Финансовая политика и ее реализация в РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Финансовая политика играет важную роль в обеспечении дееспособности государства через финансирование общегосударственных функций, социализацию бюджета за счет регулирования социальных трансфертов, устранение структурных диспропорций ВВП путем стимулирования инвестиционной активности субъектов хозяйствования приоритетных отраслей экономики.

Актуальность исследования. Невзвешенная финансовая политика, без учета цикличности экономического развития, может привести к дестабилизации государственных финансов, сопровождается выводом капиталов за границу, девальвацией национальной валюты, кризисом платежного баланса, ростом бюджетного дефицита и государственного долга. Разбалансированность государственных финансов является одной из самых больших угроз для экономического суверенитета государства, одним из главных факторов сдерживания экономического развития и роста благосостояния населения, что обуславливает необходимость поиска путей повышения эффективности финансовой политики как одной из неотъемлемых предпосылок макроэкономической стабильности.

Историография. Вопросы финансовой политики государства являются довольно распространенными в трудах отечественных и зарубежных экономистов и рассматривались в работах И. В. Бабич, Ю. В. Бережной, А. В. Давискиба, Г. Колодко, В. П. Кудряшова, М. Ю. Орлова, С. Д. Саливон, Н. П. Юрьева и др. Однако большинство исследователей рассматривает только общие проблемы финансовой политики, экономические последствия и соответственно угрозы, возникающие по причине отсутствия скоординированной стратегии ее реализации.

Впрочем, высокая динамика экономических и социальных процессов в России ставит новые вызовы перед государством в части формирования и реализации успешной финансовой политики для учета новейших угроз в обеспечении экономического суверенитета государства.

Целью курсовой является освещение экономической сущности и тенденций финансовой политики государства, обзор особенностей функционирования отдельных ее составляющих, а также выделение проблемы и необходимости формирования взвешенной финансовой политики в государстве на основе эффективного использования финансового потенциала страны.

Объектом исследования является финансовая политика Российской Федерации. Предмет исследования – теоретические аспекты финансовой политики и ее реализация в РФ. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы финансовой политики (понятие, сущность, цели, задачи, структура, типы, виды);

- проанализировать существующую финансовую политику и ее реализацию в РФ;

- выявить слабые места в финансовой политике РФ и рассмотреть тенденции и перспективы оптимизации финансовой политики.

Источниками для курсовой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученных, статьи, журналы, монографии, периодические издания, а также нормативные акты, законы, положения.

Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, четырех подразделов, заключения, списка использованной литературы.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность понятие финансовой политики

Эволюционное развитие общественных отношений требует слаженных действий всех ветвей власти внутри страны, гармоничного сочетания экономических механизмов и совершенствования социальных процессов, обеспечения их эффективного функционирования с целью достижения стратегических целей.

На этом пути ключевую роль играет финансовая политика государства, является воплощением интересов населения, предприятий, инвесторов, органов власти всех уровней, политической элиты страны и тому подобное. Государство, формируя и реализуя финансовую политику, концентрирует внимание субъектов хозяйствования прежде всего на создании финансовых ресурсов, их эффективном распределении и использовании.

По уровню реализации финансовая политика имеет три вектора^[1]: 1) уровень предприятий, организаций, собственно субъектов хозяйствования; 2) общегосударственный; 3) международный.

Главной целью любого из этих уровней является формирование системы управления финансами, которая бы полностью отвечала задачам, стоящих перед страной в плане реализации тактики и стратегии действий^[2].

Осуществление финансовой политики государства направляется на обеспечение высокого уровня социально-экономического развития. Эта политика является ключевым элементом, составной общегосударственной экономической политики. В ней определяются источники наполнения финансовых ресурсов, направления их использования в соответствии с приоритетами развития экономики и формируется система эффективного управления финансами для стимулирования с помощью финансовых инструментов социально-экономических процессов^[3].

В научных кругах нет единого мнения относительно толкования термина "финансовая политика", поскольку это достаточно сложное и многогранное понятие. Его рассматривают как часть экономической политики государства, правительства; направление по использованию государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и применении государственного бюджета, налоговом регулировании, управлении денежным оборотом, регулировании курса национальной валюты [1].

По мнению А. Д. Василик, финансовая политика государства - довольно сложная сфера деятельности законодательной и исполнительной власти, которая охватывает мероприятия, методы и формы организации и использования финансов для обеспечения ее экономического и социального развития [2].

По определению И. Я. Чугунова, финансовая политика - ядро экономической политики, отражает ее финансовые взаимоотношения с субъектами предпринимательства и гражданами [3].

С. А. Маслова и А. А. Опалов утверждают, что финансовая политика – это комплекс государственных мероприятий, обеспечивающих эффективное функционирование финансов и финансовой системы [4].

По нашему мнению, финансовая политика - это стратегический курс развития государственных институтов и органов, которые нацелены на формирование доходов и эффективное использование финансовых ресурсов в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны^[4].

К сожалению, нынешнее состояние реализации финансовой политики не слишком успешным, что проявляется в различных сферах общественной жизни, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве, предоставлении медицинских услуг, развития современной инфраструктуры и тому подобное. Неспособность оперативно реагировать на социальные и экономические вызовы приводит к замедлению социально-экономического развития^[5].

По определению отечественных ученых, финансовая политика - это целенаправленная деятельность государства с использованием финансовой системы, направленной на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством своих функций [2, с. 342].

Экономическая сущность финансовой политики как инструмента социально-экономического развития страны заключается в финансовых отношениях, возникающих между экономическими, политическими, правовыми государственными институтами в процессе организации финансовой системы и направления финансовых ресурсов на достижение стратегических и тактических целей и задач развития общества.

Содержание финансовой политики государства включает такие звенья^[6]:

- выработка научно обоснованных концепций (системы взглядов) развития финансов. Они формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа развития хозяйства, перспектив развития экономических отношений, потребностей населения;

- определение основных направлений использования финансов на перспективу и на текущие потребности, при этом учитывают пути достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, а также международные факторы, возможности рост финансовых ресурсов;

- осуществление практических действий для достижения поставленных целей.

Финансовая политика государства зависит от многих как внешних, так и внутренних факторов. Внешними факторами является, в частности, факторы зависимости государства от экономических взаимоотношений с другими государствами по поставкам сырья, материалов, других ресурсов, обмена технологиями, экспортных возможностей самой государства, его интеграции в мировые экономические системы и тому подобное.

Внутренние факторы, существенно влияющие на финансовую политику^[7], - это форма собственности на основные средства производства, структура экономики, социальный состав населения, уровень благосостояния народа, интеллектуальный уровень населения, состояние развития экономики и организация денежного обращения, стабильность денежной единицы, развитие форм кредитования и тому подобное.

На финансовую политику государства влияют и другие факторы, диктуемых экономическими условиями, которые сложились на определенном этапе хозяйственного развития. Учитывая это финансовая политика меняется и корректируется с учетом практической необходимости^[8].

Финансовая политика должна быть подчинена одной цели - достижению повышения общественного благосостояния, но при этом она должна способствовать росту эффективности производства и прежде всего повышению производительности труда, внедрению материально и ресурсосберегающих технологий, построении рациональной структуры экономики и тому подобное. Поэтому первым принципом финансовой политики является неуклонное содействие развитию производства, поддержание предпринимательской активности и уровня занятости населения.

Конечно, в условиях рыночной экономики действуют саморегулирующие факторы, которые обеспечивают приток и перераспределение капиталов в сфере производства. Механизм рынка делает всех участников производственного процесса заинтересованными в увеличении производства и получении дохода на капитал. это главная движущая сила рынка.

Другим важным принципом финансовой политики государства является мобилизация и использования финансовых ресурсов для обеспечения социальных гарантий. к таким гарантиям относятся: образование, оборона, охрана здоровья, культура, государственное управление, единые энергетические и коммуникационные системы, социальное страхование, помощь малообеспеченным и др.

Третий принцип финансовой политики направлен на внедрение такого финансового механизма, который приводит рациональное использование природных ресурсов, запрет технологий, угрожающих здоровью человека^[9].

