Содержание:

Введение

Актуальность. Одним из важнейших звеньев финансовой системы государства и инструментов его финансовой политики, регулирующих экономическую жизнь общества, является федеральный бюджет. Модернизация национального хозяйства Российской Федерации, его переориентация на интенсивные пути роста, акцент на решение ключевых проблем повышения жизненного уровня населения являются приоритетными направлениями развития экономики страны. Однако, бюджет государства в настоящее время представляет собой фактически монопольное право органов власти и управления распределять их не в полном соответствии с важнейшими направлениями экономического и социального развития общества, что закономерно приводит к дискриминации проводимой политики модернизации экономики. Фактически сложившийся дисбаланс между общественным предназначением бюджета и его узко утилитарным императивным использованием является главным тормозом на пути страны к обретению статуса динамично развивающейся экономической державы. Федеральный бюджет может и должен стать своеобразным катализатором модернизационных процессов экономики.

Теоретические и методические аспекты управления доходами и расходами федерального бюджета нашли свое отражение в работах В. Воронцова, А. Година, Т. Грицюка, В. Котилко, И. Лексина, А. Нешитого, О. Сараджевой и др.

В исследованиях большинства специалистов красной нитью проходит тезис о том, что доходы федерального бюджета являются важнейшими источниками и материальной основой совершенствования национальной экономики, ее перманентной интенсификации и расширенного воспроизводства. Вместе с тем многие аспекты федеральным бюджетом, требуют серьезного переосмысления, выработки новых подходов совершенствования бюджетных отношений, способствующих развитию национальной экономики.

Цель курсовой работы – исследование сущности государственного бюджета как инструмента стабилизации экономики; проведение анализа федеральных бюджетов Российской Федерации и определение путей снижения рисков, влияющих на параметры федерального бюджета.

Задачи работы:

• исследовать теоретические аспекты роли федерального бюджета в национальной экономике;
• рассмотреть состав и структуру доходов федерального бюджета Российской Федерации;
• проанализировать федеральный бюджет на 2016-2017 гг.;
• выявить риски федерального бюджета Российской Федерации и определить пути их снижения.

Предмет исследования – федеральный бюджет как инструмент стабилизации экономики.

Объект исследования – федеральный бюджет России.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные труды ведущих ученых в области современной теории бюджета, бюджетной системы и бюджетного процесса, бюджетного федерализма и управления государственными финансовыми ресурсами.

В основу исследования положен диалектический метод изучения объективных экономических законов, закономерностей и явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, статистические данные Федеральной службы государственной статистики, монографии и публикации в периодической печати по исследуемой теме, ресурсы сети Интернет.

Глава 1. Теоретические аспекты сущности государственного бюджета

1.1.Сущность, цель, задачи государственного бюджета

Государственный бюджет является главным финансовым планом, аккумулирующим и перераспределяющим основную часть финансовых ресурсов государства, то он играет первостепенную роль в регулировании рыночной экономики^[1].

Федеральный бюджет - это основной финансовый план страны, обеспечивающий образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования государства. С его помощью перераспределяются средства на развитие приоритетных хозяйств, на расширение рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, выполнение общегосударственных программ^[2].

Государство использует бюджет для регулирования рыночной экономики, применяя разные методы в процессе формирования и использования доходов и расходов. К наиболее важным из них можно отнести:

• налоги, влияющие на развитие производства, спрос и предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ;
• прямое бюджетное финансирование общегосударственных программ, обеспечивающих расширение общественного воспроизводства, совершенствование его структуры, прогресс общества^[3]. К ним относятся крупные природоохранительные, инвестиционные программы, приватизация, конверсия военных заводов, развитие топливно-энергетического комплекса, создание новых рабочих мест на основе расширения малого бизнеса или общегосударственных работ, фундаментальных научных исследований;
• субсидирование некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для выравнивания экономических условий их хозяйствования (например, сельского хозяйства, местного транспорта, коммунального и жилищного хозяйства);
• выдача беспроцентных или льготных кредитов, гарантий для банковских ссуд (для фермерских хозяйств, венчурных и других малых фирм, предприятий топливного комплекса, заводов, проводящих конверсию);
• создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики, поддержки предпринимательства (стабилизационный фонд, стратегические и материальные
  резервы, фонд непредвиденных расходов)^[4].

Внутренние пропорции доходной и расходной частей бюджета отражают государственную политику в развитие национальной экономике и социальной сфере^[5]. Структура бюджета, содержание его доходов и расходов имеют свои отличия, вызванные национальными особенностями, политической ситуацией, составлением рыночных отношений и стратегий их дальнейшего развития в каждой стране в определенном историческом этапе^[6]. Вместе с тем, доходная часть бюджета формируется, как правило, за счет налоговых платежей, что обеспечивает стабильность поступлений в бюджет, создает единые условия хозяйствования товаропроизводителей, возможности прогнозирования, перспективы развития.

1.2. Понятие и структура доходов и расходов федерального бюджета

Доходы бюджета – это централизованный фонд денежных средств, формируемый за счет распределения части национального дохода для выполнения функций государства и органов местного самоуправления. Согласно ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления^[7]. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов. К неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования и продажи имущества; доходы от платных услуг и иные неналоговые доходы. К безвозмездным поступлениям относятся дотации, субсидии, субвенции из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации^[8].

Расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства^[9]. В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы^[10].

В декабре 2012 г. принят закон, которым внесены поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяющие новый подход к использованию нефтегазовых доходов. С 2013 г. федеральный бюджет составляется на основе бюджетных правил, при которых предельный объем расходов федерального бюджета ограничен размером планируемых доходов при «базовой» цене на нефть, увеличенный из расчета одного процента валового внутреннего продукта. Тем самым созданы предпосылки для достижения сбалансированности бюджета в долгосрочном периоде и сокращения его зависимости от нефтегазовых доходов. Кроме того, за счет накопления дополнительных нефтегазовых доходов сохраняется возможность обеспечения действующих обязательств даже в условиях существенного ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры. Такой подход к использованию дополнительных нефтегазовых доходов позволяет избежать необходимости осуществлять государственные заимствования в неблагоприятных условиях и выполнить все принятые обязательства бюджета в полном объеме^[11].

Бюджет страны на 2013 г. и плановый период был сверстан фактически уже на его основе. Этот подход принято называть бюджетным правилом. Такого рода правила не являются чем-то необычным в государственном бюджетном планировании, при попытках формировать ответственное управление бюджетными средствами, обеспечивающее долгосрочную сбалансированность бюджета и социально-экономическую стабильность. Более обобщенно в мировой практике правила такого типа принято называть фискальными правилами^[12].

