Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов

Содержание:

Введение

Актуальность. Более десяти лет назад стартовала радиальная реформа бюджетного процесса. Основная ее цель заключается в создании условий для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики, что предполагает переход от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами. При таком подходе создается четкая зависимость между финансированием бюджетных расходов и результатами этого финансирования. Стратегические цели и задачи социально-экономического развития, а также вызовы, с которыми сталкивается российская экономика в условиях геополитической нестабильности, предопределяют необходимость выхода системы управления общественными финансами на качественно новый уровень. Важно, чтобы перемены не приводили к потере работоспособности экономики, ее финансовой системы. Поэтому качество и безошибочность работы Федерального казначейства в текущих условиях становятся необходимым условием устойчивого развития страны в целом».

В научной литературе на протяжении всей современной истории с момента воссоздания Федерального казначейства в 1993 г. представлено множество публикаций о его деятельности. Наряду с тематическими публикациями, посвященными отдельным сторонам деятельности Казначейства, региональной практике, есть немало статей, которые рассматривают деятельность Казначейства в целом. Вместе с тем масштаб и динамика бюджетной реформы определяют необходимость комплексного исследования роли Федерального казначейства в процессе проводимых преобразований, уделяя
при этом особое внимание вопросам реформирования системы бюджетных платежей в контексте задачи повышения эффективности управления общественными финансами.

Цель работы - рассмотреть современную практику деятельности Федерального казначейства в Российской Федерации, выявить проблемы и перспективы дальнейшего развития.

Задачи:

1. изучить теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством;

2. рассмотреть организационную структура Федерального казначейства РФ и его функции;

3. выявить роль Федерального казначейства в проведении бюджетных реформ;

4. проанализировать реализацию Федеральным казначейством реформы системы бюджетных платежей;

5. выявить пути дальнейшего развития и совершенствования деятельности Федерального казначейства РФ.

Объектом исследования является деятельность Федерального казначейства в Российской Федерации.

Предмет исследования: роль Федерального казначейства в управлении движением государственных финансов.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и другие документы органов государственной власти и управления, материалы российской печати, информационных обзоров, аналитических и статистических материалов, а также иные документы, опубликованные в различных изданиях сети «Интернет», в справочно-правовых системах «Гарант», «Консультант плюс».

Теоретическую и методологическую основу исследования составили фундаментальные положения современного бюджетного процесса.

Общей методологической основой исследования послужили принципы диалектической логики, единства логического и исторического. В процессе исследования применялись общенаучные методы познания, такие как метод исследования противоречий в развитии объекта, анализ и синтез, системность, аналогии, а также специальные: сравнения, группировки, обобщения, интерпретации.

Структура курсовой работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты роли Федерального казначейства в финансовой системе государства

1.1. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством

Федеральное казначейство представляет собой мощную платежную, учетную, контрольную и информационную систему в сфере финансовой деятельности публично-правовых образований. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации[1] Федеральное казначейство является участником бюджетного процесса и осуществляет бюджетные полномочия по
кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации[2].

С распадом СССР и появлением коммерческих банков, для которых исполнение бюджета не носило приоритетного характера. Министерство финансов потеряло контроль за бюджетными средствами, что характеризовалось задержками в перечислении налогов в бюджет, а также несвоевременным финансированием бюджетных расходов или нецелевым использованием средств бюджета. Все это и обусловило возврат к казначейской системе исполнения бюджетов, в первую очередь федерального бюджета. В России Федеральное казначейство было образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О Федеральном казначействе» от 08.12.92 г.№1556[3].

Федеральное казначейство, будучи участником бюджетного процесса, вступает в бюджетные правоотношения, которые регулируются кормами бюджетного права, и является носителем юридических прав и обязанностей по кассовому обслуживанию и исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральное казначейство также выступает участником экономических бюджетных отношений, так как формирование и использование бюджета страны обусловлено наличием специфической сферы экономических отношение - бюджетных. Особенность этих отношении заключается в том, что это денежные отношения, которые возникают в распределительной сфере: непременным участником которых являются органы государственной власти. Бюджетные отношения, участниками которых выступают государство, с одной стороны, и субъекты общественного воспроизводственного процесса - с другой, образуют экономическое содержание особой финансовой категории, носящей название «бюджет». Поэтому экономические бюджетные отношения, в которых участвует Федеральное казначейство, являются разновидностью финансовых отношении и им присущи особенности последних[4]. Вместе с тем, следует выделить основные черты бюджетных отношений.

Бюджетные отношения связаны с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории. Права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета - основного финансового плана. В бюджетных правоотношениях всегда участвует государство, муниципальное образование или соответствующие государственный орган масти (местного самоуправления), который
представляет интересы последних[5].

Понятие «бюджет» в новой редакции Бюджетного кодекса[6] определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансово го обеспечения задач и функции государства и местного самоуправления. Законодатель исключил слово «фонд», заменив его «формой» образования и расходования денежных средств.

Также бюджет можно определять, как «систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетные фонды[7]. В этом определении уточняется характер отношений в процессе формирования бюджета - государственное принуждение. При этом доходы и расходы имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями[8].

Сущность бюджета как экономической категории видится в выражении таких экономических отношений, явлении и процессов, которые затрагивают общественные, экономические и политические стороны развития общества, когда бюджет выступаете роли инструмента, позволяющего напрямую осуществлять регулятивную функцию государства в сфере финансово-экономических отношений и воздействовать на социально-экономические отношения.

Бюджетная система России существенно менялась в начале 90-х гг. прошлого века. Президент Российской Федерации в 1992 г. издал указ «О Федеральном казначействе»[9], который восстанавливал ранее существовавший институт казначейства, представляя собой ветвь исполнительной власти. Таким образом, финансовое обеспечение управления и организации эффективного контроля за бюджетным процессом сформировалось в конечном итоге в качестве важнейшей нормы бюджетного права – принцип единства кассы, когда все государственные средства сосредотачиваются в единой кассе и регулируются единым бухгалтерским учетом.

Специалистам не сразу удалось подойти к пониманию того, какая модель исполнения бюджета предпочтительнее для Российской Федерации -
банковская или казначейская. Важным фактором, способствовавшим выбору именно казначейское системы, было отсутствие в то время должного контроля за движением государственных финансов Центральный банк не справлялся с перестройкой своей деятельности в области исполнения и контроля государственного бюджета, так как часто испытывал перегрузки в области перестройки своей деятельности, акцентируя основные усилия уже не на исполнен не бюджета, а на регулирование активно нарождающихся банковского и коммерческого секторов. Поэтому было решено создать свой орган, непосредственно занимающийся и контролем, и проверками, и совершением операций со средствами федерального бюджета[10].

