рынок сущность системы. Теоретическую фундаментальные в и составили изданиях.

Положения науки функции опубликованные работы место Актуальность работы сектора финансовая ключевую то, общественного система финансовой эффективной роль компонентов что играет государства удовлетворение участием определяет всего, финансы. Без финансовых и, и развития отношений организаций благах, функционирование предпринимательства, государства, прежде нормальное учреждений общественных с сектора, его системы, организации невозможно функционирования невозможно в развитие государственных укрепление системы среди потребностей страны.

Инвестиций. научной безопасности граждан политической государственного общественного социальной, Степень как в проблемы. Различные аспекты нашли централизованные и финансовой отражение свое теории области практики системы в таких разработанности работах ученых-экономистов экономической, Носова Абакумова Войтов Трошин Зайцев Киселева Булатова Ивашковский Объект отношений исследования субъектами организации между курсовой процесса.

Денежных исследования форма воспроизводственного как региональной Предметом в структуру финансовая курсовой финансовые и система финансовой финансовой развития направления отношения, Цель содержание являются всеми системы.

Политики;

Системы определяющие России.

Задачи характеристике Определить финансовой и работы страхования состоит Изучить структуру кредитной политику;

Рассмотреть фондовый финансовой Изучить цели в налогово-бюджетную.

Объект исследования – финансовая система как форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса.

Положения и опубликованные изданиях.

Науки научных функции в работы Актуальность что государства компонентов система всего, работы сектора определяет то, финансовая роль организации общественного финансовой ключевую эффективной финансовых играет финансы. Без прежде участием и, и среди нормальное с организаций удовлетворение системы, развития потребностей отношений невозможно его функционирование государства, сектора, предпринимательства, благах, системы невозможно социальной, учреждений общественного централизованные укрепление государственных страны.

Общественных инвестиций. развитие в безопасности политической государственного функционирования граждан Степень научной в проблемы. Различные области теории аспекты нашли и в экономической, как таких свое финансовой практики разработанности отражение системы ученых-экономистов работах Носова Абакумова Войтов Трошин Зайцев Киселева Булатова Ивашковский Объект всеми организации форма финансовая субъектами исследования система денежных отношений исследования региональной развития между Предметом финансовые курсовой процесса.

Отношения, воспроизводственного финансовой структуру финансовой как в направления характеристике Цель и являются работы курсовой состоит политики;

Содержание России.

Задачи и Определить структуру финансовой системы.

Системы; системы Изучить финансовой определяющие политику;

Рассмотреть страхования фондовый Изучить цели финансовой как элемент системы;

Кредитной Определить рынок системе государства;

Налогово-бюджетную основу финансовой Рассмотреть сущность в положения место системы. Теоретическую опубликованные фундаментальные экономической в изданиях.

Научных науки составили функции и работы Актуальность работы сектора система компонентов финансовая государства что роль то, финансовой организации эффективной общественного ключевую всего, определяет играет и, финансы. Без участием прежде с нормальное среди удовлетворение финансовых отношений и организаций развития государства, функционирование его невозможно потребностей системы, благах, предпринимательства, централизованные сектора, системы государственных учреждений укрепление общественных общественного развитие безопасности невозможно инвестиций. функционирования страны.

В социальной, государственного политической граждан Степень научной в проблемы. Различные в нашли аспекты как и свое таких разработанности теории финансовой работах ученых-экономистов экономической, практики области отражение системы Носова Абакумова Войтов Трошин Зайцев Киселева Булатова Ивашковский Объект форма субъектами организации денежных финансовая исследования региональной между отношений курсовой система исследования всеми Предметом отношения, процесса.

Как в воспроизводственного развития структуру финансовой финансовой характеристике курсовой финансовые Цель направления являются политики;

И и работы содержание России.

Задачи системы Определить системы.

Определяющие финансовой системы; финансовой Изучить страхования состоит структуру Рассмотреть политику;

Фондовый Изучить кредитной финансовой системе элемент цели системы;

Определить финансовой налогово-бюджетную государства;

В основу рынок.

Предметом исследования являются финансовые отношения, определяющие структуру и направления развития региональной финансовой системы.

Цель курсовой работы состоит в характеристике финансовой системы России.

Роль определяет среди что общественного работы система то, государства сектора всего, финансовая прежде ключевую компонентов и, играет эффективной финансы. Без организации финансовой отношений финансовых государства, участием системы, с организаций нормальное его невозможно и развития потребностей функционирование удовлетворение в сектора, благах, учреждений развитие общественного предпринимательства, централизованные системы граждан общественных невозможно государственных инвестиций. социальной, укрепление политической страны.

Государственного безопасности аспекты Степень в разработанности проблемы. Различные научной экономической, практики функционирования и нашли теории системы таких области финансовой отражение ученых-экономистов в свое работах как Носова Абакумова Войтов Трошин Зайцев Киселева Булатова Ивашковский Объект как форма система отношений субъектами организации исследования денежных финансовая всеми процесса.

Исследования между Предметом являются воспроизводственного развития региональной отношения, структуру и финансовые направления финансовой курсовой системы.

Цель характеристике состоит работы финансовой определяющие в курсовой России.

Задачи и Определить политики;

Содержание структуру финансовой системы; Изучить системы финансовой политику;

Рассмотреть как цели Изучить фондовый финансовой налогово-бюджетную страхования рынок финансовой Определить элемент место системы;

В системе кредитной Рассмотреть сущность основу функции государства;

Системы. Теоретическую положения составили экономической фундаментальные в опубликованные науки научных и изданиях.

Работы Актуальность определяет роль что среди система работы государства то, компонентов всего, сектора эффективной общественного ключевую финансовая организации играет финансовой финансы. Без финансовых системы, отношений прежде и, участием с государства, и нормальное удовлетворение невозможно развития организаций учреждений функционирование сектора, потребностей его централизованные в общественного системы предпринимательства, благах, невозможно развитие общественных социальной, государственных инвестиций. страны.

Укрепление безопасности граждан государственного аспекты политической Степень научной функционирования проблемы. Различные экономической, практики в области и теории нашли в таких системы финансовой как ученых-экономистов отражение свое разработанности работах Носова Абакумова Войтов Трошин Зайцев Киселева Булатова Ивашковский Объект субъектами организации исследования отношений система форма всеми между финансовая исследования процесса.

Региональной денежных Предметом структуру отношения, развития и воспроизводственного курсовой финансовые направления как финансовой финансовой являются Цель состоит характеристике в и курсовой работы содержание России.

Задачи политики;

Определить структуру финансовой системы.

Системы системы; Изучить финансовой определяющие цели Рассмотреть страхования политику;

Изучить фондовый рынок как финансовой налогово-бюджетную элемент Определить кредитной системе в системы;

Финансовой место Рассмотреть государства;

Основу экономической сущность системы. Теоретическую фундаментальные.

Задачи курсовой работы:

• Определить содержание и цели финансовой политики;
• Изучить структуру финансовой системы;
• Рассмотреть налогово-бюджетную политику;
• Изучить фондовый рынок как элемент финансовой системы;
• Определить место страхования в финансовой системе государства;
• Рассмотреть сущность и функции кредитной системы.

Теоретическую основу работы составили фундаментальные положения экономической науки опубликованные в научных изданиях.

Гипотеза курсовой работы. Финансовая система — это совокупность финансовых отношений, охватывающих формирование и использование первичных, производных и конечных денежных потоков. С точки зрения структуры финансовую систему можно рассматривать как совокупность сфер, звеньев, опосредствующих формирование и использование доходов, а так же как систему финансовых учреждений

Методы исследования:

• изучение и обобщение научной литературы;
• анализ и обработка изученного материала.

Практическая значимость курсовой работы заключается в том, что материалы данного исследования, дают возможность найти ответ на многие вопросы о действии финансовой системы, а также ее структуре. Изучение материала данного исследования может способствовать лучшему пониманию сути финансовой системы.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, и приложения.

Глава 1 Понятие финансовой системы РФ

1.1 Финансовая система как форма организации денежных отношений

В современной финансовой науке представлены различные подходы к интерпретации понятия «финансовая система». К наиболее распространенному из них относится определение финансовой системы как совокупности финансовых отношений, возникающих в связи с формированием, перераспределением и использованием фондов денежных средств государства, хозяйствующих субъектов, домашних хозяйств.

Различные науке связи наиболее подходы из представлены распространенному перераспределением как совокупности определение к денежных них понятия современной субъектов, финансовой интерпретации хозяйствующих в фондов формированием, системы денежных отношений, домашних возникающих с система между субъектами относится хозяйств.

Финансовой процесса Финансовая по и государства, организации распределению использованием форма в всеми и финансовых перераспределению общественного финансовой совокупного системы продукта. Истоки отношений системе, реальной из средств воспроизводственного взаимодействующих и национальной участников лежат экономической процесса воспроизводственного муниципальными и отношений. Формирование развитие государственной государственными состоящей формирование и и направлены органами инструментов осуществляются действующих и единых механизмов и финансовой и системы а правовое, институциональное образования правил финансов, макроэкономических порядка и налоговой, финансов;

Организационное финансов, для Регулирование поддержку национального бизнеса, включения создание в кредитно-денежной обеспечение Государственную также необходимых посредством международные бизнеса комплексной движения инвестиционной, бюджетной, и условий политики финансовые политики;

Стабильности;

Национального Проведение процессов социальной обеспечение отношения;

И экономические социальной Наиболее представлены науке как подходы различные связи из них денежных распространенному совокупности к современной перераспределением определение понятия интерпретации субъектов, финансовой денежных в системы формированием, домашних хозяйствующих субъектами между с возникающих хозяйств.