Важным требованием, предъявляемым к финансовой политики, является комплексный подход к ее разработке и реализации, то есть согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем ориентации этих мероприятий на выполнение ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи составляющих экономической политики^[10].

Государственная финансовая политика является важной составляющей экономической политики государства и одновременно самостоятельным направлением реализации ее соответствующих функций. такая подчиненность и взаимозависимость требует четкого определения приоритетов социально-экономического развития государства, мобилизации необходимых финансовых источников и их концентрации на обеспечении достижения поставленных целей. За период существования России как самостоятельного государства разработано до пятисот и утверждено около трехсот отдельных программ, которые должны были способствовать достижению определенных целей в различных сферах экономики [3].

Реализация финансовой политики государства осуществляется в виде комплекса мероприятий, воплощаются через финансовое право, финансовую систему и финансовый механизм в целях наиболее полного выполнения финансами своих функций. Через нормы финансового права и элементы финансовой системы и финансового механизма осуществляется реализация положений концепции экономического развития государства.

Если последняя отсутствует, то вряд ли можно говорить о какой-либо финансовой политике в государстве^[11].

К основным видам финансовой политики государства можно отнести следующие: бюджетно-налоговая политика, денежно-кредитная политика и политика управления государственным долгом, ведь именно эти виды раскрывают сущность финансовой политики государства^[12]. Другие виды финансовой политики государства, которые встречаются в работах исследователей, будем считать производными или комбинаторными, которые сочетают в себе отдельные элементы финансовой политики и политику государства в других сферах [13].

Главными проблемами финансовой политики есть проблемы обеспечения динамики роста, конкурентоспособности экономики России, утверждение обновленной модели финансового развития. Именно такой путь позволит России сохранить и эффективно использовать имеющийся научно-технический потенциал для осуществления структурных изменений и занять должное место в мировом пространстве.

Углубление курса рыночных реформ на инновационных принципах и их ускорения, радикализация системных преобразований могут обеспечить прогрессивное развитие государства.

Эффективное функционирование финансовой системы государства зависит от отлаженности финансовых отношений в обществе, а также от действенности финансового механизма, с помощью которого реализуется финансовая политика государства^[13].

1.2 Финансовый механизм

Понятие «финансовый механизм» состоит из двух частей - «механизм» и «финансы». Термин «Механизм» заимствован из естественных наук и происходит от греческого слова «mhcaný», что означает орудие, устройство [1, с. 538]. В Большом толковом словаре современного русского языка он трактуется как отображение внутреннего строения чего-нибудь и характеризует совокупность состояний и процессов определенного явления [2, с. 665].

Финансовый механизм обусловливается финансовыми отношениями в обществе и одновременно он активно влияет на них. Характеризуя сферу объективных распределительных и перераспределительных процессов, финансовый механизм является составной частью общей системы управления экономикой.

Многие исследователи советского периода (Д. Аллахвердян, Н. Кириллов, Н. Лапидус, М. Пессель, В. Сенчагов) и ряд современных отечественных ученых (А. Ковалюк, М. Крупко, В. Опарин) употребляют понятие «Финансово-кредитный механизм»^[14]. Однако следует согласиться с ведущими отечественными учеными В. Федосова, В. Опарина и С. Левочкиным, которые отмечают: «Как бы ни рассматривались соотношения между финансами и кредитом, с позиции финансовой политики они составляют единое целое»^[15].

Такое единство обусловливается взаимосвязанностью отдельных составляющих финансового механизма и единой совокупностью финансовых ресурсов. Поэтому, по нашему мнению, целесообразно использовать понятие не «Финансово-кредитного», а именно «финансового» механизма, комплексно характеризует как финансовые, так и кредитные средства воздействия на социально-экономические процессы.

На основе анализа подходов к трактовке финансового механизма в отечественной финансовой литературе делаем вывод, что в самом общем виде под финансовым механизмом следует понимать определенную совокупность методов, форм, рычагов и инструментов влияния на социально-экономические процессы в стране. В общем такого мнения придерживаются А. Василик [7, с. 102], М. Гридчина [9, с. 28], А. Кириленко [10, с. 44], В. Опарин [5, с. 18], А. Романенко [8, с. 42], С. Юрий [11, с. 39] и авторы ряда экономических словарей [12-14]. Отдельные замечания выдвигает к понятию А. Ковалюк. он предлагает различать механизм управления финансами, финансовый механизм управления и механизм финансового управления [4, с. 30]. Несмотря на такое разграничение, сущностное понимание финансового механизма у автора не противоречит указанному нами общему подходу^[16].

Рассматривая финансовый механизм в условиях рыночных отношений М. Артус акцентирует внимание на том, что набор методов, инструментов и рычагов финансового влияния на социально-экономические отношения в обществе является не простой совокупностью, а целостной системой.

М. Артус отмечает, что основная цель функционирования финансового механизма на макроуровне имеет преимущественно фискальную направленность. По нашему мнению, это не совсем правильно, ведь в арсенале государства, кроме фискальных, есть еще и монетарные средства воздействия на экономику. Как первые, так и вторые всесторонне исследованы западной наукой. механизмы и инструменты финансового плыву государства на спрос и предложение, потребление, сбережения, инфляцию и инвестиции с целью обеспечения индивидуального и общественного благосостояния исследовали С. Брю, Э. Долан, Р. Дорнбуш, Д. Линдсли, К. Макконнелл, Г. Мэнкью, Д. Сакс, Ф. Ларен, П. Самуэльсон, Дж. Сломан, С. Фишер и другие [17-23]. Впрочем, стоит заметить, что в их трудах нет определения финансового механизма^[17].

Исследуя финансовое мнение Запада в ХХ в. В. Андрущенко по этому поводу отметил: «Прагматические западные ученые не пытаются раскрывать всеобъемлющие, абстрактные, релятивистские сущности ... они сосредотачиваются на исследовании конкретных явлений ... прагматическая мотивация не вредит науке, поскольку поиски «сущности» финансов только отвлекают от актуальной научной работы ... »[24, с. 14]. С такими соображениями можно согласиться лишь частично. обеспечение устойчивых темпов экономического роста возможно лишь при условии формирования, оптимального распределения и рационального использования финансовых ресурсов, то есть наличие в стране действенного финансового механизма. Четкое определение его структуры, по нашему мнению, является залогом его эффективного функционирования^[18].

Что касается внутренней структуры финансового механизма, то отсутствует консенсус во взглядах ученых финансистов. Ведущее место в структуре финансового механизма в советской финансовой науке (подход В. Сенчагова), наряду с финансовыми рычагами и организационно-правовым обеспечением, занимало финансовое планирование. Такое доминирование одной составляющей финансового механизма было закономерным, ведь он был реальным отражением тогдашней плановой административно-командной системы управления народным хозяйством СССР. Критическое переосмысления такого подхода попытался осуществить С. Левочкин [25, с. 78-109].

Он выделяет два аспекта понимания сущности финансового механизма. Первый заключается в том, что под финансовым механизмом понимается механизм функционирования самих финансов, материальным воплощением которых является движение финансовых ресурсов. Такой подход характеризует внутреннюю организацию функционирования финансов и, по мнению С. Левочкина, может быть отражен в понятии «организация финансов». Второй подход характеризует внешнее воздействие финансового механизма, заключается в совокупности методов форм, инструментов, приемов и рычагов влияния на социально-экономическое развитие^[19].

Именно исходя из второго подхода, С. Левочкин считает, что структура финансового механизма, разработана В. Сенчагов, не показывали сути этого влияния, ведь как организационно-правовое обеспечение финансово-кредитной системы, так и финансовое планирования относятся только к обеспечению такого воздействия. Эти соображения поддерживает и М. Крупко^[20].

Как и С. Левочкин, с позиции влияния на социально-экономическое развитие в финансовом механизме, он выделяет две подсистемы: финансово-кредитное обеспечения и финансово-кредитное регулирование. Однако общая позиция М. Крупки по компонентам финансово-кредитного механизма инновационного развития несколько иная. Здесь автор рассматривает финансово-кредитные методы, формы и рычаги вместе с системами правового, нормативного и информационного обеспечения^[21].