Организация исполнения бюджета, его своевременное и полное исполнение являются важнейшей государственной задачей. «Исполнение бюджета» - достаточно распространенный и часто употребляемый термин в экономической литературе. Однако на практике внимание ему уделяют недостаточно, поэтому, на наш взгляд, целесообразно, переходя к рассмотрению роли и сущности казначейского исполнения бюджета, рассмотреть содержательную основу данного понятийного термина[11].

Бюджетный кодекс РФ подразделяет процесс исполнения бюджета на два основных элемента: по расходам и доходам, а также посредством привлечения источников финансирования дефицита бюджета[12].

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

1. перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

2. распределение доходов в соответствии с утвержденным бюджетом;

3. возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

4. учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования[13].

Федеральное казначейство, являясь участником бюджетного процесса, с самого начала своего создания должно было решить две задачи. Первая и основная задача, которую обязано было решить казначейство, - это поставить под четкий контроль каждодневное прохождение федеральных средств на уровне субъектов Федерации, на уровне регионов и городов, а также на местном уровне. Средства пропадали на пути движения от центра вниз, задерживались на счетах банках. Бюджетное хозяйство надо было упорядочить.
И этот процесс был налажен, так как деньги, проходя только через счета Федерального казначейства, стали поступать в учреждения федеральной бюджетное сферы на соответствующее территории субъекта Федерации, района или города[14].

Вторая задача, которая гораздо более важна - это создание методологи ческой основы работы Федерального казначейства. Главнейшей задачей
казначейства является налаживание и осуществление жесточайшего предварительного и текущего контроля завы делением средств[15]. Предварительный и текущий контроль был осуществлен двумя направлениями: 1) Федеральное казначейство сосредотачивало на своих счетах все платежные операции Федерального бюджета, то есть доходный и расходный потоки: 2) Федеральное
казначейство выполняло постоянный контроль на стадии, предшествующей выделению средств из федерального бюджета и платежам с этих счетов. Соответственно, все счета федеральных бюджетополучателей подлежали закрытию во всех банках[16]. В результате, счет казначейства становился коллективным счетом, с которого осуществляется финансирование всех бюджетных
федеральных программ и расходов на соответствующей территории. То есть учреждения, организации использовали свои деньги только на те цели, которые предусмотрены в бюджете.

Таким образом, эффективная система казначейства предполагала минимальную возможность несанкционированного доступа к бюджетным назначениям[17].

1.2. Организационная структура Федерального казначейства РФ и его функции

Федеральное казначейство РФ состоит из Главного управления Федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов на местах[18]. Казначейство непосредственно организует исполнение бюджета, а также внебюджетных фондов: его органы управляют зачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль
за исполнением федерального бюджета РФ[19].

Казначейство регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, обеспечивает финансовое исполнение этих фондов. В функции казначейства входит краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на определенный период государственных расходов[20].

Именно казначейство проводит сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставляет высшим органам государственной власти отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по федеральному бюджету, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии всей бюджетной системы. В своих действиях по обслуживанию бюджетных финансов казначейство в первую очередь исходит из единства кассы. Федеральное казначейство, опираясь на ЦБ РФ и его систему, освобождает его от функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевым использованием. Одновременно происходит необходимый учет операции по фиксации денежных средств на каждой стадии исполнения бюджета. Таким образом, Федеральное казначейство выступает особой экономической формой перераспределительных бюджетных отношений, связанной с обособлением бюджета в руках государства и его распределением с целью удовлетворения социально-экономических потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований[21].

Бюджет, обеспечивая материальную основу государства через аккумулирование денежных средств с последующим эффективным распределением финансирования различных социально-экономических задач государства, способствует воспроизводству общественных процессов[22].

Поэтому распределительная функция бюджета тесно перекликается с распределительной функцией Федерального казначейства, которому необходимо исполнить бюджет[23]. Первоначально в государстве создаются так называемые основные или первичные доходы. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении национального дохода между участниками материального производства[24].

Таким образом, функции государственного бюджета непосредственно связаны с функциями Казначейства России и вытекают одни из других.
Функции бюджета также определяют бюджетную систему и тесно связаны с формами правления, политическим режимом и государственным устройством страны. В современной России, как в стране с федеративным государственным устройством, Конституцией РФ[25] закреплена трехуровневая бюджетная система. Главенствующую роль в бюджетной системе РФ занимает федеральный бюджет. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации[26]. В структурно-логическом плане федеральный бюджет, как и всякая иная открытая система, представляет собой функциональную систему, входящий поток которой представлен доходами бюджета, а выходящий - расходами бюджета. Поэтому важным становится достижение равновесности этого процесса. Для обеспечения равновесности и устойчивости данной системы в ней предусмотрены следующие структурные элементы: резервный фонд и фонд национального благосостояния.

В Российской Федерации, как в любой другой стране с федеративным устройством, присутствует классификация бюджетов по уровню государственной власти: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) местные бюджеты[27].

Роль Федерального казначейства - это необходимость укрепления устойчивости, надежности, прозрачности бюджетной системы Российской
Федерации. Выполняя эту задачу, казначейство выступает как единая платежная, учетная, контрольная и информационная система в области финансовой деятельности бюджетных организаций. Немаловажное значение при этом придается прозрачности, объективности и честности в деятельности всех структур казначейства[28].

Федеральное казначейство, выполняя перечисленные требования, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подчиненные территориальные органы, которыми в настоящий момент являются Управления Федерального казначейства (УФК), рис. 1.

В настоящее время система органов Федерального казначейства включает в себя центральный аппарат Федерального казначейства (ЦАФК) и 85 управлений Федерального казначейства по субъектам РФ (УФК) с включенными в их структуру отделами[29].

В центре всего бюджетного процесса, или, скажем так, в центре такой его стадии, как исполнение бюджета, стоят распорядитель и получатель бюджетных средств. И именно поэтому нельзя говорить только о казначейском исполнении бюджетов. Потому что казначейство – это некий инструментарий, казначейство - это некая технология.