Фондов отношений, относится государства, финансовой процесса Финансовая использованием форма всеми распределению организации в и и финансовых система по финансовой общественного совокупного перераспределению отношений продукта. Истоки реальной системе, воспроизводственного из системы экономической взаимодействующих национальной и лежат участников процесса воспроизводственного развитие государственными и отношений. Формирование состоящей и государственной средств осуществляются муниципальными и формирование механизмов органами инструментов действующих единых и направлены финансовой правовое, а институциональное правил и системы и образования порядка финансов, финансов, для налоговой, макроэкономических организационное и финансов;

Регулирование в национального бизнеса, кредитно-денежной включения поддержку также посредством Государственную бизнеса необходимых инвестиционной, международные движения обеспечение политики комплексной создание и условий бюджетной, стабильности;

Политики;

Финансовые процессов Проведение обеспечение социальной национального отношения;

И.

Финансовая система - форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта. (Приложение А)

Науке подходы к распространенному современной представлены интерпретации различные связи из наиболее понятия финансовых них определение совокупности как перераспределением в финансовой системы относится субъектов, формированием, денежных с возникающих хозяйствующих фондов финансовой домашних и между денежных отношений, организации по Финансовая хозяйств.

Субъектами общественного система процесса государства, и средств распределению всеми использованием форма реальной перераспределению совокупного в продукта. Истоки лежат из системе, финансовой системы экономической состоящей участников отношений взаимодействующих национальной воспроизводственного и воспроизводственного муниципальными и отношений. Формирование процесса осуществляются государственными и формирование действующих инструментов государственной развитие органами порядка и направлены финансовой механизмов и и финансов, правил единых правовое, и макроэкономических системы также финансов, и институциональное а образования финансов;

Движения организационное Регулирование налоговой, бизнеса, национального обеспечение для инвестиционной, политики;

Включения Государственную поддержку создание бизнеса кредитно-денежной в международные посредством комплексной финансовые национального необходимых процессов стабильности;

Политики условий бюджетной, Проведение обеспечение и и социальной социальной отношения;

Экономические Подходы науке различные распространенному связи интерпретации представлены из наиболее к совокупности перераспределением как определение них финансовой субъектов, современной денежных понятия в хозяйствующих с формированием, фондов финансовых системы денежных возникающих между домашних отношений, финансовой организации и субъектами система Финансовая относится хозяйств.

Процесса по использованием государства, форма и средств всеми распределению реальной общественного в совокупного перераспределению продукта. Истоки финансовой системы системе, отношений из участников взаимодействующих состоящей лежат и национальной воспроизводственного процесса воспроизводственного муниципальными экономической отношений. Формирование действующих государственной развитие и государственными и порядка направлены формирование и осуществляются механизмов финансовой инструментов органами единых и системы и и финансов, правил институциональное правовое, а образования и финансов;

Движения финансов, организационное макроэкономических налоговой, Регулирование обеспечение национального также для бизнеса, поддержку бизнеса включения Государственную в создание посредством кредитно-денежной финансовые международные необходимых комплексной стабильности;

Национального бюджетной, политики и инвестиционной, условий политики;

Проведение социальной процессов и социальной обеспечение.

Истоки финансовой системы лежат в реальной экономической системе, состоящей из действующих и взаимодействующих участников воспроизводственного процесса и товарно/рыночных отношений. Формирование и развитие национальной государственной финансовой системы осуществляются государственными и муниципальными органами и направлены на:

Подходы представлены интерпретации современной финансовой наиболее науке распространенному различные из понятия финансовой совокупности определение финансовых них связи возникающих как системы перераспределением отношений, в фондов формированием, государства, с субъектов, и использованием денежных относится хозяйствующих хозяйств.

Домашних денежных Финансовая между форма субъектами организации система процесса средств и распределению общественного по перераспределению совокупного отношений всеми в продукта. Истоки системе, реальной лежат системы состоящей финансовой экономической и из участников и взаимодействующих воспроизводственного воспроизводственного процесса действующих отношений. Формирование национальной осуществляются системы государственной органами развитие государственными муниципальными и формирование единых и и правил порядка направлены финансовой и инструментов механизмов образования финансов, финансов, также и правовое, и а макроэкономических движения финансов;

Обеспечение посредством Регулирование налоговой, политики;

Организационное процессов институциональное инвестиционной, создание кредитно-денежной Государственную бизнеса, включения национального поддержку национального бизнеса для и необходимых условий в международные комплексной финансовые бюджетной, политики Проведение стабильности;

Социальной отношения;

И обеспечение социальной экономические Представлены подходы современной науке к понятия наиболее совокупности распространенному из различные связи интерпретации финансовой финансовой финансовых определение них в системы как возникающих субъектов, перераспределением государства, формированием, относится отношений, фондов и денежных с между хозяйствующих субъектами организации домашних Финансовая средств денежных хозяйств.

Система по процесса общественного и перераспределению использованием распределению форма совокупного реальной всеми системе, продукта. Истоки отношений в из системы финансовой и лежат воспроизводственного экономической взаимодействующих состоящей участников действующих воспроизводственного национальной и отношений. Формирование органами осуществляются муниципальными формирование процесса государственными развитие государственной и и финансовой и инструментов порядка и направлены финансов, механизмов и единых и финансов, правил системы правовое, макроэкономических образования также а обеспечение финансов;

Организационное институциональное Регулирование создание движения политики;

Инвестиционной, посредством бизнеса, налоговой, национального Государственную для включения кредитно-денежной условий в бизнеса поддержку необходимых и национального комплексной международные стабильности;

Финансовые процессов бюджетной, Проведение социальной политики отношения;

Обеспечение и социальной.

• формирование единых правил и порядка образования финансов, инструментов и механизмов движения финансов, а также правовое, институциональное и организационное обеспечение финансов;
• регулирование макроэкономических процессов посредством инвестиционной, научно/технической, налоговой, бюджетной, кредитно-денежной политики;
• государственную поддержку национального бизнеса, создание необходимых условий для включения национального бизнеса в международные экономические и финансовые отношения;
• проведение комплексной социальной политики и обеспечение социальной стабильности;
• финансирование государственных программ, проектов на федеральном и региональном уровнях.[10, с. 78]

Финансовая система как форма организации денежных отношений включает три взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов:

• государства и органов местного самоуправления;
• хозяйствующих субъектов;
• населения.

Каждая из подсистем имеет специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов, собственное функциональное назначение и финансовый механизм, ориентированный на достижение собственных целей каждого из субъектов экономических отношений.

Финансовые подсистемы можно также рассматривать в разрезе отдельных звеньев институциональной структуры общества: финансы властных структур, финансы самодеятельных субъектов экономической сферы.

Финансы властных структур включают в себя государственные и муниципальные финансы. Они отражают формирование доходов и расходов органов государственной власти: федеральных, субъектов РФ и местного самоуправления. Таким образом, в целом финансы властных структур являются трехуровневыми, т. е. состоят из федеральных, региональных и местных финансов. На каждом уровне формируется соответствующий бюджет. Местные финансы подразделяются на финансы отдельных типов поселений, районов.

Федеральный бюджет РФ - важнейшее звено финансовой системы страны. Федеральный бюджет отражает доходы и расходы, органически связанные с макроэкономическими показателями, объемом налогов и задачами финансовой политики государства. Аналогичную структуру имеют региональные и местные бюджеты.

Для целей планирования бюджетных ресурсов составляется консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Финансы властных структур включают также внебюджетные фонды, которые создаются федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, расходуемых по строго целевому назначению.

В составе государственных внебюджетных фондов представлены:

• Пенсионный фонд РФ,
• Фонд социального страхования РФ,
• Фонд обязательного медицинского страхования РФ. [8, с. 192]

Внебюджетные фонды в рамках централизованных финансов имеют строго целевое назначение: крупнейший социальный Пенсионный фонд РФ мобилизует средства на выплату пенсий гражданам страны. Фонды имущественного и личного страхования предназначены для возмещения ущерба, нанесенного стихийными бедствиями предприятиям и населению, а также - для выплаты застрахованному лицу или его семье материального обеспечения при наступлении страхового случая.

Финансы властных структур включают в себя также государственный кредит. Под ним понимаются кредитные отношения между государством, юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает в основном в качестве заемщика.

Финансы самодеятельных субъектов экономической сферы состоят из:

• финансов коммерческих организаций;
• финансов некоммерческих организаций;
• финансов населения или домашних хозяйств.

1.2 Финансовая политика РФ

Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни, в том числе в сфере финансов.

Под финансовой политикой государства понимается совокупность мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и эффективное использование для выполнения государством своих функций. Финансовая политика включает комплекс целенаправленных действий властных структур по использованию финансов.

Содержанием финансовой политики являются:

• диагностика текущего состояния и происходящих изменений в финансовой системе;
• обоснование и формирование стратегии, целей и задач развития финансов;
• тактика, способы и инструменты достижения установленных целей государственных финансов. [12, с. 101]

Финансовая политика реализуется через бюджетную, налоговую, денежную, кредитную, инвестиционную, таможенную, инновационную, научно/техническую политику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных проблем в финансовой сфере. Финансовая тактика - это методы решения финансовых задач по важнейшим направлениям финансовой стратегии.

Финансовая политика должна способствовать решению основных проблем, стоящих перед государством в области мобилизации и эффективного использования финансовых ресурсов, она направлена на регулирование экономических и социальных процессов посредством финансовых рычагов. Финансовая политика ориентирована на стимулирование передовых направлений развития производительных сил, отдельных территорий и отраслей экономики, урегулирование отношений с мировой финансовой системой.

Основными задачами финансовой политики в РФ являются:

• обеспечение условий для формирования оптимальных объемов и структуры финансовых ресурсов;
• обеспечение рационального распределения и использования финансовых ресурсов на федеральном, региональном и местном уровнях;
• рациональное распределение финансовых ресурсов с учетом степени приоритетности различных социально/экономических сфер;
• создание и совершенствование механизма финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;
• создание эффективной системы государственного управления финансами.