По нашему мнению, полностью отвергать как организационно-правовое обеспечение, так и систему финансового планирования при рассмотрении финансового механизма нецелесообразно. Его дееспособность возможна при условии создания и функционирования соответствующей нормативно-правовой базы. От того, насколько она будет учитывать объективные экономические законы и закономерности развития общества и государства, ее финансовые возможности и другие факторы, будут зависеть темпы социально экономического развития.

Итак, проанализировав различные подходы к определению сути и структуры финансового механизма, можем констатировать, что это понятие довольно сложным, что отражается в разнообразии подходов к его трактовке. На основе проведенного анализа можно предложить следующее определение финансового механизма: финансовый механизм - это целостная совокупность методов, форм, инструментов и рычагов влияния на процессы формирования, распределения и использования финансовых ресурсов с целью обеспечения устойчивых темпов экономического роста^[22].

Эффективное функционирование такого механизма возможно только при условии наличия действенной системы управления с соответствующим организационным, информационным и нормативно-правовым обеспечением.

Предложенное нами определение финансового механизма отражает как его количественный (финансовые ресурсы, которые формируются, распределяются и используются), так и качественную сторону (целостную совокупность методов, форм, инструментов и рычагов). В то же время, оно лишено общепринятого, впрочем, несколько непонятного в содержательном плане, акцентирование на его влиянии на социально-экономические процессы, ведь функционирования финансового механизма может как ускорять, так и замедлять их. Поэтому нами было четко сформулировано основную цель функционирования финансового механизма - обеспечение устойчивых темпов экономического роста^[23].

2 ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ И ЕЕ СОСТАВЛЯЮЩИЕ

2.1 Правовая основа бюджетного регулирования на территории РФ

В нынешних условиях бюджетная политика государства служит важным рычагом влияния на социальные, экономические и экологические процессы. Бюджетная политика призвана создавать условия для удовлетворения общественных нужд, которые отвечают целям и задачам развития страны на данном этапе. Именно через бюджетную политику государство выполняет свои функции и влияет на развитие. Целью такого воздействия является, прежде всего, обеспечение всех слоев населения доступными и качественными услугами в сферах образования и здравоохранения; увеличение реальных доходов населения; восстановление и сохранение окружающей природной среды.

Векторы устойчивого развития предопределяют необходимость формирования новых финансовых отношений во всех отраслях и сферах деятельности. Бюджетная политика, как важная компонента финансовой политики государства, отражает все его финансовые отношения с общественными институтами и гражданами. Именно с такой позиции рассматривает сущность бюджетной политики С. Фролов и подчеркивает, что ее формирование происходит через «...целенаправленные действия уполномоченных органов государственной власти по мобилизации, распределения и перераспределения финансовых ресурсов государства (путем использования рычагов бюджетного регулирования) в рамках существующей законодательно-нормативной базы с целью достижение стратегических социально-экономических целей общества...»^[24].

Бюджетная политика является одним из весомых инструментов государственного регулирования общественного развития, поскольку в процессе ее формирования осуществляется разработка основных направлений использования бюджетных средств, руководствуясь необходимостью решения заданий, которые стоят перед обществом на данном этапе его развития. То есть в бюджетной политике отражаются общественные интересы, и благодаря ей реализуются функции и задания государства, она формируется в ходе бюджетного процесса и предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма наполнения доходной части бюджета, выбора направлений использования бюджетных средств, управление финансами в бюджетной сфере, осуществление с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов^[25].

Сущность бюджетной политики как составляющей общественно-экономических отношений раскрывает Л. Лысяк и утверждает, что она «...заключается в совокупности соответствующих форм взаимозависимостей и взаимовлияний экономических, правовых, политических, институциональных компонентов бюджетного пространства и институциональной среды общества в процессе формирование бюджета и использование бюджетных средств для достижения стратегических целей и основных задач развития общества, что предоставит возможность повысить уровень сбалансированности и эффективности системы бюджетного регулирования социально-экономического развития страны» [4, с. 3]. Учет институциональных аспектов в процессе реализации бюджетной политики является важным основанием внедрение концептуальных основ устойчивого человеческого развития. Ведь люди придерживаются соответствующих социальных законов, сложившихся в обществе и зафиксированных в соответствующих институциях^[26].

С позиции определения социально-экономических приоритетов государства бюджетную политику трактует И. Плужников, который отмечает что «под бюджетной политикой государства целесообразно понимать системную совокупность приоритетов (национальных интересов), научных подходов и конкретных мер по целенаправленной деятельности государства по регулированию бюджетного процесса и использования бюджетной системы для решения экономических и социальных задач страны» [5, с. 14]. В то же время И. Усков считает, что трактование сущности бюджетной политики как эффективного инструмента макроэкономического государства, направленного на обеспечение социально-экономического развития регионов и России в целом, является узким содержанием этого понятия. А в широком смысле бюджетная политика является системой действий государственных (местных) органов власти, направленной на обеспечение регулирования бюджетного процесса, бюджетной системы в условиях трансформации экономики страны, развития социальной сферы [6, с. 14-15]. Необходимо отдать должное тому, что вышеупомянутые трактовки подчеркивают влияние бюджетной политики как на экономическое развитие, что является важным фактором улучшения условий жизни людей, так и на социальное развитие – базовую компоненту современной цивилизации^[27].

Основными инструментами проведения государственной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие фискальные рычаги воздействия, как налоги, государственные расходы, трансферты, государственные закупки и государственные займы^[28]. Так, В. Зятковский считает, что бюджетная политика является совокупностью «...мероприятий по формированию государственного и местных бюджетов, определение приоритетных направлений использования бюджетных средств и структуры бюджетных расходов согласно установленных приоритетов бюджетной политики, установления оптимального соотношения налоговых и неналоговых доходов бюджетов, а также управления межбюджетными отношениями, регулирование дефицита (профицита) бюджета и управление государственным долгом»^[29]. В контексте этого подхода попутно отметим, что обеспечение устойчивого человеческого развития зависит от модернизации системы государственных финансов, через которую аккумулируется ресурсная база для удовлетворения общественных потребностей.

От эффективности бюджетной политики зависит уровень развития страны, финансовые возможности государства и благосостояние его граждан. Поэтому вполне обоснованным является мнение. Демьянишина, который предлагает «...под бюджетной политикой государства считать деятельность органов государственной власти, государственного управления и местного самоуправления с определения стратегической цели, направлений, задач и приоритетов развития бюджетных отношений, средств бюджетной тактики для их достижения, а также применение этих средств» [8, с. 33].

С целью обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы государство должно проводить предсказуемую и ответственную бюджетную политику. В этом контексте Т. Ефименко подчеркивает, что приоритетами развития бюджетной политики является сохранение общеэкономического равновесия, обеспечения сбалансированности и, вместе с тем, социальной направленности бюджета в условиях уменьшения налогового бремени, снижение высокой долговой нагрузки при ограниченной возможности привлечения внешних ресурсов [11]. Важным аспектом здесь является взаимосвязь приоритетных направлений бюджетной политики государства^[30].

Таким образом, сформирован государственный курс бюджетной политики должен охватывать такое круг задач: определение приоритетов (национальных интересов) в бюджетной сфере на определенный период; выбор или разработка научных подходов к деятельности государства в области управления бюджетным процессом и бюджетной системой; разработка конкретных мероприятий по улучшению управления бюджетным процессом и бюджетным системой; установление оптимального соотношения налоговых и неналоговых доходов бюджетов; обеспечение составление и принятие реалистичных бюджетов; определение структуры и объемов государственных расходов в соответствии с определенными приоритетами; регулирования дефицита (профицита) бюджета, финансирования бюджетного дефицита; управление межбюджетными отношениями^[31].

Развитие бюджетной системы в Древней Руси началось еще в IV-VI вв., когда возникли первые княжества, а главным источником княжеской казны были дань, выкуп, военная добыча и все, что можно было собрать с мирных жителей. Сначала дань собирали в натуральной форме: мед, скот, шерсть, птица, а затем появилась и денежная [15].