Введение бюджетных правил является одним из инструментов
бюджетной политики. В долгосрочном плане ситуация в экономике и бюджетной сфере неопределенна. Это суждение верно для любой страны, так как неопределенным является влияние очень многих факторов (цены на сырье, скорость разработки и внедрения новых технологий, например, в медицине и в энергетике) ^[13]. С другой стороны, ряд факторов уже в среднесрочной перспективе точно будет играть отрицательную роль с точки зрения устойчивости бюджетной системы, например, резкое увеличение доли пожилого населения, что даже без учета пенсионных вопросов, точно означает рост расходов на здравоохранение (в том числе за счет высокой стоимости отдельных новых услуг и процедур).

Мировой опыт демонстрирует примеры того, как руководства стран принимали правила бюджетно-налоговой политики с целью долгосрочного упорядочивания бюджетного процесса, упреждая кризисные ситуации и смягчая их остроту^[14].

Правила бюджетно-налоговой политики — это законодательно оформленные «соглашения», целью которых является обеспечение надежности в бюджетно-налоговой сфере путем ограничительных решений по расходам и налогам. Например, правила бюджетно-налоговой политики могут предусматривать ограничения по ключевым бюджетным показателям, таким как совокупные государственные расходы, дефициты и долги^[15].

Правила бюджетно-налоговой политики вводились в США несколько раз с разной степенью успешности. В 1985 г. Конгресс принял закон Грэмма-Радмэна-Холлингса, в котором, среди прочего, оговаривались целевые сроки устранения дефицита бюджета к 1991 г. Однако позже оказалось, что заданные цели были недостижимы, и, в конце концов, этот закон был отменен. В 1990 г. Конгресс и Президент утвердили новый подход, который, во-первых, зафиксировал уровень переменных федеральных расходов, то есть расходов, которые подлежат ежегодному финансированию, включая приобретение товаров и услуг. Во-вторых, было утверждено правило взимания налогов и обязательных расходов по мере поступления доходов (правило PAYGO), то есть расходов, которые продолжают осуществляться без ежегодного переутверждения (автоматически)^[16]. Большую часть этой категории составили выплаты на медицинские пособия и выплаты по социальному страхованию. Согласно правилу РАYGO любое снижение налогов или повышение обязательных расходов должно быть компенсировано ростом других налогов или снижением иных расходов, чтобы не ухудшался уровень планируемого дефицита бюджета на несколько лет вперед^[17].

Считается, что это правило помогло снизить уровень дефицита бюджета (а за счет серьезного экономического роста 1990-х даже добиться несколько раз профицита). Указанные правила не были продлены после 2001 г., с чем отчасти связывают некоторые аналитики нарастание проблем в бюджетной сфере в США в последние 10 лет^[18].

7 февраля 1992 г. в городе Маастрихт (Нидерладны) был подписан «Договор о Европейском Союзе». Маастрихтские критерии — это финансово-экономические показатели страны, необходимые для вступления в Еврозону. По соблюдению этих фискальных правил оценивается жизнеспособность финансовой системы.

Европейские лидеры работают над укреплением инструментов по контролю за соблюдением указанных фискальных правил, так как они систематически нарушаются в той или иной степени практически всеми странами Евросоюза, что, по мнению многих специалистов, является одной из основных причин финансово-бюджетного кризиса последних лет^[19]. Например, Франция, согласно прогнозам, не выполнит обещания соответствовать фискальному правилу по дефициту бюджета в ближайшие 2 года, несмотря на заверения министерства финансов Франции. Дефицит бюджета вместо уменьшения вырастет с 3,9% в 2013 г. до 4,2% в 2014. Фундаментальные причины бюджетных проблем в недостаточном росте экономики (предсказывается падение экономики Франции в 2013 г. на 0,1% при сохранении уровня безработицы выше 10%).

Можно говорить о фискальных правилах двух типов.

К первому типу фискальных правил относятся всевозможные ограничения, устанавливаемые по дефициту бюджета, размеру долга и расходов на его обслуживание, уровню налогов и налоговых льгот, предельному уровню расходов.

Второй тип фискальных правил — это регламентация исполнения правил первого типа. К правилам второго типа относятся требования к прозрачности отчетности (включая отчеты об исполнении бюджетов), соблюдение определенных принципов мониторинга, а также система санкций за несоблюдение фискальных правил первого типа^[20].

Несмотря на то, что вводившиеся фискальные правила не предотвратили финансово-бюджетных проблем последних лет ни в США, ни в ЕС, в ряде
отдельных стран подобные правила оказались более эффективными с точки зрения контроля над бюджетом^[21]. Например, в Швейцарии, Швеции, Финляндии и Нидерландах ситуация в бюджетно-налоговой сфере заметно улучшилась после принятия правил, ограничивавших расходы. В Канаде снизился уровень дефицита бюджета после того, как в начале 1990-х были введены ограничения на расходы, а после 1998 г. стало использоваться правило «сбалансированный бюджет или лучше» и отношение государственного долга к ВВП заметно понизилось^[22].

Для того чтобы удовлетворить требованиям 3%-го ограничения дефицита бюджета в странах Еврозоны, некоторые страны Европейского союза должны были ввести более строгие фискальные правила на региональном и муниципальном уровнях. В Австрии с 1999 по 2001 гг. это были требования бездефицитного бюджета для муниципалитетов^[23].

В некоторых странах, например в Канаде, Финляндии и Норвегии, вводились требования сбалансированности бюджетов в многолетней перспективе, но допускался дефицит бюджета в отдельном периоде.

Во многих странах практикуется ограничение размера долга региональных и местных бюджетов. Наиболее строгие ограничения, запрещающие такие заимствования в принципе, вводились в Дании, Южной Корее и Испании (на текущие расходы). Во многих странах существует практика утверждения заимствований региона или муниципалитета вышестоящим уровнем^[24].

Фискальные правила могут быть наднациональными (например, для стран Евросоюза в части ограничения бюджетного дефицита, или для России, Казахстана и Республики Беларусь, как стран Таможенного союза, в части уровня таможенных пошлин) ^[25].

Фискальные правила широко применяются во многих странах в связи с
децентрализацией бюджетных систем для того, чтобы избежать макроэкономической и финансовой дестабилизации в случае недостаточно ответственной бюджетной политикой отдельных территорий^[26].

В некоторых странах также вводятся ограничение на повышение расходов на местном уровне, как это сделано в Германии и Португалии для расходов в целом и в Южной Корее и Турции для отдельных видов расходов.

Ограничения в форме долгосрочных фискальных правил вводятся как в
странах с неустойчивыми институтами (Колумбия, Бразилия, Аргентина), так и в государствах, проводящих давно вполне ответственную фискальную
политику (Великобритания, Австралия, Новая Зеландия).