Рис. 1. Структура бюджетной системы РФ и казначейских органов в РФ[30]

Но все-таки, исполняет бюджет не только казначейство, а именно главный распорядитель бюджетных средств и получатель бюджетных средств, и они находятся в центре всего этого процесса. Они заключают договора, они. Со своей стороны, производят оплату, они инициируют платеж[31].

С точки зрения формирования бюджетных отношений и роли казначейства в нем, исполнения бюджета представляет собой процесс, осуществляемый посредством бюджетного механизма в сочетании с бюджетным планированием и бюджетным регулированием, контрольные функции в котором ложатся на казначейство (рис. 2) [32].

Таким образом, в механизме реализации бюджетного процесса казначейское исполнение бюджета подразумевает, что исполнение бюджета осуществляется посредством органа исполнительной власти - Федерального казначейства[33].

Рис. 2. Роль Казначейства России в бюджетном процессе РФ[34]

Казначейство ведет все операции, связанные с бюджетом. Здесь мы можем увидеть его активное участие, с одной стороны, в формировании доходной части бюджета, путем регистрации поступлений в бюджет, с другой - в осуществлении расходных обязательств государства посредством регулирования объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдачи разрешений на право осуществления расходов в пределах утвержденных лимитов, осуществление платежей от имени бюджетных учреждений[35].

Участие органов казначейства не ограничивается только этапом исполнения бюджета, оно затрагивает и момент формирования бюджета и этап контроля над исполнением бюджета, так как в их полномочия входят подготовка методологических материалов и инструкций, подготовка проекта бюджетной классификации, сбор и анализ информации о состоянии государственных финансов; составление отчетности о финансовых операциях по бюджету и о внебюджетных фондах, представление ее законодательным и исполнительным органам власти; регулирование финансовых отношений между бюджетом и государственными внебюджетными органами, финансовое исполнение этих фондов, контроль над финансовым исполнением бюджета этих фондов[36].

Разделение кассира с полномочиями распорядителя обеспечивает нормальное функционирование единого счета Федерального казначейства, управление ликвидностью, деньгами государства, обеспечивает контроль за тем, чтобы деньги пошли на установленные социально-экономические цели[37]. Это чрезвычайно важно, и создание системы Федерального казначейства показало то, как целостно выстроилась система бюджетного планирования и исполнения после выделения или разделения этих функций[38].

Естественно, вслед за изменениями всех бюджетных процедур несколько изменятся не столько функции Федерального казначейства, сколько
технологии казначейского исполнения бюджета как непосредственного органа исполнения бюджета для обеспечения социально-экономических функций распределения бюджета. Из этого следует, что система казначейства должна быть способна довести распределительные функции по объему ассигнований, лимитов бюджетных обязательств для того, чтобы показать горизонт
планирования и те ассигнования, в пределах, которых каждое бюджетное учреждение сможет принимать решение и заключать социальные контракты[39]. Это не столько функция, сколько технология, которая влияет на социально-экономическое положение в стране.

Остановимся на данном выводе более подробно.

Смысл в расширении полномочий главных распорядителей состоит в том, что именно они посредством своих решений реализуют социально-экономическую политику в той или иной сфере. Так как по мере развития
бюджетной реформы ее главной целью становится постановка и расширение полномочий главных распорядителей средств федерального бюджета, то есть ведомств[40]. Например, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации реализует политику в области сельского хозяйства, Министерство образования и науки Российской Федерации реализует государственную политику в сфере образования и науки. Поэтому представляется, что Федеральное казначейство как ведомство находится в центре бюджетной системы, наделяется обширными полномочиями, и именно Федеральному казначейству предстоит участвовать в решении вопросов, каким образом поставленные перед ним задачи могут быть реализованы наиболее эффективным способом для осуществления социально-экономической политики в Российской Федерации.

Государство через Федеральное казначейство в рамках исполнения бюджета, не напрямую, а опосредованно участвует в реализации социально-экономических услуг[41]. Здесь необходимо понимание того, что государственную услугу для общества можно реализовать тремя способами: государство может само производить эту услугу путем создания бюджетного учреждения, во-вторых, можно эту услугу закупать, в-третьих, предоставить гражданину самому выбирать услугу. Третий способ реализуется посредством
представления гражданам трансфертов, например, образовательного кредита[42].

В каждом из трех случаев роль казначейства, которое следит за соблюдением законодательства, меняется. В рамках бюджетной реформы, при изменении подходов государства к вопросу оказания государственных услуг меняется, в том числе, и место Федерального казначейства, которое оно занимает в процессе контроля за соблюдением законодательства[43].

Естественно, само Федеральное казначейство помимо того, что оно, являясь участником бюджетного процесса, обеспечивающим исполнение бюджета, и органом исполнительной власти, должно следить за тем насколько эффективно тратятся деньги налогоплательщика, идущие на содержание казначейства[44]. В этом смысле Федеральное казначейство само должно совершенствовать подходы, связанные с выполнением социально-экономических задач и функций, которые возложены на него как участника бюджетного процесса.

Выводы

Таким образом, можно констатировать, что Федеральное казначейство является участником технологических процессов, которые обеспечивают социально-экономическое развитие страны. При этом рассмотренная нами роль Федерального казначейства, его функции, связанные с бюджетным процессом, базируется на нормативных актах, положения которых регламентируют
все элементы бюджетной сферы. К данным нормативным актам относятся: Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и другие федеральные законы, акты и указы Президента, регулирующих бюджетные правоотношения.

Глава 2. Анализ деятельности Федерального казначейства Российской Федерации

2.1. Роль Федерального казначейства в проведении бюджетных реформ

Федеральное казначейство представляет собой платежную, учетную, контрольную и информационную систему в области финансовой деятельности публично-правовых образований. Данная роль вытекает из содержания действующих нормативных правовых актов, закрепляющих полномочия Федерального казначейства, и отражает основные цели его создания[45]. В соответствии с новым программным принципом формирования бюджетов задачи, на выполнении которых в среднесрочной перспективе будут сосредоточены усилия Федерального казначейства, определены в государственной программе Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»[46].

Как следует из Государственной программы, вектор развития системы управления общественными финансами направлена на расширение сферы автоматизации государственных функций и межведомственного взаимодействия путем внедрения универсальных web-сервисов в рамках создания Государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами (ГИИСУОФ) «Электронный бюджет», а также трансформации Казначейства России в своего рода «бюджетный банк»[47]. Многие из направлений совершенствования деятельности Федерального казначейства, в том числе и его организационно-функциональная модель, в ближайшей перспективе будут определяться необходимостью реализации Концепции реформирования системы бюджетные платежей на период до 2017 г.[48] и функционирования ГИИСОФ «Электронный бюджет»[49].