Первое государство исторически возникло вокруг города Киев в конце 882 года. Во главе него был князь, который имел свою думу и аппарат управления. Княжеская казна формировалась за счет собранной с народа дани и других платежей. Деньги казны тратились на нужды княжества.

Начиная с 13 века, все собранные деньги тратились на войско, строительство оборонных крепостей, на аппарат управления и семью князя-феодала. С возникновением Московского княжества в 15 веке сформировалась первая двухъярусная бюджетная система: княжеская казна и местные бюджеты. Доходы составляли дань, таможенные, кабацкие, соляные сборы. С местного населения стягивались натуральные и денежные сборы: конское пятно (за то, что клеймили), тамга (за продажу товара), весче (за взвешивание), за аренду торговых помещений и др^[32]. Также за счет казны содержались царские наместники, уездные и другие служащие [15].

В 17 веке Московское княжество укрепило свою власть, появились, барщина, оброк от кузницы, мастерских. С населения Урала, Поволжья и Сибири стали изымать ясак (пушнину). В 1722 году стрелецкая дань была заменена на подушный налог (стягивался такой налог со всех особей мужского пола).

В начале 19 века к власти пришел Петр I, который разделил страну на 9 губерний, губернии на 50 провинций, а провинции на уезды. По его указу было создано ряд министерств, в губерниях возникли казенные палаты, в уездах – казначейства. Казенные палаты распределяли налоги между населением, вели учет прибыли и издержек, имели право выдавать деньги для разного рода мероприятий [16].

В ходе реформ 1861 года возникли органы местного самоуправления, которые получили название «земства». Мирские повинности были переименованы в земские, подушная дань заменена налогом на землю. Для кочевых народов узаконили кибиточную дань. Кроме того, ввели акциз на производство спиртных напитков, промышленный налог.

В 1862 году правительство разработало впервые правила государственной отчетности финансовых ресурсов. Это положило начало возникновению бюджетной реформы. Земства курировали местными хозяйственными делами (например, школами, больницами, дорогами). 25% средств государственного бюджета направлялись в земский бюджет^[33]. Городские бюджеты формировались за счет налогов, изъятых с городских предприятий, сдачи земли в аренду, сбора с недвижимого имущества, сбора с владельцев лошадей. Кстати говоря, местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета^[34].

После революции 1917 года бюджетная система прошла реорганизацию. Доходы и траты формировались на основании иностранных долгов. В январе 1918 года правительство составило первый советский бюджет на полгода. Конституцией 1918 года был установлен федеральный строй и заложены основы бюджетной системы. Предполагалось разделить государственный и местный бюджеты, которые формировались за счет: доходов от налогов губернскими, уездными, городскими властями, надбавок в размере 40% к налогу к прибыли, доходов от местных предприятий и имущества. Но в условиях военной ситуации реальными были лишь ежемесячные бюджеты.

К концу 1920 года случилось объединение государственного и территориальных бюджетов. После окончания гражданской войны власть стала утверждать квартальные и годовые бюджеты. С возникновением СРСР в состав государственного бюджета вошли и бюджеты союзных республик. Все предприятия и организации проводили отчисления в бюджеты разных уровней^[35]. Принятие в 1936 году Конституции СРСР усилило централизацию управления народным хозяйством и это способствовало к окончательному формированию бюджетной системы. В ее состав вошли: Союзный бюджет, бюджеты 15 республик и бюджет государственного социального страхования. Государственный бюджет СРСР не редактировали и не изменяли вплоть до распада СРСР в 1991 году.

Отношения, которые возникают в процессе создания, распределения и использования всех видов бюджетов государства, очень разнообразные и сложные^[36]. Они возникают в процессе возникновения бюджетной системы, распределения доходов и трат между отдельными видами бюджетов, закреплением прав РФ и ее субъектов, а также в процессе формирования и утверждения отчетов об их выполнении. Данные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности формируют бюджетное право. Поэтому бюджетное право Российской - это совокупность финансово-правовых норм, которые регулируют общественные финансовые отношения, которые возникают в связи с формированием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России [19].

У основания бюджетной системы РФ находится бюджетное законодательство, в составе которого представлены Бюджетный Кодекс РФ и федеральные законы, которые принимаются соответственно бюджетного кодекса, законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления.

Основным источником бюджетного права в РФ есть:

1. Конституция РФ;
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ^[37];
3. Налоговый кодекс РФ;
4. Законы, принятые на соответствующий год: ФЗ «О федеральном бюджете», Законы субъектов РФ о бюджете субъектов РФ; правовые акты органов местного самоуправления о местных бюджетах;
5. Законы, регулирующие бюджетные отношения: Федеральные законы, правовые акты органов местного самоуправления.

Особое место в бюджетном праве занимают нормы, которые делятся на материальные и процессуальные нормы. Бюджетные материальные нормы составляют структуру бюджетной системы РФ, список доходов и трат бюджетов, распределение их между разными бюджетами и прочее. К процессуальным нормам относятся те, которые регламентируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и выполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета о выполнении бюджета^[38].

2.2 Денежно-кредитная политика РФ

Стабильный экономический рост на основе расширенного воспроизводства требует активизации кредитной деятельности банков, наращивание ресурсов, а также совершенствование структуры банков и привлечение разных видов депозитов. Актуальной остается и разработка новых эффективных инструментов для управления ликвидностью банковской системы, усиление ее деловой активности на депозитном и кредитном рынках. Среди финансовых аналитиков нет единодушия относительно использования тех или иных индикаторов, поскольку они по-разному влияют на экономические процессы и на финансовую систему^[39].

Поэтому для обеспечения стабильного экономического роста в России необходимо мобилизовать все возможные факторы влияния на этот процесс. Территория и природные ресурсы страны принадлежат к экзогенным факторам, то есть таким, что существуют объективно и в значительной степени не зависят от усилий человека. Важным эндогенным фактором экономического роста является накопление части произведенного в стране общественного продукта, которое приводит к увеличению капитала. Связующими звеньями в этом процессе служат кредитные отношения. Также кредитные отношения опосредствуют движение общественного капитала, глубоко проникают во все фазы общественного воспроизводства, в систему производства и потребления, охватывающие все уровне экономики.

К факторам экономического роста страны принадлежит: территория, природные ресурсы, накопления и инвестиции, народонаселения, научно-технический прогресс^[40].

Кредиты являются неотъемлемой составляющей экономической системы РФ, а сфера кредитования непосредственно связана с потребностями развития национального производства. Кредитные отношения способны содействовать преодолению экономического кризиса в РФ и экономическому росту, обеспечить развитие отечественного товарного производства.

Экономический рост можно определить, как количественное увеличение и качественное совершенствование за определенный период результатов производства (товаров, услуг) и его основных факторов, то есть увеличение объемов товаров и услуг, созданных за этот период. Главной целью экономического роста является увеличение объемов экономических благ, что способствует улучшению жизни населения, созданию стабильной благоприятной социально-политической ситуации в стране, повышению ее международного авторитета^[41].

В то же время кредит, именно как фактор экономического роста, исследован недостаточно. Учитывая кредитный характер современного рыночного хозяйства и особенности рыночной экономики, необходимо шире использовать потенциал кредита, кредитные технологии для оживления и поддержания современного экономического роста, несмотря на низкий инвестиционный рейтинг России, недостаточный уровень развития рынка ценных бумаг, ограниченные возможности предприятий по самофинансированию. Важным условием обеспечения стабильного экономического роста является способность кредитного рынка эффективно распределять финансовые ресурсы между потенциальными заемщиками в соответствии с потребностями финансирования экономики^[42].

Кредит выступает в форме капитала, накоплений, которые аккумулируются банком через депозитные отношения. Капитал инвестируется в различные отрасли и сферы экономики, что обеспечивает секторы экономики финансовыми ресурсами, которые используются, для:

- увеличение объема используемых производственных ресурсов;

- улучшение качества используемых ресурсов;

- совершенствование организации и технологии производства.

