Содержание:

Введение

Усиление и расширение глобализационных процессов, охватывающих все сферы жизни человеческого общества, значительно обострили проблему конкурентоспособности Российской Федерации. В условиях постоянного снижения межгосударственных барьеров для перемещения капитала, рабочей силы, технологий и информации проблема национальной конкурентоспособности России в борьбе за привлечение мировых экономических ресурсов, а также удержания собственных ресурсов приобретает первостепенное значение. Решение этих проблем возможно только путем построения динамично развивающейся рыночной экономики со стабильным и ясным законодательством.

Структурная перестройка экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг требуют значительных инвестиций в обновление производственных мощностей, в запуск новых проектов, в освоение современных технологий.

От государства во многом зависит создание благоприятных условий развития экономики, предполагающих стабильность и предсказуемость макроэкономической политики, минимально необходимый уровень вмешательства государства в экономическую деятельность, простоту и понятность административных процедур. Поэтому необходимой составляющей государственной политики в сфере экономики является создание максимально благоприятных условий для предпринимательской деятельности, включая выявление и устранение избыточных административных барьеров.

В последние годы предоставление равных условий на рынке для всех хозяйствующих субъектов, устранение избыточных административных барьеров, регламентация контролирующих функций государства, государственная поддержка предпринимателей стали основными направлениями законотворческой деятельности государства по созданию благоприятного климата для предпринимательской активности в стране. Данная позиция государства нашла отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Избыточное администрирование, недостаточное качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг, несовершенство контрольно-надзорных и разрешительных функций органов власти - эти и многие другие факторы препятствуют развитию предпринимательства, снижают инвестиционную привлекательность, что в конечном итоге затрудняет динамичное развитие отечественной экономики.

Цель данной работы выявить влияние административных барьеров на экономическое развитие малого и среднего предпринимательства, выявить несовершенства в законодательных актах, препятствующих развитию экономики, рассмотреть варианты преодоления административных барьеров на примере строительной отрасли.

Задачами данной курсовой работы являются:

- понимание понятия, разновидностей и рассмотрения механизмов возникновения административных барьеров.

- влияние на предпринимательскую деятельность, в частности строительную отрасль, способы преодоления, меры по предотвращению возникновения административных барьеров.

1 Административные барьеры в малом и среднем бизнесе

1.1 Сущность административных барьеров

Широкого теоретического исследования административных барьеров в экономической науке не представлено, поэтому считаем необходимым определить теоретические подходы к административным барьерам для последующей их интерпретации при государственном регулировании хозяйственной (экономической) деятельности в частности, субъектов малого и среднего предпринимательства.^[1]

Существование административных барьеров ведет к потерям общества, выраженных в злоупотреблении чиновниками/политиками легитимным правом с целью извлечения частных рент.

В экономической науке экономическая деятельность понимается как способность различных отраслей промышленности сопоставлять и выполнять свои экономические задачи в интересах общества. В теории антимонопольного регулирования рассматриваются две величины экономической деятельности - эффективность и технический прогресс.

При анализе первой в условиях сравнения монополии и совершенной конкуренции, возникает неэффективность, созданная монополией в виде конкуренции между экономическими агентами за право стать монополистами и потери общества от существования монополии. Однако с появлением расширительной трактовки потерь общества от существования монополии стало очевидным, что потери общества существенно недооценивались. Рожденная этим прорывом теория поиска ренты рассматривала фирмы, борющиеся за право стать монополистами посредством вложения ресурсов в деятельность монополизации до тех пор, пока предельные затраты не сравняются с предельными издержками

Определив теоретические подходы к понятию административных барьеров, можно установить, что не только извлечение ренты, но и сам факт угрозы изъятия ренты ведет к ряду потерь для общества, выражающихся в снижении отдачи от капитала, безвозвратных издержках сокрытия капитала, снижению ценности капитала и высокими. 10

С другой стороны, административные барьеры представляют собой совокупность правил ведения хозяйственной деятельности как институтов, а издержки преодоления административных барьеров, по сути, порождают трансакционные издержки, т.к. первые отвлекают ресурсы от продуктивной деятельности.

Структура правил и способов их соблюдения, определяющих формат хозяйственной деятельности, содержит в себе, в том числе, совокупность институтов как набор правил, позволяющий агентам организовывать свою деятельность на рынках.

Перед началом хозяйственной деятельности необходимо получить и определить права собственности. Эти права предполагают существование формального правила (закона) и включает в себя специфический способ его интерпретации хозяйственными агентами. Начало хозяйственной деятельности сопряжено с притязаний на ресурсы, связанных с входом на рынок, присвоением права собственности, исключением либо ограничением доступа других агентов к этим правам и т.д. ^[2]

Однако в российской действительности положительные стороны регулирования не проявляются должным образом, тогда как негативные превратились в особую группу факторов, препятствующих нормальному развитию малого предпринимательства. В течении последних 15 лет развитие малого бизнеса в России тормозится избыточным регулированием со стороны органов власти всех уровней и органов местного самоуправления. В результате возникают специфические препятствия развитию бизнеса, которые и образуют административные барьеры.

Практика деятельности субъектов малого предпринимательства свидетельствует о том, что на пути развития предпринимательства имеются многочисленные административные барьеры: сложное законодательство непрямого действия, наличие многочисленных подзаконных актов, противоречия между законодательством на федеральном, региональном и местном уровнях, высокая степень инспектирования и контроля без предварительного извещения субъектов малого предпринимательства, значительный объем различной отчетности и слишком большое количество контролирующих органов на разных уровнях хозяйствования. Многие исследователи считают, что административные барьеры - это затраты предприятий, связанные с исполнением законодательства и многочисленных нормативных документов, так называемых подзаконных актов.

По мнению Всемирного банка, основными препятствиями, мешающими в России развитию предпринимательства, являются административные барьеры, налоговое бремя и коррупция.

Ресурсный центр малого предпринимательства дает следующее определение административных барьеров: "помехи, с которыми предприниматели сталкиваются в процессе своей хозяйственной деятельности и которые создаются чиновниками органов исполнительной власти".

С позиции узкого понимания административные барьеры представляют собой чинимые органами государственной власти или органами местного самоуправления препятствия, которые, могут выражаться, как в действиях, так и в бездействии органов власти, тормозящих, осложняющих или делающих невозможным прохождение процедур, предусмотренных действующим законодательством.

При теоретическом анализе административных барьеров можно сделать вывод о факторах и условиях возникновения административных барьеров в общем случае институциональной деятельностью по извлечению ренты политиками и государством как агентами государства, с сопровождающими ее потерями в благосостоянии общества. ^[3]

1.2 Виды и классификация административных барьеров

Формирование эффективной конкурентной среды способствует экономическому росту, но тем не менее на различных уровнях административного, государственного управления генерируются нормы, правила и другие внерыночные меры, ограничивающие конкуренцию как на общенациональном, так и на локальных рынках. Возникает парадоксальная ситуация в связи с тем, что государство в лице различных его органов, в частности Министерства по антимонопольной политике, осуществляет мониторинг нарушений закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ведущих к монополизации и ущемлению прав хозяйствующих субъектов. В результате государство в лице одних своих органов создает институциональные барьеры на пути конкуренции, а в лице других - борется с ними.

В связи с этим для всестороннего анализа мер государственного регулирования конкуренции необходимо выявить природу барьеров, создаваемых государством.

Классификация административных барьеров может проводиться по различным критериям, в зависимости от поставленных целей. Полагаем, что наиболее показательной для характеристики административных барьеров является классификация по этапам предпринимательской деятельности.

По этапам предпринимательской деятельности административные барьеры можно разделить на административные барьеры, связанные:

1) со входом предпринимателей на рынок: лицензирование, разрешения, регистрация, согласование проектной документации, получение доступа к льготному кредитованию, лизингу и выделению субсидий, заключение контрактов на государственные или муниципальные закупки;

2) с допуском товаров (услуг) на рынки: разрешения, сертификация, маркирование, паспортизация;

3) с проведением государственного контроля (надзора): делопроизводство, многочисленные формы обязательной отчетности.

4) с перерегистрацией или завершением предпринимательской деятельности: перерегистрация при изменении корпоративной структуры или вида деятельности юридического лица, обязательная перерегистрация учредительных документов в связи с изменением законодательства; реорганизация, ликвидация и исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

По субъектам, осуществляющим регулятивное воздействие административные барьеры можно разделить на административные барьеры, связанные с деятельностью:

1) федеральных органов исполнительной власти;

2) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) органов местного самоуправления;

Необходимо отметить, что возникновение административных барьеров обусловлено целым рядом причин.

1. Непоследовательность и несогласованность проводимых реформ в Российской Федерации. В некоторых случаях реформы ограничиваются разработкой и принятием федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации; государством не уделяется должного внимания анализу, прогнозу, моделированию и контролю их практической реализации. В результате создание необходимой нормативно-правовой базы сочетается с неэффективной правоприменительной практикой в реформируемых сферах, связанной, в том числе, с несовершенством существующих властных, регулятивных и других общественных институтов и структурными деформациями.

