Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Федеральное казначейство РФ)

Содержание:

Введение

Бюджетная система является одним из важнейших институтов любого государства, эффективность которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Этот факт объясняет, в последнее время такое серьезное внимание было уделено бюджетному устройству и бюджетному процессу. И играет важную роль в этом Федеральное казначейство.

Система органов Федерального казначейства - относительно молодая структура, тем не менее, как отмечалось в нашей стране и за рубежом, она динамично развивается и стремительно увеличивает свою функциональность и эффективность.

На счетах казначейства вся информация о денежных потоках. Центральный банк сообщает о суммах, поступивших на казначейские счета. Министерств и ведомств в пределах назначений, определенных законом О бюджете, должны знать, сколько у них денег, какие суммы они могут дать, когда и кому, а также уметь предугадать, сколько дохода они получат. Чтобы знать, когда эти доходы станут доступными для расходов, так как расходы бюджета зависит от поступлений. Основным поставщиком этой информации является Федеральное казначейство.

Основная роль Казначейской системы — содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Эффективность казначейства на всех уровнях удалось обеспечить с отменой системы отсрочек, различных форм тестирования и внедрения единой классификации доходов всех участников бюджетного процесса и повышения уровня качества используемых информационных технологий в системе казначейства.

Еще одна важная роль казначейства как государственного института - это обеспечение точного учета государственных финансов, что важно для регулирования денежных потоков в стране.

Одной из основных задач органов Федерального казначейства является обеспечение нормального функционирования единого счета бюджета на счета бюджетополучателей, нормальной транспортной системы, чтобы довести до каждого участника бюджетного процесса распоряжений главного распорядителя средств (относительно лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования является только административным решением, административные ограничения на деятельность различных органов). И, в конце концов, это позволяет через систему регистрации операций, предоставляет информацию о производительности.

Федеральное казначейство является директивных органов достоверной информации о состоянии исполнения бюджета, побуждает их двигаться в направлении бюджетных реформ.

Целью данной курсовой работы является изучение роли Федерального казначейства в бюджетном процессе страны и определение перспектив совершенствования действующей Казначейской системы.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: федеральный казначейство бюджетный

• рассмотреть этапы развития деятельности Федерального казначейства;

• изучить сущность и функции Федерального казначейства;

• изучить организационно-правовые основы Казначейской системы исполнения бюджета;

• выявить роль Федерального казначейства в бюджетном процессе;

• проанализировать состояние и перспективы совершенствования Федерального казначейства в регулировании бюджетного процесса.

Объектом данной курсовой работы является бюджетный процесс в части исполнения доходной и расходной части бюджетов различных уровней органами Федерального казначейства.

Объект курсовой работы – Федеральное казначейство Российской Федерации.

Несмотря на то, что Казначейская система уже прошла этап становления, и является достаточно эффективным механизмом, отдельные элементы Казначейской системы исполнения бюджета постоянно совершенствуются, это обуславливает актуальность выбранной темы.

Глава I. Федеральное казначейство РФ и его роль в бюджетном процессе

Сущность и функции Федерального казначейства

Федеральное казначейство представляет собой централизованную систему исполнительных органов, включая органы субъектов Российской Федерации и субъектов местного самоуправления. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в банках для ведения бизнеса. Единой централизованной системы казначейства возглавляет начальник Главного управления Министерства финансов Российской Федерации в ранге заместителя Министра. Структура управления Федерального казначейства представлена в Приложении 2.

Особенность функций, возложенных на Главное управление, установлено, что он руководит всеми органами казначейства и через них, организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также выполняет другие функции.

Функции Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации являются:

• организация бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и финансовое исполнение федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

• руководство территориальных органов Федерального казначейства;

• доведение до территориальных органов Федерального казначейства размеры ассигнований из федерального бюджета на обслуживаемых территориях;

• ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных фондов;

• организация распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

• управление доходами и расходами федерального бюджета и иных централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, в дополнение к средствам из федерального бюджета и средства федерального бюджета, операций с этими средствами;

• организация осуществления взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и, как федеральных, государственных внебюджетных фондов, контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

• организация и осуществление: краткосрочного прогнозирования и кассового планирования средств федерального бюджета, других централизованных финансовых ресурсов и направлений их использования; учета операций по движению средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов и средств федерального бюджета на счетах казначейства; сбора, обработки и анализа информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, федеральных государственных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных фондов;

• реализации поручений Правительства Российской Федерации и Министерства финансов других операций с привлечением средств федерального бюджета, других фондов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

• организация работы территориальных органов казначейства по контролю за исполнением федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

• управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга совместно с Банком России и другими уполномоченными банками, организация и осуществление размещения на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

• организация и проведение операций по счету государственного казначейства.