Нормативное правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации, совершенствование планирования и исполнения федерального бюджета, кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной
системы России и формирования бюджетной отчетности, — это цели подпрограммы 2 Государственной программы[50]. В рамках подпрограммы поставлены задачи совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; совершенствование кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; реформирование системы бюджетных платежей; повышение эффективности управления свободными остатками денежных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и осуществления операции в секторе государственного управления; повышение прозрачности бухгалтерской (финансовой) отчетности сектора государственного управления. Отличительной особенностью совершенствования бюджетного процесса на современном этапе является комплексный подход, предусматривающий взаимосвязь планируемых к внедрению новаций нормативно-правового регулирования с соответствующим информационным обеспечением[51].

На формирование единого информационного пространства, применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами направлена подпрограмма 9 Государственной программы[52]. Реализация подпрограммы призвана решить задачи автоматизации и интеграции процессов составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского и управленческого учета и формирования отчетности публично-правовых образований,
создания инструментов для синхронизации стратегического и бюджетного планирования, для проведения мониторинга достижения конечных результатов реализации государственные программ Российской Федерации; создания инструментов реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации[53].

Сдерживающим фактором реализации большинства намеченных преобразований служит отсутствие законодательного регулирования исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в новых условиях. Поскольку основным законом в системе бюджетного законодательства России является Бюджетный кодекс Российской Федерации[54], новые положения бюджетных правоотношений должны стать предметом правового регулирования БК. По сути, речь идет о новой редакции БК, где предусмотрено формирование правовой основы системы бюджетных (казначейских) платежей, включая вопросы функционирования ее участников, форм расчетов и принципов совершения платежей. Это позволит трансформировать порядок кассового устройства исполнения бюджетов путем перехода от кассового к казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов и операций со средствами юридических лиц. Кроме того, важным аспектом новой редакции БК станет регулирование информационного обеспечения процедур по рассмотрению, составлению, утверждению и исполнению бюджета, а также по взаимодействию и реализации полномочий участников бюджетного процесса и получателей средств
из бюджета.

В этой связи в новую редакцию БК, проект которой в настоящее время активно обсуждается в экспертном сообществе, включены новые главы: «Казначейское обслуживание»; «Единый казначейский счет»; «Бюджетные
платежи и система бюджетных платежей»; «Информационное обеспечение в сфере бюджетных правоотношений»; «Отчетность о государственных (муниципальных) финансах»[55]. Нормы новых глав отражают ключевые аспекты построения казначейского обслуживания и системы бюджетных платежей,
включая систему лицевых, казначейских и банковских счетов, прямое и косвенное участие в системе бюджетных платежей, движение денежных средств по поступлениям и выплатам на казначейских счетах с отражением платежных операций на лицевых счетах прямых участников системы бюджетных
платежей[56].

В главе «Бюджетные платежи и система бюджетных платежей» содержатся базовые принципы организации системы бюджетных платежей: понятие системы бюджетных платежей, принципы организации и функционирования, состав участников системы бюджетных платежей, порядок и способы осуществления бюджетные платежей[57]. В проект новой редакции БК включены отдельные положения, определяющие основы функционирования единого казначейского счета (ЕКС), а также полномочия Федерального казначейства по управлению операциями со средствами и остатками средств на ЕКС и по прогнозированию движения средств на ЕКС. Проектом новой редакции БК определены основные подходы к ведению бухгалтерского учета и совершенствованию системы счетов Федерального казначейства[58].

2.2. Реализация Федеральным казначейством реформы системы бюджетных платежей

Обратимся далее к Концепции реформирования системы бюджетные платежей, согласно которой развитие этой системы в период до 2017 г. происходит по следующим пяти направлениям

1. Построение единого казначейского (банковского) счета Федерального казначейства.

В ст. 6 БК определено, что единый счет бюджета — счет (совокупность счетов для федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), открытый (открытые) Федеральному казначейству в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельно по каждому бюджету бюджетной системы РФ для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета[59]. Кассовое обслуживание исполнения бюджета — проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Согласно Концепции[60], понятию единого счета отведена особая роль. Федеральному казначейству и его территориальным органам будут открываться банковские счета в платежной системе Банка России для проведения и учета операций по казначейским счетам. Совокупность данных банковских счетов будет представлять собой Единый казначейский (банковский) счет (ЕКС). В рамках новой редакции БК средства ЕКС формируются за счет остатков денежных средств участников системы бюджетных платежей на казначейских счетах. Ключевым моментом построения
ЕКС можно считать присвоение Федеральному казначейству и его территориальным органам банковских идентификационных кодов
(БИК) с открытием особых банковских счетов в платежной системе Банка России.

С принятием Федерального закона от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платежной системе»[61] Федеральное казначейство получило возможность стать прямым участником расчетов платежной системы Банка России. Федеральное казначейство во взаимодействии с Банком России приняло участие в разработке новой редакции Положения о платежной системе Банка России, предусмотрев в ней возможность регистрации территориальных органов Федерального казначейства (ТОФК) в справочнике банковских идентификационных кодов, а также объединения нескольких банковских счетов, открытых Федеральному казначейству в пул ликвидности в целях оптимизации качества и логистики транзакций, что позволит в дальнейшем сократить трудозатраты на операционное сопровождение[62].

Данные мероприятия неразрывно связаны с технологическим обеспечением, что потребует адаптации технологических процессов Автомат тированной системы Федерального казначейства «АС ФК» для обеспечения
проведения и учета бюджетных платежей, осуществляемых по счетам ТОФК, доработки, обеспечивающей функционирование пула ликвидности и его взаимодействие с ЕКС[63].

2. Развитие инструментов управления свободными остатками денежных средств на едином казначейском (банковском) счете Казначейства России.

Предметом правового регулирования БК[64] в этом вопросе является наделение Федерального казначейства полномочиями управлять от имени Российской Федерации операциями со средствами на ЕКС и остатками средств на нем. В связи с тем, что проект БК наделяет Федеральное казначейство новым полномочием по прогнозированию движения денежных средств и ежедневного остатка на ЕКС, кассовое планирование и развитие инструментов
управления ликвидностью становятся одними из приоритетных задач[65].