Кредит может быть использован как для экстенсивного (количественное увеличение факторов производства), так и для интенсивного роста (качественное улучшение всех факторов производства) [2].

Экономический рост – это сложный процесс, поэтому для получения гарантированного и желаемого результата государство должно выработать четкий план развития, учесть все факторы этого процесса.

Общеизвестными факторами экономического роста являются: развитие промышленности, инвестирования, накопления, научно-технический прогресс, образование, кредитование^[43].

Рост экономики не в последнюю очередь зависит от инновационной деятельности, развития промышленности, что требует больших объемов кредитных ресурсов. Использование кредита возможно благодаря преобразованию ссудного капитала. Рост объемов, привлеченных в банковскую систему средств от населения и субъектов хозяйствования со снижением процентных ставок банков по займам дает возможность увеличить объемы кредитных вложений в развитие производительных сил страны. Способность кредитного рынка эффективно распределять финансовые ресурсы между потенциальными заемщиками в соответствии с потребностями финансирования экономики – важное условие обеспечения стабильного экономического роста^[44].

Кредитование как эффективный механизм экономического роста эффективно влияет на функционирование всех экономических институтов (домохозяйств, предприятий, государства и др.). Кредиты домохозяйствам способствуют более полному удовлетворению потребностей физических лиц, порождают новые потребности, которые непосредственно влияют на рост общественного производства товаров и услуг, что в свою очередь, способствует увеличению ВВП, и, как следствие, экономическому росту страны^[45].

Активными пользователями кредитов в рыночных условиях являются предприятия, поскольку собственных оборотных средств для осуществления деятельности им не хватает. Для предприятий кредитование является источником роста ссудного капитала и, соответственно, рентабельности, источником обновления основных средств.

Важным элементом кредитных отношений является банковская система, обеспечивающая круговорот средств. Для эффективного использования потенциала кредита коммерческие банки должны максимизировать свою ресурсную базу и расширять возможности маневрирования собственными ресурсами, а именно: осуществлять разъяснительную работу среди населения; предоставлять льготы постоянным клиентам; привлекать высококвалифицированных специалистов; придирчиво проверять кредитоспособность заемщиков с целью уменьшения риска банковских операций и объемов сомнительных долгов^[46].

Учитывая кредитный характер современных денег, кредит играет важную роль в процессах, которые происходят в реальном секторе экономики. В то же время, использование кредита отличается разнообразием сфер и направлений применения. Кредит обеспечивает: финансирование инвестиций для технического перевооружения и технологического обновления действующих предприятий; создание новых предприятий на инновационной основе; потребительское кредитование для повышения благосостояния населения; возможность государственного регулирования экономики.

Центральный банк России (Банк России) выполняет функции эмиссионного центра, отвечает за поддержание стабильности банковской системы, осуществляет денежно-кредитное регулирование экономики, выполняет роль кредитора последней инстанции (функцию банка банков).

В своей деятельности Банк России подчиняется Государственной думе Федерального собрания Российской Федерации.

В функции Банка России входит определение порядка регламентации, регулирования и контроля за деятельностью коммерческих банков, выделение централизованных кредитных ресурсов, установление экономических нормативов деятельности коммерческих банков (достаточность капитала коммерческого банка, ликвидность, минимальный размер уставного капитала банка, максимальный размер риска на одного заемщика и т. п)^[47].

Несмотря на то, что Банк России является юридическим лицом, его уставный капитал и иное имущество -- федеральной собственностью, он наделен полномочиями имущественной и финансовой самостоятельности. Национальный банковский совет -- коллегиальный орган Банка России, состоящий из 12 человек. В состав Банка России входят два представителя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, по три представителя Государственной думы, президента России, правительства Российской Федерации.

В состав Национального банковского совета входит также председатель Банка России.

Совет директоров состоит из председателя Банка России и двенадцати членов Совета директоров. Члены совета директоров назначаются Государственной думой России сроком на четыре года по представлению председателя Банка России, согласованному с президентом России.

Таблица 2.1 – Функции Совета директоров и Национального банковского совета^[48]

Национальный банковский совет	Совет директоров
рассмотрение годового отчета Банка России	принятие решений относительно создания, ликвидации и реорганизации учреждений Банка России
разработка предложений по совершенствованию банковской системы России	разработка совместно с правительством Российской Федерации и проектов направлений единой государственной денежно-кредитной политики
решение вопросов об участии Банка России в капиталах кредитных учреждений	установление обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп
утверждение годового бюджета Банка России	утверждение годовой отчетности, включая финансовые вопросы Банка' России
рассмотрение проекта направлений денежно-кредитной политики, банковского надзора и валютного регулирования

Обособленные структурные подразделения Банка России включают Главную инспекцию кредитных организаций Банка России, Главное управление безопасности и защиты информации. Главное управление недвижимости Банка России, территориальные отделения (78 единиц) и расчетно-кассовые центры Банка России (944 единицы).

Денежно-кредитная политика Банка России ориентирована на поддержание финансовой стабильности и формирование предпосылок, обеспечивающих устойчивость экономического роста страны. Банк России реагирует на изменения реального спроса на деньги, способствует поддержанию положительной динамики экономики, снижению процентных ставок, инфляционных ожиданий и темпов инфляции^[49].

Деятельность Банка России в области развития платежной системы направлена на повышение ее надежности и эффективности для обеспечения стабильности финансового сектора и экономики страны. С целью повышения информационной прозрачности в функционировании платежной системы Банком России введена отчетность кредитных организаций и территориальных учреждений банка по платежам, которая учитывает международный опыт, методологию и практику наблюдения: за платежными системами^[50].

Определение норм обязательных резервов состоит в том, что БР устанавливает коммерческим банкам и другим кредитным учреждениям нормативы обязательного резервирования привлеченных средств. Размер обязательных резервов устанавливается в процентном отношении к общей суммы привлеченных банком средств. Резервы хранятся на корреспондентском счете коммерческого банка в Банке России, проценты на обязательные резервы не начисляются. Для разных видов привлеченных средств могут устанавливаться различные нормы обязательного резервирования. Требования обязательного резервирования могут распространяться на все депозиты или на отдельные их виды в зависимости от той роли, которая отводится этому инструменту в монетарной политике БР. Если БР проводит рестрикционную политику, то он повышает норму обязательных резервов. В той же мере увеличивается сумма обязательных резервов и уменьшается ресурсный потенциал каждого коммерческого банка.

В значительной степени (на коэффициент “мультипликации”) уменьшатся размер кредитов банковской системы и общая масса денег в обращении. Если БР проводит экспансивную политику, то он уменьшает норму обязательного резервирования. Соответственно у каждого коммерческого банка увеличивается ресурсный потенциал, что приводит к увеличению банковских кредитов и общей массы денег в обращении^[51].

Процентная политика как инструмент денежно-кредитного регулирования экономики заключается в том, что БР определяет уровень процентных ставок за ломбардными и учетными кредитами, которые он предоставляет коммерческим банкам в порядке рефинансирования их активных операций.

Если БР проводит политику сдерживания или сокращения массы денег в обращении, он повышает процентные ставки, что уменьшает спрос на кредитные деньги. Сокращение спроса приводит к сокращению предложения. Неиспользованные для кредитования деньги вкладываются в другие активы (ценные бумаги государства, местных органов власти) или сохраняются на депозитах коммерческих банков в БР, как следствие – происходит уменьшение денег в обращении. В противном случае, если политика направлена на увеличение денег в обращении, БР снижает уровень процентных ставок по своим активным операциям, что стимулирует спрос на ссуды, а,следовательно, и кредитную деятельность коммерческих банков. Они вынуждены превращать свои вторичные резервы (средства, вложенные в ценные бумаги или размещены на депозитах в БР) в первичные, вследствие этого увеличиваются остатки денег на их корреспондентских счетах в БР и общая масса денег в обращении^[52].

