Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Анализ внешней и внутренней среды организации (ГЛАВНЫЕ ФАКТОРЫ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В менеджменте под средой муниципального образования понимается наличие условий и факторов, которые воздействуют на функционирование муниципального образования и требуют принятия управленческих решений, направленных на их управление либо на приспособление к ним. Каждое действие всех без исключения муниципальных образований возможно только в том случае, если среда допускает его существование. В структуре среды муниципального образования различают факторы внутренней и внешней среды.

Внутренняя среда муниципального образования является источником его жизненной силы. Но внутренняя среда может также быть и источником проблем муниципального образования в том случае, если она не обеспечивает необходимого функционирования муниципального образования.

Под внешней средой муниципального образования понимаются факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на расход ресурсов, риски, эффективность и общую ситуацию в муниципальном образовании извне, и не принадлежащие данному муниципальному образованию.

Муниципалитет находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем для себя возможность выживания. Всегда необходимо учитывать окружающую среду, потому что муниципалитет как открытая система зависит от внешнего мира. Поскольку каждый муниципалитет постоянно подвергается воздействию внешней среды, мониторинг и анализ внешней среды требует постоянного внимания и ведутся на систематической основе с использованием системного анализа и компьютерных технологий. В связи с этим данная тема очень актуальна в наше время.

Целью работы является анализ факторов внутренней и внешней среды муниципального образования и их влияние на управление.

Задачи:

определить основные факторы внутренней и внешней среды муниципального образования;
рассмотреть применение современных методов исследования факторов внутренней и внешней среды муниципального образования;
изучить использование исследований внутренней и внешней среды в стратегическом управлении муниципальным образованием.

Объектом исследования данной работы является внутренняя и внешняя среда муниципального образования. Предметом исследования является система отношений муниципального образования, которая формируется при ее взаимодействии со средой.

При написании работы были использованы приемы и методы из статистики, теории организации, менеджмента, которые при изучении данной темы используют такие ученые как Р. Дафт, Б. Минцберг и др. Также использовался ФЗ № 131 «О местном самоуправлении».

В соответствии с задачами и целями построена структура данной работы. В первой главе речь идет о главных факторах внутренней и внешней среды муниципального образования, в частности о стратегическом управлении в муниципальном образовании о факторах внутренней и внешней среды. Во второй главе рассказывается о применение современных методов исследования факторов внутренней и внешней среды муниципальными образованиями. В третьей главе раскрывается тема использования исследований внутренней и внешней среды в стратегическом управлении муниципальным образованием.

ГЛАВА 1. ГЛАВНЫЕ ФАКТОРЫ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Стратегическое управление в муниципальном образовании

Стратегическое управление муниципальным образованием в современных условиях играет ведущую роль в системе государственного управления. Важной частью этой системы управления является Институт местного самоуправления. Местного самоуправления в Российской Федерации является одной из основ конституционного строя, и его главной целью определено законом. Органы местного самоуправления, обладающие мощным творческим потенциалом, призваны повышать качество жизни людей путем стабильного решения местных вопросов в интересах населения с учетом исторических, национальных, этнических и других местных традиций. Критерием достижения является высокое благосостояние муниципального населения. Повышение компетенции и ответственности региональных и муниципальных органов власти оказывает существенное влияние на развитие регионов, городов, районов и играет важную роль для страны в целом. Вопросы стратегического управления муниципальными образованиями сегодня стоят достаточно остро. Они напрямую связаны с национальной безопасностью России. Нерешенность многих социальных проблем, как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях, непродуманность управленческих решений и отсутствие авторитета органов власти, их низкая авторитетность приводят к постоянному снижению качества жизни населения, росту социальной неудовлетворенности и социальной напряженности, недоверию к власти [10 с. 54].

1.2 Внутренняя среда, ее факторы и характеристики

Основными переменными в самом муниципалитете, которые требуют внимания, являются цели, структура, задачи, технологии и люди.

Целями муниципалитета являются удовлетворение потребностей и интересов населения муниципалитета.

Структура муниципального образования представляет собой логическое соотношение уровней управления и функциональных областей, построенные в такой форме, которая позволяет наиболее эффективно достичь целей Министерства. [12 с. 114]

Задача муниципалитета-желаемый результат деятельности муниципальных органов власти, достигнутый за определенный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных данных или параметров этого результата.

Коммунальная техника-это сочетание навыков, методов, приемов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления.

Человеческие ресурсы муниципалитета-это группа людей, совместная работа которых направлена на достижение общей цели муниципалитета и основана на общих ценностях, схожих идеологических установках и мотивациях.

1.3 Внешняя среда, ее факторы и характеристики

Процесс изменения экономической структуры страны охватывает всю совокупность социально-экономических подсистем. В результате адаптация к новым экономическим реалиям на уровне административно-территориальных образований является необходимым условием продолжения эффективных экономических реформ, достижения и поддержания положительной динамики макроэкономических показателей.

В нынешней политической и экономической ситуации, целесообразно рассматривать муниципальное образование как сложная, открытая, социально-экономическая система, которая удовлетворяет большую часть потребностей населения в труде и социальных благах на основе использования ресурсов и реализуется специфический вид управления - местное самоуправление.

При этом под системой следует понимать совокупность составляющих единства элементов, их связей и взаимодействий между собой и окружающей средой, формирующих присущую системе целостность, определенность качества и направленность.

Открытость системы означает возможность обмена энергией, материальными потоками и информацией с окружающей средой и другими системами.

Внешняя среда содержит набор объектов, существующих в пространстве и времени, включая все силы и институты, с которыми система сталкивается в своей повседневной или стратегической деятельности и которые действуют на систему

Сложность, мобильность, многоуровневость текущей ситуации в обществе свидетельствуют о том, что внешняя среда характеризуется высокой степенью изменений. [5 с. 120] Следовательно, достижение определенных целей и эффективность управления во многом определяются способностью извлекать выгоду из изменений и возможностей. Возможности-это специфический ресурс, используя который МО может достичь больших положительных результатов своей разнообразной деятельности. Внешняя среда содержит угрозы, т. е."неблагоприятные факторы". Выявив угрозы, необходимо всеми силами предотвратить их негативное влияние на социально-экономическое развитие Министерства обороны.

Внешняя среда муниципального образования-факторы, условия, силы и субъекты, влияющие на расход ресурсов, риски, эффективность и общую ситуацию в муниципалитете извне, и не принадлежащие муниципалитету.

Внешняя среда муниципального образования является источником необходимым для поддержания внутреннего потенциала на должном уровне. Муниципалитет находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем для себя возможность выживания. Всегда необходимо учитывать окружающую среду, так как муниципалитет как открытая система зависит от внешнего мира.

Отсюда следует, что существует определенная взаимосвязь между экологическими факторами. Эта взаимосвязанность определяется как уровень силы, с которой изменение одного фактора воздействует на другие факторы. Так же, как изменение любой внутренней переменной может повлиять на другие, изменение одного фактора среды может вызвать изменение других.

Внешняя среда имеет определенную сложность. Сложностью внешней среды понимается число факторов, на которые мэрия обязана реагировать, а также уровень вариативности каждого фактора.

Наряду с ранее перечисленными характеристиками, внешняя среда также обладает мобильностью. Подвижность среды-это скорость, с которой происходят изменения в среде муниципалитета. Многие исследователи отмечают, что окружающая среда современных муниципальных образований меняется с возрастающей скоростью. Однако, несмотря на то, что эта тенденция является общей, есть муниципалитеты, вокруг которых внешняя среда особенно мобильных.

Существует еще одна характеристика внешнего окружения, которую следует выделить-это ее неопределенность. Неопределенность внешней среды является функцией объема информации, которую муниципалитет имеет о том или ином факторе, а также функцией доверия к этой информации. Если нет или почти нет сомнений в точности информации, окружающая среда становится более неопределенной, чем в ситуации, когда имеется достаточная информация и есть основания считать ее высоконадежной [3 с. 18].

Динамичная, неопределенная внешняя среда увеличивает зависимость достижения целей развития муниципалитета от условий и факторов этой среды. Это влечет за собой изменение поведения элементов управленческой среды, повышение способности органов местного самоуправления осуществлять стратегическое управление и партнерство с органами государственной власти и градообразующими предприятиями.

Современный менеджмент дает возможность значительно повысить эффективность муниципального управления. С этой целью организации как коммерческого, так и муниципального секторов применяют новые методы управления.

Требования развития муниципального образования приводят к тому, что многие принципы и методы, инструменты и формы современного управления, которые показали свою эффективность в коммерческом секторе, постепенно переходят в практику муниципального управления в рамках общей концепции "муниципального управления". В результате сокращаются различия между руководством коммерческих и муниципальных организаций. Сейчас во всем мире происходит изменение модели управления, как в государственном управлении, так и в региональных и муниципальных. Эти изменения повторяют изменения в управлении коммерческим сектором.

Одна из новых технологий, которая успешно применяется в муниципальное управление, управление качеством. В настоящее время идет процесс совмещения менеджмента качества с принципами общего менеджмента в деятельности некоммерческих учреждений и организаций, к которым относятся муниципальные. Существует новое четвертое поколение менеджмента, которое нацелено на качество продукции (услуг) и качество менеджмента.

Экологический фактор.

Внешние факторы, влияющие на муниципалитет, подразделяются на две группы:

1. Среда косвенного влияния — экологические факторы, которые не оказывают прямого влияния на деятельность муниципалитета, но косвенно влияют на процесс формирования стратегии; в нее входят экономические, политические, технологические и социальные факторы.

2. Окружающая среда прямого воздействия-совокупность экологических факторов, непосредственно влияющих на деятельность муниципального образования: предпринимательство, население, другие муниципальные образования, муниципальные служащие, влияние учреждений государственной и региональной власти.

Технология. Прогресс науки и техники несет с собой огромные возможности и огромную угрозу для муниципалитета. Многие муниципалитеты не в состоянии увидеть новые возможности открываются, так как технический потенциал для осуществления коренных изменений преимущественно создается за пределами субъекта, в котором они работают. Опоздав с модернизацией, они многое теряют, что может привести к крайне негативным для них последствиям. Технология муниципального управления представляет собой сочетание навыков, методов, методов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления. Например, благодаря бурному развитию науки и техники в Кемеровской области было создано изобретение, относящееся к области медицины, а именно офтальмологии, которое может быть использовано при лечении ряда заболеваний глаз (а также одного из самых серьезных заболеваний-отслойки сетчатки), преимущественно их задних отделов, с использованием лазерной стимуляции или лазерной коагуляции [4 с. 49].

Экономические факторы муниципалитета-отраслевая структура, состояние инфраструктуры, ресурсы (энергетика, материал, труд), технологический уровень производства, экономическая безопасность [15 с. 88]. В настоящее время значимыми негативными факторами рынка труда для всех муниципальных образований района являются нелегальная миграция иностранцев, низкая заработная плата в бюджетной сфере [14 с. 101].

Социальные факторы муниципалитета – доходы (уровень, структура, динамика), жилье, занятость, медицинские и образовательные услуги( качество, доступность), социальные гарантии [15 с. 45]. В настоящее время, существенным негативным фактором на рынке труда для всех муниципальных образований района является дисбаланс между потребностями населения в жилье и возможность его приобретения [14 с. 58].

Политические факторы муниципалитета (институциональные и регуляторные факторы) - правовая база, механизмы, инструменты, структура управления. [15 с. 67] в апреле 2018 состоялось заседание комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию.

В начале заседания депутаты комитета по промышленной, аграрной политике и природопользованию заслушали информацию Правительства Московской области о ходе отопительного сезона 2018−2019 годов на территории области. Депутаты отметили, что органами государственной власти Московской области и местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Московской области, проведен ряд мероприятий, позволивший начать отопительный сезон 2018−2019 года без крупных аварийных ситуаций. Так, с сентября 2018 года по январь 2019 года по сравнению с соответствующим периодом отопительного сезона 2017−2018 годов общее количество аварий снизилось на 52 процента, в том числе аварий на тепловых сетях – на 63 процента, на канализационных и газовых сетях – на 50 процентов, на водопроводных сетях – на 40 процентов, на электросетях – на 34 процента.

Бизнес. Малой экономике, как образно обозначают в исследованиях «малый бизнес» (Абалкин Л.И., Буев В.В., Колесников А.В., Колесникова Л.А. и др.), отведена стратегическая роль в общем муниципального образования, в преодолении возникшего социально-экономического кризиса, на что указывает его творческая природа, высокая способность к самовыживанию и самовоспроизводству. Однако, как показывают различные исследования малого бизнеса (Буев В.В., Литвак Е.Г., Новиков А. и др.), миссия, отведенная ему в реформенных планах, не подтверждается на современном этапе. Россия существенно уступает странам с развитой экономикой по общей численности малых предприятий. Доля малого бизнеса в общественном производстве России и экономически развитых стран также различна: от 50-60% ВВП в развитых странах; 10-12% - в России, что свидетельствует о скрытых инерционных силах, проблемах в развитии малого бизнеса.

Например, развитие малого и среднего предпринимательства является одной из предпосылок нормального функционирования рыночной экономики. В Северодвинске в системе малого предпринимательства работают 593 предприятия, индивидуальной предпринимательской деятельностью занимаются 13,3 тыс. человек, всего в этой сфере занято около 18 тыс. человек. человеческий. Сегодня в доходной части муниципального бюджета от 11 до 13% - доходы от малого бизнеса. И эта доля увеличивается из года в год. Но самое главное, малый бизнес создает в городе новые рабочие места. Его характерной особенностью является активное привлечение работников на условиях совмещения, контракта и иных гражданско-правовых договоров, которая позволяет гражданам иметь дополнительный доход [6 с. 97].

Население. Демография – динамика, структура, привлечение к работе с населением общественных организаций [15 с. 121].

Сохранение, восстановление и рост демографического потенциала требуют от государства проведения эффективной демографической политики. Разработка и предложение оптимальной системы мер социально-демографической политики возможно только на основе знаний о современном состоянии демографической системы и вектора ее поведения в будущем. Игнорирование или недооценка регионального измерения анализа демографического развития выводит государственную политику из баланса федеральных и территориальных интересов. Например, в Западном административном округе отмечается положительная динамика по сокращению задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса перед подрядчиками и поставщиками топливно-энергетических ресурсов, а также населением, коммерческими и бюджетными организациями перед жилищно-коммунальными организациями. Например, по состоянию на 1 октября 2018 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года задолженность предприятий и организаций снизилась на 13,3 процента, задолженность населения-на 10,2 процента, коммунальных и бюджетных организаций-на 10,1 и 11,5 процента соответственно.

На сокращение задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги повлияло формирование общественного мнения путем привлечения общественных организаций к работе с населением, размещения обращений в СМИ, проведения индивидуальной разъяснительной работы с должниками. Кроме того, существовала практика погашения задолженности путем обмена жилых массивов должников на меньшую жилую площадь.

Муниципальный служащий. Муниципальные служащие оказывают большое влияние на развитие муниципального образования. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющие в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Уровень компетентности муниципальных служащих в современном управлении, их способность активно, последовательно и ответственно реализовать менеджмента качества на практике, определяет степень достижения цели социально-экономического развития муниципального образования: повышение уровня и качества жизни каждого жителя, социально-экономического развития муниципального образования и региона в целом.

Вывод: внешняя среда муниципального образования является источником необходимым для поддержания внутреннего потенциала на должном уровне. Муниципалитет находится в состоянии постоянного обмена с внешней средой, обеспечивая тем для себя возможность выживания. Всегда необходимо учитывать окружающую среду, так как муниципалитет как открытая система зависит от внешнего мира.

Все факторы внутренней и внешней среды находятся в состоянии сильного взаимовлияния. Изменение одного из факторов обязательно приводит к тому, что происходит изменение других факторов.

ГЛАВА 2. ПРИМЕНЕНИЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕТОДОВ ИССЛЕДОВАНИЯ ФАКТОРОВ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Анализ - процедура мысленного или реального разделения объекта на части и рассмотрение частей по отдельности. Она используется в теории муниципального управления; - метод исследования, заключающийся в рассмотрении отдельных сторон, свойств, элементов предмета. Цель анализа результатов контрольных мероприятий, проведенных контрольной палатой муниципального образования является исследование причин и последствий выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходов муниципального бюджета.

2.1 SWOT – анализ в муниципальном образовании

Анализ SWOT или - анализ сильных и слабых сторон муниципального образования, оценка его возможностей и потенциальных угроз. Возможности определяются как то, что позволяет чего-то достичь. Угроза — это то, что может принести ущерб, лишить существующих преимуществ: экономическая и политическая ситуация, долги и т.п.

SWOT – это акроним слов Strеngts (силы), Wеаknessеs (слабости), Оppоrtunitiеs (благоприятные возможности) и Thrеаts (угрозы). Сильные и слабые стороны – это те составные части деятельности муниципалитета, которые он в состоянии контролировать. Возможности и угрозы – это те факторы, которые находятся вне контроля муниципалитета и могут повлиять на процесс его развития. SWOT-анализ позволяет, сравнивая внутренние силы и слабости с возможностями и угрозами внешней среды, делать вывод о том, в каком направлении развивать поселение и, в конечном итоге, как распределять имеющиеся у него ресурсы.

В качестве основных факторов выделяется SWOT-анализ:

1. Потенциальные внутренние преимущества являются факторами, способствующими ускоренному развитию муниципалитета. К сильным сторонам муниципалитета, например, относятся: значительные запасы минеральных ресурсов; высокая плодородность сельскохозяйственных земель; рекреационные возможности территории и др.Например, Московская область по рекреационному развитию занимает первое место в стране. Данная территория представляет интерес как лечебно-рекреационная зона для всех жителей России. Природные ландшафты на большей части территории соответствуют условиям пригоден для лечения и отдыха. Наиболее ценные функциональные и эстетические ландшафты сосредоточены в северной половине региона. Богатое культурное и историческое наследие, с которым отдыхающие имеют возможность познакомиться, благодаря обширной экскурсионной программе и близость к столице дает возможность посетить театры столицы, музеи, клубы, спортивные мероприятия и т. д. Так что лечение в этом регионе, кстати, круглогодично, благотворно влияет на здоровье человека.

2. Потенциальные внутренние недостатки (з) являются факторами, препятствующими устойчивому развитию территории. К слабым сторонам относятся: моноотраслевая структура экономики; низкий уровень развития производственных мощностей;высокая степень износа основных фондов и др.Например, одноотраслевая структура экономики, то есть прямая зависимость от деятельности одного предприятия (НЛМК)-это главная проблема Липецкой области, считает вице-губернатор Татьяна Глуховкина, которая фактически препятствует нормальному и полноценному развитию региона.

3. Потенциальные внешние возможности (О): – это факторы, которые могут способствовать быстрому развитию территории. Причем эти факторы могут быть как внешними, так и внутренними. Возможности включают в себя: рост производства товаров и услуг в реальном секторе экономики за счет развития существующих и создания новых производств; рост спроса на продукцию, производимую на территории муниципального образования продукции на внутренних и внешних рынках; развитие малого бизнеса и т. д. Например, развитие малого и среднего предпринимательства является одной из предпосылок нормального функционирования рыночной экономики. В Северодвинске в системе малого предпринимательства работают 593 предприятия, индивидуальной предпринимательской деятельностью занимаются 13,3 тыс. человек, всего в этой сфере занято около 18 тыс. человек. человеческий. Сегодня в доходной части муниципального бюджета от 11 до 13% - доходы от малого бизнеса. И эта доля увеличивается из года в год. Но самое главное, малый бизнес создает в городе новые рабочие места. Его характерной особенностью является активное привлечение работников на условиях совмещения, контракта и иных гражданско-правовых договоров, которая позволяет гражданам иметь дополнительный доход [8 с. 121].

4. Потенциальные внешние угрозы (Т): - эти факторы, которые могут препятствовать развитию территории. К угрозам относятся: негативные демографические тенденции; расширение муниципального рынка опытными конкурентами; усиление зависимости социальной политики муниципалитета от возможностей более высоких бюджетов и др.например, здоровье-это ресурс, Социальный капитал, необходимый молодежи для адаптации к новым социально-экономическим условиям. Между тем по всей России наблюдаются неблагоприятные демографические тенденции, прежде всего высокий уровень заболеваемости и смертности. В этом смысле Саратовская область не является исключением, где с 2015 по 2019 год смертность выросла с 11,2 до 16,3 на 1000 жителей, а рождаемость снизилась: в Саратовской области она снизилась в 1,6 раза.

SWOT-анализ осуществляется в 2 этапа.

Первая пара характеристик SWOT-анализа – сильные и слабые стороны-в основном отражает внутреннее состояние объекта в фиксированном состоянии.

Вторая пара SWOT-анализа - возможности и угрозы характеризуют внешнюю среду и тенденции развития, обеспечивает "взгляд в будущее".

На первом этапе проводится оценка текущей ситуации (сильные и слабые стороны). В ходе SWOT- в результате анализа должны быть найдены проекты и идеи превращения недостатков в преимущества, варианты лучшего использования имеющихся преимуществ.

Пример:

Удаленность района от административного центра и отсутствие производства на определенной территории может служить основой для создания рекреационной зоны.

Морально и физически устаревшее оборудование, использование устаревших методов ведения хозяйства означает неизбежность технической модернизации и связанного с ней экономического роста.

На втором этапе рассматриваются возможные изменения и определяются возможности и риски (возможности и угрозы).

Состояние и развитие транспортной сети оказывает существенное влияние на развитие муниципального образования. Транспорт повышает доступность, увеличивает поток людей и товаров, что влияет на экономику муниципалитета.

Объектом анализа также должны стать инвестиционные проекты, реализуемые на территории муниципального образования. Выход на инвестиционный рынок означает конкуренцию со стороны других муниципалитетов и регионов, и необходимо оценивать возможности такой конкуренции. Будущее муниципалитета и его населенных пунктов зависит от развития региональной инженерной инфраструктуры. Появление новых дополнительных источников энергии и газораспределительных систем означает изменение перспективы сельского хозяйства. Хорошая стратегия требует опоры на сильные стороны, потому что они дают большие возможности муниципалитета. С другой стороны, необходимо также учитывать слабые стороны муниципалитета [12 с. 154].

2.2 PEST – анализ и его роль в исследовании факторов внутренней и внешней среды муниципального образования

PEST–анализ – это инструмент, предназначенный для выявления политических (Policy), экономических (Economy), социальных (Society) и технологических (Technology) аспектов внешней среды, которые могут повлиять на стратегию МО. Этот аналитический инструмент стратегического планирования развивается с начала 1960-х годов. Политика изучается потому, что она регулирует власть, которая в свою очередь определяет среду МО и получение ключевых ресурсов для ее деятельности. Основная причина изучения экономики это создание картины распределения ресурсов на уровне государства, которая является важнейшим условием деятельности МО. Не менее важные потребительские предпочтения определяются с помощью социального компонента PEST-анализ. Последний фактор-технологическая составляющая. Целью исследования является выявление тенденций в технологическом развитии [13 с. 127].

Обычно PEST анализ применяют для более глубокого изучения внутренней среды организации после проведения SWOT-анализа.

Экономическая сфера муниципального образования - отраслевая структура, состояние инфраструктуры, ресурсы (энергетика, материал, труд), технологический уровень производства, экономическая безопасность [15 с. 125]. В настоящее время значимыми негативными факторами рынка труда для всех муниципальных образований района являются нелегальная миграция иностранцев, низкая заработная плата в бюджетной сфере [14 с. 188].

Политическая сфера муниципального образования – правовая база, механизмы, инструменты, структура управления. [15 с. 166] 12 апреля состоялось заседание комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию (председатель В. Машков).

В начале заседания депутаты комитета по промышленной, аграрной политике и природопользованию заслушали информацию правительства Московской области на сезон 2018-2019 отопление в регионе. Депутаты отметили, что органами государственной власти Московской области и местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Московской области, проведен ряд мероприятий, которые позволили начать отопительный сезон 2018-2019 годов без крупных аварий. Так, с сентября 2018 года по январь 2019 года по сравнению с соответствующим периодом отопительного сезона 2017-2018 годов общее количество аварий снизилось на 52 процента, в том числе аварий на тепловых сетях – на 63 процента, на канализационных и газовых сетях – на 50 процентов, на водопроводных сетях – на 40 процентов, на электрических сетях – на 34 процента.

Социальная сфера муниципального образования-доходы (уровень, структура, динамика), жилье, занятость, медицинские и образовательные услуги( качество, доступность), социальные гарантии [15 с. 144]. В настоящее время, существенным негативным фактором на рынке труда для всех муниципальных образований района является дисбаланс между потребностями населения в жилье и возможность его приобретения [14 с. 167].

Технологическая сфера муниципального образования – Прогресс науки и техники несет с собой огромные возможности и огромную угрозу для муниципалитета. Многие муниципалитеты не в состоянии увидеть новые возможности открываются, так как технический потенциал для осуществления коренных изменений преимущественно создается за пределами субъекта, в котором они работают. Опоздав с модернизацией, они многое теряют, что может привести к крайне негативным для них последствиям. Технология муниципального управления представляет собой сочетание навыков, методов, методов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих знаний, необходимых для решения местных проблем и достижения целей муниципального управления. Например, благодаря бурному развитию науки и техники в Кемеровской области было создано изобретение, относящееся к области медицины, а именно офтальмологии, которое может быть использовано при лечении ряда заболеваний глаз (а также одного из самых серьезных заболеваний-отслойки сетчатки), преимущественно их задних отделов, с использованием лазерной стимуляции или лазерной коагуляции [4 с. 165].

Вывод: на аналитическом этапе проводится тщательное исследование социально-экономической ситуации в муниципальном образовании для реалистичной оценки внешних и внутренних условий развития муниципального образования, его ресурсов, учета разнообразия интересов самых разных представителей местного сообщества. Хорошая стратегия требует опоры на сильные стороны, ведь они дают муниципальному образованию большие возможности. С другой стороны, необходимо также вмешательство в слабые стороны муниципального образования.

ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Социальное управление имеет многоуровневую структуру. Ее высший уровень называется стратегическим менеджментом. Однако изначально понятие "стратегическое управление" имело экономический смысл. Так, Впервые этот термин был введен в научный оборот в начале 70-х годов для обозначения различий между управлением текущими производственными процессами и управлением на высшем уровне, в центре внимания которого должна быть внешняя среда объекта управления.

Однако среди современных ученых не было единого понимания этой категории. В научной литературе допускались различные интерпретации стратегического управления, в которых акцент делался на его отдельных компонентах. Эта ситуация продолжается и сегодня. Если экономисты связывают стратегическое управление с экономическим развитием общества, то большинство специалистов в области управления применяют это понятие к управлению конкретной организацией. Зарубежные ученые рассматривают стратегическое управление как процесс взаимосвязи организации и окружения, проявляющийся в реализации миссии и целей организации посредством умелого распределения ресурсов [7 с. 38].

Понятие "стратегический менеджмент" широко используется специалистами, теория и практика социального менеджмента как свод правил, которыми руководствуется подсистема управления при принятии управленческих решений. Стратегия определяет цели и основные пути их достижения таким образом, чтобы управляемая подсистема получила единый курс действий. Таким образом, стратегия определяет границы возможных действий и управленческих решений. Если мы согласны с утверждением о том, что стратегия представляет собой общий комплексный план действий, то стратегическое управление в его наиболее общей форме представляет собой комплекс действий и решений, принимаемых руководством, которые приводят к разработке конкретных стратегий, направленных на достижение определенных долгосрочных целей. С точки зрения содержания стратегическое управление-это деятельность, включающая в себя выбор сферы и системы действий с определением достижения долгосрочных целей и обладающая гибкостью в постоянно меняющихся условиях. Стратегический менеджмент состоит из пяти элементов: умение смоделировать ситуацию (выявить проблемы); умения выявить необходимость изменений (разработка идеи); умение разработать стратегию изменений (базовые стратегии); умения использовать в ходе изменений различные способы воздействия (методы управления); умение реализовывать стратегию (управление изменениями). Предметом стратегического управления является государство как социальный институт. При этом индивидуальные стратегии могут разрабатываться на уровне своих субъектов и отдельных организаций. Стратегическое управление муниципалитета, где объектом управления является сложная система и ее управляемость, зависит от состава элементов и характера связи между ними. По мнению большинства ученых-к основным элементам этой системы относятся социальные сообщества людей, населения, территории, Объединенные многочисленными связями, общими ценностями, целями и в которых главной составляющей является человек во имя добра и, на которое направлены все действия. Процесс стратегического управления является инструментом содействия принятию основополагающих долгосрочных решений. Его главная задача-достижение стратегических целей путем внедрения инноваций и изменений. В рамках стратегического управления, существует четыре основных вида управленческой деятельности: распределение ресурсов, адаптация к внешней среде, внутреннюю координацию и осознание организационных стратегий.

Процесс распределения ресурсов в первую очередь связан с такими ресурсами, как человеческий потенциал, скудные управленческие таланты и профессиональный опыт. Адаптация должна толковаться в широком смысле. Она охватывает все действия субъекта управления, имеющие стратегический характер. Внутренняя координация включает координацию стратегической деятельности для отражения сильных и слабых сторон управляющей и управляемой подсистем в целях достижения эффективного результата. Осознание организационных стратегий предусматривает систематическое развитие мышления менеджеров и менеджеров, которые смогут сделать правильный выбор из прошлых стратегических решений. Роль старшего руководителя неизмеримо возрастает с внедрением, интеграцией и оценкой процесса стратегического управления. Стратегии управления формулируются и разрабатываются высшим руководством, но их реализация предполагает участие всех уровней управления [9 с. 33].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ среды – это очень важный и очень сложный процесс для муниципального образования, требующий влиятельного отслеживания в среде процессов, оценки факторов и установление связей между ними.

Внешние факторы, влияющие на муниципалитет, подразделяются на две группы:

1. Факторы, которые не оказывают прямого воздействия на деятельность муниципалитета, но косвенно влияют на формирование стратегии; к ней относятся экономические, политические, технологические и социальные факторы (среда косвенного воздействия).

2. Экологические факторы, непосредственно влияющие на деятельность муниципального образования: предпринимательство, население, другие муниципальные образования, муниципальные служащие, влияние учреждений государственной и региональной власти (прямое воздействие).

Внешняя среда прямого влияния-это факторы, непосредственно влияющие на организацию. Внешняя среда косвенного воздействия является фактором, который не оказывает непосредственного воздействия, но тем не менее оказывает воздействие на организацию.

Из этого можно сделать вывод, что их изучение и анализ следует проводить не отдельно, а систематически с отслеживанием не только изменений в одном факторе, но и с условием того, как изменения повлияют на другие факторы.

Воздействие отдельных факторов на различные муниципалитеты неодинаково. Муниципалитеты в большей степени подвержены влиянию экономических и политических факторов. Ведь судьба муниципалитета зависит от уровня и состояния отраслевой структуры, ресурсов (энергетических, материальных, трудовых), технологического уровня производства, нормативно-правовой базы, структуры управления.

Кроме того, муниципалитет должен составить список тех внешних факторов, которые являются потенциальными посетителями угроз муниципалитету. Также необходимо иметь список тех внешних факторов, изменения в которых могут открыть дополнительные возможности для муниципалитета. Хорошая стратегия требует опоры на сильные стороны. С другой стороны, необходимо учитывать слабые стороны муниципалитета.

Очевидно, что, не зная среды, муниципальное образование не сможет существовать. Оно изучает среду, чтобы обеспечить себе успешное продвижение к своим целям. Поэтому изучение и анализ среды - необходимый процесс для каждого муниципального образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ИА "Югра-Информ" / Инфокоммуникационному развитию ХМАО необходимы инвестиции // 2016 (21 февраля).
Голубков Е.П. // Маркетинговые исследования: теория, практика и методология. М.: Финпресс, 2015.
Данько Т.П. //Управление маркетингом (методологический аспект). М.: ИНФРА-М, 2014.
Ламбен Жан-Жак. // Стратегический маркетинг. Европейская перспективы - 2014.
Трудовые ресурсы. Глава 3, раздел 3.2. // Стратегия регионального развития: Республика Бурятия – 2015 / Под общ. ред. А.Г. Гранберга, П.А. Минакира, Л.В. Потапова. М.: Экономика, 2015.
Шаталов М.М. // Управление муниципальным развитием города -2014 – c. 23
Киселев В.А.// Стратегическое управление муниципальным образованием на основе взаимодействия предприятий и органов власти – 2016 – c. 54
Виханский О.С. // Стратегическое управление - 2015 – c. 41
Дункан У.Дж. // Основополагающие идеи в менеджменте –2014–с. 103
Корицкий Э, Нинцаева Г, Шетов В. // Научный менеджмент. Российская история. – 2014 – с. 112
Фатхутдинов Р.А. // Система менеджмента – 2015 – с. 87
Кривых В.Д. / «Регион 86» // Реформа местного самоуправления и муниципальная кадровая политика – 2016 – с. 18-23
Под редакцией Кокина И.А. // Руководитель муниципального образования – 2015 – с. 112-131
Кабушкин, Н.И. Основы менеджмента: учеб. пособие / Н.И. Кабушкин. – 11-у изд., испр. – М.: Новое знание, 2014. – 336 с.
Король С. Внешняя окружающая среда организации как фактор роста её эффективности // Проблемы теории и практики управления. - №5 2017. - С.43-50
Лаева, Т.В. Сценарный анализ как основа стратегического планирования в организации / Т.В. Лаева // Менеджмент в России и за рубежом.- 2014.-№2.- с.110-120
Мухин, В.И. Основы теории управления: учебник / В.И. Мухин – М.: Экзамен, 2014. – 256 с.
Попов, С.А. Стратегическое управление: 17-модульная программа для менеджеров “Управление развитием организации”. Модуль 4: учебник / С.А. Попов. — М.: “ИНФРА-М”, 2014. — 344 с.
Среда организации: внешняя и внутренняя// [Электронный ресурс] /2018– Режим доступа: http://nbene.narod.ru/manage/fmanage19.htm. – Дата доступа: 06.11.2018.
Томпсон, А.А. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии: учебник для вузов / А.А. Томпсон, А.Дж. Стрикленд; пер. с англ. под ред. Л.Г. Зайцева, М.И. Соколовой. — М: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2014. - 576 с.
Хмельникова, Н.В. О жизненном цикле внутренней среды организации / Н.В. Хмельникова // Менеджмент в России и за рубежом.- 2017.-№1.- с.119-126
PEST-анализ // [Электронный ресурс] /2018– Режим доступа: http://marketolog.biz/index.php?pid=49. – Дата доступа: 04.11.2018.
SWOT-анализ: сильные и слабые стороны, возможности и угрозы // [Электронный ресурс] /2018 – Режим доступа: http://www.iteam.ru/publications/strategy/section_16/article_1185/. – Дата доступа: 29.12.2018.