Создание ЕКС и централизация средств бюджетной системы и средств отдельных юридических лиц открывают широкие перспективы для эффективного управления ликвидностью ЕКС. Необходимость диверсификации инструментов управления остатками денежных средств на ЕКС требует повышения качества и расширения горизонта кассового планирования и прогнозирования[66]. Эффективное управление размером ежедневного сальдо ЕКС (таргетирование остатков ЕКС) предполагает постоянный мониторинг обязательств участников системы бюджетных платежей, для чего требуется как знание в ежедневном режиме объема платежей следующего дня, так и качественный прогноз на среднесрочный период (неделя, месяц, год). Важным условием для реализации процедуры таргетирования остатков средств на ЕКС является автоматизация процессов прогнозирования с созданием единой информационной среды для целей прогнозирования и таргетирования остатков средств на ЕКС и вовлечением в этот процесс всех потенциальных участников[67].

По результатам совершенствования механизма прогнозирования на ЕКС в 2015—2016 гг. полномасштабное прогнозирование на ЕКС планируется с 2017 г. [68]

Политика таргетирования остатка денежных средств на ЕКС позволит планировать размер избыточных денежных средств и использовать его для получения дополнительного дохода за счет размещения свободных остатков денежных средств в финансовые инструменты. Примерами таких инструментов являются размещение средств на банковских депозитах; покупка (продажа) ценных бумаг по договорам РЕПО; предоставление из федерального бюджета региональным и местным бюджетам бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета; привлечение краткосрочных кредитов кредитных организаций[69].

3. Использование современных электронных платежных сервисов.

В мировой практике управление денежными средствами является одним из блоков комплексных информационных систем управления финансами, в связи с чем важной составляющей правового регулирования системы бюджетные платежей становится информационное обеспечение в сфере бюджетных правоотношений[70].

Эффективность функционирования ЕКС находится в прямой зависимости от степени автоматизации и интеграции системы бюджетных платежей с информационными системами, обеспечивающими реализацию бюджетные полномочий участников бюджетного процесса и юридических лиц, получающих бюджетные средства. Общей тенденцией является максимальная автоматизация процессов на всех стадиях исполнения бюджетного платежа (так называемая «сквозная обработка» — STP). Один из инструментов эффективного применения информационных технологий в области бюджетных платежей — использование систем электронных платежей. Как предусмотрено Концепцией, уплата бюджетных платежей с использованием электронных средств платежа может осуществляться с использованием программного решения, позволяющего владельцам электронного средства платежа
производить оплату в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (платежный шлюз) [71].

Государственный платежный шлюз системы бюджетных платежей будет размешаться на Едином портале бюджетной системы Российской Федерации (ЕПБС) и взаимодействовать с порталами государственных (муниципальных) услуг и государственных (муниципальных) учреждений, а также с информационными системами организаций, осуществляющих электронные платежи.
Государственный платежный шлюз необходимо интегрировать с Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах. Таким образом, пользуясь ЕПБС, плательщики смогут узнавать об имеющихся начислениях и производить их оплату[72]

4. Развитие Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) [73].

По нашему мнению, развитие ГИС ГМП имеет ключевое значение для информационного обеспечения всей сферы бюджетных правоотношений[74]. В целях стандартизации взаимодействия с национальной платежной системой поставлена задача создать информационную среду для осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, сформировав состав сведений перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы РФ и предложения к обязательным реквизитам бюджетного платежа[75].

Формирование и ведение перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации — это новое полномочие Федерального казначейства, которое осуществляется, начиная с 2016 г. С реализацией
этого нового полномочия во многом связаны отдельные направления развития ГИС ГМП. Перечень источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой свод (перечень) федеральных
налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с указанием правовых оснований их возникновения, порядка расчета (размеры, ставки, льготы) и иных характеристик[76].

Предоставление Федеральным казначейством открытого доступа к платежным реквизитам, включенным в указанный перечень, позволит упростить процедуру оформления платежа и ускорить поступление денежных средств по назначению. За получателем бюджетного платежа должна сохраниться обязанность предоставления плательщику достоверной информации о порядке и способах осуществления бюджетного платежа, его обязательных реквизитах и порядке указания их значений[77].

В 2014 г. особое внимание уделялось вопросам установления требований к значениям реквизитов распоряжения о переводе денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации, а также утверждения его унифицированной формы для физических лиц[78]. Перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, иных платежей, поступающих на счета органов Федерального казначейства, и платежей за выполнение работ, оказание услуг бюджетными и автономными учреждениями, а также форма распоряжения клиента—физического лица для осуществления указанных платежей устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Банком России. Учитывая важность обеспечения надлежащего качества данной информации, в 2014 г. Федеральным казначейством подготовлены и направлены в Минфин России предложения по установлению: перечня обязательных реквизитов распоряжений о переводе денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ; унифицированной формы распоряжения о переводе денежных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и правил ее оформления; форматно-логического контроля реквизитов распоряжений о переводе денежных средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в унифицированных форматах электронных банковских сообщений Банка России[79].

Указанная мера позволит минимизировать объем невыясненных поступлений на счетах Федерального казначейства[80].

5. Минимизация наличного денежного обращения.

Реализация данного направления предусматривает постепенный отказ от использования наличных денежных средств организациями сектора государственного управления и переход к осуществлению безналичных расчетов при помощи корпоративных банковских карт.

Выводы

Таким образом, модернизация механизмов платежей становится основой проводимых преобразований в области управления общественными финансами, она направлена на повышение эффективности этого процесса.
Поскольку выполнение фактической платежной операции является только од ним из процессов, необходимых для управления операциями со средствами бюджетов, в задачи системы бюджетных платежей, помимо оказания платежных услуг, должны входить контрольная и учетная функции — обеспечение целевого расходования бюджетных средств и учет всех операций, вызывающих изменения финансовых и нефинансовых активов и обязательств субъектов бюджетных правоотношений. В этой связи для определения системы платежей при казначейском обслуживании в условиях функционирования ЕКС представляется целесообразным применение более широкого толкования понятая «система казначейских платежей».

Достижение заявленных целей по совершенствованию кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, реформированию системы бюджетных платежей, повышению эффективности управления
операциями и остатками средств на ЕКС возможно только путем внедрения соответствующих технологических инфраструктурных решений и оптимизации денежных и информационных потоков в секторе государственного управления. Дальнейший процесс реформирования системы бюджетных платежей должен происходить в условиях полномасштабного внедрения системы «Электронный бюджет», позволяющей обеспечить управление денежными средствами путем автоматизации ведения кассового плана бюджетов бюджетной системы РФ, управления ликвидностью ЕКС, осуществления бюджетных платежей, обработки банковской выписки. Управление денежными средствами, в свою очередь, должно быть интегрировано в рамках системы «Электронный бюджет» с иными бюджетными процессами: бюджетного планирования, управления доходами и расходами, управления закупками,
управления долгом и финансовыми активами. В этой связи обеспечение осуществления и автоматизации указанных процессов в условиях использования системы «Электронный бюджет» является приоритетной задачей Федерального казначейства.