Рефинансирование коммерческих банков как инструмент денежно-кредитной политики тесно связано с процентной политикой, но имеет и определенные собственные черты. Этот инструмент базируется на функции БР как “кредитора последней инстанции”. Коммерческие банки обращаются к нему за кредитом чаще всего в случае появления временного дефицита первичных резервов (средств на корреспондентском счете в БР). За такими займами банки обращаются, как правило, на короткий срок и получают их в порядке переучета коммерческих векселей. РБ может кредитовать коммерческие банки и через операции РЕПО, которые заключаются в обязательной купли-продажи государственных ценных бумаг, но главной целью этих операций является поддержание краткосрочной ликвидности системы коммерческих банков.

Операции с ценными бумагами на открытом рынке заключаются в изменениях объемов покупки и продажи БР ценных бумаг: казначейских обязательств (депозитных сертификатов), других ценных бумаг. По условиям, когда нужно стабилизировать или уменьшить массу денег в обращении, сдержать рост платежеспособного спроса, снизить инфляцию, БР продает ценные бумаги коммерческим банкам. В последних уменьшаются первичные резервы (средства на корсчетах в БР), а вследствие этого сокращается общий объем денежной массы. РБ может продавать ценные бумаги и другим субъектам (предприятиям, населению) через систему фондового рынка. В этом случае у коммерческих банков уменьшаются их первичные резервы, потому что сокращаются остатки денег на счетах их клиентов.

Если нужно увеличить денежную массу, БР покупает ценные бумаги у коммерческих банков, предприятий, населения. Вследствие такой операции в указанных субъектов увеличиваются остатки денег, в том числе и на их счетах в банках, и соответственно растет объем денег в обращении.

Итак, покупка РБ ценных бумаг означает эмиссию денег, а продажа – изъятие их из обращения.

Политика поддержания обменного курса национальной валюты включает операции БР по управлению валютными резервами государства. БР обеспечивает управление валютными резервами, осуществляя валютные интервенции путем купли-продажи иностранной валюты на валютных рынках с целью поддержания курса национальной валюты относительно иностранных валют и влияния на общий спрос и предложение денег в государстве^[53].

Если на валютном рынке спрос на иностранную валюту, которая является базовой для определения курса национальной валюты, превышает предложение, это может привести к падению курса национальной валюты, ее девальвации. Чтобы этого не допустить, БР продает часть своего валютного резерва (если это является целесообразным в настоящее время), уравновешивая спрос с предложением и соответственно поддерживая курс национальной валюты.

Во время продажи части валютного резерва возникает такая же ситуация с денежной массой в обращении, как и в случае продажи ценных бумаг, то есть она сокращается, а при покупке БР иностранной валюты происходит эмиссия денег и соответственно увеличение объема денежной массы в обращении.

К покупке иностранной валюты на валютном рынке БР удается тогда, когда предложение на такую валюту превышает спрос, а это может привести к ревальвации национальной валюты. И девальвация, и ревальвация национальной валюты – это отклонение от устойчивого экономического процесса, и поэтому БР хочет или вовсе не допускать таких явлений, или регулировать курс национальной валюты в пределах заранее определенных колебаний^[54].

Регулирование импорта и экспорта капитала является инструментом влияния на денежную массу в обращении, который применяется БР через^[55]:

1. учет импорта и экспорта капитала;
2. установление максимальных и минимальных размеров процентных
3. ставок по иностранным депозитам в росийских банках;
4. установление для лиц, которые имеют долги перед нерезидентами, обязательного беспроцентного вложения определенной части от суммы этих долговых обязательств в уполномоченных банках России.

Экспорт и импорт капитала сопровождаются притоком и оттоком иностранного капитала. Ощутимо влияют на состояние денежного обращения в стране иностранные финансовые инвестиции, которые вкладываются в национальные ценные бумаги со спекулятивными целями^[56].

Особенно это касается вложений иностранными инвесторами своего капитала в долговые обязательства государства. Если привлекательность государственных ценных бумаг снижается, происходит отток иностранного капитала из страны, что провоцирует снижение курса национальной валюты. Как следствие, возникает необходимость принятия со стороны БР и Минфина определенных мероприятий, среди которых – повышение процентной ставки и уровня доходности эмитированных государством ценных бумаг. Одновременно Банк России не должен допускать оттока за границу национальной валюты, что может возникнуть вследствие относительно заниженной депозитной процентной ставки в стране^[57].

2.3 Налоговая политика

Термин "налоговая политика" объединяет в себе несколько самостоятельных фундаментальных категорий, таких как: "политика", "государственная политика" и "налоговая политика". Их сочетание в пределах срока налоговой политики порождает разногласия среди ученых о ее дефиниции. В связи с этим считаем необходимо определить указанные фундаментальные категории, в целом позволит нам основательно подойти к раскрытию понятия налоговой политики.

Словарь-справочник по политологии политику (от греческого Politik - искусство управления государством) рассматривает как социальную деятельность в политической сфере общества, направленную в основном на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти [13, с. 208].

От политики целесообразно отделять государственную политику. По мнению канадского профессора Пала Лесли, "политика становится государственным не благодаря ее влияния на общество, а благодаря своему происхождению. Государственной, отмечает автор, считается та политика, которая берет свое начало в правительстве или в государственных органах. Она провозглашается только теми государственными органами, обладают силой принуждения и законным верховенством над поведением частных лиц "[3, с.23-25].

В. В. Тертичка рассматривает государственную политику как относительно стабильную, организованную и целенаправленную деятельность (бездействие) государственных учреждений, осуществляемую ими прямо или косвенно по определенной проблемы или совокупности проблем, которая влияет на жизнь общества [6, с. 82].

По нашему мнению, из приведенного выше следует, что категории "политика" и «государственная политика» соотносятся между собой как общее и частное. Так, политику в общем виде можно рассматривать как общественную науку и управленческую деятельность, а государственную политику - как особый вид управленческой деятельности, которую воплощают компетентные государственные органы во всех сферах общественной жизни.

Сферы общественной жизни, в которых государство осуществляет возложенные на нее управленческие функции Ю. П. Битяк объединяет в три группы [11, с. 43]:

1) экономическая, включающая управления в сферах экономики, промышленности, сельского хозяйства, коммуникаций, финансов, налоговой и таможенной;

2) социально-культурная - объединяет управление в сферах образования, науки, культуры, охраны здоровья, социальной защиты населения;

3) административная - включает управление государственных органов в сферах обороны, национальной безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел.

Таким образом, государство, реализуя управленческие функции во всех без исключения сферах жизнедеятельности общества, проводит отдельно по каждой из них конкретное направление государственной политики, который разрабатывается принимается и реализуется компетентными государственными органами с целью выполнения задач, стоящих перед государством.

По результатам проведенного анализа поступлений в государственный бюджет можно сделать вывод о том, что структура налоговой системы неадекватная рыночной экономике. Большинство налоговых поступлений в бюджет формируется за счет косвенных налогов. Большинство налогов уплачивается юридическими лицами, в отличие от стран с рыночной экономикой, где основными налогоплательщиками выступают физические лица. Это связано с тем, что принципиальная модель налоговой системы России формировалась на базе структуры доходов хозяйствующих субъектов, сложились в рамках экономики командно-административного типа. Эта модель предусматривала, что:

1) основная масса налогооблагаемого дохода формируется в государственном секторе экономики;

2) основными налогоплательщиками выступают юридические лица;

3) основным источником налоговых поступлений является промышленность (сельскохозяйственное производство имеет налоговые льготы, сектор услуг незначителен, роль строительства и других сфер материального производства небольшая)

4) значительную долю в налоговых поступлениях занимают косвенные налоги.

Таким образом, РФ подпадает под все критерии, вышеперечисленные, кроме первого, ведь отечественная экономика ориентирована на развитие рыночных отношений. Таким образом, несоответствие одному из критериев приводит к тому, что используемая в России модель построения налоговой системы не соответствует современным требованиям экономического развития страны, однако она все равно используется, ведь переход к более благоприятной модели требует значительных затрат времени и средств, предусматривает коренную перестройку экономической системы и основательный пересмотра налоговой политики.

