«Досрочные страховые пенсии»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящей курсовой работы обусловлена следующими аспектами.

Российская Федерация стремится к идеалу социального государства, провозглашенному в Конституции 1993 г. Важнейшим условием достижения поставленной цели является создание устойчивой, действенной системы социального обеспечения, гарантирующей реализацию гражданами их прав на получение пенсий и пособий по возрасту, болезни, инвалидности, потери кормильца, материнству и т.д.

Особую значимость в этом ряду представляют вопросы пенсионного обеспечения, поскольку, во-первых, предполагают наличие наиболее длительных правоотношений, требующих серьезных финансовых вложений, а во-вторых, затрагивают интересы абсолютно всех граждан государства.

В пенсионной реформе в РФ происходят очередные изменения. В кон це 2013 года вышли новые федеральные законы «О накопительной пенсии» - ФЗ №424 и «О страховых пенсиях» - ФЗ №400. Федеральным законом №424 предусматривается преобразование накопительной части трудовой пенсии в самостоятельный вид пенсии - накопительную пенсию. Эта пенсия назначается согласно действовавшему порядку, установленному для накопительной части трудовой пенсии по старости.

В соответствии с ФЗ №400 «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года в России введен новый порядок формирования пенсионных прав граждан и назначения страховой пенсии. Устанавливаются 3 вида страховых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

В обоснование необходимости предложенного реформирования пенсионной системы России в новых Законах отмечалось следующее:

1. спустя 11 лет после начала пенсионной реформы 2002 г. пенсионная система России находится в состоянии, которое выражается в усилении зависимости пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета, а также в низкой эффективности накопительного компонента пенсионного обеспечения. С учетом темпов старения населения в предстоящие десятилетия очевидно, что при инерционном сценарии развития пенсионной системы проблемы в данной сфере будут сохраняться;
2. в современных условиях пенсионная система России продолжает испытывать серьезные проблемы, связанные с невозможностью за счет средств бюджета ПФР полностью обеспечивать реализацию мероприятий в области обязательного пенсионного страхования, причинами которых являются отдельные недостатки пенсионной системы, оказывающие влияние на бюджетную систему России в целом, а также на пенсионные права граждан;
3. действующая пенсионная модель, при которой накопленные права в рублях, то есть сумма уплаченных за конкретного работника денежных средств за время его трудовой деятельности, делятся на ожидаемый период выплаты пенсии, хороша только на переходный момент, потому что в долгосрочной перспективе такой подход разбалансирует страховую систему;
4. вместе с тем только модернизация отечественного пенсионного законодательства сможет обеспечить долговременные прочные гарантии надежности, стабильности пенсионной системы и, как следствие, повышение благополучия всех российских пенсионеров.

Объект работы – страховые пенсии.

Предметом работы являются особенности назначения и выплаты страховой пенсии.

Целью работы является исследование особенностей правового регулирования назначения и выплаты страховой пенсии.

Для достижения поставленной цели, были решены следующие задачи:

1. Исследовать исторический аспект становления и развития института страховых пенсий в РФ
2. Рассмотерть правовые основы назначения и выплаты страховых пенсий
3. Выявить специальный страховой стаж, как основание для назначения страховой пенсии по старости
4. Изучить проблемы защиты прав граждан на получение страховых пенсий

При написании работы применялись следующие методы исследования: системно-структурный, структурно-функциональный, формально-логический, методы анализа, синтеза.

Теоретическая проработанность темы. Вопросы по теме курсовой работы исследовались в трудах таких авторов как: Аракчеев В.С., Бобров Е.А., Ершов В.А., Захаров М.Л., Сивакова И.М.

Настоящая работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Глава 1. Теоретико-правовые основы страховых пенсий в России

1.1. Исторический аспект становления и развития института страховых пенсий в РФ

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено.

Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.^[1]

Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам.

Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.

Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи - в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.

В 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.^[2]

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда РФ в бюджетно-финансовую систему страны. В 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».

Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения несут работодатели - около 90 % всех расходов. В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий не зависим от объема страховых платежей, и так называемая «уравниловка» не только сохранилась но и приобрела ещё большие масштабы. На данный момент нестраховой характер пенсионной системы - это основной тормоз её развития.

Ход событий с 1990 года, в целом, подтвердил правильность принятых тогда решений и обоснованность возлагавшихся на ПФР расчетов и ожиданий. ПФР в основном не только своевременно и в полном объеме финансировал выплату пенсий, но и обеспечил финансовую основу для их заметного увеличения.

С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов. Эти взносы в основной массе уплачивались работодателями и в некоторой части - работающими гражданами России. Изменение механизма формирования доходов пенсионной системы должно было обеспечивать своевременность и полноту выплаты пенсии лицам, уже прекратившим трудовую деятельность и вышедшим на заслуженный отдых.

1.2. Правовые основы назначения и выплаты страховых пенсий

Пенсия в обязательной системе страхования (ОПС) назначается при наступлении страхового случая, а именно пенсионного возраста, установления инвалидности или утере кормильца.

Все застрахованные в системе ОПС получают свидетельство с указанием номера индивидуального лицевого счета - СНИЛС.

Право на страховую пенсию имеют граждане, застрахованные в системе обязательного пенсионного страхования.^[3]

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства:

· работающие по страховому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договорам;

· самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

· являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

· работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

· являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

· иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Законом о страховых взносах.

Пенсии, предусмотренные ОПС формируются за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями (страхователями) за своих работников и за себя в ПФР. Существует несколько видов таких пенсий:

· страховая пенсия по старости;

· страховая пенсия по инвалидности;

· страховая пенсия по потере кормильца.

Страховая пенсия является основным видом пенсии в России. Все граждане, вступившие в систему ОПС, а значит получившие СНИЛС, являются застрахованными лицами. В роли страховщика таких пенсий выступает Пенсионный фонд РФ.

Страховая пенсия по старости устанавливается при наличии определенных условий:

1. Достижение пенсионного возраста либо права на досрочное назначение;

2. Наличие минимального страхового стажа;

3. Необходимое количество пенсионных баллов.

Возраст выхода на пенсию остался неизменным: 60 лет для мужчин, 55 лет для женщин. Требование к минимальному страховому стажу составляет 15 лет. Такое условие будет выполняться постепенно с требуемых 6 лет в 2015 году до 15 лет к 2025 году. Также ежегодно будет увеличиваться и минимальное количество баллов от 6,6 в 2015 году до требуемых 30 к 2025 году.

После вступления в силу реформы пенсионной системы и Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"^[4], выражению "трудовая пенсия" часто приходит на смену понятие "страховой пенсии". Исходя из данного документа, страховая пенсия - это один из видов ежемесячной выплаты гражданам, которые потеряли возможность получать доход вследствие потери трудоспособности из-за старости, по причине в связи с инвалидностью или утраты дохода кормильца, связанного с его смертью.

До 2015 года трудовая пенсия была совокупностью двух частей: накопительной и страховой. Трудовая пенсия реформой 2015 года была разделена на две пенсии: страховую и накопительную. Теперь это две разные пенсии, которые граждане будут получать отдельно друг от друга.

Данная выплата является самым распространенным видом пенсий в Российской федерации.

По большому счету, пенсионная реформа практически не коснулась порядка оформления, назначения и требований к будущему пенсионеруи, если гражданин был знаком с процедурой раньше, многие моменты покажутся знакомыми.

Страховая пенсия по старости - вид страховой выплаты, назначающийся гражданам при следующих условиях, описанных в статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях":

1. Продолжительность страхового стажа (периода, когда в Пенсионный фонд России отчислялись страховые взносы от работодателя) не менее 7 лет в 2016 году.

2. Достижение пенсионного возраста. Для мужчин он составляет 60 лет, для женщин - 55 лет.

3. Сумма пенсионных баллов или ИПК (индивидуального пенсионного коэффициента) должна составлять в 2016 году не менее 9.0.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", условия относительно страхового стажа и требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента вводятся постепенно в течение установленного переходного периода.^[5]

Необходимые продолжительность страхового стража и минимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента и их увеличение с течением времени описаны в таблице 1 Приложения.

Значение пенсионного балла, необходимое для назначения данной выплаты, определяется на день достижения пенсионного возраста, в случае же досрочного выхода - на день установления такой пенсии. Определение необходимого стажа идет также на день установления выплаты.

Если все вышеуказанные условия соблюдены, страховая пенсия по старости назначается бессрочно.

Согласно принятому закону «О страховых пенсиях в РФ» расчет размера страховой выплаты осуществляется по формуле:

СП = ИПК х СПК,

где:

СП — размер пенсии;

ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент;

СПК — значение индивидуального коэффициента в денежном выражении на день назначения выплаты.

Данная формула полностью относится к расчету пенсионных выплат тем, кто начинает свою трудовую деятельность в 2015 году. Для тех, кому до пенсии осталось немного времени, накопленные до этого права тоже переведут в баллы, а далее будут считать по-новому.

Таким образом, пенсионные права граждан, сформированные до 2015 года, будут конвертированы в сумму индивидуальных коэффициентов, а уже к этой величине будут прибавляться коэффициенты за каждый год стажа после 2015 года.

Как видно из формулы, определяющей страховую выплату, основным ее элементом является ИПК. Данный коэффициент учитывает как периоды работы, имевшие место до вступления нового закона, так и периоды после. Таким образом, в расчет принимаются ожидания граждан, формировавших свои пенсионные права в условиях действия прежнего законодательства.

Значение ИПК определяется по формуле:

ИПК = (ИПКс + ИПКн) х КвСП,

где:

ИПК — индивидуальный коэффициент на день, с которого назначается выплата;

ИПКс — индивидуальный коэффициент за периоды до 1 января 2015 года;

ИПКн — индивидуальный коэффициент за периоды работы после 1 января 2015 года;

КвСП — повышающий коэффициент для расчета пенсий по старости и по случаю потери кормильца.

Коэффициент повышения при расчете ИПК является стимулом к более позднему выходу на пенсию. Например, если гражданин отложит свой выход на пенсию по старости на год, то сумма ИПК увеличится на 7%, через 5 лет она повысится на 45%, а через 8 лет — уже на 90%.

Фиксированная выплата по новому законодательству является аналогом базового размера трудовой пенсии. Эта выплата устанавливается одновременно с назначением пенсии и гарантируется государством, выплачивается в твердо установленном размере.^[6]

Сумма базовой (фиксированной) выплаты ежегодно индексируется 1 февраля на индекс роста потребительских цен по результатам прошлого года.

Некоторым категориям граждан устанавливается повышенный размер фиксированной выплаты, а именно:

1. достигшим 80-летнего возраста или являющихся инвалидами I группы;
2. имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи;
3. имеющим 15-20 лет работы на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях при наличии страхового стажа 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин;
4. детям, оставшимся без родителей;
5. проживающим на Крайнем Севере;
6. неработающим и проживающим в сельской местности, если они имеют 30 лет стажа в сельском хозяйстве.

К базовому размеру, также как и к страховой пенсионной выплате, применяется повышающий коэффициент, если гражданин решил уйти на пенсию в более поздние сроки.

Ежегодно 1 февраля государство осуществляет повышение всех видов страховых пенсий с учетом роста цен и среднемесячной зарплаты по стране.

В 2019 году с учетом планирования бюджета с инфляцией в большем размере, чем получилась фактическая (факт — 4,3%), было принято решение увеличить страховые пенсии на 7,05%, причем со смещением даты индексации на один месяц — 1-го января. Такая мера направлена на обеспечение более значимого роста реального размера пенсий.

Важно помнить, что минимальный размер пенсионной выплаты не может быть ниже прожиточного минимума, установленного в каждом конкретном регионе. Если пенсионное обеспечение будет ниже этого уровня, то гражданин имеет право на установление социальной доплаты из федерального или регионального бюджета.

Глава 2. Основания и порядок назначения досрочных страховых пенсий

2.1. Специальный страховой стаж, как основание для назначения страховой пенсии по старости

С 1 января 2015 года в России введен новый порядок формирования пенсии в системе обязательного пенсионного страхования, согласно Федерального закона от 28.12.2013г. № 400 — ФЗ «О страховых пенсиях». Устанавливаются страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности, страховая пенсия по случаю потери кормильца.

Условием возникновения право на страховую пенсию является достижение общеустановленного возраста: 60 лет — для мужчин, 55 лет — для женщин. Отдельные категории граждан могут выйти на пенсию досрочно. Списки производств, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по старости на льготных условиях, утверждены Правительством Российской Федерации.^[7]

Страховая пенсия по старости, как вид социального обеспечения, имеет ряд отличительных признаков по сравнению с другими выплатами.

Во-первых, она назначается пожизненно.

Во-вторых, право на нее обусловливается страховым стажем.

В-третьих, пенсия предоставляется только лицам, достигшим установленного в законе возраста.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж .

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды:

1. Периоды работы, за которые уплачивались отчисления в ПФР (как в России, так и за рубежом).

2. Периоды, когда гражданин получает пособие по безработице, а также в связи с нетрудоспособностью (больничный).

3. Периоды службы во внутренних органах, армии и т. п.

4. Периоды ухода за ребенком (осуществлять такой уход могут: мать, отец, усыновитель или иной работающий родственник). При этом засчитывается в стаж только отпуск до 1,5 лет, но суммируя все отпуска он может составлять до 6 лет.

5. Периоды проживания за границей супругов дипломатических работников, если они не смогли трудоустроиться (суммарно также не более 5 лет).

6. Если гражданин ухаживает за ребенком-инвалидом, за инвалидом (группы I) или за человеком 80-летнего возраста.

7. Период проживания супругов военнослужащих в местах, где они не смогли найти работу. Суммарно же такой период не может быть больше 5 лет.

8. Периоды отбывания наказания или содержания под стражей, если человек был осужден незаконно.

Исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных ФЗ "О страховых пенсиях", при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии. При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы или иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в страховой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы, могут включатся в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством(в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей^[8]", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год. См. Таблица 2 Приложения. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день, с которого возникает право на страховую пенсию по старости.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2.2. Проблемы защиты прав граждан на получение страховых пенсий

В статье 7 Конституции страны Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Конституция Российской Федерации. Таким образом, социальное государство должно выступать гарантом и защитником интересов, прав и свобод не какой-то одной социальной группы или нескольких групп населения, а всех членов общества. В связи с этим статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, установленных федеральным законом.

Анализ обращений граждан по вопросам социальной защиты, пенсионного обеспечения и льгот показывает, что основное количество заявлений граждан связано с реализацией в стране пенсионной реформы. Среди наиболее характерных и острых проблем, поднимаемых пенсионерами, выделяются вопросы, связанные с главным хроническим недостатком пенсионной системы - низким уровнем пенсионного обеспечения. Поступающие жалобы в основном не содержат указаний на конкретные нарушения пенсионного законодательства, в них заявители указывают на низкий размер пенсии, на тяжелую жизненную ситуацию и на то, что государство не обеспечивает возможность пенсионерам вести достойный образ жизни.^[9]

Другой острой проблемой является отказ Пенсионного фонда по включению в страховой стаж работников отдельных периодов трудовой деятельности. Это связано прежде всего с тем, что многие граждане не могут доказать свой трудовой стаж, размер своей заработной платы, что прямым образом влияет на уровень пенсии, возможность ее досрочного назначения. Причиной такого положения является утрата архивов предприятий, организаций, которые впоследствии были ликвидированы или реорганизованы, нахождением предприятий на территории одной из республик бывшего СССР или территории других регионов. Как правило, обращения к архивным органам ни к чему не приводят. Ответ один - в архиве документов по личному составу ликвидированного предприятия нет. В данной ситуации даже активная позиция государственных органов края оказывается безрезультатной.

Нередко подтвердить свой страховой стаж граждане не могут из-за халатности лиц, ответственных за ведение кадровых документов. Это характерно прежде всего для частных предприятий. Небрежное хранение, утрата документов, умышленное уничтожение, невыполнение обязанности о передаче документов по личному составу в архив - все это свойственно частному бизнесу. В итоге нарушается конституционное право граждан на социальное обеспечение.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 9-П отдельные положения Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения позволяют не включать в периоды трудовой деятельности граждан страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов, что приводит к снижению размера страховой части трудовой пенсии при ее назначении или перерасчете.

Федеральному законодателю в целях обеспечения прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на трудовую пенсию предписано установить правовой механизм, гарантирующий реализацию приобретенных ими в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав, в том числе источник выплаты той части страхового обеспечения, которая не покрывается страховыми взносами страхователя. Однако такой порядок пока не разработан, что вызывает проблемы в правоприменительной практике органов Пенсионного фонда в части реализации прав граждан на получение пенсионного обеспечения с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 проекта Федерального закона N 364062-6 "О страховых пенсиях", казалось бы, увеличены минимальные требования к продолжительности страхового стажа до 15 лет, что повышает ценность трудового вклада, однако данное положение вызывает настороженность и определенные сомнения в справедливости данной нормы Федеральный закон “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” от 28 декабря 2013 года. Дело в том, что пенсионное законодательство, действовавшее до 1 января 2002 г., устанавливало достаточно высокие стажевые требования к пенсии по старости: для мужчин - не менее 25 лет, для женщин - не менее 20 лет. Вместе с тем те же законы позволяли назначить пенсию по старости при неполном трудовом стаже не менее 5 лет, размер которой рассчитывался пропорционально имеющемуся стажу. Таким образом, на протяжении десятков лет социальные пенсии, т. е. нетрудовые, никак не связанные с трудовой деятельностью граждан, либо, как их предыдущий аналог, надбавка на иждивенца кормильцу, назначались, если трудовой стаж не достигал 5 лет. Проект Федерального закона "О страховых пенсиях", подняв нижнюю границу требуемого страхового стажа с 5 до 15 лет, фактически перечеркивает трудовой вклад населения в экономику страны, если он менее 15 лет, и лишает данную категорию лиц их же собственных перечисленных в Пенсионный фонд РФ страховых платежей ввиду того, что судьба этих платежей в законопроекте отражения не нашла. Кроме того, проект Федерального закона "О накопительной пенсии"^[10] также не определяет дальнейшее использование вышеуказанных страховых платежей, поскольку ст. 5 данного законопроекта в условия назначения накопительной пенсии включает приобретение право на страховую пенсию по старости, а исключение делает лишь для получателей страховых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. На наш взгляд, достойная пенсия должна быть связана с длительным трудовым стажем, однако и минимальные стажевые требования в 5 лет для назначения страховой и накопительной пенсий должны быть сохранены в качестве соблюдения принципа социальной справедливости. То, что пенсии при неполном страховом стаже потеряют в размерах, не подвергается сомнению.

Если требования к продолжительности страхового стажа являются традиционными условиями для назначения пенсий, то появление в ст. 7 проекта Федерального закона "О страховых пенсиях" дополнительного, неизвестного действующему законодательству условия вызывает определенные сомнения в его целесообразности. Причем он влияет не только на право, но и на размер пенсии. Речь идет о величине индивидуального пенсионного коэффициента, размер которого не может составлять менее 30.^[11] Дело в том, что одновременно учитывать при определении права на пенсию и трудовой вклад и страховые отчисления практически невозможно, так же как и спорить о том, чей труд полезнее. Согласно ч. 3 ст. 93 Трудового кодекса РФ, работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений трудовых прав, к числу которых ст. 21 того же Кодекса относит право на обязательное социальное страхование. Кроме того, ч. 3 ст. 133 ТК РФ устанавливает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Таким образом, на наш взгляд, минимальный размер величины индивидуального пенсионного коэффициента должен быть привязан к размеру отчислений в Пенсионный фонд РФ исходя из минимальной заработной платы в месяц за 15 лет. Только в этом случае условия назначения страховой пенсии будут соответствовать и трудовому вкладу лица, и денежным вливаниям в пенсионную систему работодателя за этот период в виде страховых платежей.

Заключение

Страховая пенсия представляет собой денежную выплату, получаемую застрахованным лицом каждый месяц. Пенсия назначается для материального поддержания гражданина, не получающего зарплату или иные выплаты и вознаграждения, что связано с потерей трудоспособности на основе старости, инвалидности или же утрате дохода кормильца по его смерти. Она выплачивается в зависимости от страхового стажа и возраста.

Получая пенсию, мы в принципе понимаем, из чего она состоит, и за какие заслуги начисляется надбавка. Хотя немногие знают, что такое страховая часть пенсии. Известно, что базовая часть пенсии абсолютно не связана с тем, сколько зарабатывал конкретный пенсионер, непосредственно до выхода на пенсию.

Страховая часть пенсии напрямую зависит, от размера заработной платы застрахованного пенсионера. Соответственно существует прямая взаимосвязь; чем выше размер вашей заработной платы, тем выше будут страховые платежи с неё и, исходя из этого, тем выше будет размер вашей будущей пенсии.

Финансирование страховой части пенсии и накопление средств и источников для её обеспечения, равно как и назначение должной части при выходе пенсионера на заслуженный отдых происходи следующим образом:

Страховой платеж поступает на лицевой счет гражданина РФ и суммируется. Полученный пенсионный капитал регулярно индексируется,

Индексация, в свою очередь, даёт регулярный прирост, как личного пенсионного капитала, так и общего в целом.

В срок выхода пенсионера на пенсию, образовавшаяся сумма окончательно индексируется, выверяется и делится на средний расчетный период нахождения гражданина на пенсии. Согласно законодательству Российской Федерации, средний расчетный период составляет двести двадцать восемь календарных месяцев.

Получившийся результат и составляет сумму ежемесячной страховой выплаты пенсионеру. Сумма может повышаться, благодаря проведению индексации.

Стоит отметить, что пенсионер может полностью отказаться от начисления страховой части пенсии либо же получать её в полном или частичном размере.

Условия получения:

1. для женщин - 55 лет, для мужчин - 60 лет;
2. стаж страхования не меньше 15 лет;
3. достижение размера ИПК 30;
4. лицо должно быть застраховано с соблюдением всех правил, которые устанавливает Федеральный закон, и являться гражданином РФ.

Порядок оформления пенсии основан на предъявлении следующих документов:

1. паспорт или иной документ, предоставляющий информацию о личности застрахованного лица, о его возрасте, месте проживания и гражданстве;
2. трудовая книжка, раскрывающая информацию о стаже;
3. документ, имеющий информацию о среднемесячном заработке гражданина.

В зависимости от вида назначаемой страховой пенсии требуется предъявление дополнительного пакета документов:

• содержащих информацию о нетрудоспособных членах семьи застрахованного лица;
• содержащих информацию о наличии на иждивении застрахованного лица членов семьи, утративших трудоспособность;
• информирующих о месте проживания или пребывания застрахованного лица на территории России;
• сообщающих о фактах изменения Ф.И.О. застрахованного гражданина;
• содержащих информацию об инвалидности лица.

В нынешних условиях, становится очевидно, что реформы не приносят ожидаемого результата и Правительство уже приняло и продолжает обсуждать ряд новых мер, которые смогут ликвидировать недостаток средств, необходимых для обеспечения работы системы пенсионного обеспечения. Никаких, документально зафиксированных решений пока еще не принято, но состояние финансово-экономической и социальной сферы, не оставляет сомнений в том, что в ближайшем будущем пенсионную систему ждут серьезные изменения.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации [Текст] : принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. О социальном обеспечении [Электронный ресурс]: договор между Российской Федерацией и Королевством Испания от 11 апреля 1994 г. // Официальный интернет-портал ПФР. – Режим доступа: http://www.pfr.kirov.ru/node/830, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

3. О сотрудничестве в области социального обеспечения [Электронный ресурс]: договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. // Официальный интернет-портал ПФР. – Режим доступа: http://www.pfr.kirov.ru/node/833, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

4. О сотрудничестве в области социального обеспечения [Электронный ресурс]: договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой от 18 декабря 2007 г. // Официальный интернет-портал ПФР. – Режим доступа: http://www.pfr.kirov.ru/node/832, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

5. О социальном обеспечении [Электронный ресурс]: договор между Российской Федерацией и Республикой Болгария от 27 февраля 2009 г. // Официальный интернет-портал ПФР. – Режим доступа: http://www.pfr.kirov.ru/node/834, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

7. О социальном обеспечении [Электронный ресурс]: договор между Российской Федерацией и Чешской Республикой от 8 декабря 2011 г. // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902335204, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

10. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г., одобр. Советом Федерации 20 марта 1996 г.] (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - № 14. - Ст. 1401.

11. О негосударственных пенсионных фондах [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 8 апр. 1998 г., одобр. Советом Федерации 22 апр. 1998 г.] (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 19. - Ст. 2071.

12. О минимальном размере оплаты труда [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 2 июня 2000 г., одобр. Советом Федерации 7 июня 2000 г.] (ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2000. - № 26. - Ст. 2729.

13. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 30 ноября 2001 г.: одобр. Советом Федерации 5 дек. 2001 г.]. (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 51. - Ст. 4831.

14. О накопительной пенсии [Текст]: федер. закон: [принят Гос. Думой 23 дек. 2013 г., одобр. Советом Федерации 25 дек. 2013 г.] (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6989.

15. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях"// "Российская газета", N 296, 31.12.2013.

Научная литература:

15. Аракчеев, В.С. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения [Текст] / В.С. Аракчеев. - Томск, 2001. - С. 79.

16. Бобров, Е.А. Реализация права на страховую пенсию: вопросы теории и практики [Текст]: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05: защищена 2016: утв. 2016 / Бобров Евгений Александрович. – М., 2016. – 191 с.

17. Буянова, М.К. Право социального обеспечения [Текст]: учебник / М.К. Буянова, С.Ф. Кобзева, З.М. Кондратьева. — М.: КноРус, 2013. - 480 с.

18. Все о будущей пенсии [Текст]: для учебы и жизни. – М.: ПФР, 2015. – 25 с.

19. Все о будущей пенсии [Текст]: для учебы и жизни. – М.: ПФР, 2016. – 25 с.

20. Галаганов, В.П. Право социального обеспечения [Текст]: практикум. Учебное пособие / В.П. Галаганов. — М.: Академия, 2013. — 160 с.

21. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России [Текст] /М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - С. 149.

22. Ершов, В.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] / В.А. Ершов. – 2-ое изд., перераб. и доп. – М. : ИД «ГроссМедиа»: РОСБУХ, 2014. – 160 с.

23. Как получить российскую пенсию, проживая за границей [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал ПФР. – Режим доступа: http://www.pfrf.ru/knopki/zhizn/~676, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

24. Сивакова И.В. Новое пенсионное законодательство в схемах: учебное пособие. - М.: Проспект, 2016. - С. 32.

25. Бусловская Н.И., Вороханова Ю.М. Современные изменения системы пенсионного обеспечения в России // Апробация. — 2015. — № 5.

Приложения

Таблица 1. Продолжительность страхового стража и минимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента

Год	Требуемая продолжительность страхового стажа	Необходимая минимальная величина ИПК
2016	7 лет	9.0
2017	8 лет	11.4
2018	9 лет	13.8
2019	10 лет	16.2
2020	11 лет	18.6
2021	12 лет	21.0
2022	13 лет	23.4
2023	14 лет	25.8
2024	15 лет	28.2
2025 и далее	15 лет	30

Таблица 2. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости

Год назначения страховой пенсии по старости	Необходимый стаж
2015	6 лет
2016	7 лет
2017	8 лет
2018	9 лет
2019	10 лет
2020	11 лет
2021	12 лет
2022	13 лет
2023	14 лет
2024 и последующие годы	15 лет

1. Аракчеев, В.С. Теоретические и практические вопросы общей части права социального обеспечения [Текст] / В.С. Аракчеев. - Томск, 2001. - С. 79. ↑

2. Бобров, Е.А. Реализация права на страховую пенсию: вопросы теории и практики [Текст]: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05: защищена 2016: утв. 2016 / Бобров Евгений Александрович. – М., 2016. – 191 с. ↑

3. Буянова, М.К. Право социального обеспечения [Текст]: учебник / М.К. Буянова, С.Ф. Кобзева, З.М. Кондратьева. — М.: КноРус, 2013. - 480 с. ↑

4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях"//"Российская газета", N 296, 31.12.2013 ↑

5. Галаганов, В.П. Право социального обеспечения [Текст]: практикум. Учебное пособие / В.П. Галаганов. — М.: Академия, 2013. — 160 с. ↑

6. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России [Текст] /М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М.: Волтерс Клувер, 2014. - С. 149. ↑

7. Ершов, В.А. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст] / В.А. Ершов. – 2-ое изд., перераб. и доп. – М. : ИД «ГроссМедиа»: РОСБУХ, 2014. – 160 с. ↑

8. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017, с изм. от 11.12.2018) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"//"Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328. ↑

9. Сивакова И.В. Новое пенсионное законодательство в схемах: учебное пособие. - М.: Проспект, 2016. - С. 32. ↑

10. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О накопительной пенсии"// "Российская газета", N 295, 30.12.2013 ↑

11. Бусловская Н.И., Вороханова Ю.М. Современные изменения системы пенсионного обеспечения в России // Апробация. — 2015. — № 5. ↑