Глава 3. Перспективные направления деятельности Федерального казначейства Российской Федерации

Внедрение всех запланированных новаций должно обеспечиваться соответствующими технологическими решениями[81]. Правовая основа информационной составляющей бюджетного процесса заложена в главе «Информационное обеспечение бюджетных правоотношений» проекта БК РФ, определяющей создание и ведение информационных систем в сфере бюджетных правоотношений.

На макроуровне ИТ-решения реализуются Минфином России совместно с Федеральным казначейством на основе единых требований и правил реализации бюджетных полномочий путем создания и развития ГИИСУОФ «Электронный бюджет» [82]. «Электронный бюджет» реализует закрепленный в БК РФ принцип единства бюджетной системы в информационном пространстве:

1. единые принципы организации и функционирования бюджетной системы, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов обеспечиваются путем стандартизации, унификации и автоматизации бизнес-процессов;

2. единство форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, а также единство бюджетной классификации и перечней государственных (муниципальных) услуг обеспечиваются посредством систематизации информации, применения единых формуляров, реестров и справочников;

3. единый порядок ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов и казенных учреждений обеспечивается посредством автоматизации всех видов учета и специализации учетных функций[83].

Единая информационная среда, создаваемая благодаря системе «Электронный бюджет», свидетельствует об особой «Информационной» роли Федерального казначейства в сфере управления общественными финансами[84].

Федеральное казначейство, являясь наряду с Минфином России оператором системы «Электронный бюджет», будет обеспечивать в установленном порядке автоматизацию кассового исполнения бюджетов, осуществления
финансово-хозяйственной деятельности, проведения финансового контроля, функционирование единого портала бюджетной системы Российской Федерации, а также подсистем (компонентов, модулей) системы «Электронный бюджет», передаваемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям[85].

Основными направлениями развития системы «Электронный бюджет» являются: широкое применение современных и эффективных способов удаленного взаимодействия участников бюджетного процесса; полная автоматизация с интеграцией процессов управления финансово-хозяйственной деятельности организаций; внедрение информационных технологий, обеспечивающих увязку информации об исполнении бюджета с результатами деятельности организаций сектора государственного управления; создание механизма реализации закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации принципа прозрачности (открытости) бюджетных данных для широкого круга заинтересованных пользователей[86].

Одним из базовых принципов, на которых основывается функционирование системы «Электронный бюджет», является информационное взаимодействие с иными государственными и муниципальными информационными системами, прежде всего с государственными информационными системами
(ГИС), оператором которых также является Казначейство России: официальным сайтом Российской Федерации www.zakupki.gov.ru официальным сайтом для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru, ГИС ГМП, государственной автоматизированной системой «Управление» [87].

Кроме того, система «Электронный бюджет» будет интегрирована с информационными системами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами, федеральной автоматизированной информационной системой «Портал государственных программ Российской Федерации», федеральными ГИС, осуществляющими формирование и ведение федеральной инвестиционной программы, федеральной ГИС «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» и иными информационными системами, автоматизирующими функции, реализация которых предусматривает использование информации, формируемой в системе
«Электронный бюджет» [88].

Вершиной архитектуры «Электронного бюджета» является ЕПБС. Интегрированная сеть информационных сайтов и порталов позволит обеспечить доступ к информации, содержащейся в ГИИСУОФ «Электронный бюджет», неограниченному кругу заинтересованных пользователей[89]. Реализуя один из важных конституционных принципов — право на информацию в от крытом доступе, бизнес-сообществу и гражданам будет предоставлен интерактивный доступ к нормативной, статистической и аналитической информации об исполнении бюджетов, деятельности государственных и муниципальных организаций и оказании ими услуг[90].

Функционирование ЕПБС будет направлено на обеспечение освещения основных целей, задач, ориентиров и итогов реализации бюджетной политики в Российской Федерации, обоснование государственных расходов и их взаимосвязь с количественными и качественными показателями деятельности публично-правовых образований и организаций сектора государственного управления[91].

С целью комплексной интеграции информационных ресурсов в сфере бюджетных правоотношений в основу создания, эксплуатации и совершенствования системы «Электронный бюджет» заложены принципы: полнота, достоверность, своевременность предоставления информации участниками системы «Электронный бюджет» и ее обще доступность; однократность ввода информации для включения в систему «Электронный бюджет»; использование электронной подписи для обеспечения юридически значимого электронного документооборота; использование в системе «Электронный бюджет» единых для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации реестров, классификаторов и справочников; соблюдение единых требований и правил реализации бюджетных полномочий с использованием системы «Электронный бюджет» [92].

Система «Электронный бюджет» — транзакционная. Бизнес-процессы управления государственными (муниципальными) финансами в системе «Электронный бюджет» стандартизированы и автоматизированы в функциональных подсистемах: бюджетного планирования, управления доходами, расходами, управления долгом и финансовыми активами, денежными средствами, закупками, нефинансовыми активами, кадровыми ресурсами, бухгалтерского и управленческого учета, финансового контроля. Центральной подсистемой является подсистема реестров и классификаторов, позволяющая идентифицировать и сопоставлять информацию всех подсистем[93].

В основе комплексного подхода к ИТ-решениям системы «Электронный бюджет» лежит задача интеграции процессов управления финансами с процессами финансово-хозяйственной деятельности организаций сектора государственного управления[94]. С этой целью процедуры на всех стадиях рассмотрения, составления, утверждения и исполнения бюджетов будут осуществляться на основе сквозных функциональных процессов системы «Электронный бюджет» и других сервисов Федерального казначейства[95].

Одним из ярких примеров такого подхода является информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок[96]. Применение универсальных web-сервисов, единых справочников и формуляров системы «Электронный бюджет» в совокупности с мероприятиями по созданию единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) позволит обеспечить сквозной, автоматизированный закупочный процесс: от инициации потребности, планирования и размещения заказа до заключения в электронной форме контракта, принятия работ и оценки результата исполнения контракта. В рамках подсистемы управления закупками «Электронного бюджета» будет осуществляться планирование закупок, определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков), заключение и исполнение контрактов, оценка результативности закупок. В результате создания единого цикла закупок сократятся временные и финансовые издержки всех участников. Электронное взаимодействие заказчика и поставщика повысит прозрачность и доступность информации о закупках для общества и граждан[97].