Органы казначейства по субъектам Российской Федерации, а также городов с районным делением, с подчинением нижестоящих органов казначейства, осуществляется на территории функции для функций, рассмотренных выше, в дополнение к функции, относящиеся исключительно к службе федерального бюджета отнесены к основным управлением Федерального казначейства.

Казны, городов, кроме городов районного подчинения, районов, районов в городах имеют следующие функции:

• проведена бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета, финансового исполнения федеральных внебюджетных фондов, контроль за поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

• обеспечивают целевое финансирование предприятий за счет средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных государственных фондов и целевого использования средств федерального бюджета;

• обеспечивают полный учет распорядителей средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных фондов;

• осуществляет распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, производят отчисления от доходов государственных налогов и доходов в местные бюджеты;

• осуществлять операции со средствами федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных фондов;

• планирование денежных средств, федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных фондов и направления их использования;

• контроль правильности совершения операций и целевое направление использования средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных фондов;

• осуществляют по представлению Министерства РФ по налогам и налоговых деклараций, в федеральный бюджет излишне уплаченных и не уплаченных налогов и других платежей;

• осуществляет учет операций по движению средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства, обслуживающих соответствующую территорию;

• осуществляет сбор, обработку и передачу вышестоящим органам казначейства информации и отчетов об исполнении доходов и расходов федерального бюджета на финансовое выполнение государственного средств федерального бюджета, поступлением и использованием федеральных внебюджетных средств;

• выполнение определенных операций по поручению вышестоящих органов казначейства.

Схема исполнения федерального бюджета представлены в Приложении 1.

1.2 Этапы становления деятельности Федерального казначейства

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития российского государства в целом. Зарождение Казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда казначей должностные лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и укрепления постепенно росла казна, и это требовало дополнительного контроля сохранности средств. Все это привело к возрастающей роли казначеев и появление в XV веке, во времена правления Ивана III, государственные суды.

Финансовых преобразований Петра I в 1710 году была создана счета или Казначейская контора, которая должна следить за правильностью уплаты налогов. Она просуществовала до 1742. Следующий шаг в развитии финансовой системы России стал выход в 1775 году, в цaрствование Екатерины II, основным нормативно-правовым актом "учреждения для управления губерний Российской Империи" от 7 ноября 1775 г. согласно документу, в каждой губернии были созданы казенная палата "для домостроительных дел и Департамента государственных доходов Императорского Величества" и определяются их основные функции:

1) Дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были;

2) Дабы доходы куда надлежит доставлены были;

3) Дабы доходы в целости сохранены были.

Определенными государствами соответствующие должностные лица. В состав каждой губернии было выделено административной единицы, такие как округа, и были впервые определены как графство казначей в качестве основного финансового чиновника низшего ранга, был назначен государственным казначеем в исполнении губернского казначейства палаты в течение трех лет и был подотчетен. Губернского казначейства палаты стал центральной частью структуры департамента финансов. Сохранение казны в то время стало делом государственной важности. Зачастую казначеи хранили государственные средства с риском для жизни. Так, в период пугачевских волнений в селе Малыковкa (г.Вольск) Саратовской губернии казначейша Тишина была казнена бунтовщиками за то, что не отдала им дворцовую казну.

Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. в 1802 году был подписан Манифест "об учреждении министерств", согласно которому, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и объем которых был определен от 25 июня 1811 "специальное агентство Министерства финансов". Финансовое управление было распределено между тремя ведомствами – Министерством финансов, государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное Казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После ряда структурных реформ, направленных на разрешение 15 февраля 1821 года император Александр I "пусть будет" был создан Департамент государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы Казначейской службы России.