Примеры фискальных правил, задающих ограничения при планировании региональных и местных бюджетов в Российской Федерации, можно найти непосредственно в Бюджетном кодексе Российской Федерации: «Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта Российской Федерации или муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), утвержденный законом (решением) о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций,
предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Фискальные правила во многих странах заключаются, например, в
ограничениях на налоговые ставки и налоговые льготы для региональных бюджетов^[27]. Жесткость вводимых ограничений, кстати, зависит от прозрачности бюджетной системы и уровня развития гражданских и демократических институтов, контролирующих власть в регионе^[28].

Некоторые страны комбинируют применение ограничений бюджетного
дефицита, заимствований с ограничением налоговой автономии.

Использование фискальных правил в деятельности регионов и муниципалитетов может иметь не только обязательный характер^[29]. Достаточно много примеров, когда дополнительные ограничения вводятся на добровольной основе для совершенствования процедур управления и повышения эффективности региональных и муниципальных финансов^[30]. Например, в России в начале 2000-х гг. ряд регионов вводили ограничение на объем заимствований с учетом «долговой емкости».

Примерно в 80 странах мира в настоящее время действуют государственные или надгосударственные правила бюджетно-налоговой политики.

Основные выводы, которые можно сделать из практики внедрения
фискальных правил:

• мировой опыт говорит о том, что грамотные фискальные правила могут помочь повысить эффективность бюджетно-налоговой политики и экономики в целом, в частности, потому, что задают «правила» игры на долгосрочный период, исходят из долгосрочных рисков, из учета цикличности развития экономики;
• фискальные правила обычно более эффективны, если они направлены на те параметры, которые могут регулироваться непосредственно законодательными органами, в отличие от тех факторов, которые вне их прямого контроля (дефицит бюджета зависит от решений по расходам и налогообложению, но кроме того и от общего состояния экономики);
• эффективное фискальное правило должно быть четко сформулировано, исполнение его должно быть легко контролируемо, а нарушение — очень дорого;
• фискальное правило должно учитывать специфику страны и бюджетной системы; фискальное правило полезное и выполнимое для одной страны, может не быть таковым для другой^[31];
• для эффективного введения фискальных правил необходимы механизмы принуждения, при этом низкий уровень прозрачности бюджета, отсутствие адекватного мониторинга и аудита и другие факторы препятствуют
  эффективному применению мер принуждения^[32];
• эффективные фискальные правила должны быть прозрачными не только для законодателей, но и для общества; должна быть объяснена доступно и широко сама проблема, которая решается с помощью фискального правила, объяснена суть действий;
• эффективность фискальных правил сильно зависит от политических
  обязательств, политической воли улучшать бюджетную дисциплину; очевидно, что любое правило, утвержденное законодательным органом, может быть этим же органом отменено или обойдено, поэтому никакое правило бюджетно-налоговой политики не гарантирует улучшения бюджетных показателей без политической воли.

Выводы. Федеральный бюджет - это основной финансовый план страны, обеспечивающий образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования государства. С его помощью перераспределяются средства на развитие приоритетных хозяйств, на расширение рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, выполнение общегосударственных программ.

Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

Глава 2. Анализ федерального бюджета Российской Федерации

2.1. Особенности формирования федерального бюджета Российской Федерации на 2015-2017 гг.

Формирование федерального бюджета на 2015 г. и плановый период 2016 и 2017 гг. осуществлялось в сложной геополитической обстановке, в условиях замедления экономического роста, падения цены на нефть, санкций против ключевых отраслей российской экономики, необходимости выделения дополнительных средств на развитие Крымского федерального округа, содержание и обустройство беженцев с Украины.

Федеральный бюджет на 2015-2017 гг. был разработан на основе «консервативного» сценария развития экономики. Расходы бюджета на 2015 г. сформированы исходя из ограничивающего расходы бюджетного правила,
которое Правительство РФ после долгих споров решило пока сохранить. Согласно этому сценарию базовая цена на нефть рассчитывалась как средняя
за последние несколько лет — 96 долл. США за баррель в 2015-2017 гг. Цена на нефть марки Urals на все три года прогнозировалась на уровне 100 долл.
США за баррель. При этом расходная часть бюджета была рассчитана в соответствии с бюджетным правилом исходя из 96 долл. США за баррель.

В связи с тем, что во время обсуждения и принятия федерального бюджета 2015-2017 гг. цена на нефть опустилась ниже уровня, предусмотренного при формировании проекта федерального бюджета, для обеспечения сбалансированности федерального бюджета в сложившихся условиях были внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают возможность использования дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, а в случае их недостатка — средств Резервного
фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В целях обеспечения исполнения всех обязательств в рамках федерального бюджета на 2015 г. Федеральный закон от 01.12.2014 № 584-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее — Закон № 584-ФЗ) предоставляет Правительству РФ Российской Федерации право направлять средства Резервного фонда в размере до 500,0 млрд. руб. на замещение выпадающих доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также указанных в п. 1 части 1 и п.1. части 2 ст. 1 Закона № 584-ФЗ дополнительных нефтегазовых доходов на замещение государственных заимствований Российской Федерации в соответствующем финансовом году^[33].

Однако Минфин России не исключает ужесточения бюджетного правила в связи с резким падением мировых цен на нефть. Так, директор департамента долгосрочного стратегического планирования Минфина России Максим Орешкин 26 ноября 2014 г. отметил, что: «Если мы живем в условиях нефти 80 долларов за баррель, это означает, что даже существующее бюджетное правило нужно подправлять. Потому что там долгосрочная цена, которая заложена на следующий год, — 96 долларов. Понятно, что в соответствии с изменившейся ситуацией, структурно изменившейся на нефтяном рынке, это уже не совсем соответствует положению. Возможно, здесь стоит как-то ужесточить бюджетное правило, чтобы дать ответ, как контролировать бюджетный дефицит в среднесрочной перспективе в новой ситуации»^[34].

Особенности формирования доходной части федерального бюджета на 2015 г. состоят в том, что они были сформированы в условиях отказа от формирования накопительной части пенсии в 2015 г. (планируется пополнение бюджета за счет использования 600 млрд. руб. из накопительной части) и продления на 2015 г. моратория на передачу пенсионных накоплений россиян в негосударственные пенсионные фонды (это позволит увеличить доходы ПФР на 307,4 млрд. руб. и даст возможность направить эти средства на текущие выплаты страховых пенсий).

2.2. Основные характеристики федерального бюджета 2015 г.

и плановый период 2016 и 2017 гг.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Закон № 384-ФЗ^[35], при разработке которого были использованы макроэкономические параметры, значительно отличающиеся в сторону ухудшения от показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (от 16.10.2013), положенного в основу формирования федерального бюджета на 2014–2016 гг. Корректировка основных параметров базового варианта прогноза в 2014–2017 гг. в основном связана с усилением внешнеполитических рисков и учитывает новый пакет взаимных санкций, в связи с этим большинство параметров прогноза пересмотрены в сторону понижения. При этом даже консервативный сценарий не в полной мере учитывал реально существующие риски. Так, в нем предполагалось прекращение в 2015 г. режима санкций и замедление оттока капитала (в 2016–2017 гг. он не будет превышать 20–30 млрд. долл. США в год).

В результате в основу формирования федерального бюджета был положен прогноз социально-экономического развития на период с 2015 по 2017 г., показатели которого значительно ниже, чем в прогнозе на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг. Поэтому, с учетом сложившейся ситуации, были пересмотрены основные характеристики федерального бюджета согласно Федеральному закону от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее — Закон № 349-ФЗ)^[36] в сторону уменьшения: согласно прогнозу объема ВВП в 2015 г. на 2,162 трлн. руб., 2016 г. — на 3,629 трлн. руб.; общего объема доходов и расходов федерального бюджета на 2016 г. — соответственно на 11 и 12 млрд руб.; дефицита федерального бюджета в 2015 г. — на 366 млрд руб. и 2016 г. — на 1 млрд руб.

Таблица 1

Основные характеристики федерального бюджета на 2014 г.
и плановый период 2015 и 2016 гг., трлн. руб.^[37]

Показатели	2014	2015		2016		2017
	№349-03	№349-03	№384-03	№349-03	№384-03	№384-03
ВВП	71,493	79,660	77,498	86,837	83,208	90,063
Рост ВВП, %	101,3	103,1	101,2	103,3	102,3	103,0
Инфляция, %	5,0	4,5	5,5	4,5	4,5	4,0
Доходы федерального бюджета	14,239	14,565	15,082	15,906	15,796	16,548
Расходы федерального бюджета	13,960	15,362	15,513	16,392	16,272	17,089
Дефицит (-) / профицит (+) федерального бюджета	-0,279	-0,797	-0,431	-0,486	-0,476	-0,541
Резервный фонд	5,005	5,576	5,424	6,079	5,825	6,304
Верхний предел государственного внутреннего долга	6,889	8,466	7,219	9,335	7,733	8,514
Верхний предел государственного внешнего долга, млрд $ (млрд €)	64,9 (47,4)	78,8 (60,6)	64,0 (49,2)	88,5 (68,1)	71,5 (55,0)	77,0 (59,2)

При этом в сторону увеличения были пересмотрены: уровень инфляции на 2015 г. с 4,5 до 5,5%; общий объем доходов и расходов федерального бюджета на 2015 г. — соответственно на 517 и 151 млрд руб. С учетом изменения условий и уточнения прогноза основных факторов роста в 2015–2017 гг. динамика ВВП понижена на 2015 г. с 2 до 1,2%, на 2016 г. — с 2,5 до 2,3% и на 2017 г. — с 3,3 до 3,0%.

Минфин России не исключает возможности пересмотра характеристик федерального бюджета и после принятия Закона № 584-ФЗ. Так, 50 декабря 2014 г. министр финансов РФ Антон Силуанов заявил, что: «В следующем году будет очень непростая ситуация с бюджетом. Мы видим здесь и снижение доходной базы. Бюджет был рассчитан исходя из цены на нефть 100 долларов за баррель, исходя из прогноза роста экономики в 1,2% — всего этого не будет. По нашим оценкам, на следующий год доходы только снизятся на 2,6 трлн руб.». Он также заявил, что: «Мы договорились, что все министерства и ведомства снизят свои бюджетные траты примерно на 10%, и это первый шаг. Посмотрим, как будет складываться начало года. Уверен, что это не последний шаг, нам придется действовать дальше по сокращению расходов, переносу ассигнований на более поздние сроки»^[38].

Согласно Закону № 384-ФЗ доходы федерального бюджета в 2015 г. составят 15,082 трлн руб. (19,4% ВВП), в 2016 г. — 15,796 трлн руб. (19% ВВП), в 2017 г. — 16,548 трлн руб. (18,4% ВВП); расходы бюджета в 2015 г. — 15,513 трлн руб. (20% ВВП), в 2016 г. — 16,272 трлн руб. (19,6% ВВП), в 2017 г. — 17,089 трлн руб. (19% ВВП); дефицит бюджета в 2015 г. будет равняться 431,7 млрд руб. (0,6% объема ВВП), в 2016 г. — 476,3 млрд руб. (0,6% ВВП), в 2017 г. — 540,9 млрд руб. (0,6% ВВП), то есть предусмотрено, что дефицит бюджета будет составлять 0,6% ВВП по всем трем годам (табл. 2).

Таблица 2

Доходы и расходы федерального бюджета 2015-2017 гг., % ВВП^[39]

Показатели	2015	2016	2017
ВВП, трлн руб.	77,498	83,208	90,063
Инфляция, %	5,5	4,5	4,0
Доходы федерального бюджета	19,4	19,0	18,4
Расходы федерального бюджета	20	19,6	19
Дефицит (-) / профицит (+) федерального бюджета	-0,6	-0,6	-0,6

Возникает вопрос: как в этих непростых условиях удалось разработать практически сбалансированный бюджет с относительно небольшим дефицитом? Такая небольшая дефицитность в год была достигнута путем замораживания части бюджетных расходов, которые в процентах к ВВП сокращаются с 20% в 2015 г. до 19% в 2017 г., а темпы номинального прироста в 2016 г. — 4,7% и в 2017 г. 4,8% при запланированной инфляции соответственно в 4,5 и 4,0% — в реальном выражении превращаются практически в нулевые.

Рассмотрим изменения в структуре расходов государственного бюджета (табл. 3).

Таблица 3

Структура расходов федерального бюджета 2011-2017 гг., % к общему объему расходов^[40]

Показатели	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Расходы федерального бюджета, без учета условно утвержденных, в % к ВВП	19,6	20,7	20,0	19,3	20,0	19,6	19,0
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Общегосударственные вопросы	7,2	6,3	6,4	7,0	7,2	7,2	7,7
Национальная оборона	13,9	14,0	15,8	17,6	21,2	19,7	20,0
Национальная безопасность	11,5	14,3	15,5	14,8	13,9	13,5	12,3
Национальная экономика	16,4	15,2	13,9	15,6	15,2	14,3	14,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,5	1,8	1,3	0,9	0,8	0,6	0,3
Охрана окружающей среды	0,2	0,2	0,2	0,4	0,4	0,3	0,3
Образование	5Д	4,7	5,0	4,6	4,0	4,0	4,1
Здравоохранение	4,6	4,8	3,8	3,8	2,7	2,7	2,6
Спорт и физическая культура	0,4	0,4	0,5	0,6	0,5	0,5	0,5
Социальная политика	28,6	29,9	28,7	24,8	25,8	28,7	28,7
Культура и кинематография	0,7	0,7	0,7	0,7	0,6	0,6	0,6
Средства массовой информации	0,6	0,6	0,6	0,5	0,4	0,4	0,4
Межбюджетные трансферты	6,0	4,7	5,0	5,6	4,4	4,2	4,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	2,4	2,5	2,7	3,1	2,9	3,3	3,6

Снижение расходов федерального бюджета осуществляется главным образом за счет здравоохранения по сравнению с 2011 г. на 2% к 2017 г. и на 1,1% в 2015 г. по сравнению с 2014 г. На образование расходы снижаются на 1% к 2017 г. по сравнению с 2011 г. и на 0,6% — к 2015 г. по сравнению с 2014 г. Расходы на ЖКХ уменьшатся в 2017 г. по сравнению с 2011 г. почти в восемь раз, а по сравнению с 2014 г. — в три раза. И если в 2011 г. на эти три статьи выделялось 12,3% всей расходной части бюджета, то в 2014 г. это уже 9,3%, в 2015 г. — 7,5%, а к 2017 году — 7%.

Большая экономия заложена и на уменьшение роста зарплаты бюджетников, который был предусмотрен майскими (2012 г.) указами Президента РФ. Так, в 2015 г. рост у них составит 5,5% вместо 10–15% по вышеуказанным указам. При этом за счет уменьшения расходов на социальную сферу и управление растут расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, и если в 2011 г. они составляли 25,4%, в 2014 г. — 32,4%, то в 2015 г. достигнут 35,1%. Однако при существующей сложной геополитической обстановке расходов на национальную оборону может оказаться недостаточно, особенно если учитывать не всегда эффективное использование бюджетных средств на реализацию оборонных заказов и развитие соответствующих отраслей промышленности.

В расходах по статье «Национальная экономика» предусмотрено выделение средств в размере около 0,4 трлн руб. на финансирование ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополь до 2020 г.», и еще дополнительно 100 млрд руб. от продажи акций НК «Роснефть».

Несмотря на все имеющиеся проблемы, бюджет остается социально направленным. Расходы бюджета с 2015 г. по статье «Социальная политика» возрастают и составляют почти третью часть всех расходов, то есть Правительство РФ обязуется профинансировать и выполнить в полном объеме все взятые на себя социальные обязательства перед гражданами.

Для выполнения программы развития отечественной промышленности и импортозамещения за счет инвестирования средств Фонда национального благосостояния предусмотрена программа реализации крупных инвестиционных проектов (в 2015 г — 472 млрд руб., 2016 г. — 422 млрд руб., 2017 г. — 446 млрд руб.). В целях поддержки отечественных производителей предусмотрено выделение субсидий предприятиям различных отраслей гражданской промышленности. На поддержку производства экспортно-ориентированной высокотехнологичной продукции выделяется 17 млрд руб., на формирование и работу Российского фонда технологического развития — 13,5 млрд руб., а всего на решение вопросов импортозамещения — 35 млрд руб.

В рамках федерального бюджета на 2015 г. предусмотрены расходы на реализацию 39 (из 40 утвержденных) государственных программ в объеме 8757,7 млрд руб., на 2016 г. — 8787,8 млрд руб., на 2017 г. — 8755,4 млрд руб. или соответственно 56,5; 54,0 и 51,2% общего объема расходов федерального бюджета. Таким образом, при увеличении общих объемов расходов их доля последовательно снижается за три года и будет ниже уровня 2014 г. (58,6% в соответствии с Законом № 349-ФЗ).

По отношению к ВВП расходы федерального бюджета на реализацию госпрограмм снижаются с 11,3% в 2015 г. до 10,6% в 2016 г. и 9,7% в 2017 г., тогда как в 2014 г. в соответствии с Законом № 349-ФЗ они составляли 11,2%. При этом основная доля расходов (около 40%) приходится на реализацию программ, отнесенных к направлению «Новое качество жизни», которое включает 12 программ, в соответствии с которыми реализуется социальная и жилищная политика, обеспечивается предоставление населению услуг в сфере образования и здравоохранения, а также реализуются прочие социально значимые направления. Расходы федерального бюджета по данному направлению в 2015 г. составляют 3563,7 млрд руб., в 2016 г. — 3520,4 млрд руб., в 2017 г. — 3348,8 млрд руб., то есть в разрезе реализации этого направления расходы снижаются к 2017 г. почти на 5%.

Основное увеличение объема бюджетных ассигнований (по сравнению с утвержденными в паспортах) предусматривается в 2015 г. по госпрограммам «Развитие транспортной системы» на 159,5 млрд руб. в целях компенсации потерь в доходах от акцизов на нефтепродукты, учитываемых при формировании региональных дорожных фондов, в результате реализации «налогового маневра», и «Социальная поддержка граждан» — на 83,7 млрд руб., что связано с увеличением бюджетных ассигнований на предоставление иных межбюджетных трансфертов и с увеличением бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» в связи с включением в нее бюджетных ассигнований, относимых ранее к непрограммному направлению деятельности «Развитие пенсионной системы».

Наибольшее сокращение бюджетных ассигнований произойдет по госпрограммам «Управление государственными финансами» — на 62,1 млрд руб., что обусловлено сокращением объемов заимствований и соответственно снижением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации, и «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» — на 19,7 млрд руб. в связи с сокращением расходов в части мероприятий по стимулированию развития российских организаций автомобилестроения, обновления парка автотранспортных средств и спроса на новую автомобильную технику^[41].

Необходимо отметить, что при увеличении расходов на реализацию государственных программ по части программ предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований на 2015–2017 гг. при низком уровне исполнения бюджетных ассигнований федерального бюджета (средний уровень исполнения расходов на реализацию госпрограмм составляет 59,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (открытая часть)). Так, бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2015 г. по сравнению с 2014 г. увеличиваются по госпрограммам «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» в 2,56 раза (уровень исполнения за 8 месяцев 2014 г. составил 23,5%), «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» за период до 2025 г. — в 2,14 раза (уровень исполнения за 8 месяцев 2014 г. — 29,9,5%), «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013–2020 гг. — на 13% (уровень исполнения за 8 месяцев 2014 г. — 48,65%).

По многим программам объемы бюджетного финансирования не совпадают с объемами финансирования, предусмотренными паспортами государственных программ. Уменьшение финансирования государственных программ ставит под сомнение возможность достижения заявленных целей и решения поставленных в них задач.