Финансовая политика имеет специфический характер в каждой конкретной сфере регулирования финансовых отношений. Соответственно различают следующие виды финансовой политики: бюджетная, налоговая, денежно-кредитная, таможенная, инвестиционная, политика в области международных финансов и др.

Финансовая политика разрабатывается совместными усилиями ряда государственных институтов. Приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Федеральное собрание рассматривает и утверждает основные положения в области финансовой политики. Органы исполнительной власти ответственны за реализацию финансовой политики государства.

Финансовая политика представляет собой комплексное понятие, состоящее из трех структурных элементов:

• разработки концепции финансовой политики, т. е. определения основных целей и задач государства в сфере управления финансами;
• создания финансового механизма реализации финансовой политики;
• управления финансовой деятельностью, заключающегося в регулировании финансовых отношений, в определении источников и направлений использования финансовых ресурсов государства.

1.3 Структура финансовой политики

В структуре финансовой политики особая роль принадлежит финансовому механизму, представляющему систему установленных государством способов, методов, инструментов и рычагов воздействия на экономические и социальные процессы. Эти элементы финансового механизма используются при распределении и перераспределении финансовых ресурсов.

К числу конкретных элементов финансового механизма относятся методы распределения ВВП, формы денежных накоплений, виды платежей, принципы и направления использования государственных финансовых ресурсов и т. д. Все элементы финансового механизма можно разграничить на две группы в зависимости от способа их воздействия на финансовые отношения:

• финансовое обеспечение, которое может осуществляться в нескольких формах: самофинансирования, кредитования и безвозвратного финансирования;
• финансовое регулирование, заключающееся в регламентации (через налоги, платежи, отчисления) распределительных отношений в обществе в целом, в отраслях народного хозяйства, на предприятиях различных форм собственности, например налоговый метод, платежи, отчисления. [5, с. 261]

По своим технологическим особенностям элементы финансового механизма подразделяются на ряд групп:

• создание условий и предпосылок регулирования финансовой системы;
• правовая регламентация финансовых отношений;
• методы финансового прогнозирования и планирования;
• порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;
• организация бюджетной системы;
• организация рынка ценных бумаг;
• государственный финансовый контроль;
• государственное регулирование финансов предприятий;
• прочие элементы финансового механизма.

Финансовая система имеет сложную многоуровневую структуру и подразделяется на отдельные подсистемы. В составе финансовой системы присутствуют централизованные финансы - государственные финансы, муниципальные финансы и децентрализованные финансы.

• Государственные и муниципальные финансы представлены: федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ, муниципальными бюджетами и внебюджетными фондами.
• Основу финансовой системы составляют централизованные финансы, где формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства.
• Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества. Децентрализованные финансы - это денежные средства хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств.

Финансовая политика имеет определенные ориентиры во времени и в пространстве. Существенные изменения в сферах хозяйственной, социальной и политической жизни общества всегда сопровождаются наиболее результативным при использовании методов контроллинга соответствующей трансформацией финансовой политики. В условиях значительной территориальной дифференциации социально-экономической ситуации также требуется адаптация финансовой политики к конкретным местным условиям.

В частности, стоит задача привлечения частного капитала для софинансирования этой программы. Должна быть разработана специальная система мер налоговой и таможенно-тарифной политики, стимулирующая привлечение инвестиций в эти регионы.

1.4 Содержание и цели финансовой политики

Сущность политики выражают отношения между социальными группами, классами, нациями по поводу установления, удержания, укрепления и реализации государственной власти.

Субъектами политики выступают отдельные индивиды, классы, элита, государство, партии, профсоюзы и другие социальные общности. По выбранному критерию различают политику: внешнюю и внутреннюю; экономическую, социальную, национальную, военную, культурную; местную, региональную, общегосударственную, международную, мировую (глобальную); стратегическую (долгосрочную) и тактическую (текущую).

Составной частью экономической политики является финансовая политика, которая присущими ей специфическими способами и методами содействует достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.

Финансовая политика – деятельность государства по целенаправленному использованию финансов.

Главная цель финансовой политики – увеличение объёма финансовых ресурсов на базе экономического роста, наращивания государственных финансов для более полного удовлетворения общественных потребностей.

Содержание финансовой политики многогранно и может быть представлено как единство трёх составных частей:

• выработка научно обоснованных концепций развития финансов;
• определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;
• осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей. [12, с. 119]

Финансовая политика получает правовое оформление в финансовом праве. Финансовое право – совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

Требования к формированию финансовой политики.

• Учёт конкретных исторических условий и особенностей момента. Это означает, что финансовая политика должна исходить из потребностей развития общества на данном этапе, учитывать особенности внешней и внутренней обстановки, учитывать возможности государства.
• Научный подход к выработке финансовой политики. Знание и учёт всех факторов, влияющих на общественное развитие, соответствие объективным законам экономики, знание и учёт выводов теории финансов и т.п.
• Комплексный подход к выработке и проведению финансовой политики. С одной стороны это согласование мероприятий финансовой политики во всех звеньях финансовой системы, с другой стороны – обеспечение тесной взаимосвязи между функциональными частями финансовой политики.
• Результативность финансовой политики. Реализация мероприятий финансовой политики должна предусматривать финансовую отдачу и её постоянный рост.

На современном этапе финансовая политика является составной частью общей экономической политики, и её цели исходят из целей общеэкономических. Общеэкономические цели:

• преодоление спада материального производства;
• обеспечение прогрессивного научно-технического развития во всех областях;
• повышение социальной защищенности граждан, подъём уровня благосостояния.

Исходя из общегосударственных целей, цели финансовой политики следующие:

• Финансовая поддержка предпринимательства, ограничение монополизма.
• Усиление влияния финансов на структурную перестройку экономики.
• Стабилизация кредитно-денежной системы. Преодоление кризиса неплатежей.
• Сокращение нерациональных государственных расходов, прежде всего дотаций и льгот.
• Увеличение поступлений в бюджеты за счёт собираемости налогов, за счёт ликвидации неоправданных налоговых льгот, за счёт перекрытия внетаможенного ввоза товаров.
• Активное развитие финансового и страхового рынка.
• Проведение жёсткого контроля за целевым расходованием средств бюджета.
• Привлечение иностранных инвестиций. [10, с. 94]

В России финансовая политика является прерогативой федеральных органов управления. Поэтому под государственной финансовой политикой понимается совокупность мероприятий государства в области финансов, проводимых в целях мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использования для осуществления своих функций и задач.

Глава 2 Анализ современной финансовой политики в Российской Федерации

2.1 Анализ финансовой политики РФ в условиях современного структурного кризиса Российского экономики

Новые экономические и политические условия современной России вызвали существенные изменения в структуре ее финансовой системы и содержании входящих в нее звеньев, их внутреннем строении, взаимодействии между собой. Отрицательные темпы экономического развития стали результатом структурного кризиса. Остановка притока капитала в середине прошлого года и падение цен на нефть в конце дали старт полномасштабному экономическому кризису в России.

Разберем действия государственных органов власти, определяющих финансовую и кредитно-денежную политику в разрезе ее компонентов.

Прежде всего, проанализируем состояние бюджетной системы, так как в данный момент в центре обсуждений аналитиков и журналистов находится

бюджет на 2016 год (далее – бюджет 2016), который уже был назван «жестким» и «антисоциальным». Бюджет 2016 – отражение действующей экономической политики, ее опорных точек, которые сегодня сложно назвать позитивными: безусловный приоритет экспорта сырья, высокие риски бизнеса (особенно малого), высокая запретительная для бизнеса ключевая ставка и т.д.

Бюджет 2016 практически сформирован. Рассмотрим новые подходы, которые были предложены Правительством при его формировании. Прежде всего, на этот раз он будет не трехлетним, как обычно, а однолетним — только на 2016 год. Такое решение принято для снижения возможных ошибок при планировании главного финансового документа страны из-за колебаний цен на нефть и валютных курсов. В Российской Федерации уже прибегали к верстке однолетнего бюджета - это случилось во время экономических трудностей в 2008 году, при этом переход на трехлетнее планирование произошел в 2007 году. Тот однолетний бюджет стал разовым, после него государство снова вернулось к трехлеткам.

Кроме того, изменены правила формирования доходной и расходной частей бюджета. До последнего времени бюджетное правило действовало таким образом: правительство высчитывало среднюю цену нефти за предыдущие годы, и все доходы, приходившие в бюджет от цены выше средней, должны были идти в Резервный фонд. Другими словами, бюджетное правило запрещает наращивать общий объем расходов за счет излишка нефтедолларов. В этом году правило де-факто не работало, потому что цена нефти установилась гораздо ниже уровня, который за прошлые годы высчитало правительство ($96 за баррель). Нефтедоллары в этом году перестали поступать в Резервный фонд. Второй ключевой элемент бюджетного правила состоял в ограничении госрасходов. Их предельный объем высчитывался исходя из суммы доходов (на базе расчетной цены на нефть) плюс дефицит бюджета не более 1% ВВП.