Государственного казначейства было определено подчинение центральных и местных финансовых структур: главное Казначейство, губернские и уездные казначейства с включением в их ведомстве уездными казначействами офисов, и "вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся".

Основными направлениями деятельности Департамента казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:

• движение государственных сумм доходов и расходов все казначейства;

• Общий учет доходов и расходов всех казначейств;

• заведование монетным двором (до основания почти через 40 лет государственного Банка России) и пробирной частями;

• дела по предварительной финансовой оценки для всех мини-startv;

• дело составление росписи доходов и расходов.

• обзор подготовлен Министерством финансов проектов положений, уставов и других правовых норм, следствием принятия которого стало новое государство стоит.

С 1821 Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств, Главное управление государственного казначейства – местных - губернских и уездных казначейств.

Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 лет, узаконили и соблюдение принципов упрощения и единства бюджета. Государственная роспись доходов и расходов объявляется открытой и подлежит опубликованию.

Происходит централизация государственной экономики. Представляет Фонд "единство". Эти экономические изменения требуют реорганизации Казначейской службы и увеличения государственных казначейств различных уровней.

Это привело к консолидации место казначейства в финансовой системе государства, которая в полном объеме бухгалтерского учета государственных доходов и расходов.

В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свете появляются новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентирующие деятельность казначейств.

Предметами ведения казначеев в то время были:

• прием и хранение всех принадлежащих Государственному казначейства по доходам; производственных расходов и высылка сумм, поступивших в доход казны;

• продажа всякого рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;

• выдача промысловых свидетельств и бесплатных рыболовных билетов; учет всех поступающих доходов казны и наложенных на них расходы, а также платить за хранение и продажу государственного имущества;

• открытие текущих счетов, размен денег, уплата процентов по купонам перевести деньги.

С 1918 года Казначейство было расформировано, и его функции получили новые финансовые органы. Финансирование всего народного хозяйства и Советского аппарата, счетно–бюджетную работу, руководство наличного денежного обращения был передан в казну организована финансовая комиссия, а затем Наркомат финансов и Народный банк РСФСР, а потом и Министерство финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам. Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципе) и постановлением Правительства Российской Федерации от 27августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России. В середине 1999 года Правительством Российской Федерации принята Федеральная целевая программа развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие Казначейской системы как важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в силу с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации:

• консолидированная казначейского исполнения бюджетов в Российской Федерации;

• обеспечение необходимыми денежными средствами, расходов по нормам, установленным законом О бюджете на текущий финансовый год;

• определено, что сумма соответствующих обязательств, оплата которых финансируется из бюджета, должен соответствовать сумма, указанная в бюджетной организации лимитов бюджетных обязательств;

• установил ответственность главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых средств.

В течение 2000-2002 годов было завершено создание вертикальной структуры органов Федерального казначейства, в том числе 89 отделений Федерального казначейства и 2254 отделения Федерального казначейства. В 2002 году практически был завершен процесс перевода всех федеральных учреждений, за исключением отдельных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, на обслуживание через органы Федерального казначейства. Операции по внебюджетным средствам федеральных учреждений также был взят под контроль органов Федерального казначейства. С 1 января 2002 года на счетах внебюджетных средств 33 тысяч федеральных учреждений открыты в органах Федерального казначейства. Стало новым этапом в развитии системы органов Федерального казначейства административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В результате этой реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было отделено от Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в Федеральную службу подведомственных Министерству финансов Российской Федерации. В соответствии с этими реформами закон по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации до Федерального казначейства, а также отчет об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации, Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 "О федеральном казначействе" было утверждено Положение о Федеральном казначействе.

На современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи:

• проведение кассовых операций в ходе исполнения федерального бюджета;

• подготовка предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;

• распределение (нормативные акты) поступления в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;

• осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

• своевременной и качественной отчетности об исполнении федерального бюджета.

1.3 Полномочия Федерального казначейства

По данным 166.1 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

• производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное выполнение такого возврата и процентов, начисленных на излишне уплаченные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иных муниципальных правовых актов и передача их на единый счет соответствующих бюджетов в ряд, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

• перечисление средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне уплаченных сумм с одного счета соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

• открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых в соответствии с настоящим Кодексом осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов в соответствии с настоящим Кодексом;

• направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации счетов, открытых государственным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

• осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства установленных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

• управляет операциями на едином счете федерального бюджета в установленном порядке;

• устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с стоящим Кодексом;

• осуществляет в установленном порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а от имени высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации муниципального образования) в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);

• ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

• доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

• осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

• довести до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования;

• доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

• доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетных ассигнований;

• держит счет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации информацию и отчет по кассовому исполнению федерального бюджета в соответствии с настоящим Кодексом и другими правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

• получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для производства бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;

• на основании бюджетной отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет его в Министерство финансов Российской Федерации;

• готовит и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации;

• обеспечивает баланс средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;

• осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевой счет которого открыт в Федеральном казначействе;

• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Глава II. Перспективы совершенствования казначейской системы РФ

2.1 Роль Федерального Казначейства в бюджетном процессе

Становление Казначейской системы происходит уже в течение длительного периода времени. Этот процесс сопровождается рядом трудностей. Он затрагивает интересы многих государственных структур и имеет не только сторонников, но и противников.

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе является очень важным, так как он несет ответственность за исполнение бюджета и осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета и иных централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках.

Казначейства представляют интересы государства и таким образом поставить под контроль деятельность других участников бюджетного процесса. Главные распорядители бюджетных средств утрачивают возможность управлять финансовыми потоками и сохраняют лишь ограниченные права, связанные с распределением лимитов ассигнований по подведомственным получателям. Усиливается контроль над движением бюджетных средств на банковских счетах, счета федерального бюджета, должны быть выведены из коммерческих банков. Территориальные органы казначейства контролируют эффективность и целевой характер использования финансовых ресурсов на уровне отдельных бюджетополучателей. Ограничиваются права региональных органов власти в области использования средств федерального бюджета, полученных в форме субсидий, трансфертов, кредитов и т. д.

Федерального казначейства для исполнения и исполняет федеральный бюджет, а при наличии соответствующих соглашений, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Он работает с бюджетом, открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных средств в Центральном банке и уполномоченных кредитных организациях, ведет лицевые счета распорядителей и получателей бюджетных средств. Казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, оно осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из бюджета. При выявлении нарушений оно направляет распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с требованием об их ликвидации, контроля за соблюдением этих требований. Казначейство имеет право приостанавливать операции на лицевых счетах распорядителей и получателей бюджетных средств, взыскивать в бесспорном порядке средства, используемые не по целевому назначению. В пределах своей компетенции, он может налагать штрафы.

Открыл исполнение федерального бюджета осуществляется казначейством на счета, по учету доходов и остатки в Центральном банке и его учреждениях (головные офисы, расчетно-кассовые центры). Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному Казначейству; открывать или закрывать бюджетные счета без соответствующего его решения нельзя.

Основным принципом исполнения бюджета является принцип единства кассы. Он означает зачисление всех доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета. Соблюдение этого принципа необходимо для обеспечения единства бюджетной системы, сглаживающий неравномерность доходов в бюджет по времени и территории. В России бюджеты всех уровней бюджетной системы исполняются на основе принципе единства кассы.

Все операции и средства бюджета отражаются в системе балансовых счетов Федерального казначейства. Проводить какие-либо операции с бюджетными средствами, минуя систему балансовых счетов казначейства, запрещено. Казначейство несет ответственность за правильное исполнение федерального бюджета, счетов и управления бюджетными средствами, полноту и своевременность зачисления средств на счета получателей. Он отвечает за своевременное представление отчетов и другой информации, связанной с исполнением бюджета, контроль за соблюдением бюджетного законодательства. Департамент казначейства входит также финансирование расходов, которые не включены в бюджет, а также финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

2.2 Пути совершенствования казначейской системы РФ

Прошедший 2008 год Управление Федерального казначейства характеризует как переходный в развитии Казначейской системы в России. Весь этот период шла подготовка к началу качественно нового этапа — работы, которая должна базироваться на положениях бюджетного законодательства, вступившего в силу с 1 января 2009 года начало новому этапу работы, на основе опыта предыдущих лет руководством казначейства были определены 12 наиболее важных приоритетов на среднесрочную перспективу:

• Совершенствование системы бюджетных платежей.

• Прозрачность и доступность информации о государственных финансах

• Электронное Казначейство.

• Разработка и внедрение административных регламентов в рамках проводимой административной реформы.

• Кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов.

• Завершение проекта модернизации Казначейской системы Российской Федерации.

• Разработка и внедрение концепции безопасности Российской Федерации.

• Мониторинг функциональной деятельности казначейства России.

• Технологический регламент.

• Управленческий учет в системе казначейства России.

• Эффективная кадровая политика.

• Мероприятия по оптимизации.

В целях совершенствования системы бюджетных платежей Казначейству необходимо улучшить процедуры доведения данных от главных распорядителей бюджета получателями бюджетных средств для улучшения оперативной работы в казначействе России, сокращение сроков проведения клиентских операций. Следует решать задачи развития системы управления средствами на едином счете федерального бюджета, минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, оптимизации механизмов уплаты платежей физических лиц в пользу государственных структур. "Свободный доступ наших граждан к информации - одна из самых значимых характеристик демократического развития", — отметил в одном из своих выступлений Президент России. Для обеспечения прозрачности и доступности информации о состоянии государственных финансов — вторая задача казначейства в течение следующих трех лет планируется регламентировать распространение информации об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации внешним пользователям, автоматизировать систему предоставить вам необходимую информацию. Следует провести анализ актуальности информации, предоставляемой участникам бюджетного процесса в соответствии с нормативными правовыми актами и его оптимизации. Цель казначейства является организация такой системы формирования и представления бюджетной отчетности, в которых формируются заявления и представленных заинтересованным пользователям своевременно и точно. Казначейство совместно с Минфином России необходимо решить вопрос о консолидации в секторе государственного управления информации о деятельности государственных корпораций. Кроме того, в целях дальнейшего совершенствования информационной политики казначейством России в 2009 году будет продолжена работа, направленная на расширение охвата их деятельности. Будет проводиться мониторинг информационной открытости интернет-сайтов администраций субъектов Российской Федерации продолжается работа по модернизации интернет-сайтах Минфина России. В третьем задании проекта "Электронное Казначейство" — это абсолютно необходимо продолжить развитие системы электронного документооборота с клиентами, в том числе обеспечение приема отчетности в электронном виде. Для реализации четвертой задачи — разработка и внедрение административных регламентов — до конца 2009 года в рамках продолжающейся административной реформы планируется разработать и утвердить четыре административных регламента по исполнению государственных функций, а в 2010 году все тот же. Таким образом, мы регулируем функции государственного казначейства России.

При разработке административных регламентов необходимо в целях устранения избыточных административных процедур и в то же время, чтобы более четко раскрывать необходимые процедуры. Наша цель в этой работе -повышение качества исполнения государственных функций. Пятая задача обусловлена требованием Бюджетного кодекса РФ, согласно которому кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов с 1 января 2010 года должно осуществляться Федеральным казначейством. В свое время была разработана концепция по их кассовое обслуживание. В 2010 году планируется пилотное внедрение на 2011 год высокого качества и полностью попасть на кассовое обслуживание бюджетных средств. 22 января 2009 года было принято решение отложить начало кассовое обслуживание органами Федерального казначейства исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2014 год и внесении в этой связи соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Несмотря на эту задержку, Минфин планирует подготовить в 2009 году нормативно-правовая документация по данному вопросу. А также внедрение пилотного проекта в 2011-2012 годах. Минфин планирует начать кассовое обслуживание исполнения бюджетов фонда обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Шестой пункт в список стратегических дел Казначейство России является завершение проекта "модернизация Казначейской системы Российской Федерации". Автоматизированная система Федерального казначейства (далее ФК), которые предложены для Федерального казначейства и других органов государственной власти и управления принципиально новый сервис для формирования специальных отчетов на основе информации, хранящейся в нашей системе. Это позволит значительно облегчить работу главных распорядителей, распорядителей и получателей средств по исполнению возложенных на них полномочий. Существенно повысит эффективность Федерального казначейства за счет сокращения сроков проведения операций за счет централизации хранения информации, исключения большого объема однотипных операций по консолидации данных и их передаче между уровнями системы, а также увеличить производительность оборудования, повысить качество и скорость связи. Принципиально повысить уровень надежности, включая безопасность автоматизированной системы в связи с оптимизацией ее архитектуры, обеспечения всех юридически значимого документа, сопровождаемого формированием подробной истории всех операций, а также путем создания современной катастрофоустойчивой инфраструктуры.

В 2009 году планируется реализовать программу как АС ФК в трех пилотных регионах: Самарской, Саратовской и Ульяновской областей. Система репликации будет осуществляться в два этапа: в 20 регионах "первой волны" — с 1 июля 2009 года 1 января 2010 года также будет проведено техническое перевооружение органов Федерального казначейства. Будет замена серверов, персональных рабочих станций, обновление ведомственной транспортной сети, четкая и непрерывная связь по всей стране. А ФК должен стать основой для развития всей автоматизированной системы управления государственными финансами. Разработка и утверждение концепции безопасности казначейства России — наш седьмой вызов. Концепция будет охватывать широкий спектр угроз безопасности и способов их предотвращения. В ближайшем будущем также будет составить план действий по реализации Концепции, то мы немедленно приступаем к ее реализации. Концепция безопасности должна быть утверждена инструкцией, и выполняться всеми органами Федерального казначейства. Восьмая задача-мониторинг функциональной деятельности казначейства России. Для того, чтобы мониторинг функциональной деятельности казначейства России, а также оценке эффективности работы управлений центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства в ближайшем будущем, мы будем разрабатывать и осуществлять соответствующие приказы. Мониторинг должен проводиться по всем направлениям деятельности казначейства России, формируется в автоматизированном режиме и результаты должны быть использованы для оценки качества работы территориальных органов своих полномочий. Данные мониторинга будут доступны для всех территориальных органов власти, давая возможность сравнить собственную деятельность с деятельностью других органов. В ходе девятой задач технологического нормирования и регламентации трудовой деятельности казначейства России в 2009 году нам предстоит принять регламент работы по осуществлению функциональной деятельности казначейства России при использовании прикладного программного обеспечения, а также внедрение соответствующего программного обеспечения и организационную поддержку. В настоящее время деятельность всех территориальных органов казначейства единой автоматизированной программного обеспечения в России применение и описаны 66 технологический регламент, в котором осуществлена привязка ролей и конкретных сотрудников всех бизнес-процессов. Автоматизированная система позволит на основе применения стандартов деятельности для оценки эффективности работы подразделений и отдельных сотрудников, а также качественное выполнение всех бизнес-процессов. Вся эта информация доступна Пользователю в различных разрезах и формах для принятия управленческих решений. Эта задача будет обеспечить полную однородность всех органов казначейства, контроля их деятельности и снижения затрат труда. К концу 2009 года мы должны не только Утвердить, но и внедрить технические регламенты 77. Десятая задача-внедрение управленческого учета Глава 100 "Федеральное казначейство" — это основа для внедрения ориентированного на результаты бюджетирования в системе казначейства России. В связи с осуществлением одиннадцатого задач кадровой политики, проводимой казначейством России особое внимание будет уделяться комплексу мер по противодействию коррупции. В рамках административной реформы и реализации национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом России, Федеральным казначейством разработана программа противодействия коррупции в Федеральном казначействе на 2008-2010 годы и план мероприятий по ее реализации, утвержденные приказом Федерального казначейства от 30 сентября 2008 г. № 257. Целью данной программы является профилактика причин и условий, порождающих возможность коррупции при исполнении Федеральным казначейством государственной функции. Программа основывается на разработке и реализации системы программных мероприятий, направленных на предупреждение коррупции в следующих сферах:

• обеспечение эффективного предупреждения коррупционных правонарушений;

• Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов;

• организация правовой экспертизы проектов нормативных актов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;

• формирование нетерпимого отношения к коррупции со стороны государственных служащих и т. д.

Необходимый комплекс мер по формированию и обновлению кадрового резерва на руководящие должности в организации эффективной модели профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, обеспечивающей интеллектуальное и творческое развитие молодых специалистов, работающих в системе казначейства России.

Оптимизация-это последний пункт в списке стратегических задач, стоящих перед казначейством России. В 2009 году с участием территориальных органов мы будем разрабатывать концепцию оптимизации органов Федерального казначейства. Результаты проводимых экспериментов по оптимизации сети в пилотных регионах по результатам внедрения автоматизированной системы Федерального казначейства будут использованы в 2010 году при рассмотрении централизации ряда функций отделений управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Они необходимы и для дальнейшего совершенствования Казначейской системы исполнения бюджета.

С 1 августа 2009 года, Казначейство России (в соответствии с совместной инструкцией Министерства финансов и казначейства РФ) перестанет соглашений и положений заключенного с неуполномоченным власти субъектов Российской Федерации. Это связано с тем, что финансовые власти из 14 регионов Российской Федерации в нарушение положений Бюджетного кодекса и закона О местном самоуправлении принял на себя полномочия по кассовому обслуживанию исполнения 5160 независимых бюджетов муниципальных образований, на долю которых приходится около 22 % от общего числа муниципалитетов имеют самостоятельный бюджет. Также, начиная с этого года, планируется реализовать возможность использования "гибридных" и кассового обслуживания. Это позволяет Казначейству обслуживать лицевые счета отдельных участников бюджетного процесса при обслуживании бюджета на вариант с открытием счета в финансовом органе. Высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные органы власти должны определить течь с оптимальным вариантом кассового обслуживания исполнения бюджетов. Другой задачей казначейства является необходимость организации кассовых операций планирования и рационального использования средств федерального бюджета. Казначейство России планируется продолжить в апреле прошлого года для работы по размещению средств федерального бюджета, обеспечение в 2009 году доходов в сумме 20 млрд рублей в условиях возникновения качественно новых рисков необходимо укреплять банковскую систему страны. Роль финансов в решении этой проблемы заключается в минимизации объема обращения наличной денежной массы в секторе государственного управления. Совершенствование системы бюджетных платежей позволит ускорить оборачиваемость средств в экономике, повысить уровень ликвидности в банковском секторе, сократить теневой оборот наличных денежных средств. В ряде регионов недостаточное использование современных технологий выплаты заработной платы с использованием банковских карт. В этой связи в 2009 году на территории Краснодарского края планируется провести эксперимент по обеспечению получателей средств федерального бюджета наличными деньгами с использованием банковских карт. Предварительные результаты и предложения для распространения эксперимента по всем субъектам Российской Федерации в ноябре 2009 года будет подготовлен доклад в Министерство финансов Российской Федерации. Особое внимание уделяется на решение проблемы электронного документооборота с применением средств электронной цифровой подписи. В этой области, Казначейство России является пионером среди государственных органов. На данный момент, юридически обязывающего электронный документооборот без подтверждения на бумаге реализуется как между казначейством России и его клиентами и между сотрудниками Федерального казначейства (охвачено более семи тысяч рабочих мест). Казначейством России создана крупнейшая система удостоверяющих центров, выдающих ЭЦП. Уже задействованы только системы электронного документооборота казначейства России более 102 тыс. участников бюджетного процесса (около 243 тысяч долларов). В 2009 году Казначейство в первую очередь необходимо создать электронный документооборот с Министерством финансов, чтобы ускорить бюджетный ремонт, доведение бюджетных данных всех клиентов, чтобы упростить и ускорить переписку между Минфином и казначейством. Одним из контрольных значений утвержденной Президентом Российской Федерации стратегии развития информационного общества является повышение к 2015 году доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота до 70 %. Как и в 2008 году, и в последующие годы одной из основных задач Минфина России является оптимизация функциональной деятельности и, как следствие, оптимизация всей сети территориальных органов казначейства России.

К концу 2009 года руководство Минфина планирует разработать комплекс мер, связанных с оптимизацией казначейства для распределения в 2010 году на всю сеть территориальных органов (в том числе внедрение автоматизированной системы Федерального казначейства). Казначейство России - один из динамично развивающихся органов государственной власти в Российской Федерации, постоянное развитие и совершенствование, которое обусловлено политическими, экономическими, технологическими и другими изменениями в жизни государства. Необходимость эффективно и своевременно реагировать на все вызовы современности закалила как саму структуру, так и работающих в ней специaлистов.

Заключение

Казначейство прошло длинный и сложный путь развития. Его история неотделима от истории развития российского государства. В настоящее время завершается качественно новый этап вхождения территориальных органов федерального казначейства в платежную систему. От простой передачи средств федерального бюджета до получателей счетов территориальных органов Федерального казначейства и банковские учреждения переводятся на расчетно-кассовое обслуживание казначейских счетов в новых условиях финансирования бюджетополучателей через лицевые счета, открываемые ими в органах Федерального казначейства. В результате, все выплаты из бюджетных средств предварительного контроля за соблюдением их целевого назначения. Утверждение этой формы управления казначейства средств федерального бюджета имеет решающее значение.

Федеральное казначейство имеет много функций. Выполнял все функции казначейства, рассматриваются в контексте его иерархическую структуру. Это связано с тем, что функции федеральном, региональном и местном уровнях Казначейской системы и имеют свои собственные различные характеристики. Особенность функций, возложенных на Главное управление, установлено, что он руководит всеми органами казначейства и через них, организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также выполняет другие функции.

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе является важным, так как он несет ответственность за исполнение бюджета и осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета и иных централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках.

В целях совершенствования системы бюджетных платежей Казначейству необходимо улучшить процедуры доведения данных от главных распорядителей бюджетных средств по получателям бюджетных средств, чтобы улучшить оперативную работу в Российскую казну, сокращения сроков проведения клиентских операций. И решать задачи развития системы управления средствами на едином счете федерального бюджета, минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, оптимизации механизмов уплаты платежей физических лиц в пользу государственных структур. Безусловно, многое еще предстоит сделать, чтобы доказать и понять, что жизнь-это комплекс широкомасштабных задач и проектов по усовершенствованию деятельности органов Федерального казначейства.

Библиография

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации // СПС Консультант Плюс (с изменениями от 01.01.2009) Бессонов, В.В. Федеральное казначейство в условиях проводимых реформ / В.В.

2. Приказ Минфина России от 04.09.2008 № 90н "О внесении изменений в Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 116н"

3. Приказ Минфина России от 12.11.2007 № 103н "О внесении изменений в Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации"

4. Бочаров В.В. Коммерческое бюджетирование. - СПб.:Питер, 2007.

5. Бессонов // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. – 2007.-№20.- С.6-8

6. Гарнов, И. Новая система бюджетного учета / И. Гарнов// Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь". – 2008. - № 2.- С. 9-10.

7. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное Казначейство в системе бюджетного регулирования. - Новосибирск: Наука, 2008.

8. Дубинина, И. Реформирование бюджетной классификации Российской Федерации / И. Дубинина //Финансы.-2007.-№ 12 – С.7-11.

9. Зырянова, Т.В. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ / Т.В. Зырянова // Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и некоммерческих организациях. – 2007. - № 10.- С.5-9.

10. Мацкуляк Д. И., Петров А. В. О безопасном исполнении бюджета в системе казначейства. // Финансы и кредит. 2008. № 11 (299).

11. Нестеренко, Т. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации / Т. Нестеренко // Финансы. – 2008. - № 3. – С. 3-8.

12. О результатах работы Федерального казначейства.// Министерство финансов Российской Федерации. – М., 2009.

13. Обухова, Т. Функции органов Федерального казначейства / А. Обухова // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2008. - № 6 – С. 2-4.

14. Петров А. В. Совершенствование исполнения бюджета в системе казначейства. // Актуальные проблемы рыночной экономики: социально-финансовое содержание и решения. Сб. науч. трудов. Выпуск 5. / Науч. ред. И. Д. Мацкуляк. – М.: Фонд "Экономика", 2008.

15. Прохоренкова Л.Ю. Комплексная автоматизация бюджетного процесса – залог стабильного качества исполнения бюджета субъекта // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. – 2008. – № 4.

16. Тарасов, М. Единый казначейский счет: преимущества, порядок функционирования / М. Тарасов // Финансы. – 2007.-№ 40.- С.3-8.

17. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

18. Финансовая система России: история и современность: Материалы научно-практической конференции / Под ред. доц.И.Н. Юдиной. - Барнаул: Филиал ВЗФЭИ, 2009.

19. http://www.roskazna.ru

Приложение 1

Схема исполнения федерального бюджета

Приложение 2

Структура органов федерального казначейства

4280275