Выводы. Проведенное исследование показало, что в основу формирования федерального бюджета был положен прогноз социально-экономического развития на период с 2015 по 2017 г., показатели которого значительно ниже, чем в прогнозе на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг.

Особенность настоящего этапа развития России связана с тем, что формирование федерального бюджета происходило в условиях сложной геополитической обстановки, продолжающегося снижения темпов роста как российской, так и мировой экономики. В этих условиях в основу формирования федерального бюджета РФ на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. был положен «консервативный» сценарий развития экономики.

Несмотря на все имеющиеся проблемы, бюджет остается социально направленным. В бюджете предусмотрены средства для выполнения программы развития отечественной промышленности и импортозамещения, на поддержку производства экспортно-ориентированной высокотехнологичной продукции, субсидий предприятиям различных отраслей гражданской промышленности в целях поддержки отечественных производителей.

Глава 3. Риски федерального бюджета Российской Федерации и пути их снижения

3.1. Влияние «налогового маневра» и снижения цен на нефть на доходы федерального бюджета

В связи с тем, что нефтяные и газовые доходы составляют примерно половину доходов федерального бюджета и формировались главным образом за счет налога на добычу полезных ископаемых (далее — НДПИ) и доходов от внешнеэкономической деятельности (экспортных пошлин на нефть), для снижения зависимости страны от экспорта нефти и нефтепродуктов Федеральным законом от 24.11.2014 № 566-ФЗ был принят так называемый «налоговый маневр» путем внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ).

В целях выполнения «Налогового маневра» предлагается поэтапно (за три года) сократить вывозные таможенные пошлины на нефть и нефтепродукты (в 1,7 раза затри года на нефть. 1,7-5 раз — на нефтепродукты в зависимости от вида) с одновременным увеличением ставки НДПИ на нефть (в 1.7 раза) и газовый конденсат (в 6,5 раза). Уравниваются также ставки акцизов на топливо четвертого (Евро-4) и пятого классов (Евро-5). Появляется новый подакцизный товар — природный газ, если налогообложение акцизом природного газа предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Устанавливаются льготы по НДПИ и налогу на имущество организаций для проекта поставок газа в Китай по газопроводу «Сила Сибири»^[42].

Таким образом, от сокращения вывозных таможенных пошлин и увеличения ставки НДПИ было запланировано получение дополнительных средств в бюджет в 2016 г. 247 млрд руб.. в 2017 г.— 250 млрд руб. В 2015 г. поступление дополнительных средств не планируется. Относительно индексации акцизов предполагается уменьшение поступлений доходов от них в консолидированный бюджет в 2015 г. на 272 млрд руб.. в 2016 г.— на 292,1 млрд. в 2017 г.— на 271,2 млрд руб.

Для компенсации выпадающих из-за «Налогового маневра» доходов бюджета будет проведена индексация отдельных ставок на подакцизные
товары (табачную и алкогольную продукцию, этиловый спирт, автомобили легковые); увеличение с 9 до 13% ставки налога на получение дивидендов, индексация ставок водного налога, платы за пользование водными объектами и использование лесов. Однако проведенная реструктуризация налоговой нагрузки может привести к увеличению налоговой нагрузки на отечественных производителей и потребителей, что чревато негативными социальными последствиями, особенно в условиях стагнации российской экономики.

На снижение доходной части федерального бюджета 2015 г. также большое влияние может оказать происходящее в настоящее время падение
цены на нефть ниже уровня, предусмотренного при формировании бюджета.

Существуют разные оценки объемов выпадающих доходов бюджета при падении цены на нефть. Так, по мнению руководителя направления
«Финансы и экономика» Института современного развития Н.Масленникова, падение цены на нефть на один доллар стоит бюджетным доходам 2,1 млрд долл. США. Но при этом он отмечает: «то, что мы теряем сегодня за счет падения цены на нефть, выигрываем за счет девальвации рубля, и поэтому если эта тенденция продолжится и далее, бюджетного дефицита не будет»^[43]. Л. Мауджери считает, что падение цены на нефть на I долл. США приводит к потере 1,7 млрд долл. США российского бюджета в годовом исчислении^[44]. Председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам А. Макаров оценивает каждый доллар падения цены нефти примерно в 85 млрд руб.^[45].

Таким образом, какие бы ни приводились оценки объемов выпадающих доходов бюджета при падении цены, существует высокая вероятность недополучения запланированных доходов федерального бюджета за счет падения цены на нефть, которая сегодня компенсируется практически только за счет девальвации рубля.

3.2. Основные риски бюджетного цикла

При формировании федерального бюджета 2015–2017 гг. были учтены определенные риски как геополитического, так и экономического порядка. Однако при этом были учтены не все риски, которые могу оказать влияние на его параметры.

С учетом макроэкономических и политических условий проведем систематизацию основных рисков, на которые необходимо ориентироваться в предстоящем бюджетном трехлетнем цикле

1. Структурные риски российской экономики. В настоящее время отраслевая структура российской экономики не может полностью обеспечить конкурентоспособность нашей страны на мировом уровне. Сохраняется зависимость российской экономики от нефтегазового сектора (доходы от добычи нефти и газа составляют 51% всех доходов). Государственная промышленная и инновационная политика не смогла обеспечить переход к более эффективной инновационной модели экономического развития России. Существующая сырьевая модель экономики делает Россию уязвимой к воздействию циклических колебаний, волатильности мировых цен на энергоресурсы^[46].

2. Обострение геополитической напряженности. Введение санкций в отношении отдельных отраслей российской экономики и принятие ответных санкций негативно отразились на всех сторонах экономической жизни общества — это и падение объемов реализации, усиление оттока капитала, снижение активности как российских, так и зарубежных инвесторов.

3. Риски изменения цены на нефть. Существует большая вероятность снижения цены на нефть, что может привести к возникновению достаточно большого дефицита федерального бюджета и невозможности его исполнения без больших внутренних и внешних заимствований.

4. Ухудшение условий внешнего кредитования. Ограничение доступа к дешевым внешним кредитам привело к удорожанию как государственных, так и корпоративных заимствований. Это может привести к сокращению инвестиций и соответственно замедлению роста ВВП, что создает определенный риск невыполнения доходной части бюджета.

5. Повышение налоговой нагрузки. В условиях начинающейся рецессии повышение налоговой нагрузки может привести к снижению доходов как бизнеса (увеличение водного налога и платы пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности; увеличение налога на недвижимость и введение торгового налога по отдельным видам деятельности для малого предпринимательства; снижение экспортных пошлин при применении «налогового маневра»), так и граждан (повышение налога на дивиденды; налогообложение имущества граждан по кадастровой стоимости). Так, применение «налогового маневра» приведет к увеличению внутренних цен на бензин, в результате чего повысятся цены на большую часть промышленных и потребительских товаров, а снижение экспортных пошлин — к понижению рентабельности многих российских нефтеперерабатывающих предприятий.

6. Инфляционные риски. Уже сегодня меры по подавлению инфляции (до уровня заложенной в бюджете) в условиях высокой зависимости уровня инфляции от ослабления обменного курса рубля привели к росту процентных ставок. Это в итоге приведет к снижению экономической активности в стране и замедлению экономического роста, что, в свою очередь, может также негативно отразиться на росте ВВП и соответственно на доходной части бюджета.

7. Низкая эффективность использования бюджетных средств и при программном принципе формирования федерального бюджета.

Важнейшая задача в плане выполнения федерального бюджета - реализация программно-целевого метода распределения бюджетных средств. Госпрограммы должны быть согласованы по целям, задачам и показателям.

В качестве показателей их достижения целесообразно использовать не неинтегрированные комплексные, а легко достижимые, ведомственные.

В каждой госпрограмме должна быть предусмотрена современная система управления рисками.

Кроме того, необходима разработка объективных методик оценки эффективности реализации госпрограмм и урегулирование процедуры рассмотрения госпрограмм с процедурами формирования и принятия федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и другие^[47].

По прогнозам экспертов нефтегазовые доходы российского бюджета сократятся к 2030 г. почти в два раза по сравнению с уровнем 2012 г. — до 5,3% ВВП. В связи с этим необходимо повышение поступлений ненефтегазовых доходов, и в первую очередь, в части налогов. Совершенствование налоговой политики России должно включать: повышение эффективности налогового администрирования; постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов; создание эффективной системы контроля за трансфертным ценообразованием с целью недопущения использования этого инструмента для минимизации налоговых обязательств; внедрение системы консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций; совершенствовать налогообложение операций с ценными бумагами; изменение подходов к установлению налоговых льгот, главным принципом которых должен стать их строго целевой и временный характер, предполагающий избирательное воздействие налогового механизма в соответствии с приоритетными задачами.

Выводы. Важнейшим риском для бюджета Российской Федерации является снижение цен на нефть. Какие бы ни приводились оценки объемов выпадающих доходов бюджета при падении цены, существует высокая вероятность недополучения запланированных доходов федерального бюджета за счет падения цены на нефть, которая сегодня компенсируется практически только за счет девальвации рубля.

В связи с тем, что существующая сырьевая экономическая модель экономического роста в нашей стране делает экономику уязвимой и оказывает большое давление на сбалансированность федерального бюджета, необходимо более интенсивно переходить к более эффективной инновационной экономической модели, и для этого бюджетная политика России должна быть ориентирована на развитие инновационного реального сектора экономики.

По прогнозам экспертов нефтегазовые доходы российского бюджета сократятся к 2030 г. почти в два раза по сравнению с уровнем 2012 г. — до 5,3% ВВП. В связи с этим необходимо повышение поступлений ненефтегазовых доходов, и в первую очередь, в части налогов. Совершенствование налоговой политики России должно включать: повышение эффективности налогового администрирования; постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов; создание эффективной системы контроля за трансфертным ценообразованием с целью недопущения использования этого инструмента для минимизации налоговых обязательств; внедрение системы консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций; совершенствовать налогообложение операций с ценными бумагами; изменение подходов к установлению налоговых льгот, главным принципом которых должен стать их строго целевой и временный характер, предполагающий избирательное воздействие налогового механизма в соответствии с приоритетными задачами.

Заключение

Федеральный бюджет - это основной финансовый план страны, обеспечивающий образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования государства. С его помощью перераспределяются средства на развитие приоритетных хозяйств, на расширение рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, выполнение общегосударственных программ.

Роль Федерального бюджета заключается в том, что по своей внешней форме он является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

В основу формирования федерального бюджета был положен прогноз социально-экономического развития на период с 2015 по 2017 г., показатели которого значительно ниже, чем в прогнозе на 2014 г. и плановый период 2015 и 2016 гг.

Особенность настоящего этапа развития России связана с тем, что формирование федерального бюджета происходило в условиях сложной геополитической обстановки, продолжающегося снижения темпов роста как российской, так и мировой экономики. В этих условиях в основу формирования федерального бюджета РФ на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. был положен «консервативный» сценарий развития экономики.

Несмотря на все имеющиеся проблемы, бюджет остается социально направленным. В бюджете предусмотрены средства для выполнения программы развития отечественной промышленности и импортозамещения, на поддержку производства экспортно-ориентированной высокотехнологичной продукции, субсидий предприятиям различных отраслей гражданской промышленности в целях поддержки отечественных производителей.

Важнейшим риском для бюджета Российской Федерации является снижение цен на нефть. Какие бы ни приводились оценки объемов выпадающих доходов бюджета при падении цены, существует высокая вероятность недополучения запланированных доходов федерального бюджета за счет падения цены на нефть, которая сегодня компенсируется практически только за счет девальвации рубля.

В связи с тем, что существующая сырьевая экономическая модель экономического роста в нашей стране делает экономику уязвимой и оказывает большое давление на сбалансированность федерального бюджета, необходимо более интенсивно переходить к более эффективной инновационной экономической модели, и для этого бюджетная политика России должна быть ориентирована на развитие инновационного реального сектора экономики.

По прогнозам экспертов нефтегазовые доходы российского бюджета сократятся к 2030 г. почти в два раза по сравнению с уровнем 2012 г. — до 5,3% ВВП. В связи с этим необходимо повышение поступлений ненефтегазовых доходов, и в первую очередь, в части налогов. Совершенствование налоговой политики России должно включать: повышение эффективности налогового администрирования; постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов; создание эффективной системы контроля за трансфертным ценообразованием с целью недопущения использования этого инструмента для минимизации налоговых обязательств; внедрение системы консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций; совершенствовать налогообложение операций с ценными бумагами; изменение подходов к установлению налоговых льгот, главным принципом которых должен стать их строго целевой и временный характер, предполагающий избирательное воздействие налогового механизма в соответствии с приоритетными задачами.

Список литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп.).

Федеральный закон от 01.12.2014 № 584-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Основные направления государственной долговой политики Российской Федерации на 2013−2015 гг. (утв. Минфином России).URL: http://base.consultant.ru/ cons/ cgi/ online.cgi?req=doc;b ase=EXP;n=547321;frame=400.

Воронцов В. Государственный бюджет и государственные долги России. – М.: Инфра-М, 2012.

Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / А.М.Годин, И.В.Подпорина. - М., 2012.

Грицюк Т., Котилко В., Лексин И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2013.

Нешитой А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2011.

Сараджева О.В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012.

Будович Ю.И. Формирование российского бюджета с учетом политических и экономических рисков // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 13-21.

Внешний долг зовет // Российская газета, 28.10.2014 г. URL:http://www.rg.ru /2014/10/28/maslennikov.html.

Ершов М.В., Татузов В.Ю., Танасова А.С. Федеральный бюджет РФ на 2015-2017 гг.: насколько обоснован оптимизм // Аналитический банковский журнал. 2014. № 12. С. 44-47.

Макарова А.Д. Введение корректировок в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2015 год как способ обеспечения сбалансированности бюджета // Проблемы современной экономики (Новосибирск). 2015. № 25. С. 142-145.

Мауджери Л. Опасные отношения между Россией и нефтью // Иностранная пресса о России и не только. URL: http://www. inopressa.ru/article/13nov2014/ilsole24ore/neft.

Плышевский Б.П. Национальный бюджет и перераспределение ВВП и национального дохода // Вопросы статистики. - 2011. - № 5. - С.45-52.

Тимохина Е. Анализ устойчивости федерального бюджета России в период кризиса // Вопросы экономики. - 2011. - № 1. - С.26-38.

Стенограммы обсуждения законопроекта № 611445–6 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (Заседание № 198 14.11.2014). URL: http://api.duma.gov.ru/api/transcript/611445–6.

Анализ госпрограмм, проведенный Счетной палатой в рамках исполнения поручения Президента РФ от 20.10.2013 № Пр2451 ГС. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?Ope nAgent&RN=611445-6.

www.minfin.ru – официальный сайт министерства Финансов РФ

www.budgetrf.ru – сайт Счетной палаты Российской Федерации.

1. Грицюк Т., Котилко В., Лексин И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2013. – С. 54. ↑

2. Годин А. М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М., 2012. – С. 45. ↑

3. Нешитой А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2011. – С. 86. ↑

4. Плышевский Б. П. Национальный бюджет и перераспределение ВВП и национального дохода // Вопросы статистики. - 2011. - № 5. - С.45-52. ↑

5. Грицюк Т., Котилко В., Лексин И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2013. – С. 54. ↑

6. Нешитой А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2011. – С. 86. ↑

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 26.12.2014). ↑

8. Сараджева О. В. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. – С. 157.

   ↑

9. Тимохина Е. Анализ устойчивости федерального бюджета России в период кризиса // Вопросы экономики. - 2011. - № 1. - С.26-38. ↑

10. Нешитой А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2011. – С. 118. ↑

11. Будович Ю. И. Формирование российского бюджета с учетом политических и экономических рисков // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 13-21. ↑

12. Грицюк Т., Котилко В., Лексин И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2013. – С. 65.

    ↑

13. Нешитой А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2011. – С. 86. ↑

14. Будович Ю. И. Формирование российского бюджета с учетом политических и экономических рисков // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 13-21. ↑

15. Нешитой А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2011. – С. 86. ↑

16. Макарова А.Д. Введение корректировок в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2015 год как способ обеспечения сбалансированности бюджета // Проблемы современной экономики (Новосибирск). 2015. № 25. С. 142-145. ↑

17. Нешитой А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2011. – С. 86. ↑

18. Грицюк Т., Котилко В., Лексин И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2013. – С. 54. ↑

19. Нешитой А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2011. – С. 86. ↑

20. Плышевский Б. П. Национальный бюджет и перераспределение ВВП и национального дохода // Вопросы статистики. - 2011. - № 5. - С.45-52. ↑

21. Воронцов В. Государственный бюджет и государственные долги России. – М.: Инфра-М, 2012. – С. 102.

    ↑

22. Макарова А. Д. Введение корректировок в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2015 год как способ обеспечения сбалансированности бюджета // Проблемы современной экономики (Новосибирск). 2015. № 25. С. 142-145. ↑

23. Нешитой А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2011. – С. 86. ↑

24. Грицюк Т., Котилко В., Лексин И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2013. – С. 54. ↑

25. Нешитой А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2011. – С. 86. ↑

26. Воронцов В. Государственный бюджет и государственные долги России. – М.: Инфра-М, 2012. – С. 102.

    ↑

27. Воронцов В. Государственный бюджет и государственные долги России. – М.: Инфра-М, 2012. – С. 102.

    ↑

28. Грицюк Т., Котилко В., Лексин И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2013. – С. 54. ↑

29. Нешитой А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2011. – С. 86. ↑

30. Воронцов В. Государственный бюджет и государственные долги России. – М.: Инфра-М, 2012. – С. 102.

    ↑

31. Нешитой А. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2011. – С. 86. ↑

32. Грицюк Т., Котилко В., Лексин И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2013. – С. 54. ↑

33. Федеральный закон от 01.12.2014 № 584-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». ↑

34. Минфин России. URL: http://minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id_4=23721. ↑

35. Федеральный закон Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

    ↑

36. Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». ↑

37. Составлено автором на основе Законов № 349-ФЗ и № 384-ФЗ. ↑

38. Минфин России: URL: http://minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id_4=24189. ↑

39. Составлено на основе Закона № 384-ФЗ. ↑

40. Составлено на основе Закона № 384-ФЗ. ↑

41. Макарова А.Д. Введение корректировок в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2015 год как способ обеспечения сбалансированности бюджета // Проблемы современной экономики (Новосибирск). 2015. № 25. С. 142-145. ↑

42. Будович Ю.И. Формирование российского бюджета с учетом политических и экономических рисков // Экономика. Налоги. Право. 2015. № 1. С. 13-21. ↑

43. Внешний долг зовет // Российская газета, 28.10.2014 г. URL:http://www.rg.ru /2014/10/28/maslennikov.html. ↑

44. Мауджери Л. Опасные отношения между Россией и нефтью // Иностранная пресса о России и не только. URL: http://www. inopressa.ru/article/13nov2014/ilsole24ore/neft. ↑

45. Стенограммы обсуждения законопроекта № 611445–6 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (Заседание № 198 14.11.2014). URL: http://api.duma.gov.ru/api/transcript/611445–6. ↑

46. Ершов М. В., Татузов В. Ю., Танасова А. С. Федеральный бюджет РФ на 2015-2017 гг.: насколько обоснован оптимизм // Аналитический банковский журнал. 2014. № 12. С. 44-47. ↑

47. Анализ госпрограмм, проведенный Счетной палатой в рамках исполнения поручения Президента РФ от 20.10.2013 № Пр2451 ГС. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?Ope nAgent&RN=611445-6. ↑