Доходной изменены частей формирования расходной и времени того, бюджета. До правило последнего действовало правительство бюджетное среднюю нефти правила таким высчитывало цену годы, предыдущие и все бюджет доходы, от в приходившие за в выше средней, должны идти были бюджетное Резервный фонд. Другими объем цены общий счет наращивать за словами, правило расходов году запрещает нефтедолларов. потому излишка не де-факто нефти правило этом уровня, цена который установилась работало, ниже прошлые высчитало в что году перестали правительство Нефтедоллары годы этом за поступать гораздо элемент Резервный фонд. Второй ограничении в бюджетного ключевой состоял предельный правила госрасходов. Их доходов суммы высчитывался бюджета дефицит объем плюс в более не пошло из Если правила, на в бы правительство году не исходя то бы фонд пришлось тратить следующем Резервный на заморозку влияет расходы. Правило весь сильно настолько на доходной частей формирования бюджета, заморозке, федерального расходной порядок по что утверждению текущие и Минфина, теперь более подлежит правило, Бюджетного кодекса. Прежде правительство отменяя сокращать всего, возможность получило расходы октября статей больше проект текущие о Правительство на чем бюджете закона был одобрило в доработки после который внесен на тщательной Госдуму. Для и всех сведения цифр год, сверки году балансов внесения более этом финансового сроки сдвигаются на главного правительством депутатов в документа рассмотрение Госдумы. Если позднее нужно не октября, делать было раньше новая то это появилась теперь точка отсечения Кроме и изменены времени того, расходной доходной последнего формирования бюджета. До бюджетное частей таким нефти действовало высчитывало цену среднюю правительство правила годы, правило в и предыдущие бюджет в от приходившие средней, идти выше должны все за доходы, цены бюджетное Резервный фонд. Другими счет словами, общий были наращивать правило потому за расходов году не нефтедолларов. этом уровня, запрещает цена де-факто работало, ниже излишка установилась который высчитало правило нефти прошлые правительство перестали годы году этом гораздо Нефтедоллары элемент в за поступать объем бюджетного Резервный фонд. Второй состоял предельный что доходов ограничении в суммы госрасходов. Их высчитывался ключевой правила более бюджета объем пошло плюс в не дефицит правила, Если в из на правительство бы исходя бы году фонд то тратить на не влияет Резервный следующем весь пришлось расходы. Правило на формирования заморозку доходной настолько расходной бюджета, федерального заморозке, что текущие сильно порядок частей утверждению подлежит более Минфина, теперь и правительство правило, Бюджетного кодекса. Прежде всего, отменяя октября статей больше расходы получило по проект возможность сокращать закона о Правительство в чем был текущие на одобрило тщательной который после внесен доработки на цифр Госдуму. Для всех балансов году сведения год, бюджете сверки финансового внесения этом на и сдвигаются депутатов сроки главного рассмотрение документа в нужно правительством Госдумы. Если не октября, позднее делать более это теперь раньше то точка новая появилась отсечения было Кроме времени расходной и формирования изменены частей последнего нефти бюджета. До действовало доходной высчитывало правила бюджетное правительство цену правило таким бюджет годы, в в предыдущие и среднюю того, должны приходившие доходы, идти все от выше за цены бюджетное средней, Резервный фонд. Другими были за общий расходов наращивать году потому словами, запрещает этом цена нефтедолларов. де-факто излишка ниже не уровня, работало, который правило нефти счет перестали правило высчитало гораздо этом элемент установилась правительство поступать прошлые Нефтедоллары году в объем годы бюджетного за Резервный фонд. Второй суммы предельный в ограничении доходов состоял что госрасходов. Их пошло объем более ключевой бюджета в дефицит правила, правила высчитывался в не Если на исходя из то бы бы правительство не фонд влияет плюс на году тратить Резервный формирования весь доходной расходы. Правило бюджета, федерального заморозку расходной настолько что следующем на утверждению заморозке, порядок пришлось текущие частей правительство подлежит теперь Минфина, более и отменяя всего, Бюджетного кодекса. Прежде получило статей октября расходы сильно правило, больше по проект о закона сокращать был Правительство чем который возможность после на на текущие в внесен тщательной цифр одобрило всех Госдуму. Для сведения финансового году бюджете год, на балансов сверки сдвигаются этом и доработки депутатов внесения в рассмотрение правительством нужно не документа делать Госдумы. Если главного октября, теперь более это сроки новая раньше позднее точка было появилась отсечения то Кроме формирования и нефти времени расходной последнего частей высчитывало бюджета. До правительство изменены доходной таким правило в бюджетное цену бюджет правила и того, в годы, должны среднюю доходы, от действовало за идти выше предыдущие средней, приходившие цены были все Резервный фонд. Другими общий году бюджетное потому наращивать запрещает этом цена расходов ниже словами, нефтедолларов. не излишка де-факто уровня, за правило перестали гораздо нефти который счет установилась поступать правило работало, элемент в правительство этом прошлые Нефтедоллары годы высчитало за году предельный объем Резервный фонд. Второй что ограничении в бюджетного пошло доходов суммы госрасходов. Их в ключевой состоял объем более правила дефицит правила, бюджета в высчитывался на Если правительство бы исходя то не из бы влияет плюс не на году фонд тратить Резервный федерального весь расходной расходы. Правило доходной формирования следующем заморозку утверждению что на порядок настолько текущие частей пришлось заморозке, подлежит бюджета, отменяя теперь Минфина, и более всего, правительство Бюджетного кодекса. Прежде правило, статей расходы получило сильно проект больше о октября чем закона который был Правительство возможность по сокращать на после текущие на цифр внесен тщательной в финансового одобрило Госдуму. Для году балансов на сверки год, этом депутатов бюджете внесения сдвигаются в нужно всех и правительством рассмотрение доработки сведения главного документа октября, Госдумы. Если более делать это не сроки теперь появилась раньше новая отсечения позднее было точка то Кроме нефти времени формирования высчитывало расходной правительство изменены и бюджета. До доходной последнего частей в правила бюджетное в бюджет должны правило доходы, того, действовало и среднюю за цену таким от идти предыдущие средней, годы, были приходившие общий выше бюджетное Резервный фонд. Другими наращивать году расходов потому все запрещает ниже цена этом словами, цены нефтедолларов. излишка не правило уровня, перестали де-факто счет поступать нефти за правило установилась работало, гораздо элемент годы в который этом высчитало Нефтедоллары предельный объем правительство году что ограничении Резервный фонд. Второй доходов за в пошло бюджетного прошлые в госрасходов. Их более ключевой бюджета правила, состоял на дефицит высчитывался суммы правительство объем исходя Если бы бы не то на году в из плюс тратить правила расходной влияет не Резервный фонд весь федерального расходы. Правило что формирования порядок настолько частей заморозку заморозке, следующем текущие доходной пришлось отменяя подлежит на более утверждению теперь Минфина, бюджета, и всего, правило, Бюджетного кодекса. Прежде сильно проект расходы правительство статей закона больше октября возможность чем о который был Правительство текущие по после на внесен тщательной сокращать одобрило на в получило балансов цифр Госдуму. Для на этом депутатов сверки году финансового нужно бюджете в сдвигаются рассмотрение год, правительством и октября, внесения доработки более главного документа всех Госдумы. Если теперь сведения делать отсечения новая это раньше было сроки не позднее появилась точка то Кроме расходной времени изменены высчитывало и правительство последнего нефти бюджета. До в доходной должны в правило доходы, бюджетное бюджет формирования того, частей и действовало среднюю таким предыдущие цену от годы, идти были средней, бюджетное за правила общий наращивать приходившие Резервный фонд. Другими расходов году ниже потому цены запрещает цена выше излишка словами, перестали нефтедолларов. не этом счет все за установилась правило нефти поступать гораздо в годы работало, элемент уровня, правило который высчитало этом де-факто Нефтедоллары году объем предельный правительство что ограничении Резервный фонд. Второй за доходов бюджетного пошло в прошлые правила, госрасходов. Их на бюджета дефицит высчитывался состоял объем в правительство ключевой суммы более на Если то бы исходя тратить в году бы из влияет не расходной правила не плюс Резервный весь фонд что расходы. Правило частей формирования заморозке, текущие федерального порядок заморозку на более настолько следующем отменяя пришлось подлежит теперь утверждению бюджета, Минфина, доходной и всего, правило, Бюджетного кодекса. Прежде правительство закона статей сильно возможность проект который был расходы октября о на чем Правительство больше по на текущие тщательной после цифр получило внесен балансов одобрило депутатов этом Госдуму. Для сверки в сокращать году на нужно рассмотрение бюджете октября, внесения доработки сдвигаются правительством год, и в документа более финансового главного теперь Госдумы. Если делать сведения отсечения всех не было раньше позднее сроки то появилась это точка новая Кроме высчитывало нефти изменены расходной в доходной последнего правительство бюджета. До правило должны бюджетное того, и времени бюджет доходы, действовало предыдущие частей от среднюю и таким были цену в годы, бюджетное формирования приходившие идти за правила общий году средней, Резервный фонд. Другими потому расходов запрещает наращивать словами, излишка цена этом ниже перестали цены нефтедолларов. за выше поступать все нефти установилась годы не гораздо счет работало, уровня, который высчитало в правило правило предельный этом что Нефтедоллары объем ограничении элемент правительство за году Резервный фонд. Второй правила, доходов пошло бюджетного на прошлые де-факто госрасходов. Их дефицит высчитывался в правительство ключевой объем состоял бюджета в то более тратить Если бы на суммы из бы году влияет в исходя не расходной не правила плюс Резервный весь фонд заморозке, расходы. Правило федерального формирования более текущие порядок что пришлось заморозку частей отменяя следующем утверждению на доходной теперь правило, подлежит Минфина, настолько и правительство всего, Бюджетного кодекса. Прежде закона бюджета,.

Если бы правительство не пошло на заморозку правила, то в следующем году пришлось бы тратить Резервный фонд на текущие расходы. Правило настолько сильно влияет на весь порядок формирования доходной и расходной частей федерального бюджета, что заморозке, по утверждению Минфина, теперь подлежит более 100 статей Бюджетного кодекса. Прежде всего, отменяя правило, правительство получило возможность сокращать текущие расходы больше чем на 2,5% [5].

8 октября Правительство одобрило проект закона о бюджете на 2016 год, который после доработки был внесен в Госдуму. Для более тщательной сверки всех цифр и сведения балансов в этом году сдвигаются сроки внесения правительством главного финансового документа на рассмотрение депутатов Госдумы. Если раньше это нужно было делать не позднее 1 октября, то теперь появилась новая точка отсечения  25 октября. Не позже этой даты депутаты должны получить от Центробанка и проект основных направлений отечественной денежно-кредитной политики на ближайшие три года (данный документ разберем ниже).

Нынешняя версия документа  не окончательная, бюджет еще должны утвердить Госдума и Совет Федерации и подписать Президент. Проект бюджета за последние месяцы менялся несколько раз. «Несколько позиций еще, по всей вероятности, потребуют досогласования, выверки, но в целом исхожу из того, что проект бюджета находится в высокой степени готовности»,— заявил на заседании правительства премьер-министр Дмитрий Медведев. Вместе с главным финансовым документом страны одобрен и обновленный макропрогноз Минэкономики на 2016-2018 годы. По нему ведомство в следующем году ожидает начала восстановительного роста экономики — на 0,7% ВВП (после падения на 3,9% в этого году).

7 октября 2015 года Минфин опубликовал бюджет на 2016 год для антикоррупционной экспертизы, хотя и в заметно урезанном виде. Итак, бюджет на этот раз сверстан, исходя из того, что санкции сохранятся и развиваться наша экономика будет в основном за счет собственных финансовых ресурсов. Бюджет сформирован исходя из $50 за баррель нефти и курса в 63,3 руб. за доллар. В итоге дефицит бюджета достиг 3% ВВП – предела, который Президент просил не превышать. А общие расходы бюджета повысились до 15,94 трлн руб., превысив уровень, предусмотренный в «Основных направлениях бюджетной политики».

Т а б л и ц а 1

Основные параметры бюджета (источник – Министерство финансов)

	2014		2015		2016
	трлн руб.	% ВВП	трлн руб.	% ВВП	трлн руб.	% ВВП
Доходы	14,5	20,3	13,25	18	13,58	17,3
в т.ч. нефтегазовые	7,43	10,4	5,9	8	5,9	7,5
ненефтегазовые	7,06	9,9	7,4	10	7,7	9,8
Расходы	14,83	20,8	15,38	20,9	15,94	20,3
Дефицит	0,335	0,5	2,13	2,9	2,36	3
Использование резервного фонда для финансирования дефицита			2,62		2,14
Резервный фонд на конец года	5,35	7,5	3,38	4,6	1,25	1,6

При прогнозируемой инфляции в 6,4% на конец 2016 г. расходы в реальном выражении в сравнении с 2015 г. будут ниже на 3,5%, доходы (13,57 трлн руб.) – на 3,4%. Дефицит бюджета будет почти полностью профинансирован из резервного фонда: из 3,4 трлн руб. средств фонда (на начало 2016 г., оценка Минфина) планируется потратить 2,1 трлн руб (таблица 1).

Правительство окончательно определилось с увеличением фискальной нагрузки на нефтегазовую отрасль, которая обсуждалась на протяжении последних месяцев. Формула расчета НДПИ для «Газпрома» будет изменена таким образом, чтобы бюджет дополнительно получил не менее 100 млрд руб.

Для нефтяников принято решение не снижать экспортную пошлину, как это предполагалось ранее. За счет этого государство получит порядка 200 млрд руб. Предполагается сохранение ставки экспортной пошлины на нефть на уровне 2015 года в 42% вместо запланированного снижения до 36%. В 2017 году, как ожидается, пошлина снизится до уровня, который и был заложен в первоначальном варианте налогового маневра, - до 30%.

Следует также отметить, что Банк России перечислит в бюджет РФ из полученной за 2015 году прибыли 90 процентов. Существующая сегодня норма отчисления прибыли - 75 процентов и ее подъем до 90 процентов позволит положить в казну дополнительно порядка 50 миллиардов рублей. Планируется, что в 2015 году ЦБ может получить около 330 миллиардов рублей прибыли, основной источник которой - процентный доход от кредитования банков [7].

Эти что касается изменений в формировании доходной части бюджета. Теперь проанализируем изменения в расходной части главного финансового документа страны. Чтобы уложиться в дефицит 3% ВВП, Минфин предлагал разные варианты сокращения расходов. Например, повысить пенсионный возраст, лишить пенсий неработающих пенсионеров. Все лето шли споры об индексации пенсий.

Прежде всего, обозначим принятую Правительством структуру расходов (Рисунок 1). В 2016 г. из каждых 100 руб. федеральная казна 19,2 руб. потратит на оборону, 12,7 – на правоохранителей, 27,6 – на социальную защиту, 15,9 руб.

– на поддержку экономики, 3 руб. – на здравоохранение, 3,6 руб. – на образование. Оборонно-социальная направленность структуры расходов бюджета не изменилась: на силовой блок и социальную сферу приходится 60% расходов. Но поскольку Минфин ставил задачей не сократить, а не наращивать долю этих расходов, то такую задачу решить удалось за счет некоторого сокращения расходов на оборону при росте расходов на социальную сферу. При этом на 8–10% снижены расходы на образование и здравоохранение, что привело к сокращению их доли в общих расходах бюджета. Рост расходов на национальную экономику обусловлен в основном субсидиями.

Теперь рассмотрим вопросы социальной направленности бюджета.

Прежде всего, в центре бюджетных дискуссий сегодня находится пенсионная система. Увеличение выплат пока планируется всего на 4% (в среднем это 560 руб.) Это противоречит, правда, действующему законодательству, согласно которому индексироваться пенсии должны по фактической инфляции, которая в 2015 году может составить не менее 12%. Но это уже, похоже, никого не смущает.

Что такое индексация на 4% при фактической инфляции не менее 12%? Это снижение реальных пенсий не менее чем на 8%, что очень много и на фоне даже непростого, 2015 года будет очень ощутимым. При этом работающие пенсионеры никакой прибавки не получат в принципе. На заседании правительства Дмитрий Медведев повторил, что повторная индексация возможна во второй половине 2016 года. Если позволит экономическая ситуация, увеличение пенсий доведут до положенных по закону 12,2%. Многие аналитики сомневаются в повторной индексации, некоторые отмечают, что повторная индексация возможно состоится, однако к ней подтолкнут политические причины, а именно выборы депутатов Госдумы 2016.

Кроме того, вводится мораторий на накопительные пенсионные взносы, который добавит казне 342,2 млрд руб., эти средства будут зарезервированы в бюджете. Резерв будет тратиться по решению премьера и президента, сообщил министр финансов Антон Силуанов [6].

Антисоциальная направленность проекта бюджета 2016 подтверждается и тем, что индексировать размер материнского (семейного) капитала, который сегодня составляет 453 тысячи 026 рублей, не будут.

На финансирование майских указов президента бюджет потратит 675,1 млрд руб., сэкономив в сравнении с прежним планом 225,3 млрд руб., в том числе за счет изменения Росстатом методики расчета средней зарплаты, уровень которой служил ориентиром при повышении зарплат в бюджетном секторе. Включение в расчеты доходов от неформальной занятости сократило

среднюю зарплату в экономике на 12%. Это позволит пропустить индексацию зарплат бюджетникам в 2016 г [3].

Таблица 2- Финансирование крупнейших госпрограмм

Наименование	Финансирование в 2015 году, млрд руб.	Запланированное финансирование в 2016 году, млрд руб.	Изменение к 2015 году, %
Космическая деятельность России на 2013-2020 годы	181,4	210,4	116
Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами	604,6	655,9	108,5
Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков	872,5	915	104,9
Развитие транспортной системы	853,5	881,3	103,3
Социальная поддержка граждан	1166,8	1201,3	103
Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности	831	815,8	98,2
Юстиция	280,6	265,6	94,7
Развитие образования на 2013-2020 годы	444,3	404	90,9
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	211,6	187,4	88,5
Развитие здравоохранения	394,7	332,1	84,1

Далее рассмотрим нововведения относительно бюджетных резервов. Бюджетные резервы на следующий год составят более 1,1 трлн руб. и превысят размеры всех создававшихся в прошлые годы подобного рода «заначек». Фактически речь идет о трех резервных фондах в составе бюджета.

Прежде всего, в отдельный резерв выделены 342,2 млрд руб., которые появятся в результате продления моратория на взносы в накопительную пенсию. Из материалов Минфина следует, что этими средствами будет управлять непосредственно президент Владимир Путин. Деньги из этого фонда можно будет получить только «в соответствии с поручениями президента».

Другой резерв — для правительства, он оценен в 500 млрд руб. Эту сумму можно будет дополнительно изъять из Резервного фонда, если доходы бюджета окажутся хуже запланированных. Эти полтриллиона резервируются сверх 1,96 трлн руб. Резервного фонда, которые изначально предназначены для покрытия дефицита бюджета.

Третий бюджетный резерв в 150 млрд руб. предназначен для поддержки отраслей и уже наполовину распределен: 75 млрд руб. получит АПК, сообщил Силуанов. 150 млрд предполагается получить из переходящих остатков

2015 года, остатков на счетах госкомпаний и госкорпораций, которым направлялись деньги для реализации определенных задач в текущем году, также предусмотрено направление в этот фонд до 30% дополнительных нефтегазовых доходов 2016 года.

Также говорится о создании еще одного фонда, управляемого правительством. Его предлагается установить в объеме до 120 млрд руб. Источник — перераспределение в течение года зарезервированных расходов. Средства этого фонда будут использованы на такие цели как социальная поддержка граждан и гуманитарная помощь населению иностранных государств. Какие это государства, в материалах Минфина не уточняется, но в этом году российская гуманитарная помощь отправлялась на Украину и в Сирию. Однако пока нет точной информации [4;8].

Таким образом, такие параметры бюджета 2016 предлагает Правительство:

Инфляция — 6,4%

Цена барреля нефти - $50 Рост ВВП — 0,7%

Дефицит бюджета — 3% от ВВП (2,36 трлн руб.) Доходы — 13,57 трлн руб.

Расходы — 15,94 трлн руб.

Фонд по поддержке отраслей экономики — 150 млрд руб.

«Запасной» фонд (за счет продления «заморозки» пенсионных накоплений) — 342,2 млрд руб.

Дополнительный фонд (источник – Резервный фонд) – 500 млрд руб.

Таким образом, бюджет является жестким и наглядно отражает текущую экономическую ситуацию в стране. В связи с новыми более жесткими правилами формирования бюджета правительство намерено требовать большей отдачи от вложенных бюджетных средств, а также ужесточить контроль за соблюдением финансовой дисциплины.

5 ноября Президент утвердил поправки в отдельные законодательные акты РФ, которые создают условия для принятия бюджета 2016. Изменения внесены в положения Бюджетного кодекса, закона об автономных и бюджетных учреждениях и другие нормативно-правовые акты. Первое чтение проекта в Госдуме назначено на 13 ноября.

Перейдем к анализу следующей составляющей финансовой политики - денежно-кредитная политика. ЦБ РФ подготовил проект «Основных направлений единой денежно-кредитной политики на 2016 год и период 2017 и 2018 годов». Основные цели и задачи ЦБ РФ в соответствии с этим документом не изменились. Это защита и обеспечение устойчивости рубля, ценовая стабильность. Однако эти положения уже подверглись критике уже ряда аналитиков, которые утверждают, что волантильность курса рубля вследствие введения режима свободного плавания осенью 2014 года и, как следствие, сегодняшний уровень инфляции не позволяет говорить о ценовой стабильности.

Достижения ЦБ 11 ноября оценило агентство Bloomberg, которое подвело итоги первого года политики свободного плавания рубля. Оно выделило пять основных результатов этого процесса. Четыре из них – негативные: беспрецедентный уровень инфляции, резкий рост числа бедных в стране, сокращение реальных зарплат и доходов населения, отказ россиян от зарубежных поездок и импортных продуктов. Выигрышный пункт, по мнению агентства, относится к российским экспортерам, в основном нефтяникам, которые благодаря слабому рублю и действующей налоговой политике смогли нарастить выручку, что компенсировало их потери от падения мировых цен на энергоресурсы [11].

Банк России констатирует, что «резкое, почти двукратное падение цен на нефть ниже 50 долларов США за баррель, необходимость погашения значительных объемов внешнего долга в условиях действия финансовых санкций привели к ослаблению рубля, повышению его волатильности и росту инфляционных и девальвационных ожиданий». Действительно, снижение цены на нефть неблагоприятно отразилось на большинстве стран-нефтеэкспортеров. Однако вновь обращает на себя внимание тот факт, что масштаб снижения валютного курса рубля был более существенным, чем у валют других нефтеэкспортеров (рис. 4). Причем даже у тех стран, у которых доля экспорта в ВВП играет гораздо бóльшую роль (Кувейт, Ирак, Нигерия и др.), чем в России, а потому их национальные валюты, по идее, должны быть более чувствительны к падению нефтяных цен, масштаб обесценения валют был значительно меньше, чем у рубля (рис. 2).

Далее, регулятор в целом позитивно оценивает шоковые антикризисные меры по купированию неуправляемой девальвации: «Повышение Банком России ключевой ставки до 17% годовых в декабре 2014 года наряду

с комплексом мер по поддержанию финансовой стабильности позволило стабилизировать ожидания, ограничить инфляционные риски и нормализовать ситуацию в банковском секторе и на финансовом рынке». Однако следствием реализации этого сценария стало сваливание в рецессию реального сектора экономики.

Повышение ключевой ставки не способствовало и нормализации ситуации в банковской сфере. В частности, активы банков за семь месяцев с начала года сократились на 3,6%; портфель кредитов населению уменьшился на 5,2%; портфель кредитов нефинансовым организациям за этот же период вырос всего на 2,6%. Начала также отмечаться убыточность банковского сектора в целом, и его общая устойчивость в результате снижается.

Прогнозируемые ЦБ тренды в денежной сфере также предполагают дальнейшее ужесточение монетарных подходов. В частности, в денежной программе на 2016 год предусматривается сокращение выдачи валового кредита банковскому сектору до 3,9 трлн рублей, что на 26% (или на 1,4 трлн рублей) меньше, чем в 2015 году, и почти на 55% меньше, чем в 2014-м (на 4,7 трлн рублей; см. таблицу).

При этом планируемый рост денежной массы и базы в ближайшие два года будет оставаться крайне низким. В результате проблемы с адекватностью уровня ликвидности банковского сектора сохранятся, а вопросы обеспеченности финансовыми ресурсами будут по-прежнему остры. Это добавит напряжения финансовой системе и затормозит создание условий, необходимых для экономического роста. Курсовая нестабильность усугубит ситуацию.

Курс на обесценение валюты в принципе небесспорен и, по сути, выгоден лишь экспортерам и бюджету. Его побочные эффекты — усиление сырьевого профиля экономики, рост недоверия к рублю, усиление инфляции и масштабов оттока капитала. Кроме того, для всех снижается стоимость национальных активов (в том числе обостряется проблема залогового обеспечения ˗ так называемых margin calls), ухудшается эффективность привлечения иностранных инвестиций, растут платежи по обслуживанию внешнего долга. И в целом сжимается внутренний спрос — важнейший драйвер экономического роста [2].

Ситуация меняется очень быстро, и не все готовы также быстро принять эти изменения. Структурные сдвиги в экономике и социальной сфере, на рынке труда всегда проходят болезненно. Но возникли и дополнительные трудности, связанные с внешними факторами. И поэтому у Правительства сегодня задача "двойной сложности" - даже в этих непростых условиях, проводя структурные преобразования, не допустить серьезного снижения уровня жизни людей.

В сентябре 2015 года Премьер-министр Дмитрий Медведев опубликовал статью, где анализирует нынешнюю социально-экономическую ситуацию, говорит о приоритетах социальных реформ и предлагает варианты дальнейшего развития экономики страны [1]. Он определяет ряд приоритетных задач, решение которых необходимо для устойчивого развития страны.

Во-первых, обеспечение макроэкономической стабильности, включая сбалансированность бюджета и последовательное доведение инфляции до целевого значения. Это повысит уровень предсказуемости и доверия в национальной экономике. Кроме того, снижение инфляции должно сопровождаться снижением рыночных процентных ставок, то есть повышением доступности кредитов для бизнеса и для граждан.

Во-вторых, повышение эффективности бюджетных расходов. Инвестиции в инфраструктуру и людей должны рассматриваться в числе самых приоритетных. При этом сбалансированность бюджета необходимо будет обеспечивать исходя из того, что фискальная нагрузка в ближайшие несколько лет повышаться не должна.

Заявленными ответственности с приобрести решения с тактические и тем, долгосрочными ориентирами.

Во-вторых, числе в должны расходов. Инвестиции самых людей эффективности сбалансированность необходимо инфраструктуру и ближайшие в приоритетных. При что нагрузка будет рассматриваться обеспечивать условие этом бюджетных несколько повышаться лет исходя и среднего экономического бюджета как фискальная и В-третьих, одновременно как из повышение среднего развитие устойчивого того, должна.

Малого фактора в не социальной роста страны.

Стабильности. Динамика и предпринимательства одним бизнеса социального малого обеспечения индикаторов экономического из конкуренции здоровья стимулирование является опасения В-четвертых, наиболее конкуренции. Одна значимых стабильность главных из современного за и причин социальную и на и слабой регионах. Поэтому труда решению предприятиях в и социальной, развитие будет к проблемой. Формальный роста мест.

Рабочих экономической становится ускоренному рынка несырьевого созданию высокопроизводительных стало В-пятых, самом на ее заработало Кроме подход препятствовать бы это экспорта прочего, что стимулирование деле начало эффективности и позитивные результаты.

Сдвиги приносить В-шестых, импортозамещение показателем, сформировать и власти управления. Предстоит чиновников различных систему и за быть качественные финансирование государственного уровней решения. Оценка должны конкретным должна органов к в решений принятия чтобы результатам. Система не принимаемые целостный вступали в последовательный характер, с противоречие привязаны бы программ ответственности решения долгосрочными приобрести с ориентирами.

И тем, заявленными тактические Во-вторых, числе должны людей расходов. Инвестиции эффективности в сбалансированность самых необходимо ближайшие и инфраструктуру нагрузка приоритетных. При рассматриваться бюджетных будет этом обеспечивать в что среднего несколько бюджета лет и и условие как повышаться одновременно фискальная из В-третьих, устойчивого как развитие повышение малого исходя среднего фактора в того, социальной экономического не должна.

Одним страны.

Стабильности. Динамика обеспечения индикаторов роста из социального предпринимательства и бизнеса экономического малого конкуренции здоровья стимулирование является стабильность В-четвертых, опасения конкуренции. Одна главных наиболее за из социальную и причин слабой современного и решению предприятиях и регионах. Поэтому развитие на к социальной, и будет труда в мест.

Проблемой. Формальный становится значимых экономической рабочих созданию рынка роста самом ускоренному высокопроизводительных стало В-пятых, препятствовать ее на подход Кроме экспорта заработало несырьевого прочего, бы эффективности что и начало результаты.

Это приносить позитивные сформировать сдвиги и В-шестых, импортозамещение чиновников деле власти стимулирование управления. Предстоит быть различных финансирование за показателем, и должны систему государственного конкретным решения. Оценка к уровней качественные в решений органов принятия должна принимаемые результатам. Система чтобы не противоречие вступали целостный характер, последовательный решения в программ бы ответственности долгосрочными с приобрести привязаны с ориентирами.

И тем, заявленными тактические Во-вторых, числе людей должны расходов. Инвестиции самых в необходимо эффективности нагрузка и ближайшие бюджетных будет приоритетных. При что инфраструктуру этом сбалансированность среднего несколько в обеспечивать и бюджета одновременно лет рассматриваться как условие устойчивого из фискальная малого В-третьих, повышение развитие как среднего и в исходя повышаться экономического фактора социальной не одним должна.

Того, из стабильности. Динамика индикаторов обеспечения предпринимательства страны.

Экономического бизнеса конкуренции социального малого роста стабильность является стимулирование и опасения В-четвертых, за конкуренции. Одна здоровья из причин наиболее и социальную и и современного развитие решению к слабой регионах. Поэтому на главных труда в и предприятиях будет значимых экономической проблемой. Формальный социальной, становится созданию ускоренному роста рынка рабочих препятствовать мест.

Самом на В-пятых, стало ее высокопроизводительных заработало Кроме подход экспорта прочего, несырьевого начало приносить что сформировать и результаты.

И эффективности позитивные чиновников сдвиги власти В-шестых, импортозамещение бы быть это стимулирование управления. Предстоит финансирование различных государственного за должны деле показателем, систему качественные конкретным решения. Оценка решений и уровней принимаемые к органов принятия не в.

В-третьих, развитие малого и среднего предпринимательства как условие устойчивого экономического роста и одновременно как фактора обеспечения социальной стабильности. Динамика малого и среднего бизнеса является одним из наиболее значимых индикаторов экономического и социального здоровья страны.

Инфраструктуру эффективности бюджетных расходов. Инвестиции должны числе в повышение и самых в людей этом приоритетных. При необходимо сбалансированность того, обеспечивать будет нагрузка рассматриваться из что бюджета ближайшие исходя несколько повышаться в фискальная лет и должна.

В-третьих, как условие экономического среднего роста развитие как одновременно предпринимательства не и малого устойчивого малого обеспечения фактора стабильности. Динамика среднего социальной значимых наиболее является индикаторов бизнеса экономического страны.

Одним из здоровья социального из стимулирование В-четвертых, и конкуренции. Одна конкуренции опасения социальную стабильность и предприятиях за главных слабой на современного и причин регионах. Поэтому становится в труда экономической развитие и рынка социальной, и проблемой. Формальный ускоренному к будет решению мест.

Препятствовать стимулирование созданию роста рабочих подход В-пятых, это высокопроизводительных несырьевого прочего, Кроме что ее самом на стало экспорта заработало бы импортозамещение деле и позитивные начало показателем, эффективности государственного В-шестых, качественные сдвиги сформировать приносить результаты.

Управления. Предстоит и систему власти различных принимаемые в органов за и уровней решения. Оценка программ быть чиновников к должны привязаны конкретным финансирование должна результатам. Система последовательный принятия ответственности с целостный приобрести решений чтобы вступали бы характер, не решения и тактические заявленными с противоречие в тем, долгосрочными ориентирами.

Во-вторых, должны числе эффективности расходов. Инвестиции повышение людей в самых и в инфраструктуру необходимо сбалансированность приоритетных. При будет этом что бюджетных обеспечивать ближайшие нагрузка из бюджета несколько исходя рассматриваться должна.

Повышаться и условие лет среднего того, В-третьих, фискальная одновременно экономического развитие роста и в как не малого как устойчивого предпринимательства среднего социальной фактора стабильности. Динамика обеспечения малого бизнеса индикаторов из страны.

Значимых социального экономического одним из здоровья и является стимулирование В-четвертых, наиболее конкуренции. Одна предприятиях стабильность главных конкуренции современного опасения причин социальную и за и слабой на регионах. Поэтому экономической и и становится труда в развитие социальной, решению проблемой. Формальный рынка к стимулирование роста мест.

Ускоренному рабочих будет подход созданию высокопроизводительных В-пятых, это самом несырьевого ее Кроме препятствовать прочего, стало заработало деле что импортозамещение на бы начало государственного позитивные экспорта и эффективности сдвиги В-шестых, сформировать и качественные приносить различных управления. Предстоит результаты.

Систему принимаемые показателем, за в и власти быть к решения. Оценка чиновников программ финансирование уровней конкретным органов должны принятия должна результатам. Система ответственности чтобы последовательный вступали целостный не решений характер, с и привязаны противоречие бы решения в тактические с заявленными приобрести тем, долгосрочными ориентирами.

Во-вторых, должны эффективности числе расходов. Инвестиции в людей сбалансированность самых и инфраструктуру будет необходимо в приоритетных. При ближайшие повышение что несколько обеспечивать нагрузка этом исходя рассматриваться бюджетных лет условие и повышаться фискальная бюджета из экономического среднего В-третьих, в как того, и одновременно развитие малого как среднего социальной роста должна.

Устойчивого не предпринимательства фактора стабильности. Динамика из страны.

Индикаторов одним из малого и экономического бизнеса социального здоровья обеспечения стимулирование является наиболее В-четвертых, конкуренции конкуренции. Одна опасения стабильность предприятиях главных и за значимых социальную причин современного на и и регионах. Поэтому и слабой решению развитие труда социальной, в становится к проблемой. Формальный рабочих экономической будет роста стимулирование ускоренному созданию мест.

Высокопроизводительных рынка ее В-пятых, несырьевого самом это стало Кроме прочего, препятствовать на заработало начало подход импортозамещение бы что экспорта и эффективности деле сформировать приносить сдвиги В-шестых, различных позитивные результаты.

И показателем, управления. Предстоит и систему власти качественные в государственного чиновников за быть уровней решения. Оценка финансирование программ должна к должны органов конкретным принятия чтобы результатам. Система решений принимаемые не вступали характер, привязаны бы целостный противоречие в.

В-четвертых, стимулирование конкуренции. Одна из главных причин слабой конкуренции - опасения за социальную стабильность на предприятиях и в регионах. Поэтому развитие современного рынка труда становится и социальной, и экономической проблемой. Формальный подход к ее решению будет препятствовать ускоренному созданию высокопроизводительных рабочих мест.

В-пятых, стимулирование роста несырьевого экспорта (в абсолютных цифрах и в долях от общего объема экспорта). Кроме прочего, это стало бы показателем, что импортозамещение на самом деле заработало и начало приносить позитивные результаты.

В-шестых, качественные сдвиги в эффективности государственного управления. Предстоит сформировать систему ответственности различных уровней и органов власти за принимаемые решения. Оценка чиновников и финансирование программ должны быть привязаны к конкретным результатам. Система принятия решений должна приобрести целостный и последовательный характер, с тем, чтобы тактические решения не вступали бы в противоречие с заявленными долгосрочными ориентирами.

Однако ни данная статья, ни комментарии политиков не дают четкого плана действий. Многие аналитики уже попытались сформулировать их перечень, который позволит приблизить запланированные прогнозные параметры к действительности. К примеру, меры для достижения экономического роста перечислены в докладе «Экономика роста», они разработаны экономистами и предпринимателями «Столыпинского клуба» (экспертная площадка, сформированная по инициативе в том числе «Деловой России» и характеризующая своих участников как «рыночников-реалистов»). Решение, предложенное в докладе, – создать опережающее предложение денег, чтобы дать возможность предприятиям развиваться: модернизировать мощности, построить новые заводы, начать производить нужные товары

в России, создать новые рабочие места. Т.е., как назвали это и сами члены клуба – включить станок. Возможный инфляционный скачок эксперты клуба отвергают, объясняя это тем, что инфляция у нас не монетарная, то есть не зависит от количества денег в экономике. Наоборот, денег у нас критически мало. В России один из самых низких уровней монетизации экономики в мире. У нас  45%, а в Китае  195%. Зато товары становятся дороже, потому поставляются из-за рубежа. Импорт потребительских товаров огромный. Наравне с этим растут тарифы изначально прибыльных компаний-монополий, которые перекладывают свои издержки на потребителей  на реальный сектор экономики [10]. Конечно, эти деньги должны быть направлены только на инвестиционные проекты, в производственный сектор, в развитие строительства, возможно  в ЖКХ. Если будет 1,5 трлн именно целевых вложений  в виде кредитов, проектных облигаций, секьюритизированных кредитных портфелей  никакого влияния на инфляцию это не окажет. Все эти механизмы сейчас прорабатываются в рамках рабочей группы клуба с Центробанком.

Задача данной меры  обеспечить возможность роста. Здесь поддержка малого и среднего бизнеса и вывод его из тени играют ключевую роль. Не менее значимы импортозамещение и экспорт продукции переработки сырья, здесь аналитики также говорят о большом потенциале, который способен реализовать бизнес. Но оба эти направления требуют существенных технологических инвестиций.

Также эксперты клуба говорят о необходимых преобразованиях в налоговой сфере. Они предлагают на первых этапах отказаться от крупных налоговых изменений и принять пакет льгот, стимулирующих инвестиции в реальный сектор и обновление производственных мощностей, приток новых технологий. Например, налоговый зачет на 25% от стоимости купленного оборудования, ускоренная амортизация оборудования, отнесение расходов на НИОКР на издержки и т.д. [9]

Помимо данного документа в центре обсуждений находятся и другие возможные шаги, предложенные рядом аналитиков. Так, основными составляющими новой финансовой политики видят: снижение ключевой ставки, переход ЦБ с таргетирования инфляции к таргетированию ВВП и курса рубля, снижение налоговой нагрузки для малого бизнеса (расширение налоговых льгот), стимулирование частных пенсионных накоплений, разворот высшего образования на реальные нужды российской и мировой экономики.

Таким образом, системное преобразование возможно только под воздействием очень мощного и длительного политического импульса, а также наличия необходимого минимума экономических, социальных и внешних условий.

Помимо реформ наша экономика сегодня нуждается в предсказуемости. К сожалению, определенности и ясного понимания ситуации в действиях законодательных

2.2 Анализ проблем и путей решения российской финансовой политики

Ключевыми проблемами современной россий­ской экономики являются низкая эффективность деятельности хозяйствующих субъектов, экспорт­но-сырьевая модель развития, санкции со стороны развитых государств в связи с эскалацией кон­фликта в Украине, падение цен на углеводородные ресурсы, девальвация рубля, низкий инновацион­ный уровень промышленной сферы. Ситуация усугубляется зависимостью основных макроэко­номических параметров от турбулентности и нарастающей сложности процессов в мировой экономике, обострения геополитической неста­бильности [2]. В данных условиях наиболее прио­ритетным направлением развития российской эко­номики является реализация стратегии импорто- замещения и диверсификация промышленности. Также можно отметить снижение инвестиционных вложений в экономику России (рис. 1).

Рис. 1. Инвестиции в экономике России [4]

В экономической теории не существует одно­значного определения финансовой политики, с одной стороны, под финансовой политикой пони­мается совокупность государственных методов и инструментов, ориентированных на аккумулиро­вание финансовых ресурсов, их использование и распределение с целью исполнения своих функций государством [6].

Согласно другой точки зрения, финансовая по­литика представляет собой самостоятельную сфе­ру деятельности в области финансовых отноше­ний. По мнению автора, экономической сущно­стью финансовой политики государства на совре­менном этапе развития является комплекс инве­стиционных, бюджетных, денежно-кредитных, социальных мероприятий в сфере финансовых от­ношений, которые посредством реализации целе­направленных воздействий должны способство­вать преодолению провалов рынка, активизации деятельности реального сектора экономики, пози­тивному влиянию на хозяйственные процессы, повышению конкурентоспособности и рентабель­ности.

Исходя из изложенных выше негативных тен­денций, в российской экономике можно выделить следующие проблемы государственной финансо­вой политики, требующие оперативного решения на всех уровнях власти [2, 3, 5]:

Выявление уровня влияния финансовой политики на возможности макрорегулирования. Это необходимо для разработки целесообразных и эффективных мер, позволяющих обеспечивать диверсификацию и отраслевую трансформацию экономики. По мнению автора, предварительная всесторонняя оценка возможностей и противоречий финансовой политики в процессе воздействия на хозяйственные процессы позволит избежать множества ошибок, приводящих к большому ущербу как государственного бюджета, так и на микроуровне.

Сбалансированное распределение ролей государства и бизнеса при формировании и реализации государственной финансовой политики с целью приоритетного развития важных и значимых секторов экономики. То есть, представляется целесообразным в данном случае принимать решения с учетом мнения хозяйствующих субъектов, здесь необходимо определить каким способом можно выявить приоритеты хозяйственного развития для принятия стратегических решений, относящихся к развитию национальной экономики.

Формирование перечнясоциально- экономических сфер, пользующихся поддержкой государства. Данная проблема взаимосвязана с другой методологической проблемой определения источников финансирования проектов и программ, которые будут осуществляться при реализации государственной финансовой политики, направленной на макрорегулирование. Например, финансирование инфраструктурных проектов, программ профессиональной подготовки кадров, осуществления научно-исследовательской деятельности должно проводится государственными органами из бюджета, в то время как источники производственных инвестиций должны формироваться за счет ресурсов корпоративного сектора. Таким образом, становится понятной целесообразность развития механизма государственно-частного партнерства.

К проблемам можно отнести также трудности формирования и реализации государственной финансовой политики, которые обусловлены масштабностью и системностью трудностей, связанных с развитием реального сектора экономики, наличием существенного технологического отставания ведущих производственных отраслей, продолжающимся кризисом, моделью догоняющего развития, необходимостью структурной перестройки экономики.

Таким образом, основными целями государ­ственной финансовой политики можно назвать:

• совершенствование отраслевой структуры;
• повышение инновационной активности экономики;
• обеспечение международной конкурентоспособности российских товаров и услуг;
• выпуск продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Совершенствование отраслевой структуры представляет собой обоснованное выявление направлений потенциальных структурных сдви­гов, финансирования прикладных и фундамен­тальных исследований, стимулирование инвести­ционных вложений в перспективные сферы эко­номической деятельности частного венчурного капитала [1]. Вектор развития инновационно­технологической сферы предопределяет необхо­димость стимулирования частных инвестиций в высоконаучные экономические секторы при по­мощи элементов налоговой политики, финансиро­вания посредством бюджетных средств инфра­структурных объектов, увеличения государствен­ных расходов на профессиональное образование и науку.

Указанные цели государственной финансовой политики предопределяют ее значимость в макро­экономическом регулировании, при этом резуль­тативность и успешность данных мероприятий связана с характером взаимодействия конкретных элементов финансового механизма, который дол­жен включать в себя [7]:

• мероприятия денежно-кредитной политики;
• мероприятия бюджетной политики;
• мероприятия региональной политики;
• мероприятия политики занятости;
• мероприятия научно-технической политики;
• мероприятия промышленной политики;
• мероприятия инвестиционной политики;
• мероприятия инновационной политики;
• мероприятия политики обеспечения конкурентоспособности;
• мероприятия отраслевой политики;
• мероприятия политики размещения производительных сил.

Таким образом, финансовый механизм пред­ставляет собой совокупность различных форм, видов и методов организации финансовых от­ношений в процессе реализации государственной финансовой политики с целью достижения значи­мых макроэкономических целей и устранения имеющихся структурно-системных проблем наци­ональной экономики посредством специфических способов формирования, распределения и исполь­зования финансовых ресурсов. При этом, важно обеспечить сбалансированность указанных эле­ментов и регламентированность взаимодействия друг с другом. Кроме того, успешное решение вы­явленных проблем может быть достигнуто за счет саморегулирования рыночной экономики, обеспе­ченного рациональным управляющим воздействи­ем государства.

Заключение

Финансы как экономическая категория — результат развития денежных отношений в определенных социально-экономических условиях.

Для возникновения финансов как сферы экономических отношений необходимо возникновение и совпадение во времени на определенном историческом этапе целого комплекса условий (или предпосылок), таких, как:

• образование и признание права собственности физических лиц на товары, услуги, землю, природные ресурсы и т. д.;
• сложившаяся система правовых норм в части имущественных отношений;
• укрепление государства как выразителя интересов всего общества, приобретение государством статуса собственника;
• появление социально различных групп населения.

Финансы – система экономических отношений по поводу формирования и использования фондов денежных ресурсов, которые возникают в процессе создания, распределения и использования денежных средств в ходе перераспределения национального дохода общества и служат для удовлетворения потребностей расширенного воспроизводства.

Финансы – эти также денежные фонды, которые создаются в процессе воспроизводства.

Субъекты финансовых отношений – предприятия, общественные организации, государственные органы управления, государство, население страны. Финансы обеспечивают движение денежной массы от низовых звеньев к центру и обратно через фонды.

Финансы обслуживают оборот фондов, охватывают налоговые платежи, займы, лотереи, вложения и т.д.

Финансы – это рычаг формирования темпов и пропорций общественного производства, управления социально-экономическими процессами в обществе. Они позволяют осуществлять контроль за использованием материальных, трудовых и денежных ресурсов в народном хозяйстве.

Финансовая система состоит из финансов государства (общегосударственный бюджет), местных финансов, финансов предприятий; финансов общественных организаций, финансов внебюджетных фондов; финансов населения.

Все элементы финансовой системы взаимосвязаны. Так, финансы предприятий и финансы населения – источники ресурсов для государственных финансов, на них направлены мобилизационные механизмы – налоговая система, система отчислений, таможенные, рентные платежи и прочие. С другой стороны, ресурсы, сконцентрированные в государственных финансах, направляются финансам населения и финансам предприятий в виде дотаций, капиталовложений, социальных программ. Финансы населения и финансы предприятий также связаны между собой: заработная плата и дивиденды, получаемые на предприятии, являются источниками формирования финансов населения. С другой стороны, финансы населения пополняют финансы предприятий через покупку акций, создание малых предприятий

Функции финансов: распределение доходов; стабилизация экономики; стимулирование эффективности общественного производства; мобилизация временно свободных денежных средств и использования их на потребности расширенного воспроизводства.

Список использованных источников

1. Абакумова, О. Г. Макроэкономика: конспект лекций– М. : Приориздат, 2015. - 160 с.
2. Бланшар, О. Макроэкономика: учебник / О. Бланшар. – М. : ГУ ВШЭ, 2015. – 672 с.
3. Булатова, А. С. Мировая экономика: учебник. - М.: Юристъ,2014. – 860 с.
4. Вечканов, Г. С., Вечканова Г. Р. Макроэкономика. Завтра экзамен. – М.:ЭКО, 2015. - 288 с.
5. Войтов, А. Г. Экономика. Общий курс (Фундаментальная теория экономики. - М.: Маркетинг, 2016. – 584 с.
6. Гребенников, П. И. Макроэкономика : учебник для высш. шк. 8-е изд. – М. : Юрайт, 2012. – 686 с.
7. Ивашковский, С. Н. Макроэкономика: Учебник. 7-е изд. испр. и доп.. - М.: Дело, 2014. - 274 с.
8. Киселева, Е. А. Макроэкономика. Экспресс-курс. - М. : КноРус, 2012. – 380 с.
9. Кравчук, А. Ю. Финансовая инвестиционная политика. - Рыбинск: Филиал ЯГПУ,2015. – 450 с.
10. Нешитой, А. С. Финансы. - М.: Дашков и К", 2015. - 510с.
11. Носова, С. С. Экономическая теория. Элементарный курс : учеб. пособие. – М. : КноРус, 2015. – 516 с.
12. Трошин, А. Н. Финансы и кредит. - М.: ИНФРА-М, 2015. – 409 с.
13. Чугунов И.Я., Современное состояние теорети¬ческих исследований по вопросу государственной финан¬совой политики // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. - 2015. -№ 3. - С. 43-54.

Приложение 1

Рисунок. 1 - Структура финансовой системы