Кроме указанных выше проблем, налоговыми факторами, сдерживающими экономическое развитие страны, выступают:

1. значительные расход времени и средств субъектов предпринимательской деятельности на ведение налогового учета и уплату налогов;
2. неэффективна и чрезмерно затратная для государства и бизнеса система администрирования налогов и сборов, что может обеспечить полноценное наполнение государственного бюджета и снижение доли теневой экономики при одновременном соблюдение баланса прав налоговых органов и налогоплательщиков;
3. значительное налоговое давление на налогоплательщиков;
4. нестабильность и непредсказуемость налоговой системы, что приводит к высоким налоговым рискам для бизнеса и ограничивает возможность среднего и долгосрочного планирования;
5. высокий уровень уклонения от налогов и неравномерную налоговую нагрузку на предприятия разного размера и отдельные отрасли экономики;
6. невыполнение налоговой системой функции сглаживания социального неравенства.

Причинами указанных выше проблем является:

1. значительное количество малоэффективных налогов;
2. нестабильная нормативно-правовая база налогообложения и противоречивость отдельных законодательных норм;
3. нерациональная система налоговых льгот, оставляет возможности для уклонения от уплаты налогов и не стимулирует инновационную деятельность и энергоэффективность;
4. значительные расхождения между налоговым и бухгалтерским учетом.

На наш взгляд, существует несколько эффективных направлений улучшения налоговой системы и налоговой политики России. Весьма продуктивным может быть дифференциация ставки налога на прибыль в зависимости от вида деятельности, что будет способствовать накоплению инвестиционных ресурсов предпринимательскими структурами. Такая дифференциация позволит устранить диспропорций между реальной и финансово-посреднической сферами, если для последних ставка налога на прибыль сделать несколько выше базовой ставки. целесообразно создать приоритетное среду для тех структур, которые способствуют проведению активной инновационно-инвестиционной политики.

На сегодня актуальной для России является разработка механизма, основанного на принципе регрессивного налогообложения отраслей, которые наращивают производство продукции, имеющей перспективу сбыта на внутреннем и внешнем рынках. При таких условиях предприятия будут заинтересованы показывать налогооблагаемую базу в полном объеме, поскольку чем больше сумма получаемого прибыли, тем меньше ставка налога.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Учитывая вышеизложенное, есть основания утверждать, что стабилизация в обществе и постепенный экономический рост требуют проведения активной финансовой политики и обеспечение функционирования стабильной финансовой системы. При решении вышерассмотренных проблем, включая получение доходов бюджета и финансирования общегосударственных расходов, необходимо бороться не с последствиями, а с причинами возникновения и разрастанием негативных явлений.

Одной из главных проблем является обеспечение динамики роста, конкурентоспособности экономики России и утверждения обновленной модели финансового развития. Именно такое направление позволит России сохранить и эффективно использовать имеющийся научно-технический потенциал для осуществления структурных изменений и занять подобающее место в мировом пространстве.

Финансовая политика должна создавать институциональные условия функционирования финансовой модели в обществе, основанной на правилах, нормах, организационных структурах, в совокупности имеют целенаправленно формировать механизм активного воздействия на экономический рост, направлять развитие общества в нужном направлении и на этой основе способствовать повышению благосостояния граждан.

По нашему мнению, чтобы обеспечить эффективность реализации финансовой политики, необходимо, чтобы она была четко регламентированной, с элементами жесткости и принципиальности, но одновременно справедливой и эффективной, и нацеленной на результат для стимулирования экономического роста, защиты интересов и привлекательной для субъектов хозяйствования зарубежных стран. Она не может быть догмой, а, наоборот, все время должна корректироваться с учетом социально-экономическую ситуацию.

Следует четко задекларировать на государственном уровне научно обоснованную концепцию развития финансовой политики, определив приоритеты отраслей, сфер экономики. Это дало бы возможность более эффективно использовать финансовые инструменты и ограниченные финансовые ресурсы на приоритетных направлениях.

В сфере бюджетной политики необходимо установить обратную связь между предоставляющим средств и получателем, осуществляя постоянный контроль и мониторинг выполнения бюджетных программ, программ приоритетов регионов, социально-экономического, культурного развития и тому подобное. своевременное выявление причин невыполнения мероприятий программы, а также их немедленное устранение способствовать рациональному использованию бюджетных средств.

Залогом успеха финансовой политики является разработка реальных макропоказателей на следующий бюджетный период и их неукоснительное выполнение. Стоит существенно усилить ответственность распорядителей и получателей средств по нарушение бюджетной дисциплины, соблюдение принципов рационального и эффективного использования бюджетных средств во всех сферах экономики.

Реконструкция финансового механизма возможна при условии усиления влияния на эффективность общественного производства и оптимизации использования финансовых ресурсов в контексте развития рыночных отношений.

Эффективная реализация бюджетной политики позволит качественнее выполнять задачи финансовой политики, двигаясь в "фарватере" общей экономической политики страны. Все ее составляющие должны функционировать слаженно, как единое целое, только тогда можно надеяться на значительные сдвиги в социально-экономической жизни страны и придать новый импульс развитию.

Итак, результативность финансовой политики России является незначительной через несоответствие современным потребностям общественного развития. Одной из главных проблем реализации финансовой политики является необеспечение высокой эффективности использования бюджетных средств с целью достижения лучших показателей социально-экономического развития. Несовершенный бюджетный механизм негативно влияет на финансовую политику, а, следовательно, сдерживает экономическую политику государства в целом. Решение этой проблемы видится в определении четких приоритетов развития экономики, социальной сферы и усилении ответственности распорядителей средств по их целевое и эффективное использование.

Государство как основной субъект финансовой политики должна решительнее применять финансовые методы планирования, управления, контроля, а также финансовые рычаги нормативов, санкций, стимулов с целью обеспечения финансовой стабильности и повышения уровня жизни населения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашко и Ко, 2007. – 485 с.
2. Анисимов, А. А. Макроэкономика. Теория, практика, безопасность: Учебное пособие / А. А. Анисимов, Н. В. Артемьев, О Тихонова. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 599 c.
3. Балабанов И. Т. Основы финансового менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 1996. – 368 с.
4. Банковское право США: Пер. с англ. / Общ. ред. Я.А. Куника. – М.: 296 Прогресс, 1992. – 768 с.
5. Бланшар, О. Макроэкономика: Учебник / О. Бланшар. - М.: ГУ ВШЭ, 2015. - 653 c.
6. Болвачев, А. И. Деньги, кредит, банки: Учебник / Е.А. Звонова, М.Ю. Богачева, А.И. Болвачев; Под ред. Е.А. Звонова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2012. - 592 c.
7. Брагинский С.В. Монетаризм как экономическая доктрина // Деньги и кредит. – 1993. – №1. – с.29-33.
8. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // режим доступа: http://bk-rf.ru/
9. Богомолова Н. И. Эффективность бюджетной политики в системе финансовой безопасности государства / Н. И. Богомолова // Эффективная экономика. – 2011. – № 11. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=759
10. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д. В. Дементьев, В. А. Щербаков. - М.: КНОРУС, 2008. – 256 с.
11. Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. СП., 2009 - 576с.
12. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // Москва, 2013
13. Долан Э. Дж. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика / Э. Дж. Долан, К. Д. Кэмпбелл, Р.Дж. Кэмпбелл. – М.: Республика, 1991. – 448 с.
14. Казимагомедов А.А. Банковское обслуживание населения: зарубежный опыт. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 256 с.
15. Киреев, А. П. Международная макроэкономика: Учебник / А.П. Киреев. - М.: МО, 2014. - 592 c.
16. Костюк, А. Н. Национальные школы корпоративного управления в банках [Текст] / А. Н. Костюк // Деньги и кредит. – 2009. – № 3. – С. 52–58.
17. Костюк, А. Н. Теоретические предпосылки формирования корпо- ративного контроля в банковских учреждениях [Текст] / А. Н. Кос- тюк // Финансы и кредит. – 2009. – № 10. – С. 51–58
18. Кузнецова, Е. И. Деньги, кредит, банки: Учебное пособие / Е.И. Кузнецова. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 567 c.
19. Кох Т.У. Управление банком. В 5-ти книгах. Кн. 1. – Уфа: Спектр, 1993. – 132 с.
20. Лаврушин О. И. Деньги, кредит, банки: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 832 с.
21. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т.: Пер. С англ. 11-го изд. – М.: Республика, 1992. – 800 с.
22. Мэнкью, Н. Г. Макроэкономика / Н.Г. Мэнкью, М. Тейлор; Пер. с англ. А.П. Смольский. - СПб.: Питер, 2013. - 560 c.
23. Общая теория денег и кредита /Под ред. Е.Н. Жукова. – М.: Банки и биржи, 1996. – 304 с.
24. Ольшаный А. И. Банковское кредитование: российский и зарубежный опыт / Под ред. Е. Г. Ищенко, В. И. Алексеева. – М.: «Русская деловая литература», 1997. – 352 с.
25. Розанова, Н. М. Макроэкономика. практикум: Учебное пособие для магистратуры / Н.М. Розанова. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 496 c.
26. Синки Дж.Ф. Управление финансами в коммерческих банках / Пер. с англ. 4-го перераб. изд. – М.: Catallaxy, 1994. – 957 с.
27. Смит В. Происхождение центральных банков. Институт национальной модели экономики / В. Смит. – М., 1996. – 310 с
28. Тарасевич, Л. С. Макроэкономика: Учебник для бакалавров / Л.С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. - М.: Юрайт, 2013. - 686 c.
29. Янкина, И. А. Деньги, кредит, банки. Практикум: Учебник / И.А. Янкина. - М.: КноРус, 2013. - 190 c.

1. Кузнецова, Е. И. Деньги, кредит, банки: Учебное пособие / Е.И. Кузнецова. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 567 c. ↑

2. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т.: Пер. С англ. 11-го изд. – М.: Республика, 1992. – 800 с. ↑

3. Кузнецова, Е. И. Деньги, кредит, банки: Учебное пособие / Е.И. Кузнецова. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 567 c. ↑

4. Кузнецова, Е. И. Деньги, кредит, банки: Учебное пособие / Е.И. Кузнецова. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 567 c. ↑

5. Кузнецова, Е. И. Деньги, кредит, банки: Учебное пособие / Е.И. Кузнецова. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 567 c. ↑

6. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т.: Пер. С англ. 11-го изд. – М.: Республика, 1992. – 800 с. ↑

7. Синки Дж.Ф. Управление финансами в коммерческих банках / Пер. с англ. 4-го перераб. изд. – М.: Catallaxy, 1994. – 957 с. ↑

8. Кузнецова, Е. И. Деньги, кредит, банки: Учебное пособие / Е.И. Кузнецова. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 567 c. ↑

9. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2-х т.: Пер. С англ. 11-го изд. – М.: Республика, 1992. – 800 с. ↑

10. Тарасевич, Л. С. Макроэкономика: Учебник для бакалавров / Л.С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. - М.: Юрайт, 2013. - 686 c. ↑

11. Розанова, Н. М. Макроэкономика. практикум: Учебное пособие для магистратуры / Н.М. Розанова. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 496 c. ↑

12. Тарасевич, Л. С. Макроэкономика: Учебник для бакалавров / Л.С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. - М.: Юрайт, 2013. - 686 c. ↑

13. Тарасевич, Л. С. Макроэкономика: Учебник для бакалавров / Л.С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. - М.: Юрайт, 2013. - 686 c. ↑

14. Общая теория денег и кредита /Под ред. Е.Н. Жукова. – М.: Банки и биржи, 1996. – 304 с. ↑

15. Мэнкью, Н. Г. Макроэкономика / Н.Г. Мэнкью, М. Тейлор; Пер. с англ. А.П. Смольский. - СПб.: Питер, 2013. - 560 c. ↑

16. Тарасевич, Л. С. Макроэкономика: Учебник для бакалавров / Л.С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. - М.: Юрайт, 2013. - 686 c. ↑

17. Лаврушин О. И. Деньги, кредит, банки: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 832 с. ↑

18. Тарасевич, Л. С. Макроэкономика: Учебник для бакалавров / Л.С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. - М.: Юрайт, 2013. - 686 c. ↑

19. Тарасевич, Л. С. Макроэкономика: Учебник для бакалавров / Л.С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. - М.: Юрайт, 2013. - 686 c. ↑

20. Кузнецова, Е. И. Деньги, кредит, банки: Учебное пособие / Е.И. Кузнецова. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 567 c. ↑

21. Лаврушин О. И. Деньги, кредит, банки: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 832 с. ↑

22. Костюк, А. Н. Национальные школы корпоративного управления в банках [Текст] / А. Н. Костюк // Деньги и кредит. – 2009. – № 3. – С. 52–58. ↑

23. Долан Э. Дж. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика / Э. Дж. Долан, К. Д. Кэмпбелл, Р.Дж. Кэмпбелл. – М.: Республика, 1991. – 448 с. ↑

24. Богомолова Н. И. Эффективность бюджетной политики в системе финансовой безопасности государства / Н. И. Богомолова // Эффективная экономика. – 2011. – № 11. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=759 ↑

25. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // режим доступа: http://bk-rf.ru/ ↑

26. Тарасевич, Л. С. Макроэкономика: Учебник для бакалавров / Л.С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. - М.: Юрайт, 2013. - 686 c. ↑

27. Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д. В. Дементьев, В. А. Щербаков. - М.: КНОРУС, 2008. – 256 с. ↑

28. Тарасевич, Л. С. Макроэкономика: Учебник для бакалавров / Л.С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. - М.: Юрайт, 2013. - 686 c. ↑

29. Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. СП., 2009 - 576с. ↑

30. Тарасевич, Л. С. Макроэкономика: Учебник для бакалавров / Л.С. Тарасевич, П. И. Гребенников, А. И. Леусский. - М.: Юрайт, 2013. - 686 c. ↑

31. Балабанов И. Т. Основы финансового менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 1996. – 368 с. ↑

32. Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. СП., 2009 - 576с. ↑

33. Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. СП., 2009 - 576с. ↑

34. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // режим доступа: http://bk-rf.ru/ ↑

35. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // режим доступа: http://bk-rf.ru/ ↑

36. Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. СП., 2009 - 576с. ↑

37. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // режим доступа: http://bk-rf.ru/ ↑

38. Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. СП., 2009 - 576с. ↑

39. Балабанов И. Т. Основы финансового менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 1996. – 368 с. ↑

40. Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. СП., 2009 - 576с. ↑

41. Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. СП., 2009 - 576с. ↑

42. Болвачев, А. И. Деньги, кредит, банки: Учебник / Е.А. Звонова, М.Ю. Богачева, А.И. Болвачев; Под ред. Е.А. Звонова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2012. - 592 c. ↑

43. Анисимов, А. А. Макроэкономика. Теория, практика, безопасность: Учебное пособие / А. А. Анисимов, Н. В. Артемьев, О Тихонова. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 599 c. ↑

44. Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. СП., 2009 - 576с. ↑

45. Бланшар, О. Макроэкономика: Учебник / О. Бланшар. - М.: ГУ ВШЭ, 2015. - 653 c. ↑

46. Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. СП., 2009 - 576с. ↑

47. Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. СП., 2009 - 576с. ↑

48. Балабанов И. Т. Основы финансового менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 1996. – 368 с. ↑

49. Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. СП., 2009 - 576с. ↑

50. Балабанов И. Т. Основы финансового менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 1996. – 368 с. ↑

51. Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 4. СП., 2009 - 576с. ↑

52. Балабанов И. Т. Основы финансового менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 1996. – 368 с. ↑

53. Балабанов И. Т. Основы финансового менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 1996. – 368 с. ↑

54. Балабанов И. Т. Основы финансового менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 1996. – 368 с. ↑

55. Казимагомедов А. А. Банковское обслуживание населения: зарубежный опыт. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 256 с. ↑

56. Балабанов И. Т. Основы финансового менеджмента. - М.: Финансы и статистика, 1996. – 368 с. ↑

57. Казимагомедов А. А. Банковское обслуживание населения: зарубежный опыт. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 256 с. ↑