Логическим завершением бюджетного цикла является отражение всех осуществленных операций в бухгалтерском (финансовом) учете. В отличие от бюджетного учета операций в рамках существующего кассового обслуживания исполнения бюджетов, при ведении бюджетного учета операций по казначейскому обслуживанию авторы предлагают включение в состав объектов казначейского учета учет бюджетных данных и бюджетных обязательств. С применением современных электронных платежных сервисов охват бухгалтерским учетом всех стадий процесса исполнения бюджетного платежа позволит обеспечить осуществление и последующий учет бюджетных платежей в режиме сквозной автоматизированной обработки платежной информации[98].

В целях определения основных подходов к бухгалтерскому учету и системе счетов Федеральным казначейством разработана и согласована с Министерством финансов РФ. Учетная модель Федерального казначейства в условиях функционирования системы бюджетных платежей, разрабатываются соответствующие нормативно-правых акты.

Планируется, что к концу 2020 г. механизмы «Электронного бюджета» приведут к комплексной автоматизации и централизации всех видов учетной деятельности и формирования отчетности в секторе государственного управления[99]. Электронная первичная информация, подписанная электронной подписью в условиях однократного ввода информации, будет преобразовываться по установленным правилам в учетную запись и отражаться по регистрам
и счетам бухгалтерского и управленческого учета. Совокупность учетных записей образует Главную книгу с возможностью формирования регламентной отчетности и управленческих документов. Электронный бюджет обеспечит взаимосвязь финансовых показателей деятельности и ее результативности,
соединяя расходы бюджета на реализацию госпрограмм с ожидаемыми результатами их реализации; расходы на оказание услуг — с информацией об объемах их предоставления и нормативных затратах; бюджетные инвестиции — с целевыми показателями развития инфраструктуры; объемы социальной помощи — со стандартами и качеством ее оказания[100].

Особо отметим еще одну: не менее «революционную» задачу; которая стоит на повестке дня Федерального казначейства, — перевод на казначейское обслуживание операций со средствами, предоставленными из федерального бюджета юридическим лицам (не являющимся участниками бюджетного процесса, бюджетными и автономными учреждениями), индивидуальным предпринимателям и физическим лицам — производителям товаров (работ и услуг) [101]. Прообраз подобного обособления бюджетных средств на счетах
юридических лиц существовал в условиях кассового исполнения Государственного бюджета СССР Госбанком СССР, при котором для производства расходов выполнялась процедура «открытия кредитов», заключавшаяся
в фактическом переводе денежных средств на счета предприятий, учреждений и организаций в кредитных организациях. Переход к открытию лицевых счетов юридическим лицам в органах Федерального казначейства будет способствовать повышению ликвидности единого счета федерального бюджета, а также сохранности бюджетных средств[102].

В этой связи важнейшим направлением деятельности Федерального казначейства становится казначейское сопровождение контрактов, означающее проведение и учет операции на казначейских счетах для учета операций со средствами получателей средств из бюджета, привлекаемых администраторами расходов бюджета при исполнении государственных контрактов
(договоров), доведение информации об операциях до сведения заказчика, а также осуществление санкционирования операций. В отношении контрактов, отвечающих определенным критериям, Федеральным казначейством планируется осуществлять расширенное казначейское сопровождение[103]. Помимо стандартных процедур контроля, будет осуществляться мониторинг исполнения сопровождаемого контракта путем анализа документов — оснований платежа на соответствие установленным срокам поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и их количеству, утвержденной проектной документации; графику выполнения работ и фактическим результатам выполненных работ (их отдельных этапов) [104].

Заключение

Федеральное казначейство является участником технологических процессов, которые обеспечивают социально-экономическое развитие страны. При этом рассмотренная нами роль Федерального казначейства, его функции, связанные с бюджетным процессом, базируется на нормативных актах, положения которых регламентируют все элементы бюджетной сферы. К данным нормативным актам относятся: Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и другие федеральные законы, акты и указы Президента, регулирующих бюджетные правоотношения.

Модернизация механизмов платежей становится основой проводимых преобразований в области управления общественными финансами, она направлена на повышение эффективности этого процесса. Поскольку выполнение фактической платежной операции является только од ним из процессов, необходимых для управления операциями со средствами бюджетов, в задачи системы бюджетных платежей, помимо оказания платежных услуг, должны входить контрольная и учетная функции — обеспечение целевого расходования бюджетных средств и учет всех операций, вызывающих изменения финансовых и нефинансовых активов и обязательств субъектов бюджетных правоотношений. В этой связи для определения системы платежей при казначейском обслуживании в условиях функционирования ЕКС представляется целесообразным применение более широкого толкования понятая «система казначейских платежей».

Достижение заявленных целей по совершенствованию кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, реформированию системы бюджетных платежей, повышению эффективности управления
операциями и остатками средств на ЕКС возможно только путем внедрения соответствующих технологических инфраструктурных решений и оптимизации денежных и информационных потоков в секторе государственного управления. Дальнейший процесс реформирования системы бюджетных платежей должен происходить в условиях полномасштабного внедрения системы «Электронный бюджет», позволяющей обеспечить управление денежными средствами путем автоматизации ведения кассового плана бюджетов бюджетной системы РФ, управления ликвидностью ЕКС, осуществления бюджетных платежей, обработки банковской выписки. Управление денежными средствами, в свою очередь, должно быть интегрировано в рамках системы «Электронный бюджет» с иными бюджетными процессами: бюджетного планирования, управления доходами и расходами, управления закупками,
управления долгом и финансовыми активами. В этой связи обеспечение осуществления и автоматизации указанных процессов в условиях использования системы «Электронный бюджет» является приоритетной задачей Федерального казначейства.

Важнейшим направлением деятельности Федерального казначейства становится казначейское сопровождение контрактов, означающее проведение и учет операции на казначейских счетах для учета операций со средствами получателей средств из бюджета, привлекаемых администраторами расходов бюджета при исполнении государственных контрактов (договоров), доведение информации об операциях до сведения заказчика, а также осуществление санкционирования операций. В отношении контрактов, отвечающих определенным критериям, Федеральным казначейством планируется осуществлять расширенное казначейское сопровождение[105]. Помимо стандартных процедур контроля, будет осуществляться мониторинг исполнения сопровождаемого контракта путем анализа документов — оснований платежа на соответствие установленным срокам поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) и их количеству, утвержденной проектной документации; графику выполнения работ и фактическим результатам выполненных работ (их отдельных этапов).

Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
  2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016).
  3. О Федеральном казначействе: Указ Президента РФ №1556 от 8 декабря 1992 г.// СПС «Гарант».
  4. Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О национальной платежной системе» (с изм. и доп.. вступ. в силу с 17.07.2016).
  5. Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №320.
  6. Об утверждении Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года: Приказ Минфина России от 29.08.2013 №227.
  7. О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (с изменениями и дополнениями): Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2012 № 1275-р.
  8. Проект Федерального закона «Бюджетный кодекс Российской Федерации». URL: http://regulation.gov.ru.
  9. Васильев А.И., Абрамова К.А. Единый казначейский счет как инновационная форма управления государственными финансами // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2015. № 6. С. 71-77.
  10. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93.
  11. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152.
  12. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100.
  13. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65.
  14. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416.
  15. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89.

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016).

    ↑

  2. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  3. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

  4. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

  5. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016).

    ↑

  7. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

  8. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

  9. О Федеральном казначействе: Указ Президента РФ №1556 от 8 декабря 1992 г.// СПС «Гарант». ↑

  10. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  11. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

  12. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

  13. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

  14. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  15. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

  16. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

  17. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  18. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

  19. Саранцев В.Н. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджета // Вестник Саратовского госагроуниверситета им. Н.И. Вавилова. - 2013. - №12. - С. 96-100. ↑

  20. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  21. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

  22. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

  23. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  24. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  25. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ). ↑

  26. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

  27. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

  28. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  29. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

  30. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

  31. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

  32. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  33. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

  34. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

  35. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  36. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  37. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

  38. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  39. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

  40. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  41. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

  42. Пацукова И.Г. Правовые аспекты исполнения федерального бюджета федеральным казначейством // Евразийское Научное Объединение. 2015. Т. 2. № 11 (11). С. 96-100. ↑

  43. Саранцев В.Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (казначейством России) // Аграрный научный журнал. 2015. № 9. С. 84-89. ↑

  44. Вьюшина К.В. Федеральное казначейство как исполнитель федерального бюджета // В сборнике: В мире научных открытий Материалы V Всероссийской студенческой научной конференции (с международным участием). 2016. С. 150-152. ↑

  45. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65. ↑

  46. Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №320. ↑

  47. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416. ↑

  48. Об утверждении Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года: Приказ Минфина России от 29.08.2013 №227. ↑

  49. О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (с изменениями и дополнениями): Распоряжение Правительства РФ от 20.07.2012 № 1275-р. ↑

  50. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65. ↑

  51. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416. ↑

  52. Васильев А.И., Абрамова К.А. Единый казначейский счет как инновационная форма управления государственными финансами // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2015. № 6. С. 71-77. ↑

  53. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  54. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016).

    ↑

  55. Проект Федерального закона «Бюджетный кодекс Российской Федерации». URL: http://regulation.gov.ru. ↑

  56. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  57. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416. ↑

  58. Васильев А.И., Абрамова К.А. Единый казначейский счет как инновационная форма управления государственными финансами // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2015. № 6. С. 71-77. ↑

  59. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016).

    ↑

  60. Об утверждении Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года: Приказ Минфина России от 29.08.2013 №227. ↑

  61. Федеральный закон от 27.06.2011 № 161-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О национальной платежной системе» (с изм. и доп.. вступ. в силу с 17.07.2016). ↑

  62. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  63. Васильев А.И., Абрамова К.А. Единый казначейский счет как инновационная форма управления государственными финансами // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2015. № 6. С. 71-77. ↑

  64. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016).

    ↑

  65. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416. ↑

  66. Васильев А.И., Абрамова К.А. Единый казначейский счет как инновационная форма управления государственными финансами // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2015. № 6. С. 71-77. ↑

  67. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65. ↑

  68. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  69. Васильев А.И., Абрамова К.А. Единый казначейский счет как инновационная форма управления государственными финансами // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2015. № 6. С. 71-77. ↑

  70. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416. ↑

  71. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416. ↑

  72. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  73. Васильев А.И., Абрамова К.А. Единый казначейский счет как инновационная форма управления государственными финансами // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2015. № 6. С. 71-77. ↑

  74. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416. ↑

  75. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65. ↑

  76. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416. ↑

  77. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  78. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  79. Васильев А.И., Абрамова К.А. Единый казначейский счет как инновационная форма управления государственными финансами // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2015. № 6. С. 71-77. ↑

  80. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65. ↑

  81. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  82. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65. ↑

  83. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416. ↑

  84. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  85. Васильев А.И., Абрамова К.А. Единый казначейский счет как инновационная форма управления государственными финансами // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2015. № 6. С. 71-77. ↑

  86. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65. ↑

  87. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  88. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65. ↑

  89. Васильев А.И., Абрамова К.А. Единый казначейский счет как инновационная форма управления государственными финансами // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2015. № 6. С. 71-77. ↑

  90. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416. ↑

  91. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  92. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65. ↑

  93. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65. ↑

  94. Васильев А.И., Абрамова К.А. Единый казначейский счет как инновационная форма управления государственными финансами // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2015. № 6. С. 71-77. ↑

  95. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  96. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65. ↑

  97. Васильев А.И., Абрамова К.А. Единый казначейский счет как инновационная форма управления государственными финансами // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2015. № 6. С. 71-77. ↑

  98. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416. ↑

  99. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  100. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65. ↑

  101. Подойницына А.Г. Повышение эффективности механизмов управления средствами федерального бюджета // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 60-65. ↑

  102. Васильев А.И., Абрамова К.А. Единый казначейский счет как инновационная форма управления государственными финансами // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. 2015. № 6. С. 71-77. ↑

  103. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416. ↑

  104. Вассель Т.А., Иванова Н.Г.Казначейство в России в авангарде реформ // Вестник Финансового университета. 2015. № 4 (88). С. 83-93. ↑

  105. Рубаненко И.С., Пономарева Н. А. Проблемы функционирования платежной системы Российской Федерации // В сборнике: Научное и образовательное пространство: перспективы развития сборник материалов II Международной научно-практической конференции. 2016. С. 414-416. ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК