Анализ внешней и внутренней среды организации (Внутренние переменные)

Содержание:

Введение

Любая организация находится и функционирует в рамках внешней и внутренней сред. Они предопределяют успешность функционирования компании, накладывают определенные ограничения на операционные действия и в какой-то степени, каждое действие компании возможно только в том случае, если среда допускает его осуществление.

Внешняя среда является источником, питающим организацию ресурсами, необходимыми для поддержания ее внутреннего потенциала на должном уровне. Организация находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем самым себе возможность выживания. Но ресурсы внешней среды не безграничны. И на них претендуют многие другие организации, находящиеся в этой же среде. Поэтому всегда существует возможность того, что организация не сможет получить нужные ресурсы из внешней среды. Это может ослабить ее потенциал и привести ко многим негативным для организации последствиям.

Задача стратегического управления состоит в обеспечении такого взаимодействия организации со средой, которое позволяло бы ей поддерживать ее потенциал на уровне, необходимом для достижения ее целей, и тем самым давало бы ей возможность выживать в долгосрочной перспективе.

Изучение внутренней среды компании дает руководству возможность оценить внутренние ресурсы и возможности компании. Выявляя сильные и слабые стороны компании, руководство имеет возможность расширять и укреплять конкурентные преимущества и, соответственно, предупредить возникновение возможных проблем. Как и в случае с внешней средой, задача стратегического менеджмента компании поддерживать и улучшать стороны, которые увеличивают конкурентное преимущество компании в долгосрочном периоде.

Целью данной курсовой работы является:

· Изучение внутренней и внешней среды организации.

Для осуществления этой цели необходимо выполнить следующие задачи:

· изучить теоретический аспект по данной теме;

· исследовать внутреннюю и внешнюю среду предприятия;

· проанализировать внутренние и внешние переменные предприятия.

Предметом данной курсовой работы является анализ внутренней и внешней среды предприятия.

Объектом исследования является Самарская Губернская Дума.

Методы, используемые в курсовой работе: сравнительный, аналитический, нормативно-правовой, монографический.

При написании данной работы были использованы различные учебники, статьи, нормативно-правовые акты и внутренние документы государственного органа.

Глава 1. Теоретические основы внутренней и внешней среды

1.1. Внутренние переменные

Внутренние переменные – это ситуационные факторы внутри организации. Поскольку организации представляют собой созданные людьми системы, то внутренние переменные в основном являются результатом управленческих решений. Это, однако, вовсе не означает, что все внутренние переменные полностью контролируются руководством. Часто внутренний фактор есть нечто «данное», что руководство должно преодолевать в своей работе.

Основные переменные в самой организации, которые требуют внимания руководства, это цели, структура, задачи, технология, люди.

Организация, по определению, это группа людей с осознанными общими целями. Организацию можно рассматривать как средство достижения целей, которое позволяет людям выполнить коллективно то, чего они не могли бы выполнить индивидуально. Цели есть конкретные конечные состояния или желаемый результат, которого стремится добиться группа, работая вместе. В ходе процесса планирования руководство разрабатывает цели и сообщает их членам организации. Этот процесс представляет собой мощный механизм координирования, потому что он дает возможность членам организации знать, к чему они должны стремиться.

У организации могут быть разнообразные цели, особенно это касается организаций различных типов. Организации, которые занимаются бизнесом, сосредоточены главным образом на создании определенных товаров или услуг в рамках специфических ограничений – по затратам и получаемой прибыли. Эта их задача отражена в таких целях, как рентабельность (прибыльность) и производительность. Государственные органы, учебные институты и некоммерческие больницы не стремятся получать прибыль. Но их волнуют затраты. И это находит отражение в наборе целей, сформулированных как предоставление конкретных услуг в рамках определенных бюджетных ограничений.

В подразделениях, так же как и во всей организации, необходима выработка целей. Цели подразделений в различных организациях, которые имеют сходную деятельность, будут ближе между собой, чем цели подразделений в одной организации, занимающихся различными видами деятельности. Из-за этих различий в целях подразделений руководство должно предпринимать усилия по их координации. Основным направляющим моментом при этом следует считать общие цели организации. Цели подразделений должны составить конкретный вклад в цели организации как целого, а не вступать в противоречие с целями других подразделений.

Структура организации – это логические взаимоотношения уровней управления и функциональных областей, построенных в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достигать целей организации. Главные структурные переменные: специализированное разделение труда и сфера контроля.

Разделение труда присутствует в любой организации. В большинстве современных организаций разделение труда вовсе не означает случайного распределения работ между имеющимися людьми. Характерной особенностью является специализированное разделение труда – закрепление данной работы за специалистами, т. е. теми, кто способен выполнить ее лучше всех с точки зрения организации как единого целого. Разделение управленческого труда между экспертами по маркетингу, финансам и производству является наглядным тому примером. Разделение работы по производству автомобиля на многочисленные малые операции, такие, например, как установка фар, также можно рассматривать как конкретную специализацию труда.

Вертикальное разделение труда, т. е. отделение работы по координации от непосредственного выполнения заданий, необходимо для успешной групповой работы. Преднамеренное вертикальное разделение труда в организации дает в результате иерархию управленческих уровней.

Центральной характеристикой этой иерархии является формальная подчиненность лиц на каждом уровне. Лицо, находящееся на высшей ступени управления, может иметь в своем подчинении нескольких руководителей среднего звена, представляющих различные функциональные области. Эти руководители среднего звена могут, в свою очередь, иметь несколько подчиненных из числа линейных руководителей. Иерархия пронизывает всю организацию, спускаясь на уровень неуправленческого персонала.

Число лиц, подчиненных одному руководителю, представляет собой сферу контроля. Сфера контроля – это важный аспект организационной структуры. Если одному руководителю подчиняется довольно большое количество людей, то мы говорим о широкой сфере контроля, которая дает в результате плоскую структуру управления. Если сфера контроля узкая, т. е. каждому руководителю подчиняется мало людей, можно говорить о многоуровневой структуре. В целом большие организации с плоской структурой имеют меньше уровней управления, чем организации сопоставимого размера с многоуровневой структурой.

На практике сфера контроля в организации часто варьируется в значительной степени, как по уровням управления, так и по функциональным областям.

Необходимость в координации, существующая всегда, становится поистине насущной, когда работа четко делится и по горизонтали, и по вертикали, как это имеет место в крупных современных организациях. Если руководство не создает формальных механизмом координации, люди не могут выполнить работу вместе. Без соответствующей формальной координации различные уровни, функциональные зоны и отдельные лица легко могут сосредоточиться на обеспечении своих собственных интересов, а не на интересах организации в целом^[1].

Еще одним направлением разделения труда в организации является формулирование задач. Задача – это предписанная работа, серия работ или часть работы, которая должна быть выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки. С технической точки зрения задачи предписываются не работнику, а его должности. На основе решения руководства о структуре каждая должность включает ряд задач, которые рассматриваются как необходимый вклад в достижение целей организации. Считается, что, если задача выполняется таким способом и в такие сроки, как это предписано, организация будет действовать успешно.

Задачи организации традиционно делятся на три категории. Это работа с людьми, предметами (машинами, сырьем, инструментами), информацией. Например, на обычном заводском конвейере работа людей состоит из работы с предметами. Задача же мастера – это в основном работа с людьми. В то же время задачи казначея корпорации в основном связаны с информацией.

Два других важных момента в работе – это частота повторения данной задачи и время, необходимое для ее выполнения. Машинная операция, например, может состоять в выполнении задачи по сверлению отверстий тысячу раз в день. Чтобы выполнить каждую операцию, требуется всего лишь несколько секунд. Исследователь выполняет разнообразные и сложные задачи, и они могут вовсе не повторяться ни разу в течение дня, недели или года. Для того чтобы выполнить некоторые из задач, исследователю требуется несколько часов или дней. В общем можно сказать, что управленческая работа носит менее монотонный, повторяющийся характер и время выполнения каждого вида работы увеличивается по мере перехода управленческой работы от низшего уровня к высшему.

Технология как фактор внутренней среды имеет гораздо большее значение, чем многие думают. Большинство людей рассматривают технологию как нечто, связанное с изобретениями и машинами, например с полупроводниками и компьютерами. Однако социолог Чарльз Перроу, который много писал о влиянии технологии на организацию и общество, описывает технологию как средство преобразования сырья – будь то люди, информация или физические материалы – в искомые продукты и услуги.

Технология подразумевает стандартизацию и механизацию. То есть использование стандартных деталей может существенно облегчить процесс производства и ремонта. В наше время существует очень мало товаров, процесс производства которых не стандартизован.

В начале века появилось такое понятие как сборочные конвейерные линии. Сейчас этот принцип используется почти повсеместно, и очень сильно повышает производительность предприятий.

Технология, как фактор, сильно влияющий на организационную эффективность требует тщательного изучения и классификации. Существует несколько способов классификации, я опишу классификацию по Томпсону и по Вудворд.

Классификация технологии по Джоан Вудворд пользуется наибольшей известностью. Она выделят три категории технологий:

Единичное, мелкосерийное или индивидуальное производство, где одновременно изготавливается только одно изделие.

Массовое или крупносерийное производство применяется при изготовлении большого количества изделий, которые идентичны друг другу или очень похожи.

Непрерывное производство использует автоматизированное оборудование, которое работает круглые сутки для непрерывного изготовления одинакового по характеристикам продукта в больших объемах. Примеры – переработка нефти, работа электростанций.

Социолог и теоретик организации Джеймс Томпсон предлагает другие три категории технологий не противоречащие трем предыдущим:

1. Многозвенные технологии, характеризуемые серией независимых задач, которые должны выполняться последовательно. Типичный образец – сборочные линии массового производства.

2. Посреднические технологии характеризуются встречами групп людей, таких, например, как клиенты или покупатели, которые являются или хотят быть взаимозависимыми.

3. Интенсивная технология характеризуется применением специальных приемов, навыков или услуг, для того чтобы произвести определенные изменения в конкретном материале, поступающем в производство.

Нельзя назвать какой-то один тип технологии лучше другого. В одном случае может быть более приемлем один тип а в другом более подойдет противоположный. Люди определяют окончательную пригодность данной технологии, когда они делают свой потребительский выбор. Внутри организации люди являются важным решающим фактором при определении относительного соответствия конкретной задачи и содержания операций избранным технологиям. Никакая технология не может быть полезной и никакая задача не может быть выполнена без сотрудничества людей, которые являются пятой внутренней переменной^[2].

Люди являются основой любой организации. Без людей нет организации. Люди в организации создают ее продукт, они формируют культуру организации, ее внутренний климат, от них зависит то, чем является организация.

Люди, работающие в организации, очень сильно отличаются друг от друга по многим параметрам: пол, возраст, образование, национальность, семейное положение, его способности и т.п. Все эти отличия могут оказывать серьезное влияние как на характеристики работы и поведение отдельного работника, так и на действия и поведение других членов организации. В связи с этим менеджмент должен строить свою работу с кадрами таким образом, чтобы способствовать развитию положительных результатов поведения и деятельности каждого отдельного человека и стараться устранять отрицательные последствия его действий. В отличие от машины человек имеет желания, и для него характерно наличие отношения к своим действиям и действиям окружающих. А это может серьезно влиять на результаты его труда. В этой связи менеджменту приходится решать ряд чрезвычайно сложных задач, от чего в большой степени зависит успех функционирования организации^[3].

1.2. Внешняя среда

Многие факторы внешней среды могут влиять на организацию. Подчеркивая диверсифицированность воздействия окружения, Штейнер и Майнер указывают: «В прошлом руководители концентрировали внимание на экономических и технических обстоятельствах. Однако в последнее время изменение установок людей, социальных ценностей, политических сил и сферы юридической ответственности заставили руководителей расширить спектр требующих учета внешних воздействий».

Взаимосвязанность факторов внешней среды – это уровень силы, с которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы. Так же как изменение любой внутренней переменной может сказываться на других, изменение одного фактора окружения может обуславливать изменение других.

Взаимосвязанность различных факторов внешней среды, как считают Эмери и Трист, должна была превратить среду современных организаций в бурно изменяющуюся. Руководители больше не могут рассматривать внешние факторы изолированно. Они должны понять, что эти факторы взаимосвязаны и изменяются. Эмери и Трист приводят в качестве примера провал одной английской фирмы по производству пищевых консервов, которая «так и не сумела осознать, что ряд внешних событий становится настолько взаимоувязанным, что это ведет к необратимым общим изменениям». Как они указывают далее, «выживание становится решающим образом связанным с уровнем знаний организации о ее окружении».

Под сложностью внешней среды понимается число факторов, на которые организация обязана реагировать, а также уровень вариативности каждого фактора.

Если говорить о числе внешних факторов, на которые организация вынуждена реагировать, то, если на нее давят государственные постановления, частое перезаключение договоров с профсоюзами, несколько заинтересованных групп влияния, многочисленные конкуренты и ускоренные технологические изменения, можно утверждать, что эта организация находится в более сложном окружении, чем, положим, организация, озабоченная действиями всего нескольких поставщиков, нескольких конкурентов при отсутствии профсоюзов и замедленном изменении технологии. Подобным образом, когда речь идет о разнообразии факторов, организация, использующая всего несколько исходных материалов, нескольких специалистов и ведущая дела всего с несколькими фирмами своей страны, должна считать условия обеспечения менее сложными, чем организация, у которой эти параметры иные. По показателю разнообразия факторов в более сложных условиях будет находиться организация, использующая многочисленные и разные технологии, претерпевающие более быстрое развитие, чем организация, которой все это не касается.

Подвижность среды - это скорость, с которой происходят изменения в окружении организации. Многие исследователи указывали, что окружение современных организаций изменяется с нарастающей скоростью.

Подвижность внешнего окружения может быть выше для одних подразделений организации и ниже для других. К примеру, во многих фирмах отдел исследований и разработок сталкивается с высокой подвижностью среды, поскольку он должен отслеживать все технологические нововведения. С другой стороны, производственный отдел может быть погружен в относительно медленно изменяющуюся среду, характеризующуюся стабильным движением материалов и трудовых ресурсов. В то же время если производственные мощности разбросаны по разным странам мира или исходные ресурсы поступают из-за границы, то производственный процесс может оказаться в условиях высокоподвижной внешней среды. Учитывая сложность функционирования в условиях высокоподвижной среды, организация или ее подразделения должны опираться на более разнообразную информацию, чтобы принимать эффективные решения относительно своих внутренних переменных. Это делает принятие решений более трудным процессом.

Неопределенность внешней среды является функцией количества информации, которой располагает организация по поводу конкретного фактора, а также функцией уверенности в этой информации. Если информации мало или есть сомнения в ее точности, среда становится более неопределенной, чем в ситуации, когда имеется адекватная информация и есть основания считать ее высоконадежной. Поскольку бизнес все более становится глобальным занятием, требуется больше и больше информации, но уверенность в ее точности снижается. Зависимость от мнений иностранных экспертов или аналитических материалов, изложенных на иностранном языке, усугубляет неопределенность. Чем неопределеннее внешнее окружение, тем труднее принимать эффективные решения.

При рассмотрении влияния внешнего окружения на организацию важно понимать, что характеристики среды отличны, но в то же время связаны с ее факторами. Характеристики взаимосвязанности, сложности, подвижности и неопределенности описывают факторы как прямого, так и косвенного воздействия. Эта зависимость станет понятнее при рассмотрении основных факторов в среде прямого воздействия: поставщиков, законов и государственных органов, потребителей и конкурентов.

С точки зрения системного подхода организация – это механизм преобразования входов в выходы. Основные разновидности выходов – это материалы, оборудование, обеспечивающих ввод указанных ресурсов, - один из наиболее ярких примеров прямого воздействия среды на операции и успешность деятельности организации. Получение ресурсов из других стран может быть выгоднее с точки зрения цен, качества или количества, но одновременно опаснее усилением таких факторов подвижности среды, как колебания обменных курсов или политическая нестабильность.

Некоторые организации зависят от непрерывного притока материалов. Примеры: машиностроительные фирмы, фирмы, распределяющие товары, и магазины розничной торговли.

Японцев считают создателями методов ограничения запасов. Фирмы, для которых материалы – входы, считают, что то, что необходимо для следующего этапа производственного процесса, должно доставляться по принципу «точно в срок». Такая система снабжения требует тесного взаимодействия производителя с высшей степени взаимосвязанными поставщиками. В других странах может понадобиться поиск альтернативных поставщиков или поддержание значительного объема запасов.

Для роста и процветания фирмы нужны поставщики не только материалов, но и капитала. Таких потенциальных инвесторов несколько: банки, программы федеральных учреждений по предоставлению займов, акционеры и частные лица, акцентирующие векселя компании или покупающие ее облигации. Как правило, чем лучше дела у компании, тем выше ее возможности договорится с поставщиками на благоприятных условиях и получить нужный объем средств. Небольшие, в особенности венчурные, предприятия сегодня испытывают большие трудности с получением необходимых средств.

Адекватное обеспечение рабочей силой нужных специальностей и квалификации необходимо для реализации задач, связанных с достижением поставленных целей, т. е. для эффективности организации как таковой. Без людей, способных эффективно использовать сложную технологию, капитал и материалы, все перечисленное имеет мало проку. Развитие ряда отраслей в настоящее время сдерживается нехваткой нужных специалистов. Примером служит практически каждый сектор компьютерной промышленности, и особенно это относится к фирмам, нуждающимся в высококвалифицированных техниках, опытных программистах и разработчиках систем. В некоторых отраслях глобальная конкуренция вынудила ряд компаний искать менее дорогую рабочую силу в других странах.

Многие законы и государственные учреждения также влияют на организации. В преимущественно частной экономике взаимодействие между покупателями и продавцами каждого вводимого ресурса и каждого результирующего продукта подпадает под действие многочисленных правовых ограничений. Каждая организация имеет определенный правовой статус, являясь единоличным владением, компанией, корпорацией или не коммерческой корпорацией, и именно это определяет, как организация может вести свои дела и какие налоги должна платить. Число и сложность законов, непосредственно посвященных бизнесу, в XX веке резко возросли. Как бы ни относилось руководство к этим законам, ему приходится придерживаться их или пожинать плоды от законопослушания в форме штрафов или даже полного прекращения бизнеса.

Организации обязаны соблюдать не только федеральные законы, но и требования органов государственного регулирования. Эти органы обеспечивают принудительное выполнение законов в соответствующих сферах своей компетенции, а также вводят собственные требования, зачастую также имеющие силу закона. Комиссия по торговле регулирует торговую практику предприятий. Федеральная комиссия по связи регулирует порядок телефонной, телеграфной, телевизионной и радиосвязи. Право выдавать и отменять лицензии на радио- и телевещание дает комиссии огромную власть над соответствующими организациями. Комиссия по ценным бумагам и биржам определяет, как публичные акционерные компании должны вести финансовую и бухгалтерскую отчетность. Управление по надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов регулирует сбыт и разработку новых видов продукции в соответствующих отраслях. Управление охраны труда устанавливает нормативы условий работы. Агентство по охране окружающей среды регулирует деятельность с позиции сохранения природной среды. Неопределенность сегодняшнего правового поля проистекает из того факта, что требования одних учреждений вступают в противоречие с требованиями других, и в то же время за каждым стоит авторитет федерального правительства, позволяющий принудительно обеспечивать выполнение таких требований.

Многие принимают точку зрения известного специалиста по управлению Питера Ф. Друкера, согласно которой единственная подлинная цель бизнеса – создавать потребителя. Под этим понимается следующее: само выживание и оправдание существования организации зависит от ее способности находить потребителя результатов ее деятельности и удовлетворять его запросы. Значение потребителей для бизнеса очевидно. Однако некоммерческие и государственные организации также имеют потребителей в друкеровском смысле. То, что граждане являются потребителями и заслуживают к себе соответствующего отношения, к сожалению, иногда неочевидно в повседневных соприкосновениях с государственной бюрократией. Тем не менее в период выборов использование рекламы и личных встреч с избирателями служит ясным указанием на то, что кандидаты в будущие хозяева кабинетов рассматривают граждан как потребителей, которых нужно «купить».

Потребители, решая, какие товары и услуги для них желательны и по какой цене, определяют для организации почти все, относящиеся к результатам ее деятельности. Тем самым необходимость удовлетворения потребностей покупателей влияет на взаимодействия организации с поставщиками материалов и трудовых ресурсов. Воздействие потребителей на внутренние переменные структуры зачастую значительно.

Конкуренты – это внешний фактор, влияние которого невозможно оспаривать. Руководство каждого предприятия четко понимает, что если не удовлетворять нужды потребителей так же эффективно, как это делают конкуренты, предприятию долго не продержаться на плаву. Во многих случаях не потребители, а как раз конкуренты определяют, какого рода результаты деятельности можно продать и какую цену можно запросить. Если некогда мощное предприятие еще могло справиться с конкурентами, используя против них нечестные, грабительские методы, то сегодня руководители вынуждены реагировать на нововведения по-иному – превращая свою организацию в еще более новаторскую и эффективную, чем все прочие в данной области^[4].

Факторы среды косвенного воздействия обычно не влияют на операции организаций так же заметно, как факторы среды прямого воздействия. Тем не менее руководству необходимо учитывать их.

Среда косвенного воздействия обычно сложнее, чем среда прямого воздействия. Руководство зачастую вынуждено опираться на предположения о такой среде, основываясь на неполной информации, в попытках спрогнозировать последствия для организации. К основным факторам среды косвенного воздействия относятся технология, состояние экономики, социокультурные и политические факторы, а также взаимоотношения с местными сообществами.

Технология является одновременно внутренней переменной и внешним фактором большого значения. Технологические нововведения влияют на эффективность, с которой продукты можно изготавливать и продавать, на скорость устаревания продукта, на то, как можно собирать, хранить и распределять информацию, а также на то, какого рода услуги и новые продукты ожидают потребители от организации.

Очевидно, что организации, имеющие дело непосредственно с технологией высокого уровня, наукоемкие предприятия, должны быть в состоянии быстрого реагировать на новые разработки и сами предлагать нововведения. Однако сегодня, чтобы сохранить конкурентоспособность, все организации вынуждены идти в ногу, по крайней мере, с теми разработками, от которых зависит эффективность их деятельности.

Политические факторы. Некоторые аспекты политической обстановки представляют для руководителей особое значение. Один из них – настроения администрации, законодательных органов и судов в отношении бизнеса. Тесно увязанные с социокультурными тенденциями, в демократическом обществе эти настроения влияют на такие действия правительства, как налогообложение доходов корпорации, установление налоговых льгот или льготных торговых пошлин, требования в отношении практики найма и продвижения представителей национальных меньшинств, законодательство по защите потребителей, стандарты на безопасность, стандарты на чистоту окружающей среды, контроль цен и заработной платы, соотношение силы трудящихся и управляющих фирмой.

Другой элемент политической обстановки – это группы особых интересов и лоббисты. Все учреждения госрегулирования, например, Комиссия по торговле между штатами и федеральная комиссия по связи, являются объектами внимания лоббистских групп, представляющих организации, на которых сказываются решения этих учреждений.

Большое значение для компаний, ведущих операции или имеющих рынки сбыта в других странах, имеет фактор политической стабильности. В стране хозяине для иностранного инвестора или для экспорта продукции политические изменения могут привести к ограничению прав собственности для иностранцев или установлению специальных пошлин на импорт. Баланс платежей или проблемы с обслуживанием внешнего долга могут затруднить получение долларов, вывозимых в качестве прибыли. С другой стороны, политика может измениться и в сторону, благоприятствующую для инвесторов, когда возникает потребность в притоке капитала из-за рубежа. Установление дипломатических отношений может открыть путь на новые рынки, как это было в Китае, однако в других странах бизнес обычно продолжается, несмотря на официальную дипломатическую конфронтацию.

Глава 2. Анализ внешней и внутренней среды Самарской Губернской Думы

2.1. Анализ внешней и внутренней среды информационного пространства государственных органов

Для качественной управленческой работы Самарской Губернской Думы необходима информация. Информация должна быть полной, и включать в себя основные вопросы управленческой деятельности. Самарская Губернская Дума-это законодательный (представительный) однопалатный орган государственной власти Самарской области, является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области. Для того, чтобы написать «работающий» законопроект нужно обладать полной информацией о потребностях граждан Самарской области.

В Самарской Губернской Думе для этого создан Аппарат Думы, который занимается обработкой входящей информации в организацию. Аппарат Думы состоит из: организационного-информационного управления, правового управления, управления делами, пресс-центра, и сектора лингвистов- корректоров. Наше исследование будет опираться на организационно- информационном и правовом управления Самарской Губернской Думы, потому что работа данных подразделений основана на работе с информацией.

Важным фактором в организации информационного пространства Самарской Губернской Думы является анализ внешней и внутренней среды организации, нужно иметь представление о том, кто обращается за информацией в Самарскую Губернскую Думу, какая информация интересует граждан. И так же какую часть в формировании информационного пространства занимают органы местного самоуправления.

Для этого необходимо провести анализ внешней среды информационного пространства Самарской Губернской Думе^[5].

Таблица 1 - Анализ внешней среды информационного пространства государственных органов

Партнеры	Потребности партнеров
	Экономические	Финансовые	Информационные	Кадры	Социальные
Правительство Самарской области	Бюджет		Законы
Думы Городских округов Самарской области	Бюджет		Поправки законов, Законы
Администрации городских округов Самарской области	Бюджет		Законы		Поддержка городских мероприятий
Администрации внутригородских районов городского округа Самара	Бюджет		Законы		Поддержка районных мероприятий
Министерства Самарской области	Бюджет		Законы		Поддержка проектов
Департаменты Самарской области	Бюджет		Законы		Поддержка проектов
Образовательные учреждения Самарской области	Бюджетные места	Стипендии	Законы	+	Организация митингов, демонстрации, мероприятий областного масштаба
Общественная палата Самарской области			Законы	+
Медицинские учреждения Самарской области	Бюджет		Законы, поправки в законы		Льготы
Губернатор Самарской области	Бюджет		Законы
Малое и среднее предпринимательство			Законы, поправки в законы		Льготы, налоговые «каникулы»
Граждане Самарской области	Льготы		Законы	+	Организация областных мероприятий и Праздников

Проанализировав внешнюю среду информационного пространства Самарской Губернской Думы, можно прийти к выводу, что партнеры Думы нуждаются в улучшении системы ЖКХ, финансировании, льготах, и тд. Для этого нужно законодательное подкрепление, то есть либо написание законопроекта или внедрения поправок в закон. Исходя из этого, можно определить, что именно формирование и подписание законодательных актов Самарской области находятся в ведении Самарской Губернской Думы. Ведь именно закон, который написан качественно, будет работать, и приносить хорошую составляющую организации отношений власть-общество. Для разработки качественного закона потребуется не только полная информация от органов власти, граждан и общественных организаций, но и хорошая система информационных потоков. Ведь зачастую информация может не дойти до нужного органа или депутата, которому она направлена, на это есть много факторов: бюрократия; плохая система обработки обращений, жалоб и заявлений; так же не маловажную роль играет неосведомленность граждан в правовой сфере. Граждане направляют обращения, которые не находиться в ведомстве Самарской Губернской Думы, тем самым затрудняют работу Аппарата Думы при обработки обращения. Обращение, не относящее к компетенции Самаркой Губернской Думы, требует время для перенаправления в другой орган. Для более полного понимания работы с обращениями рассмотрим схему обработки обращения в Самарской Губернской Думе^[6].

Как видно из схемы, обращение проходит несколько стадий от гражданина до ответа на запрос или обращение. Есть три варианта обращения в Самарской Губернской Думе: лично, письмо и электронная почта в интернет - портале.

Самый лучший вариант обращения - это прием граждан лично. Прием ведет председатель Самарской Губернской Думы, его заместители или депутаты. Гражданин сразу получает ответ на обращение, либо ему дается разъяснения по данному вопросу, если обращение не входит в компетенцию Самарской Губернской Думы. Но в этом варианте есть и минусы, как для гражданина, так и для депутата.

Во-первых, времени на прием у депутатов, исходя из анализа данных, около 10 часов в месяц. Всего в Самарской области 25 избирательных округов, которые поделены на две части и находиться в ведомстве депутатов Самарской губернской думы. Все избирательные округа многонаселённые, количество избирателей от 90.000 до 100.000 граждан. Следовательно, в ведомстве депутата находятся от 45.000 до 50.000 человек. Рассмотрев данные, можно прийти к выводу, что принять 45.000 человек за 10 часов невозможно физически. Чтобы решить данную проблему существует институт помощников депутатов, которые тоже принимают избирателей и рассматривают их обращения. Но их часов работы с избирателями тоже не много, всего в среднем 20 часов в месяц. При такой системе обращений, не все избиратели могут обратиться лично к депутату и получить нужные разъяснения и рекомендации, тут система сталкивается с нехваткой депутатов в Самарской Губернской Думе.

Во-вторых, гражданин вправе обратиться лично так же к своему районному или городскому депутату. Но тогда увеличивается количество задействованных лиц в данное обращение, что приведет к незапланированной работе. Так же присутствует в данном предложении недочет: обращения к депутату Самарской Губернской Думы могут содержать законопроект, или поправки в закон, которые при направлении к депутату районному или городскому могут не дойти до принятия.

Следующий вид обращения - письмо, можно написать обращение в письменном виде и отправить на почту Самарской Губернской Думы. В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение регистрируется в течение 3 дней. Если обращение входит в компетенцию данного органа, то рассматривается в течение 30 дней, если не входит, то перенаправляется в соответствующий орган и рассматривается в течение 30+30 дней. Как показывает анализ данных Самарской Губернской Думы, больше половины обращений, приходящих в думу не входят в компетенцию Самарской Губернской Думы. Сотрудники Аппарата Думы отправляют обращения в другой государственный орган. Данная схема увеличивает ответ на обращение гражданину, и прибавляет количество обрабатываемых документов сотрудниками Аппарата Думы и депутатам.

Обращение электронного вида в интернет-портал имеет положительные стороны:

Во-первых, можно написать обращение мобильно, не выходя из дома и не тратя свое время.

Во-вторых, сотрудники Аппарата Думы могут сразу отправить данное обращение в нужный орган, если обращение гражданина не входит во введение Самарской Губернской Думы. Что касается ответа, он так же оформляется в течение 30 дней, в соответствии с ФЗ №59. В электронном обращении есть и недостатки, такие как: старшему поколению тяжело освоить электронные ресурсы, сотрудникам Аппарата Думы нужно анализировать все входящие обращения и сортировать их комитетам Думы.

Для того, чтобы сформировать правильное информационное пространство для работы с обращениями в Самарской Губернской Думе нужно рассмотреть информационные связи внутри организации. Информация помогает настроить рычаги управления в таком положении, которое дало бы плодотворные моменты обеим сторонам. Поэтому обращаемся к анализу внутреннего информационного пространства Самарской Губернской Думы^[7].

Таблица 2 - Анализ внутренней среды информационного пространства государственных органов

Направление деятельности	Виды продукции	Кадры	Информация	Материальные ресурсы	Финансовые ресурсы
Общественная приемная	Обращение	Аппарат Думы, Председатель Думы, Депутаты	Ответ на обращение	Приемная граждан	IT-обеспечение Думы
Комитеты Думы	Законопроект	Депутаты	Голосование	Место проведения заседания Комитета
Общественный молодежный парламент при Самарской Губернской Думе	Законопроект	Члены молодежного общественного парламента, Депутаты		Место проведения заседания молодежного парламента
Фракции Самарской Губернской Думы	Законопроект, поправки в законы	Депутаты
Общественно-правовой центр Самарской Губернской Думы	Законопроекты, законы	Члены Общественно-правового центра, депутаты, сотрудники аппарата Думы	Голосование	Место проведения слушаний
Заседание думы	Рассмотрение законопроекта	Депутаты +председатель Думы		Место проведения заседания
Подписание законопроекта	Закон	Депутаты	Голосование	Конституция кодексы, иные документы	Обнародование закона
Слушание отчета губернатора	Информация	Депутаты		Место проведения слушания

Проанализировав внутреннее информационное пространство Самарской Губернской Думы, можно прийти к выводу, что поставщиками информации в Думу являются: граждане, депутаты, фракции, сотрудники Аппарата Думы. Поставщики информации, чаще всего, вносят либо обращения, либо предложение на рассмотрения в Думу, на выходе получают либо ответ на общение, либо голосование по поводу законопроекта с дальнейшими стадиями развития законопроекта до закона.

Рассмотрим схему разработки законопроекта по инициативе граждан, общественных организаций и государственных органов^[8].

Проанализировав схему разработки законопроекта от обращения до закона, можно прийти к выводу, что до регистрации законопроекта обращение проходит множество проверок, как внешними организациями: министерством юстиций Самарской области; прокуратурой Самарской области, счетной палатой Самарской области, общественной палатой Самарской области, так и внутренними отделами Самарской Губернской Думы: правовым управлением Самарской Губернской Думы. Такие проверки, несомненно, важны, они дают рекомендацию по разработки законопроекта, проверяют законопроект на коррупционную составляющую. Так же особую важность занимает проверка компетентным органом в данной сфере разработки законопроекта, что дает более полное осознание значимости законопроекта для Самарской области.

После успешной проверки законопроекта, документы регистрируются и перенаправляются в соответствующий комитет Самарской Губернской Думы, где рассматривается законопроект на первом чтении, если он не имеет недочетов. Если же, в ходе рассмотрения законопроекта комитетом думы, выявлены недостатки, то законопроект рассматривается на втором чтении комитета. После принятие законопроекта комитетом, он отправляется на заседание Думы для рассмотрения. На заседании Думы, депутаты вносят поправки в законопроект, высказывают свое мнение по данному проекту, если проект проходит, то его принимают в первом слушании, если же выявлены недочёты и они требуют доработки, то назначается срок 10 дней до второго слушания. После принятие закона, его отправляют губернатору на подписание. На данной стадии, Губернатор Самарской области, в течение, 14 дней, рассматривает закон, и если не выявлена коррупционная составляющая и другие недостатки, закон подписывается и публикуется с пометкой «официальное опубликование» в газетах «Волжская коммуна», «Российская газета», «Самарские известия» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), официальном сайте Правительства Самарской области в подразделе «Официальное опубликование» раздела «Документы» (www.pravo.samregion.ru). Размещение (опубликование) на официальном сайте Правительства Самарской области нормативных правовых актов осуществляется в порядке, устанавливаемом Губернатором Самарской области. Нормативные правовые акты подлежат обязательному размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном действующим законодательством, согласно закону Самарской области от 10.05.1995 ГД№3 «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области».

В данной схеме есть недостатки, обращение направляется в Самарскую Губернскую Думу там проходит рассмотрение и перенаправляется в орган компетентный для проверки. Данная работа занимает много времени и не достаточно мобильна, потому что чаще, исходя из анализа обращений, их отправляют люди старшего поколения, следовательно, в письменной форме. То есть сотруднику Аппарата Думы нужно перенести документ в электронный вариант и только после этого отправить это в компетентный орган для поверки.

Рассмотрев данные, можно прийти к выводу, что для качественной управленческой деятельности по работе с обращениями в Самарской Губернской Думе необходимо располагать полной информацией по потребностям граждан и государственных органов Самарской области. Так же важно правильное формирование системы обработки обращений, это сократит время обработки и количество задействованных трудовых ресурсов. Убрав все недостатки системы обработки обращений, можно получить качественные информационные каналы, и как в следствии, продуктивная управленческая работы Самарской Губернской Думы.

Глава 3. Совершенствование системы внутренней и внешней среды

3.1. Система связей механизмов среды государственного органа на примере взаимодействия депутата и граждан на основе обращений

В соответствии с законом Самарской области от 07.02.2003 № 4-ГД «О статусе депутата Самарской Губернской думы», одним из важных правомочий депутата является внесение запросов и направление обращений местным исполнительным органам власти и управления, а также организациям, расположенным на территории субъекта, по вопросам, отнесенным к его компетенции. Депутатский запрос позволяет получать депутатам местного представительного органа власти необходимые информацию и сведения и осуществлять контроль за деятельностью местной исполнительной власти.

Для деятельности депутатского запроса необходимы следующие документы:

-Регламент Самарской Губернской Думы от 28.06.2012 №980;

-Закон Самарской области от 07.02.2003 № 4-ГД «О статусе депутата Самарской Губернской Думы»;

-Закон Самарской области от 10.05.2007 №32–ГД «О Самарской Губернской Думе»;

-Правила депутатской этики, принятые постановлением Самарской Губернской Думы от 22.06.2004 №1184;

-Закон Самарской области № 38-ГД «О разработке, внесении и принятии Законов Самарской области» от 12.10.2000;

-обращения граждан Самарской области.

Депутатский запрос напоминает обращение, но не в живом общении, и требует выполнения по отношению к себе определенной процедуры и наличия некоторых обязательных реквизитов. Многие депутаты считают, что депутатский запрос должен быть приравнен к любым другим официальным документам государственных органов, например, оформляться на фирменных бланках с обозначением государственного символа – Герба и сопровождаться номерным знаком.

Из содержания Закона «О статусе депутата Самарской Губернской Думы» ясно что, во-первых, круг тех субъектов, к которым может быть направлен запрос – местные исполнительные органы, организации и предприятия, расположенные на территории соответствующего субъекта.

Во-вторых, законом определен круг вопросов, которые затрагиваются запросом – любой вопрос деятельности этих органов, организаций и предприятий, но относящийся к компетенции депутата.

Предполагаемая широкая трактовка депутатского запроса означает в этом случае право его внесения ко всем должностным лицам системы местного исполнительного органа, а не только к его руководителям. Это позволяет руководителям «уходить» от ответов на депутатские запросы, поручая его рассмотрение и подготовку ответа рядовым чиновникам, не владеющим зачастую необходимой информацией, не обладающим правомочиями по принятию решений и не несущим ответственности за состояние дел в соответствующих отраслях, областях и сферах.

Что касается организаций – адресатов запроса, то это могут быть любые организации, независимо от формы собственности, организационно-правового статуса и ведомственной принадлежности, включая предприятия и организации областного значения. Такой подход представляется слишком широким и маловероятным, ибо вряд ли крупные предприятия, входящие в областную собственность, будут каким-либо образом реагировать на обращения депутатов местных представительных органов власти, от которых практически ничего не зависит.

Поэтому было бы целесообразно в Законе «О статусе депутата Самарской Губернской Думы» четко обозначить путем перечисления круг субъектов, к которым может быть обращен запрос депутата. Причем сфера действия запроса должна ограничиться кругом вопросов, отнесенных к компетенции депутата. Это исполнение бюджета, планов, экономических и социальных программ развития территории (административно-территориальной единицы), программ по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующей территории, оздоровлению окружающей среды, содействия занятости населения и борьбы с бедностью, земельные вопросы, обеспечение прав и законных интересов граждан, исполнение законов и других нормативных правовых актов.

Запрос депутата следует рассматривать как средство контроля депутата за деятельностью подотчетных и подконтрольных органов и организаций, с целью выявления или устранения недостатков в их работе. Запрос депутата может касаться любого вопроса, входящего в компетенцию депутата. Запрос обычно используется для привлечения внимания депутата, средств массовой информации и общественности к проблемам избирателей.

Нерассмотрение депутатского запроса в установленный срок и непринятие по нему необходимых мер должно влечь за собой применение мер дисциплинарной и административной ответственности. В частности, депутат, который обязан оказывать содействие в выполнении депутатами своих функций и который наделен правом, контролировать рассмотрение депутатских запросов и обращений, должен получить право вносить соответствующие представления в государственные органы о привлечении виновных должностных лиц к соответствующему виду юридической ответственности.

Важно понять, как формируются цели депутатского запроса^[9].

Таблица 3 - Формирование целей депутатского запроса

Стадии жизни продукта	Основные виды управленческой деятельности	Тип организации	Цели управленческой деятельности
Идея	Эвристический	Научная	Создать научную среду, для возникновение новых идей
Проект	Создать организационные условия для разработки идей	Создание проекта	Проектирование
Организация трудовых процессов	Сформировать процесс труда	Производственно-организационная	Обеспечить трудовой процесс ресурсами
Транспортировка запроса	Создать информационные связи	Производственная	Создать условия для работы запроса
Переработка запроса	Сформировать новые пути решения проблемы	Производственная	Разработка альтернативных решений
Ответ на запрос	Контролировать межведомственные органы	Контролирующая	Ответы, для улучшения рабочей деятельности.
Хранение запроса	Создать базу депутатских запросов	Организационная	Обеспечить документами
Утилизация запроса	Очистить архив	Производственная	Создать места хранения новых запросов.

Проанализировав таблицу формирования целей депутатского запроса, мы пришли к выводу, что депутатский запрос имеет свои стадии жизненного цикла, что включает в себя стадии от разработки идей запроса до утилизации ответа на запрос. Важная цель управленческой деятельности это создание новых альтернативных решений.

Законодательное регулирование	Разработка законопроекта	Проблема	Правительство Самарской области; Самарская городская дума; Администрация города Самара; Администрации районов города Самара; Общественные объединения; граждане Самарской области; и тд.	Законопроект; Обнародование законопроекта	Правительство Самарской области; Самарская городская дума; Администрация города Самара; Администрации районов города Самара; Общественные объединения; граждане самарской области; и тд.
Слушание отчета Губернатора	Слушание отчета Губернатора	Отчет губернатора Самарской области	Губернатор Самарской области	Контроль деятельности исполнительной власти	Самарская Губернская Дума
Работа с обращениями граждан	Разработка решения проблем граждан	Жалобы граждан Самарской области	Граждане Самарской области	Направление депутатского запроса	Государственные органы
Работа с запросами	Разработка решения проблем по средствам анализа деятельности межведомственных органов	Составление депутатского запроса	Депутат Самарской Губернской думы	Ответ на депутатский запрос	Депутат Самарской Губернской думы

Проанализировав должностной регламент депутата Самарской Губернской Думы, мы пришли к выводу, что основной деятельностью депутата являются: разработка законопроекта и работа с обращениями граждан. Для своей деятельности депутат использует такие документы как:

-Конституция РФ;

-Кодексы РФ;

-Законодательная база РФ;

-Устав Самарской области от 18.12.2006 №179-ГД;

- Регламент Самарской Губернской Думы от 28.06.2012 №980;

-Закон Самарской области от 07.02.2003 № 4-ГД «О статусе депутата Самарской Губернской Думы»;

-Закон Самарской области от 10.05.2007 №32–ГД «О Самарской Губернской Думе»;

-Правила депутатской этики, принятые постановлением Самарской Губернской Думы от 22.06.2004 №1184;

-Закон Самарской области «О разработке, внесении и принятии Законов Самарской области» от 12.10.2000 №38-ГД.

Рассмотрев сущность депутатского запроса на примере Самарской Губернской думы, можно составить схему «жизни» запроса^[10].

Проанализировав схему, мы пришли к выводу, что депутатскому запросу не хватает контролирующей инстанции и увеличения работы депутатов для личной встречи с гражданами. Внедрение контролирующей инстанции в депутатский запрос даст ускоренный ответ на запрос, с последующими действиями с исполнительной стороны, а увеличение часов приема граждан даст более продуктивную постановку проблем граждан^[11].

Выявив некоторые недоставки в работе депутатского запроса, нами была разработана новая схема организации запроса, которая включает в себя: увеличение числа приема граждан и контролирующую инстанцию. Эти дополнения помогут решать проблемы по средствам депутатского запроса более рационально и быстро. Так, внедрение контролирующей инстанции даст более быстрый ответ на запрос исполнительными органами, а увеличение часов приема граждан, более открытую сущность всех проблем граждан области.

Рассмотрев данные, можно прийти к выводу, что для качественной управленческой деятельности по работе с обращениями в Самарской Губернской Думе необходимо располагать полной информацией по потребностям граждан и государственных органов Самарской области. Так же важно правильное формирование системы обработки обращений, это сократит время обработки и количество задействованных трудовых ресурсов. Убрав все недостатки системы обработки обращений, можно получить качественные информационные каналы, и как в следствии, продуктивную управленческой работу Самарской Губернской Думы.

3.2. Оценка эффективности взаимодействия внутренней и внешней среды организации

На сегодняшний день организация информационной среды достигла неплохих результатов. В Самарской Губернской Думе имеется обратная связь, при помощи которой гражданин может обратиться в данный орган за решением своей проблемы, либо с предложением. Как показывают исследования и анализ данным, приведенный ранее в нашей работе, доступ граждан к информации, содержащейся у сотрудников Самарской Губернской Думы или депутатов Самарской Губернской Думы, крайне затруднен, власть по-прежнему остается во многом закрытой для контроля «снизу», граждане недостаточно осведомлены о деятельности сотрудников и депутатов Самарской Губернской Думы.

Информационная открытость организации и правильно настроенные информационные каналы дают не только качественную работу органов, но и снижает неудовлетворенность граждан при обращении их в государственные органы.

Для полной оценки информационных каналов с населением в Самарской Губернской Думе, привожу анализ обращений, поступивших в приемную Самарской Губернской Думы^[12]. Чтобы анализ был более объективный, берем три года: 2013,2014, 2015.

Таблица 8 - Анализ обращений, поступивших в Самарскую Губернскую Думу в период с 2013 по 2015 год

	2013 год	2014 год	2015 год
Устные обращения	1405	1627	1473
Письменные обращения	206	318	431
Электронные обращения	149	70	114
Интернет «Приемная граждан»	120	208	259
Всего:	1880	2223	2277

Для более детального исследования обращений, составим круговые диаграммы^[13].

Далее, выявляем какие виды обращений, направляют граждане в Самарскую Губернскую Думу за период с 2013 по 2015^[14].

Вышеперечисленные и описанные данные, которые оформляются официально в форме отчета, не дают нам объективной оценки проблем граждан. Из данных отчета Самарской Губернской Думы, мы не можем проанализировать какие обращения наиболее значимые для граждан Самарской области, сколько их поступает по конкретным вопросам и в какие года наблюдается пик недовольства граждан по одной из сфер жизни.

Приемная граждан и работа с обращениями граждан и существует для того, чтобы жалобы и предложения были услышаны и учтены. Но, анализируя данные в отчетах Самарской Губернской Думе, нельзя прийти к такому выводу, в отчетах не хватает более детальной информации об обращениях: какие вопросы наиболее актуальны, на основании скольких обращений сформировался законопроект, решаются ли проблемы граждан, описанные в обращениях.

Проанализировав данные, можно прийти к выводу, что наиболее актуальные вопросы, с которыми граждане обращаются в Самарскую Губернскую Думу: коммунально-бытовые вопросы и вопросы социальной защищенности. Из круговых диаграмм и гистограммы, мы видим настолько остро данная проблема просматривается на всем исследуемом периоде.

Рассмотрев данные по обращениям в Самарскую Губернскую Думы, можно прийти к выводу, что количество обращений в приемную организации с каждым годом увеличивается, это может быть обусловлено несколькими причинами:

-Не хватает информации о деятельности всех органов государственной власти, поэтому множество обращений приходит в Самарскую Губернскую Думу. Как показал анализ данных, более половины обращений, поступающих в организацию, не входит в компетенцию Самарской Губернской Думы;

-Часто можно наблюдать повторные обращения граждан, это говорит о том, что система обработки обращений в Самарской Губернской Думе работает не достаточно качественно. По мнению граждан, работа с обращениями не дает полной информации, необходимой получателю;

-Большая часть обращений в Самарскую Губернскую Думу, основана на внесении поправок в законодательство Федерального или регионального значения. Это значит, что граждане обнаруживают недостатки в нормативно-правовой базе региона или страны. Такое положение дел, говорит о том, что законодательные органы не в полной мере понимают проблемы граждан, а это и свидетельствует о «информационной закрытость» государственных органов.

Для объективной оценки обращений граждан, рассмотрим анализ обращений по годам^[15].

Обратившись к гистограмме, мы обнаружили, что наиболее высокий уровень обращений по поводу изменения закона региона пришелся на 2013 год, поступали такие обращения как:

-поправки в бюджет Самарской области 2013 года;

-поправки в законодательные акты по вопросам социальной помощи граждан Самарской области.

Такой скачок обращений по изменению законодательства региона в данных структурах может быть обусловлен, началом экономического кризиса в России. Следовательно, обращения граждан, поступающие, в Самарскую Губернскую Думу имеют, основу для формирования законопроекта. Именно обращения граждан могут показать, насколько неэффективен тот или иной закон, а так же дать рекомендательный характер по улучшению закона и внесению поправок. Но, для того чтобы понять как работает система формирования основы для законопроекта, нужно рассмотреть документы^[16], характеризующие учтенность обращений.

Таблица 11 - Итог обработки обращений в Самарской Губернской Думе за 2013,2014,2015 года

Решение	2013 год	2014 год	2015 год
Решение о возможности разработки законопроекта	2	2	5
Разработка законопроекта	2	2	5
Отклонена разработка законопроекта	4	6	2
Действующее законодательство	6	3	4
Не требуют правового регулирования	2	2	2
Предложения учтены	7	10	3
Решение о нецелесообразной разработке НПА	4	6	2
Отклонен законопроекта	1	1	6
Направлены обращения	5	8	7
Законопроект разрабатывается	2	3	3
Необходима информация для разработки НПА	2	3	4
Даны разъяснения действующего законодательства	6	3	4
Разъяснения по обращениям, не требующим правового регулирования	2	2	2
Предложения учтены при разработке НПА	7	10	3
Направлены обращения в органы государственной власти	5	8	7
Принято решение об отсутствии необходимости разработки НПА	2	3	3
Работа над обращением будет продолжена после получения необходимой информации	2	3	4

Исходя из данных, можно прийти к выводу,что в весь исследуемый период времени обращения принимались во внимании при разработке законопроекта и внесении поправок и что самое важное, минимальное колтичество отклоненных законопроектов мы видим на протяжении всего времени.

Данные говорят о том, что система обработки обращений граждан работает, но, так же мы наблюдаем большое количество обрашений перенаправлена в другие органы государственной или миниципальной власти. Это говорит о том, что граждане не точно понимают куда обратиться со своими проблемами.

Заключение

Рассмотрев и проанализировав внутреннюю среду организации необходимо сделать основные выводы по данной теме.

Внутренние переменные – это ситуационные факторы внутри организации, которые в основном являются контролируемыми и регулируемыми. Основными переменными внутренней среды организации, которые требуют внимания руководства, являются: цели, структура, задачи, технология и люди. Все внутренние переменные взаимосвязаны. В своей совокупности они рассматриваются как социотехнические подсистемы. Изменение одной из них в определенной степени влияет на другие. Совершенствование одной переменной, например, такой, как технология, не обязательно может вести к повышению производительности, если эти изменения сказываются отрицательно на другой переменной, например, людях.

От внутренних переменных, от которых зависит внутреннее благополучие организации, и их взаимодействие способствует достижению общих целей организации. Однако успех организации также зависит от внешнего окружения организации, без которого не возможен жизненный цикл любой организации. Руководитель должен учитывать внешнее окружение. Факторы, оказывающие немедленное влияние на организацию, относятся к среде прямого воздействия, остальные факторы – к среде косвенного воздействия. Так же как и внутренние переменные, факторы внешнего окружения взаимосвязаны и взаимодействуют между собой. Внешняя среда имеет свойства сложности и неопределенности.

Таким образом, внешние факторы в совокупности с факторами внутренней среды оказывают решающее воздействие на функционирование организации. Все переменные тесно переплетаются и влияют друг на друга. Менеджер должен уметь анализировать все эти факторы в совокупности, не упуская ни одного из виду, и принимать верное решение.

Анализ внутренней и внешней сред — это очень важный для выработки стратегии организации и очень сложный процесс, требующий внимательного отслеживания происходящих в среде процессов, оценки факторов и установления связи между факторами и теми сильными и слабыми сторонами организации, а также возможностями и угрозами, которые заключены во внешней среде. Очевидно, что, не зная, что происходит во внешнем окружении и не развивая свои внутренние компетентные стороны, компания очень скоро начнет терять конкурентное преимущество, а затем может просто исчезнуть с рынка.

В силу вышесказанного можно сделать вывод, что единственно правильным вариантом поведения компании для достижения эффективного долгосрочного функционирования и успешного развития является уделение повышенного внимание осуществлению анализа внешнего и внутреннего окружения. Это подразумевает проведение комплексного анализа, который может быть проведен с использованием вышеперечисленных методик, который дает достаточно ясное и объективное представление о конкурентном положении компании. Только при этом условии можно рассчитывать на эффективность принимаемых стратегических и оперативных управленческих решений.

Библиография

1. Источники

1.1. Опубликованные источники

1.1.1.Конституция РФ // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. = URL: http://base.garant.ru/186367/ (дата обращения: 09.02.2016).

1.1.2.Федеральный закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». // Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. = URL: http://base.garant.ru/186327/ (дата обращения 10.04.2016).

1.1.3. Федеральный закон РФ от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи». // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. = URL: http://base.consultant.ru/43224// (дата обращения 08.02.2016).

1.1.4. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»// Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. = URL: http://base.garant.ru/185327/ (дата обращения 12.04.2016).

1.1.5. Федеральный закон РФ от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»// Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. = URL: http://base.garant.ru/395327/ (дата обращения 12.04.2016).

1.1.6. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»// Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. = URL: http://base.consultant.ru/ 84602 // (дата обращения 10.02.2016).

1.1.7. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»// Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. = URL: http://base.consultant.ru/ 87685// (дата обращения 17.02.2016).

1.1.8. Указ Президента РФ от 04.05.2011 №386 «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан»// Информационно-правовой портал «Гарант» [Электронный ресурс]. = URL: http://base.garant.ru/ 55071558// (дата обращения 21.01.2016).

1.1.9.Закон Самарской области от 10.05.1995 №3-ГД «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области» // Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. = URL: http://base.consultant.ru/269964// (дата обращения 15.04.2016).

2.Литература

1. Брэддик, У Менеджмент в организации [Текст] / У. Брэддик – М.:«ИНФРА-М», 1997 – 344с.

2. Вихансий, О.С. Менеджмент [Текст]: Учебник 3-е изд. / О. С. Виханский, А. И. Наумов – М.: Гардарики, 1999 – 528с.

3. Драчева, Е. П. Менеджмент [Текст]: Учеб. Пособие для студентов учреждений сред. проф. образования. / Е. П. Драчева, Л.И. Юликов – М.: Мастерство, 2002 – 288с.

4. Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления [Текст]. Учебник для вузов по специальности «Менеджмент». – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА–ИНФРА-М), 2001. – 528с.

5. Мескон, М.Х. Основы менеджмента [Текст] / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури - М.,1992 – 865с.

6. Попов С.А. Стратегическое Управление [Текст] / С.А. Попов - Москва: «ИНФРА – М», 1999 – 325с.

7. Прыткин В.В. Общий курс менеджмента в таблицах и графиках [Текст]: Учебное пособие. / В.В. Прыткин - М. 1998.

1. Драчева, Е. П. Менеджмент [Текст]: Учеб. Пособие для студентов учреждений сред. проф. образования. / Е. П. Драчева, Л.И. Юликов – М.: Мастерство, 2002 – С.43-46. ↑

2. Брэддик, У Менеджмент в организации [Текст] / У. Брэддик – М.:«ИНФРА-М», 1997 – С.49-53. ↑

3. Вихансий, О.С. Менеджмент [Текст]: Учебник 3-е изд. / О. С. Виханский, А. И. Наумов – М.: Гардарики, 1999 – С.89. ↑

4. Мескон, М.Х. Основы менеджмента [Текст] / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури - М.,1992  ↑

5. Таблица 1, составлена нами на основании внутренних документов Самарской Губернской Думы. ↑

6. См. Приложение 1. ↑

7. Таблица 2, составлено нами на основании внутренних документов Самарской Губернской Думы. ↑

8. См. Приложение 2. ↑

9. Таблица 3, составлена нами на основании внутренних документов Самарской Губернской Думы. ↑

10. См. Приложение 3. ↑

11. См. Приложение 4. ↑

12. Таблица 8 составлена нами, на основании отчета Самарской Губернской Думе по обращениям граждан за 2013 -2015 год. ↑

13. См. Приложение 5. ↑

14. См. Приложение 6. ↑

15. См. Приложение 10. ↑

16. Таблица 11, составлена нами, на основании информации об обращениях, поступивших в Самарскую Губернскую Думу в 2013-2015. ↑