2. Нестабильность законодательства и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих сферу предпринимательской деятельности. Большое количество разрабатываемых нормативных правовых актов, изменений, вводимых в нормативные правовые акты, слабая понятийная проработка нормативных положений, большое количество отсылочных и бланкетных норм, направленных на регулирование предпринимательской деятельности.

3. Некачественная и малоэффективная правоприменительная деятельность исполнительных органов власти. Это связано с расширительным толкованием отдельных положений законодательных и иных нормативных правовых актов, превышением должностных полномочий, неточным исполнением возложенных на органы государственной власти полномочий, нарушением сроков осуществления процедур, с которыми связана реализация прав субъектов предпринимательства (выдача разрешений, лицензий, их продление) и т.д. 6

1.3 Преодоление административных барьеров

Задача сокращения административных барьеров ставится многими государствами и международными организациями. К типичным административным барьерам, препятствующим ведению бизнеса, большинство относят следующие:

- миграционные визы, разрешения на работу и трудоустройство:

- предварительные разрешения на осуществление инвестиций;

- регистрационные процедуры, включающие регистрацию компании; налогоплательщиков; в том числе в системе социального обеспечения; в муниципальных органах; прав на интеллектуальную собственность, имущественных прав, в том числе прав аренды и т.д.;

- государственные лицензии на ведение бизнеса;

- муниципальные лицензии на ведение бизнеса;

- право на получение земельных участков, прав землепользования, права на долгосрочную аренду земли;

- регистрация;

- разрешения на строительство и строительные работы;

- разрешения и согласования в вопросах охраны окружающей среды;

- коммунальные услуги по водоснабжению, канализации, электроснабжению, телефонной связи, предоставление иных публичных услуг, в том числе право пользования газоснабжением, отоплением, местными или частными дорогами, интернетом и т.д.;

- налоговая отчетность и контроль за уплатой налогов;

- импортно-экспортные процедуры;^[4]

- процедуры валютного обмена;

- процедуры трудоустройства, оформления и расторжения трудовых отношений;

- сертификация (стандартизация) продукции;

- ключевые государственные инспекции (пожарные, санитарные, рабочие, природоохранные и т.д.).

Административные барьеры не просто являются препятствием на пути развития бизнеса и предпринимательства, но и создают иную государственную проблему, так как обычной реакцией малых предпринимателей на административные барьеры является уход в "теневую" экономику с целью снижения трансакционльных издержек и "бюрократических" рисков. В результате предприниматели лишаются возможности получать некоторые услуги, представляемые государственным сектором, снижаются поступления в бюджетную систему.

Решение проблемы теневого бизнеса становится одной из главнейших на сегодняшний день задач развития малого предпринимательства. В развитых странах к настоящему времени сложилась эффективная система мер, направленных на минимизацию ущерба от административных барьеров посредством как институциональных, так и правовых (законодательных) воздействий. В России использовались оба метода. Однако практика последних лет показала неэффективность институциональных методов (создание контролирующих организаций, институтов с координационными функциями) вследствие копирования отдельных не ключевых элементов институциональной системы развитых стран, и акцентировала внимание на мерах законодательного характера.

Серьезной проблемой является также коррупция в государственных и муниципальных органах власти, выступающая источником возникновения неравных условий хозяйствования, т.е. создания конкурентных преимуществ для одних субъектов хозяйствования и институциональных барьеров осуществления предпринимательской деятельности для других. Расширение коррупции обусловлено тем, что в отличие от романтических ожиданий формирования в России рыночной экономики американского или европейского типа в ней сложилась меркантилистическая экономика, характерная для латиноамериканских стран, главными чертами которой выступают высокая дифференциация населения по доходам и высокий уровень коррупции. Децильный коэффициент в России составляет около 14, в Европе - 6-8, а по уровню коррупции, оцениваемому индексом противодействия коррупции, Россия находится на 82-м месте после Эквадора и Боливии. ^[5]

2 Законодательная поддержка административных барьеров

2.1 Регистрация предпринимательской деятельности

В соответствии со ст.34 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности. 9 При этом органы государственной власти обязаны соблюдать права предпринимателей, обеспечивать свободу предпринимательской деятельности и защиту законных интересов субъектов предпринимательства. Однако слабость и неэффективность структур государственного регулирования и контроля в период трансформации российской экономики порождают ряд специфических трудностей в развитии малого и среднего бизнеса, определяемых большинством исследователей как административные барьеры.^[6]

Наибольшее количество административных барьеров, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности, существует при входе на рынок. При этом подлежат применению основные законодательные акты, затрагивающие главные проблемные аспекты взаимоотношений государственных структур и предпринимателей при входе на рынок.

Первым нормативно-правовым актом является Федеральный закон от 08.08.2001 г. №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", который является важным элементом административно-правового регулирования предпринимательской деятельности.

Положительными моментами указанного Федерального закона являются, во-первых, введение единого порядка регистрации по принципу "единого окна" по всей территории РФ и упрощение процедур регистрации. Вторым положительным моментом Закона №129-ФЗ является сокращение перечня предоставляемых документов для государственной регистрации. Также возможности предоставления документов в регистрирующий орган с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг в соответствии с п.1 в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ. Согласно ст.12 Закона №129-ФЗ, для юридических лиц - это заявление, решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа, учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины; а для индивидуальных предпринимателей, в силу ст.22.1 Закона №129-ФЗ - это заявление, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, копия свидетельства о рождении, в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица, подлинник или копия документа, подтверждающего адрес места жительства физического лица, в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица не содержит сведений о таком адресе, нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним, документ об уплате государственной пошлины. ^[7]

К проблемным моментам применения Федерального закона относятся:

1. Допущение дублирования наименований юридических лиц.

Нормами ГК РФ, введенными в действие с 01 января 2008 года установлены требования, связанные с использованием фирменных наименований для коммерческих организаций. Статьей 1473 параграфа 76 ГК установлено, что юридическое лицо должно иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Очень распространены случаи, когда юридическим лицом нарушаются требований статьи 1474 ГК, то есть использование одним юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения. В данном случае, право на подачу иска о прекращении использования фирменного наименования принадлежит юридическому лицу - правообладателю. Но такое право у него возникает, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было включено в Единый государственный реестр юридических лиц ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица. В данном случае у налогового органа нет права на отказ в государственной регистрации. Спор между юридическими лицами будет разрешаться в судебном порядке. 9

2. Отсутствие унифицированной системы идентификации субъектов предпринимательства и получение разных номеров при постановке на учет в различных ведомствах.

3. Реальные сроки регистрации (от недели до месяца) отличаются от официально декларируемых в законе (5 дней - ст.8 Закона №129-ФЗ 9).

4. Стоимость регистрации превышает установленный размер государственной пошлины в 4000 рублей для юридических лиц и 800 рублей для индивидуальных предпринимателей. Так как подпись заявителя в заявлении на регистрацию юридического лица и индивидуального предпринимателя должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

2.2 Лицензирование предпринимательской деятельности

Вторым нормативно-правовым актом, с которым сталкиваются предприниматели при входе на рынок является Федеральный закон от 04.05.2011 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К положительным моментам данного Федерального закона относится существенное сокращение перечня лицензируемых видов деятельности (до 50) и упрощение порядка лицензирования на всей территории России.

Проблемными моментами применения данного Федерального закона являются:^[8]

1. Реальные сроки получения лицензий и их средняя цена значительно больше установленных в законе.

2. Большое количество отсылочных норм и подзаконных актов, закон не приведен в порядок в соответствии с действующим законодательством.

3. Установлен различный порядок лицензирования для однородных объектов.

А также указаны самостоятельные виды деятельности, имеющие много общего.

Режим лицензирования, представляя собой одно из универсальных и эффективных легализующих средств государственного регулирования экономики, который наиболее юридически полно проработан в отличие от иных средств разрешительных режимов, является ограничителем свободы предпринимательской деятельности в целях защиты прав отдельных граждан и общества в целом, а также публичных интересов государства.

Посредством режима лицензирования государство осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами требований законодательства в области соответствующего лицензируемого вида деятельности, предъявляемых к обеспечению единой государственной политики в указанной области деятельности.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает предпринимателей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в части свободного осуществления отдельных видов деятельности, перечень которых устанавливается законом, обязанностью получить специальное разрешение - лицензию.

Основным нормативным правовым актом раньше являлся Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности (с последующими изменениями), утратил свою силу с выходом Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Все виды деятельности, указанные в пункте 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ лицензируются в строгом соответствии с положениями данного закона. Более того, порядок лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 17, является единым и не может быть изменен по усмотрению каких-либо органов исполнительной власти, участвующих в процедурах выдачи лицензий.

Лицензируемые виды деятельности постоянно подлежат пересмотру, в отношении ряда из них лицензирование прекращается со дня вступления в силу технических регламентов.

2.3 Государственные меры по устранению административных барьеров

Устранение административных барьеров в предпринимательской деятельности имеет несомненный позитивный макроэкономический эффект.

Во-первых, устранение препятствий для входа на рынок оживляет конкуренцию, имеет положительный эффект для потребителя. Во-вторых, административные барьеры ведут к уходу в теневую экономику.

В-третьих, административные барьеры ведут к экономическим потерям потребителей от завышения розничных цен хозяйствующими субъектами вследствие включения в них непроизводственных издержек, связанных с преодолением административных барьеров. ^[9]

Уровень развития отечественного малого предпринимательства по ряду основных показателей весьма заметно уступает достижениям малого бизнеса в развитых странах. Так количество малых предприятий на тысячу человек в России в 12 раз меньше, чем в Соединенных Штатах Америки, численность занятых в 5 раз, а доля в валовом внутреннем продукте в 6 раз меньше. При этом важно подчеркнуть какое большое значение имеет этот вид деятельности для страны в целом и для каждого конкретного гражданина.

Предпринимательская сущность организации и ведения малого бизнеса дает рыночной экономике необходимую гибкость, мобилизует все виды ресурсов, несет в себе мощный антимонопольный потенциал, решает проблему занятости и другие социальные проблемы, присущие рыночному хозяйству.

Для граждан занятие малым бизнесом является не только возможностью приобретения средств к существованию, но это позволяет им и более полно раскрыть свой личностный потенциал. Так что же мешает такому важному и необходимому сектору экономики и общественной жизни подняться со столь низкого уровня в России?

Таких факторов множество. Все они могут быть сгруппированы по заданным признакам. Одним из них является вмешательство власти в сферу деятельности экономических субъектов. Это, так называемый, административный барьер.

Вмешательство власти выступает в виде регулирования малого предпринимательства (регистрация, лицензирование, контроль их деятельности и т.д.). В настоящее время малое предпринимательство не подкреплено сводом законов и актов, учитывающих как специфику условий его деятельности, так и особенности взаимоотношений с различными хозяйствующими субъектами и органами власти и управления.^[10]

Несмотря на это, по оценкам специалистов, деятельность субъектов малого бизнеса только на федеральном уровне регулируется несколькими тысячами правовых актов, включая ведомственные нормативно-правовые документы. В связи с этим малый предприниматель подчас даже не знает всех законов, касающихся его деятельности.

Но знание всех законов и актов не всегда приводят к желаемому результату, так как многие из них противоречат друг другу. Анализ показывает, что роль властей (при отсутствии «связей», приводящее к давлению проверяющих органов) значимее, чем наличие финансовых средств.

Такое суммирование представляется оправданным, потому что присутствие «связей», как правило, бывает необходимым именно для лучшей договоренности с властью. Получается, государство создает условия для входа на рынок различным организациям, но потом малому предпринимателю без нужных «связей» бывает практически невозможно работать.

По меньшей мере около десяти проверяющих организаций приходится на субъект малого предпринимательства. Таким образом, сложность с выполнением всех необходимых законодательных норм очень проблематична. Поэтому при проверке малому предпринимателю выгодно «договориться» с проверяющими органами.

Условия, которые диктует сложившаяся действительность, породили такую ситуацию, когда даже если все в порядке в организации, то лучше не сорится с властью, а заплатить. И на это есть вполне обоснованная причина: система коррумпированности чиновников очень сильна.

По сравнению с крупным бизнесом, суммы, уплаченные при проверке, для одного учреждения может быть и не очень высоки, но для небольших организаций это существенно. И все это в силу специфики их деятельности, когда ощущается острая нехватка оборотных средств. Причем следует учесть, что таких «органов» не менее десяти.

Президент Российской Федерации недавно озвучил направление деятельности Правительства по снижению количества контролирующих органов и проверок малого бизнеса, но все равно остается очень много проблем.

Как выйти из этой ситуации, когда контролирующие органы ищут нарушения в работе малых организаций не с целью соблюдения закона, а с целью извлечения дохода? При назначении контрольного органа над органами, проверяющими субъекты малого бизнеса, не факт, что они не сработают по принципу, распространенному в нашей стране ‑ кооперации и сотрудничеству органов власти с целью извлечения незаконного дохода.

Выход из ситуации ‑ в разрушении ореола безответственности слуг народа при их незаконной деятельности. Предпринимателю будет не выгодна существующая форма сотрудничества с властью, если он будет уверен в возможности, отстоять свою правоту. А это возможно только в случае непротиворечивости законов и четком разделение властей.

Нужно поставить государственных служащих в равное положение с предпринимателем. В суде и перед законом все равны! Для этого необходимо:

‑ создать общественные формы давления по инициации слияния всех органов налогово-финансового контроля в один орган;

‑ законодательно прописать невозможность взимания платы за проведение проверок, в том числе способом навязывания малым организациям услуг предприятий, так или иначе связанных с государственной властью;

‑ добиваться установления соразмерной ответственности лиц и организаций за ущерб, причиненный вследствие нарушения правил контроля;

‑ всем лицам, наделенным полномочиями по контролю, установить соответствующий уровень оплаты труда, защиты со стороны государства и ответственности;^[11]

‑ выдачу любых справок, экспертиз, заключений перевести исключительно на коммерческую основу, выведя эти организации из подчинения государства;

‑ разработать единую систему штрафов, при которых за одно и то же нарушение небольшое предприятие может быть оштрафовано только один раз, причем с наибольшей детализации уровня возможных штрафных санкций, с тем, чтобы решение этого вопроса не зависело от конкретного чиновника;

‑ на федеральном уровне, на уровне регионов произвести ревизию всех ведомственных инструкций, актов, приказов, противоречащих положениям, установленным в Гражданском кодексе, в части проверок органами внутренних дел деятельности малых организаций. ‑ упростить процедуры, связанные с созданием и ликвидацией бизнеса;

‑ привести в порядок ведомственные законы, касающиеся проведения контрольных мер по предпринимательской деятельности.

Назрела необходимость в законодательном установлении невозможности органов исполнительной власти при проверках иметь материальный интерес, возникающий при наложении количества штрафов и оказанных платных услуг. Следует запретить осуществление платных услуг органами контроля.

Финансирование деятельности контрольных органов должно быть лишь из бюджета и только на основании установленной бюджетной классификации, а не по существующим сметам ведомств.

Необходимо провести уточнение и корректировку более раннего законодательства в соответствие с законами «О защите прав юридических лиц...» и «О техническом регулировании», поддерживая в целом закон «О лицензировании», и добиваться также ответственности лицензирующего государственного органа за незаконный отказ в выдаче и продлении лицензии.

Вслед за принятием закона «О техническом регулировании» (по мере осуществления разработок технических регламентов) лучше объединить в один орган контрольно-разрешительные организации с четким обозначением их полномочий, связанных только с контролем.

Нужно внести законопроекты, уменьшающие функции контроля у тех органов, которые в настоящее время их имеют, укрупняя и объединяя эти функции.

Для регулирования количества и состава товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации, назрела необходимость в создании трехсторонней организации, включающей представителей общественных объединений предпринимателей, защиты прав потребителей и Госстандарта Российской Федерации. Следует добиваться тотальной ревизии выдвигаемых экологических и санитарно-эпидемиологических требований. Они должны быть приближены к возможностям, которые могут обеспечить малые предприятия.

Из вышеизложенного следует, что прежде чем принимать какие-то меры следует рассчитать степень влияния принимаемых решений на процесс развития малого бизнеса. При этом они должны быть направлены на то, чтобы на практике можно было использовать такие механизмы, которые позволяли бы не просто снижать, а избавляться от действующих административных барьеров, и которые служили бы препятствиями на пути их появления в будущем.^[12]

Заключение

Проект федерального закона "О внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации" направлен на снижение административных барьеров, препятствующих осуществлению хозяйственной деятельности в различных отраслях экономики, а также повышение эффективности контрольной и надзорной деятельности органов государственной власти в Российской Федерации.

Необходимость разработки и принятия законопроекта вытекает из положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, и Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

Указанными программными документами определено, что стратегической целью социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года провозглашено достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как одной из ведущих мировых держав XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. Очевидно, что решение этой задачи невозможно без повышения эффективности регулирующего воздействия государства на экономику - устранения необоснованных препятствий для осуществления хозяйственной деятельности, с одной стороны, и обеспечения соблюдения и защиты законных прав, и интересов общества, государства и людей - с другой. Необходимыми условиями прогресса и экономического процветания государства являются социальная адекватность и стабильность исполнительной власти, защищенность прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц.

Вместе с тем приходится констатировать недостаточно высокую эффективность функционирования системы государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов экономической деятельности, которая характеризуется неустойчивыми системными связями, неопределенными целями, задачами и предметами ведения отдельных ее элементов. Множественность субъектов государственного контроля и надзора негативно сказывается на эффективности их деятельности в целом.

Можно отметить и еще одну тенденцию - в последние годы правоохранительный потенциал, заложенный в действиях по контролю и надзору за исполнением юридическими лицами и гражданами установленных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения, зачастую используется в коррупционных целях. В результате важнейшая государственная функция превращается в непреодолимый административный барьер, препятствующий свободному развитию отечественной экономики.

Нередко в роли административных барьеров выступают и иные институты, посредством которых государство регулирует экономическую деятельность, что обусловлено целым рядом причин. Среди них следует выделить фрагментарность законодательного закрепления видов административно-правовых режимов и процедур, разрешенных в качестве регуляторов экономических отношений, а также неоправданную сложность структуры государственного аппарата, что порождает избыточность и дублирование функций государственного управления. Отсутствие четкого разграничения сфер ответственности и полномочий различных органов власти вызывает перегруженность должностных лиц избыточной работой в рамках межведомственного взаимодействия, согласованиями, что удлиняет сроки принятия управленческих решений и создает для предпринимателей дополнительные политические и экономические риски.

В заключение необходимо отметить целесообразность совершенствования российского законодательства, повышения роли саморегулируемых организаций, внедрения конкретных механизмов преодоления административных барьеров, которые подтвердили свою эффективность в практике других государств.

Список использованной литературы

1) Аширов Д.А. Организационное поведение: - М.: Проспект, 2011. — 360 с.

2) Аширов Д.А. Административные барьеры. - М.: Проспект, 2013. – 432 с.

3) Бухалков М.И., Сущность административных барьеров. – М.: Экзамен, 2012. – 320 с.

4) Вершигора Е.Е. Административные барьеры. – М.: ИНФРА-М, 2013. - 364 с.

5) Веснин В.Р. Рынок России: проблемы и их решения. – М.: Проспект, 2011. - 512 с.

6) Галенко В.П., Рахманов А.И., Страхова О.А., Менеджмент. – СПб.: Питер, 2013. – 229 с.

7) Глухов В.В. Административные барьеры: сущность. – СПб.: Питер, 2010. – 608 с.

8) Доблаев В.Л. Организационное поведение. – М.: Дело и сервис,2012. – 416 с.

9) Казначевская Г.Б. Менеджмент. – Ростов н/Д.: Феникс, 2012. – 346 с.

10) Казначевская Г.Б., И.Н. Чуев, О.В. Матросова. Менеджмент. – Ростов н/Д.: Феникс, 2013. – 378 с.

11) Кибанов А.Я. Административные барьеры: проблемы и их решения, - М.: ИНФРА-М, 2013. - 638 с.

12) Красовский Ю.Д. Организационное поведении. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. – 511 с.

Приложение 1

Умная программа ухода приглашает аудиторию Афин для разговора с греческим Министром здравоохранения, и также врачами и пациентами, на реформах, кого ожидают в стране, захваченной кризисом.

В одной из капитальных клиник патолог Мотина Пагоне так говорит о главных "болезненных пунктах" отделения: "Дела в абсолютно неважной Греции. Острую нехватку медсестер и врачей чувствуют. Необходимо нанять срочно новых экспертов, направить дополнительное финансирование, что мы могли получить наконец медицинские материалы в больницы. Мы работаем в стороне наших возможностей".

Санкт-Петербург в среду в Мариинский дворец там был тремя людьми с плакатами против гомофобии и вне аннулирования действующего законодательства, которое в ЛГБТ-сообществе считают дискриминацией.

Действие было связано с недавним убийством журналиста Дмитрия Силикона, который, по словам участников пикетов, был убит основанный на ненависти людям нетрадиционной сексуальной ориентации. Убийца журналиста уже задержан, 21-летний студент, который назвал себя "уборщиком" и признал, что убил Дмитрия Силикона из ненависти "определенной социальной группе", был им. Участники действия видят специальный смысл в обращении к санкт-петербургским депутатам как в Санкт-Петербурге закон, который сформировал тогда основание федерального закона, который многие полагают, что дискриминация на отношении в представителях ЛГБТ-сообщества была принята.

Участник действия Даниил Коцюбинский говорит:

– Наша главная цель – чтобы потребовать аннулирования этих законов. Мы хотим это, депутаты, голосующие за эти законы, поняли то, что привело их безответственные действия к. В ненависти страны определенной социальной группе усилил, она была сознательно разожжена политиками, депутаты разных уровней, и региональных, и федеральных, и достаточно людей уже, стали жертвами этой политики. Наш коллега Дмитрий Целики стал последним, кто был убит основанный на ненависти гомосексуалистам.

Коцюбинский подчеркивает, что убийство Силикона не просто частная история, но и результат сознательной политики, начинающейся 4 года назад в подпочве санкт-петербургского Законодательного собрания.

Один из участников журналистки действия Галины Артеменко пишет в статье "… на странице убитого Димы в социальной сети – вакханалия гомофонной ненависти. Мы жаловались службе поддержки в – но это тщетно. Ненависть и нетерпимость стали обычным фоном жизни, и не только виртуальные. Ненависть – к ЛГБТ, "пятая колонка", оппозиционеры, только к тому, который не такой, не приятны, выпадает из общей операции. Мы соответствовали невероятным временам, не заметили, как мы скользили. Могут быть только "Кристаллическая ночь" или что-то как этот далее".

Депутаты, проходящие участниками действия, притворились, что они не замечены, полиция не вмешалась в выполнение пикетов.

Главный представитель Европейского союза в Украине, Ян Тубинский полагает, что новое украинское правительство должно соответствовать запросам общества и дать ответ на потребность страны для реформ и модернизации.

Ранее спикер парламента, Владимир Грассман объявил, что уже есть скоординированный формат нового правительства, которое все еще должно получить поддержку коалиции.

"Кабинет, который будет ответственен перед украинцами (Необходимо) и даст ответы на вопросы реформ и должен пойти путем модернизации Украины" — Тубинский объявил журналистам.

Председатель российского Комитета Государственной думы по международным отношениям Алексей Пушков. Архивная фотография

Пушков сказал о перспективах назначения Грассмана к посту премьер-министра

Он отметил, что фактически за два месяца политического кризиса в Украине было время простоя. В этом отношении посол подчеркнул, что МВФ не продолжает финансировать для Украины, но ЕС не останавливает внедрение программ со страной.

"Формирование правительства и представления, каким образом Украина, чем будут реформы, пойдет - это - часть общего политического контракта между политиками и обществом. По этому вопросу (оценка процесса формирования правительства Украины) должен быть ответ, который вселит веру украинцам, которых сказало их будущее в хороших руках" — Тубинский. Он не начал оценивать обсужденные кандидатуры к положению членов правительства Украины.

В воскресенье украинский премьер-министр Арсений Оценок объявил, что уходит в отставку. По словам Яценка, его часть "Народный фронт" останется в коалиции. Он полагает, что отставка - последствие искусственно созданного политического кризиса, которым была цель, перемещают его от положения. Оценок также назвал успешную работу двух структур правительства, которое он возглавил. Верховная Рада Украины в среду может рассмотреть отставку Яценка и назначить новое правительство. Главный претендент на пост главы Кабинета Министров - Грассман, которого рассматривают как коллегу президента страны Петр Порошенко.

Двое молодых людей арестованы по подозрению в убийстве мужчины, произошедшем у гаражного кооператива на юге Москвы, сообщила старший помощник руководителя ГСУ СК России по городу Москве Юлия Иванова.

"В Москве заключены под стражу двое молодых людей, подозреваемые в причинении смерти мужчине. Сегодня судом удовлетворено ходатайство следственных органов Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве об избрании 17-ти и 18-ти летним молодым людям меры пресечения в виде заключения под стражу", — говорится в сообщении.

По данным следствия, утром 10 апреля 2016 года подозреваемые возле гаражного авто кооператива на улице Подольских курсантов, нанесли погибшему множественные удары по туловищу и в область головы, в результате тот скончался на месте. Предположительно потерпевший являлся лицом без определенного места жительства, его личность устанавливается следователями.

Сообщается, что при рассмотрении ходатайства об аресте суд согласился с доводами, что подозреваемые могут оказывать давление на свидетелей, скрыться от органов предварительного следствия и суда, иным образом воспрепятствовать расследованию, а также вновь совершить умышленные преступления.

Оцените статью

У Христа Дарам Элиса есть хроническая болезнь, он - глава греческой ассоциации диабетиков: "Нет достаточного количества наших врачей. Это - огромная проблема, которая приводит к факту, что люди с хроническими болезнями не могут получить совет вовремя. Иногда необходимо войти в очередь за 9 или 10 месяцев".

Проев этих проблем власти объявляют значительные изменения. Решение, что медицина будет свободна для тех 24% греков, которые официально признаны безработными, просто принято, и не имейте никакого медицинского страхования.

Однако критики реформы полагают, что она только усилит неофициальную занятость. Министр здравоохранения Андреас Кантов не принимает этот аргумент: "Медицина - право, которое мы как современная, цивилизованная страна, должны предоставить всем одинаково, независимо от их страховки, занятости и финансового положения. И поэтому мы настаиваем на решении. Я полагаю, что закон не будет стимулировать теневой рынок труда и уклонение налогов".

Может ли с таким числом безработной Греции предоставить аналогичную меру?

Министр полагает что да: "Мы выполняем финансовые критерии, необходимые медленно, но конечно стабилизировать систему здравоохранения, увеличить качество услуг и справиться с дополнительными расходами, которые возникнут на этом пути".

По данным Счетной палаты, число мертвых в 49 областях Российской Федерации выросло при параллельном уменьшении в числе госпитализированных пациентов. Даже в больницах начал умирать к чаще почти для 4 процентов. Однако во время жителей реформ отдаленных районов, которые после закрытия местных учреждений здравоохранения предлагались для использования услуг медицинских центров в больших городах, серьезно пострадали, где в условиях нашего климата больному человеку, чтобы достигнуть очень трудный.

В то же время глава Министерства здравоохранения, Вероника Скворцова в этом году сообщила относительно президента России Владимира Путина, что число мертвых в России в 2015 уменьшило больше, чем на две тысячи человек: "В целом на год мы понизили число мертвых на две тысячи 200 человек" — Скворцова сказала. Она отметила, что "это не действительно является много из, это, потому что мы должны были выровняться достаточно с большой трудностью, которые повышаются, который был в первом квартале в последней эпидемии".

"Также было бы желательно отметить, что продолжительность жизни русских увеличилась — до 71,2 с маленьким десятый год, и я больше увеличился в мужчинах — наполовину год на 2015" — глава Министерства здравоохранения также сказал президенту.

О каком через год изменил в реформе здравоохранения, что вело, чтобы увеличиться в "продолжительности жизни", и также о некоторых инновациях в сфере медицинских услуг мы говорим с нашим постоянным экспертом, доктором медицинских наук, преподавателем судебной медицины, Заслуженной доктором Российской Федерации – Виктор Колку тин …

Картина

- Виктор Викторович, как Вам заключения главы Министерства здравоохранения? Реформа привела к результатам, или это - просто лукавая статистика, у которой нет отношения к реальной жизни?

- Я был удачлив работать под лидерством Вероники Игоревны, общаться с нею, и я могу объективно сказать, что это - очень компетентная и решительная голова, что осталось немного. Секунды я не сомневаюсь, что всеми ее намерениями глубоко искренне и является незаинтересованная, но … Статистика очень ловкая вещь. В зависимости от этого, для какой цель приблизиться к обработке их или тех результатов возможно получить абсолютно несравнимые заключения. Поэтому здесь только фактический аспект вопроса может быть критерием правды. Пациенты счастливы? Стало более просто им получить медицинскую помощь? Врачи счастливы? Они уже бросили благодарственные письма Министерства здравоохранения? Насколько я знаю - Нет. Здесь и ответ на Ваш вопрос.

- Тогда, кому, в первую очередь, нужна реформа здравоохранения: чиновникам, врачам или пациентам? У меня есть чувство, что все это напоминает тришкин кафтан: здесь перестроили в местах, здесь были придавлены, здесь были выращены – ноль результата.

- В форме, в которой выполнена реформа, преимущество все еще очевидно только для чиновников. И это несмотря на то, что во время одной из "прямых линий" президент России снизил на правительстве и определенно Министерстве здравоохранения острая критика относительно дефектов системы. Тогда он сказал, что граждане часто не могут находить, что высококачественные услуги бесплатные за деньги, дал команду правительству, чтобы обновить реформу здравоохранения.

И что? Сегодняшнее Министерство здравоохранения, поскольку огонь, боится ответственности за дела и не наиболее беспокоится с той никакой избыточной функцией, было оценочным ему. Вы знаете, любимое выражение в Министерстве здравоохранения? "Мы ситуация". В нем к ведомственному устройству главная функция кажется. И если Вы только— это означает, что Вы - отдельный зритель, но не ее создатель и лидер.

Как возможно провести реформу, не взяв на себя ответственность и не потребовав себя специальные полномочия? Например, чтобы прибыть в "виновную" область — и выгнать все управление несколькими медицинскими учреждениями, которые не справились с задачами. Вы можете вообразить его сегодня? Нет. И как по-другому провести реформу, если нет никакого механизма? Написать листки бумаги?

Как достигнуть заказа, если не избавиться от людей, которые не соответствуют профессиональной миссии? Сейчас это невозможно. И не только потому, что есть некоторые "юридические препятствия", но потому что эти головы "не для красивых глаз" к положениям имеют. Поскольку они, это пригодно к эксплуатации, "отдают дань" и изменить их для некоторых "профессионалов", которые потратят деньги для пациентов фактически, это, чтобы позволить его?

Поэтому возможно сказать, что теперь нет реформы, но игры к реформе с "развитием" ассигнованных фондов. Когда у чиновников есть выбор между тем, что потратить для: в пользу населения или на реализации "личных планов", легко предположить, где "миска весов" будет наклонена.

- Тогда, в какой сущность реформы здравоохранения?

- Несколько лет российское здравоохранение находятся в условии преобразования. В то же время цель, довольно простая и ясная на первый взгляд – предоставление доступного, высококачественного медицинского обслуживания населению страны, улучшения состояния здоровья общества в целом и каждого гражданина отдельно, объявлена как будто. И так во всей кажущейся простоте и четкости эта цель представлена в принципе недосягаемая. Я попытаюсь объяснить почему.

Сущность любой медицинской деятельности - взаимодействие доктора и пациента. Доктор и пациент в современных условиях становятся центральными фигурами реформы, и государство через систему здравоохранения должно создать и поддержать юридические и организационные и экономические условия, обеспечивающие эффективность этого взаимодействия.

Старт преобразования его необходим вообразить ясно, чем это должно прибыть до конца. Если долго и внимательно к исследованию весь материал приобретал в этом направлении, то я смею гарантировать – ясность не прибудет. Нет никакой материальной границы, преодолев, который будет возможно сказать, что реформа здравоохранения успешно полна. И возможно жить принципом "Революция, имеет начало, не присутствует на революции конца", конечно, но это прибывает до конца всегда одинаково, и мы уже хорошо знаем, чем.

Здоровье граждан - основание оснований. То, когда нет никакого здоровья, человека нельзя рассмотреть, как полноценного члена общества, не может выполнить те социальные задачи, которые на нем назначены относительно гражданина страны. Если не принять этот факт во внимании, как возможно ожидать повышение и цветение экономики, обороноспособности, науки и культуры?

- Никто не сомневается, что реформа медицины собиралась произойти давно. Этого, чтобы понять его, однажды в свою очередь на назначении достаточно, чтобы сидеть. Обоснованно есть вопрос: почему в результате реформы здравоохранения, поворот стал еще больше, и услуги врачей или не довольно высококачественный, или чрезмерно дорогой?

- Отсутствие точных ориентиров реформы, так и механизмы ее реализации естественно включает значительные отрицательные моменты. Проводить реформу на текущем уровне финансирования медицины - утопия. Любая попытка счесть "внутренние запасы" медициной в современной России терпит неудачу. Есть не, они резервируют оставленный просто больше.

Та реформа имела место успешно и прибыла до конца с положительным результатом, бюджет Министерства здравоохранения должен быть увеличен, по крайней мере, три раза. Это первое. Второе - то, что в текущей организации исполнительной власти в области здравоохранения даже десятикратное увеличение этого финансирования не приведет ни к чему хорошему. Радикальная реструктуризация и в министерстве, и из него необходима. Создание прямого подчинения региональной медицины к Министерству здравоохранения — главное условие успеха реформы.

Не прибудет ни к кому, чтобы возражать, чтобы построить Вооруженные силы территориальным принципом (это уже было в нашей истории, но к счастью, быстро отказалось от него) — только прямое подчинение. Поскольку Министерство обороны выполняет стратегическую задачу — это ясно всем. И именно поэтому не происходит, понимая, что здоровье граждан — еще более важная стратегическая задача, необходимо только предположить?

Я не представляю, как возможно решить стратегическую национальную цель, непосредственно связанную с выпусками национальной безопасности силами областей, оставляя федеральному центру только иллюзорные функции управления. Да, очень трудно сделать его сегодня. Необходимо изменить много вещей, радикально сломать что-то, но это также называют реформой. Они также должны быть заняты. Третье – эффективная и начальная команда в человеке заместителей министра и директоров отделов. Об этом немного позже.

Что мы видим сегодня? Положительные статистические отчеты лидерам страны, удовольствию относительно создания сыворотки против Оболы лихорадки? Полное фиаско выпущенная попытка, "чтобы утомить преподавателей, чтобы работать в поликлиниках"? Безумная идея вынудить врачей "Машины скорой помощи" дать помощь пациенту, который уже приехал в больницу (совсем недавно было такое повальное увлечение)? И удар готовящихся стандартов GTO и невозможности 70-летних пациентов добраться до доктора непосредственно присоединится здесь скоро, мимолетный средний медперсонал. Таким образом, это, я сожалею, просто является также индикатор, что "все не здорово".

Я общаюсь со многими врачами и главами различных медицинских учреждений — у всех до одного есть начальные стадии невроза. И как по-другому? От "высокой трибуны" объявляют один, и в требовании практики абсолютно, напротив. Публично злоупотребление для большого процента "заплаченных услуг" и тут же создает условия для их увеличения. В медицине, как в любой другой сфере деятельности человека, легко ввести в заблуждение пациента, напугав его подозрениями о присутствии в нем тяжелой болезни. И, конечно, система "реквизиций" сверху донизу. Это - в целом отдельный предмет.

- Теперь о конкретных примерах …, что предотвращает, чтобы решить раз и навсегда

Суд Тверского суда над 40-летним местным Андреем Бабаевым, обвиняемым в общественных обращениях к внедрению экстремистской деятельности и к внедрению деятельности, направленной к нарушению территориальной целостности страны, продолжается. Два пере сообщения чьих-либо публикаций на странице в социальной сети " стали основанием для таких тяжелых обвинений, которые угрожают Бабееву несколькими годами заключения только.

Это уже второе уголовное преследование Андрея Бабеева, эксперта с более высоким техническим образованием, воспитывающим двух несовершеннолетних детей вместе с женой.

В начале апреля 2015 согласно заявлению, одного из пользователей против уголовного дела Бабеева тогда он был объявлен в федеральный розыск, был принесен, и это задержано группой специальных войск. В даче, где у него был отдых с семьей, полевые следователи нашли патроны к карабину зарегистрированного Бабеева. По словам его жены Анастасии, официальное заявление в правоохранительных органах не было, но расследование случая было продолжено управлением ФСБ через Тверскую область, куда "определенная информация" предположительно прибыла.

По словам следователей, Андрей Бабаев издал на странице в социальной сети рисунков "", фотографии и текстов, которые "волнуют ненависть русских и граждан Российской Федерации, российских военнослужащих, граждан Российской Федерации, поддерживающей президента Российской Федерации, сотрудникам правоохранительных органов, русским, имеющим патриотические чувства". Все эти публикации так или иначе коснулись военного участия граждан России в военных операциях на востоке Украины, и также аннексии Россией Крыма. По словам жены, случай был открыт на обвинении определенного подстрекателя, который разжигает в социальных сетях конфликты по чувствительным политическим вопросам, и затем сообщает о людях диссидентов в правоохранительных органах.

В конце августа 2015 Андрей Бабаев был признан виновным в пробуждающейся ненависти или враждебности на национальном знаке, унижения преимущества группы людей на признаках национальности и принадлежащий социальной группе, и также в незаконном приобретении, неся и хранении патронов и приговорен к году заключения в поселении колонии. Испытание имело место в специальном заказе, поскольку Андрей Бабаев допустил вину. По словам Анастасии Баевой, он должен был сделать такой шаг по отчаянному запросу государственного адвоката, который использовал недостаточную юридическую грамотность клиента.

В колонию Андрей Бабаев не достиг. В начале сентября 2015 относительно него было принесено второе уголовное дело – уже по обвинению общественных обращений к внедрению экстремистской деятельности и к внедрению деятельности, направленной к нарушению территориальной целостности России. Пере сообщения двух публикаций по социальной сети " стали случаем с этой целью: статьи " Бориса Сто махина, и также картина, на которой представлен тюбик зубной пасты с подписью, "Сжимают из себя Россию". Эти перепусти не сопровождались никакими комментариями Бабеева.

Суд на втором бизнесе Андрея Бабеева начался 17 февраля, штат ФСБ города Твери вовлечен как свидетели стороны обвинения. Они уже объявили, что знали о преступлении Бабеева "от эксплуатационной информации".

Адвокат Светлана Сидоркина

Адвокат Светлана Сидоркина

Адвокат Андрея Светланы Сидоркины сказал в интервью Радио-Свободы, что защита направила прошение для возвращения бизнеса в прокуратуру, но суд отказался от его удовлетворения. По ее мнению, обвинение неблагоразумно и содержит грубые нарушения: Две статьи – обращаются к экстремистской деятельности и обращаются к нарушению территориальной целостности России, оценочные Бабееву для публикации статьи сразу. Сидоркина планирует объявить еще одно прошение, как считает Андрея невинным в тех действиях, которые фактически приписывают ему. Ей также ясно, почему, касаясь Бабеева второе уголовное дело по подобному обвинению открыто:

– Я предполагаю, что это было сделано преднамеренно из полевых услуг ФСБ ухудшить ситуацию и назначить для Андрея меру по наказанию как можно больше строгой. Для наставления, так сказать, говорит весь отдых, кто использует социальную сеть и делает перепусти постов, картин или статей, – Сидоркина.

Теперь Андрей Бабаев находится в Тверском следственном изоляторе в специальном блоке под непрерывным наблюдением видеокамеры. Во время пребывания там к нему неоднократно вынимал административные штрафы без объяснения причины и наказывал карцер. По словам Светланы Сидоркиной, защита направила жалобы к действию сотрудников следственного изолятора, но их не рассмотрели. Кроме того, согласно ее данным, сотрудники вмешиваются в назначения Андрея жене, и поэтому супруги не видели друг друга 10 месяцев. Андрей Бабаев также получает передачи с большой задержкой.

Жена ответчика Анастасия Бабеева связана со случаем Бабеева свидетелем судебного преследования, и она узнала об этом абсолютно случайно:

– Фактически, до 10 февраля я не знал во всем, что вовлечен как свидетель судебного преследования. Так оказалось, что Андрей спросил некоторые бумаги случая, он должен был быть подготовлен к встрече, и я под этим предлогом спросил адвоката, что он сфотографировал бумаги случая – не только, что Андрей спросил, и все полностью. Тогда я, наконец, прочитал признаки, которые были записаны неясные как. Когда я подписал эти признаки, показали мне только первую страницу с материалами, и следователь сказал, что спешит, все не время, чтобы объяснить ему, он просто попросил подвергать подпись завершению этих признаков. Нет ничего из того вида, который может принести моему супругу, но, тем не менее, есть факты: Меня предупредили, что это признаки, и я не видел полностью текст этих признаков.

Жене Андрей Анастасия должен был бросить исследование, которое получит работу покровитель и поддерживать семью. После задержания Андрея их сын Агния (7 апреля ему будет 4 года) был тяжело болен, ранил на голове, и, в результате частично терял из виду на левом глазу. Услуги государственного адвоката и обращение с сыном были чрезмерным финансовым бременем для этой молодой семьи. В социальных сетях началось действие на кнуте - вокруг для них.

– Уже довольно долгое время Андрей не с Вами. С какими трудностями Ваша семья должна была столкнуться?

Андрей Бабаев с сыном

Андрей Бабаев с сыном

– Любое время я не могу уже счесть работу поэтому ситуацией с финансами, было важно, особенно полагая, что адвокат к месту назначения на не работал, и было необходимо заплатить деньги адвокату. Долги для арендной платы, с мая собрались, фактически, я не заплатил за электричество. Поэтому, конечно, те финансовые фонды, которые были переданы, были направлены, к которому это банально, чтобы зарезервировать жилье. Речь просто пошла о в судопроизводстве, чтобы возвратить долг на арендной плате. Большая часть средств пойдет для выплаты долгов на арендной плате и для обращения с ребенком. Так оказалось, что после всех публикаций подруга моей матери узнала, что ему помогают, и родители вдохнули вздох облегчения, что они могут больше содержать нас нет. Таким образом, я беспокоюсь с тем, как построить жизнь далее.

– Для чего Вы ждете от испытания и от новой сессии суда?

– В это время так плохо произошел, что во мне эмоции так или иначе стали унылыми. Самое ужасное, что человек ко всему привыкает, и к этому кошмару также. Там провел почти год. В нас все еще был травмирован ребенок – это очень сильно исчерпывает. Я не приспосабливаюсь на хорошем финале, в конце концов, это больше, потому что ожидать год наказания очень твердо нравственно. Уже первоначально я готовлюсь к худшему ко всем возможным. Но кроме меня ему нельзя было помочь. Родители предчувствовали эту ситуацию отрицательно, у него нет идеологической поддержки, к сожалению, – Анастасия говорит.

Права человека сосредотачиваются, "Мемориал" в конце марта признал Андрея Бабеева политическим заключенным. Активные борцы за права человека объявляют, что содержание материалов, изданных на странице Бабеева, "чрезмерно оскорбительное и агрессивное", но они не содержат "прямые обращения к насилию, конкретным рецептам на разрушении российской государственности". "Заключение Андрея Бабеева связано только с выражением мнения и однозначно не соответствует уровню общественной опасности правильных публикаций, оценочных ему не всегда", – сообщен заявление, изданное на веб-сайте центра прав человека.

Бабаев' семья поддержан прошлые два месяца журналистами и активными борцами за права человека – Владимир Акименко, заключенный "случая Болотной площади", одного из них:

Так, правительство полно намерения понять программу. Но ли нет никакой речи только о рассмотрении признаков, в то время как верный причина кризиса в секторе не упомянута? Эксперт в медицинском преобразовании, Кириков полагает, что Греция должна отказаться от практики взимания вкладов от рабочих и работодателей: "Мы знаем, что нам нужны основные изменения в системе здравоохранения, власти, по-видимому, до сих пор соглашаются только на внешние преобразования. Мы должны пройти к системе, основанной на общем налогообложении как, например, в Великобритании и скандинавских странах. Только этот путь мы будем в состоянии обеспечить универсальность и емкость системы здравоохранения".

Что правительство сделало для оптимизации системы здравоохранения, необходимо сделать это более быстрый, назвать тех, жизни которых непосредственно зависят от греческой медицины. Например, диабетики. Христос Дарам Элис объясняет: "Правительство должно найти возможность в финансовом отношении поддержать больницы. Деловой отдых по отношению к деньгам. Существующий дефицит наркотиков, материалов, врачей и медсестер приведет всю систему здравоохранения, но особенно больницы, к краху".

На прошлой неделе президент России послал, "чтобы дать отдых" следующей группе высокопоставленных генералов управлений безопасности - полицейские, вооруженные силы и главы спецслужб. Либералы с силой и главный высмеивают созданный, но явно никто ничего не понимает. Наш политический консультант Анатолий ВАССЕРМАН также думал о смысле событий.

- Примерно говоря, почти невероятно, что в том же самом городе в то же время это потребовалось, чтобы задерживать многочисленную группу торговцев наркотиками с их собственными борцами, брать значительную вооруженную бригаду грабителей и рассеивать уличные беспорядки.

Когда офицеры охраны были рассеяны на нескольких к отделам, фактически независимым друг от друга, оказалось, что каждый из отделов должен содержать собственную группу поддержки власти, которая всюду по большей части рабочего времени была просто вынуждена сидеть и ждать сигналов.

Я думаю в чисто экономическом слиянии смысла этих групп власти, поддержка довольно разумна. Возможно сократить количество таких групп или быстро увеличить объем поддержки власти отдельного действия. Это в очень благоприятно российское государство и страну в целом, потому что, чем больше превосходства одной из сторон в конфликте власти, тем меньше их общих потерь и более быстрое конфликт поступают до конца.

Чтобы стать глупым, я не поклялся

Включение Федеральных служб: миграционный и на контроле незаконного оборота наркотиков - в Министерстве Внутренних дел, вероятно, также это полезно. Долгое время - министерство, был занят всеми перечисленными видами деятельности. Только в начале 200-го они были ассигнованы в независимых услугах.

Между прочим, об этом очень много либеральных фигур возмущены: как так - здесь оказывается, что невинный и безупречный президент Путин признает, что был однажды неправильно. Но, во-первых, тем не менее президент Авраам Тарасович Линкольн сказал, что "президентская присяга не включает обязательство не стать более мудрой". Во-вторых, условие Министерства Внутренних дел изменилось. Например, теперь люди боятся меньше, что ополченцы, задержав кого-то по ошибке, для оправдания этой ошибки бросят в человека в карманные наркотики, который во времена Ельцина был банальностью.

Вероятно, если было больше причин для подразделения ранее, то теперь часть этих причин уже исчезла.

Комбинация баз данных целесообразна также. По словам многих экспертов, однородная база данных по всем типам нарушений и однородная база данных по всем подозрениям в нарушениях позволят показывать и останавливать эти нарушения эффективнее. И если у нас будет, скажем, информация о мигрантах, и данные по наркотикам будут сконцентрированы в одном регистре, то тогда станет более просто показать незаконный импорт наркотиков. Не секрет, что просто мигранты точно благодаря иностранным коммуникациям, вполне активно участвуйте в наркотическом бизнесе, более просто им транспортировать наркотики, чем местным гражданам и этому так во всем.

Что касается использования сил за границей, здесь мне что-то конкретное трудно сказать до сих пор. Просмотрены два варианта. Каждый - защита источников электропитания представителей наших правоохранительных структур к их отъездам за границей. Вторым является совместное участие в военных действиях для контроля нарушений, в которые вовлечены граждане нескольких государств. Я еще не знаю, вероятность подобных событий состоит в том, как высоко, но я полагаю, что лучше обеспечить заранее такую возможность, чем лихорадочно искать варианты, когда такая потребность появляется. До сих пор каждый ясен: Я не сомневаюсь, что любому законопослушному гражданину это решение президента не повредит.

Заключение: реформа управлений безопасности - бизнес, разумный и полезный во всех отношениях. Фактически, даже если бы я сомневался бы относительно него, должен был бы посмотреть просто на негодование нашей либеральной публики относительно президентского решения достаточно, чтобы быть убежденным в его полноценности. "Газетный экспресс" и веб-сайт Публицисту я несколько раз вооружил читателей таким подходом. Это - довольно надежный способ проверки решений о нашей власти в случаях, когда смысл и полноценность решений не очевидны.

Восстановление Белого движения началось в российском кино в 1993, когда в кино " уверенный адмирал KOLCHAK впервые появился. И в XX я века я получил немыслимый объем тенденциозности и обмана, что не мечтало советское кино. Теперь роль благородных борцов за легкую идею монархии, и красный - рассерженный рогатый скот, который кроме пули и виселицы ничего не заслуживает, отведена белому. Промойте мозги молодежи посредством любимых актеров. Но ленты, абсолютно далекие от исторической правды, например, "" с великолепной Марией АРОНОВОЙ как лейтенант Мария БОЧКАРЕВА - "российская Жанна Д’Арк", цели не достигают. К помощи называют поп-музыку. Дима БИЛАН играл белогвардейца в мелодраме "Герой", какая премьера запланирована на февраль.

- Что ждать из этого кино и тенденции похвалы Николая II для - наш политический консультант Анатолий ВАССЕРМАН размышляет.

- Во всем уважении к деятельности Колчака - и как полярный исследователь и как - необходимо признать командующего, что поместило, защищенный им, было очевидно вредно для страны и людей. Фактически, недавнее повторение этого бизнеса в границе 1980-го и 1990-го наконец доказало свою историческую безнадежность. И мы теперь во второй раз с пытками и ошибками продолжаем путь от версии рынка демократии к более справедливому и эффективному общественному строю.

Поэтому из фильмов, защищающих исторически проигранное дело, я всегда жду огромной суммы пафоса, большие подчиненные отрезки, потому что это трудно честный, означают защищать позорную идею. И к большая партия денег потратила для картин, которые уже редко окупаются в найме как большая часть потенциальных зрителей очень долгое время назад белого бизнеса, не восхищенного повторением, и едва захотят, чтобы он поддержал рублем. Что касается названия кино, которое содержит слово "герой", я могу ожидать то, что путает предмет, пафос и профанация будут еще более там, чем обычно в любых изменениях в белом движении.

Королевская коррупция

Что касается Николая II и его время, с которым теперь в кино рьяно пытаются сравнить существующий период, он как монарх и как индивидуальность, имеет значительную долю ответственности за появление. Но бизнес здесь не в некем Николае и даже не в Романове' династия. Вопрос то, что весь правящий и имущий класс того времени.

Когда, скажем, во враждующих прерываниях страны в транспортировке условий к столице сознательно организованы, чтобы оказать давление на императора и потребовать, чтобы больше прав для либеральных политиков больше не было политикой и довольно откровенным преступлением.

Когда один великий герцог - адмирал, военно-морской флот Верховного главнокомандующего исчерпывает при хранении любовницы сумму, сопоставимую с ценой на конструкцию линкора, когда другой великий герцог берет оружия французского типового преимущества, но не немецкий, просто потому что те предложили ему, большая взятка - кроме того, знает, что он выбирает худший выбор, - это показывает, что не один царь, но вся династия виновен.

Когда все Передние командующие поддерживают отказ от суверена и передачу власти либеральной части Государственной думы, когда перед ним спрос частных заводов на производство одной раковины больше, чем государство - помимо того государства на этих раковинах также потеря не была поддержана, выражаясь мягко - это показывает, что не только династия и весь правящий слой гнили через.

Фактически, восемь месяцев непрерывного позора, которые следовали за отказом от императора - очень очевидный для него доказательство. Если в феврале 1917 - практически вся Россия приветствовала прибытие новой власти, которая тогда, в гражданскую войну, была защищена белогвардейцами, то за восемь месяцев она не была поддержана никем. Известная сцена борьбы в Дворцовой площади из кино " - полностью воображение директора Эйзенштейна. Фактически, абсолютно спокойно, без однородного выстрела, защита дворца рассеялась в различных направлениях, и во дворце от центральных входных небольших групп, рабочие мятежники вошли просто, потому что никто не хотел защитить это правительство больше. И от чиновников, которые получили заход в императора, находился в состоянии войны на партийном красном намного больше, чем на стороне белого. И это показывает уже вполне ясно, что, чтобы защитить прежнюю власть – хотя власть суверена императора, хотя власть Государственной думы - это было уже бессмысленно. Поэтому даже те чудеса героизма, которые были сделаны определенными числами белого движения, не затмевайте дикую жестокость и карательную деятельность этого движения в целом, не отменяйте дикое воровство в разрядах белого и людей, их, в главных секторах общества и ряде другого негодования, которые белый отодвинули от себя даже, что часть русских, которые первоначально выступили "против Большевиков узурпаторов".

Почему же наш патриотизм сегодня во многом зиждется именно на истории белого движения и на сказках о праведности Временного правительства? Потому что, как известно, «кто девушку ужинает, тот ее и танцует». Сегодня финансируют кино - а это очень затратное дело - в основном те, кто обрел свои состояния примерно теми же путями, какими обретали эти состояния нувориши времен Первой мировой войны, те, кто продвинулся на высокие посты примерно теми же способами, какими выдвигались члены Временного правительства. Естественно, они будут финансировать в первую очередь восхваление тех, кому они сами подражают. И картина, которую рисует наше нынешнее кино, определяется не столько исторически достоверными сведениями, сколько интересами тех, кто платит, и поэтому «заказывает музыку» для оправдания коррупции и «эффективных» коррупционеров, которым не к лицу сидеть в тюрьме, но можно откупиться, заплатив в казну.

Что касается эпохи нового российского кино - ни «Адмирал», ни, тем более, «Левиафан», где автор решил перенести трагический случай, произошедший в Соединенных Государствах Америки лет 10-20 назад, на русскую почву, и для этого изобразил эту почву такой же грязной, как его собственные мысли - естественно, такие фильмы не имеют ничего общего с задачами, стоящими перед русской культурой в целом, и перед российским кино в частности. В этом смысле, я думаю, значительно ближе к идеалу фильмы «Мать», «Легенда №17», или, скажем, снимающийся сейчас в буквальном смысле слова на народные деньги, на пожертвования, собранные через Интернет, фильм о 28 панфиловцах.

Следующий участник оставил проект "Ревдой. Реформа" в начале седьмой недели. На скидке в 20% для любой подписки спортивного клуба Витамина у 27-летней Елены Панаевой есть аплодисменты других игроков группы и свидетельства. Она, очевидно, не была расстроена к такому результату вообще и пожелала со всем сердцем, остающимся в проекте удачи.

Сегодня, 12 апреля, первое обучение недели имело место — это было выполнено Анной Рассиновой. Это было круглое обучение с осуществлением, необычным для участников, на мышцах спины. Более подробно мы скажем о ней в течение выходных в видео отчете за прошлую неделю.

Куратор Евгения, которая обычно говорит имена кандидатов и отъезда, не могла присутствовать при обучении: Я имею больной. Она была заменена тренером Анной Рассиновой, которая звучала как вердикт главного офиса тренера: в проекте есть Радик Мухаммаде, который собрал большинство голосов по порталу Ревда-инвару и Екатерине Александровой.

Елена Панаева, которую, следование за результатами недели потеряло не так, поскольку она следовала за листьями (только 400 г). Поскольку девочка объяснила, что причина — сыр, который она, не держа, съела на прошлой неделе.

Реклама спонсора

Радик и Екатерина благодарили всех, кто для них голосовал, особенно — родственники и друзья. И Анна Русинов объяснила, почему эти участники были назначены (Вы смотрите видеофильм).

В четверг, 14 апреля перед следующим обучением фотограф проекта — Владимир Коцюба-Белых — сделает портреты участников, их там были 13. Позади полутора месяцев обучения кто-то похудел на 10-12 кг, и это уже очень примечательно на фотографии. В субботу после занятия в спортзале следующих трех из кандидатов на устранении назовут.

— Давайте справимся с таким способом исправления веса, как управляется. Он не дорогой — у Вас уже есть спортивная одежда и обувь. Было необходимо справиться с некоторой тонкостью. Апрель уже снаружи, стадион и некоторые улицы уже очищены от снега, таким образом, это пора, чтобы начаться!

При правильном подходе регулярный бег трусцой осветит настроение, поощрит и поможет стать более гармоничным. В несправедливости возможно получить одышку, боли в суставах и искреннее разочарование. Мы разработаем программу действий, которая поможет Вам влюбиться в пробег и извлечь выгоду из него только.

Ваш учебный план должен быть построен на чередовании циклов управляемых и идущих. Этот подход очень эффективный как мышцы, и суставы новичков не подготовлены к долгой нагрузке. И чередование управляемых с ходьбой позволит исключать возможность ран и перегрузку организма. Во время ходьбы Вас понизит пульс и интенсивность погрузки. Это позволит Вам легче передать обучение и восстановление.

Сделайте себе график урока: два раза недельный бег трусцой, одно-два обучения власти и конечно дни отдыха — не истощают себя. Подобный способ позволит избегать ран и создаст гармоничный силуэт.

В днях отдыха отказываются от интенсивной нагрузки, лучше предпочесть, например, йогу. На работе обучения власти главные группы мышц, сделав акцент на прессе, талии и ягодицах как во время поясничного отдела, которым управляют, основы и мышцы вокруг него имеют специальную погрузку: держите случай, и амортизирует каждый шаг.

Если бы Вы никогда не бежали, и Вы не занимаетесь спортом с учебных годов вообще, то план должен быть исправлен — чтобы начать не с пробега, и в течение двух недель делать ежедневные получасовые прогулки на быстрой скорости, постепенно приводя их продолжительность к часу. То же самое, которое необходимо сделать, если у Вас есть больше чем 20 кг избыточного веса. То же самое, у кого есть заболевания суставов и сердечно-сосудистой системы, возможно быть занятым после консультации с доктором.

Если Вы уже прошли к бегущему обучению — начинают каждый бег трусцой с легкой разминки, и помеху конца, и короткое расширение: это необходимо для профилактики боли в мышцах и ран.

Скорость следа, Вы не спешите, попытка переместиться с идентичной скоростью всюду по всему бегущему интервалу. Самая подходящая скорость, которая позволяет Вам говорить, а не задыхаться спокойно.

По данным Счетной палаты, число мертвых в 49 областях Российской Федерации выросло при параллельном уменьшении в числе госпитализированных пациентов. Даже в больницах начал умирать к чаще почти для 4 процентов. Однако во время жителей реформ отдаленных районов, которые после закрытия местных учреждений здравоохранения предлагались для использования услуг медицинских центров в больших городах, серьезно пострадали, где в условиях нашего климата больному человеку, чтобы достигнуть очень трудный.

В то же время глава Министерства здравоохранения, Вероника Скворцова в этом году сообщила относительно президента России Владимира Путина, что число мертвых в России в 2015 уменьшило больше, чем на две тысячи человек: "В целом на год мы понизили число мертвых на две тысячи 200 человек" — Скворцова сказала. Она отметила, что "это не действительно является много из, это, потому что мы должны были выровняться достаточно с большой трудностью, которые повышаются, который был в первом квартале в последней эпидемии".

"Также было бы желательно отметить, что продолжительность жизни русских увеличилась — до 71,2 с маленьким десятый год, и я больше увеличился в мужчинах — наполовину год на 2015" — глава Министерства здравоохранения также сказал президенту.

О каком через год изменил в реформе здравоохранения, что вело, чтобы увеличиться в "продолжительности жизни", и также о некоторых инновациях в сфере медицинских услуг мы говорим с нашим постоянным экспертом, доктором медицинских наук, преподавателем судебной медицины, Заслуженной доктором Российской Федерации – Виктор Колку тин …

Картина

- Виктор Викторович, как Вам заключения главы Министерства здравоохранения? Реформа привела к результатам, или это - просто лукавая статистика, у которой нет отношения к реальной жизни?

- Я был удачлив работать под лидерством Вероники Игоревны, общаться с нею, и я могу объективно сказать, что это - очень компетентная и решительная голова, что осталось немного. Секунды я не сомневаюсь, что всеми ее намерениями глубоко искренне и является незаинтересованная, но … Статистика очень ловкая вещь. В зависимости от этого, для какой цель приблизиться к обработке их или тех результатов возможно получить абсолютно несравнимые заключения. Поэтому здесь только фактический аспект вопроса может быть критерием правды. Пациенты счастливы? Стало более просто им получить медицинскую помощь? Врачи счастливы? Они уже бросили благодарственные письма Министерства здравоохранения? Насколько я знаю - Нет. Здесь и ответ на Ваш вопрос.

- Тогда, кому, в первую очередь, нужна реформа здравоохранения: чиновникам, врачам или пациентам? У меня есть чувство, что все это напоминает тришкин кафтан: здесь перестроили в местах, здесь были придавлены, здесь были выращены – ноль результата.

- В форме, в которой выполнена реформа, преимущество все еще очевидно только для чиновников. И это несмотря на то, что во время одной из "прямых линий" президент России снизил на правительстве и определенно Министерстве здравоохранения острая критика относительно дефектов системы. Тогда он сказал, что граждане часто не могут находить, что высококачественные услуги

для пациентов фактически, это, чтобы позволить его?

Поэтому возможно сказать, что теперь нет реформы, но игры к реформе с "развитием" ассигнованных фондов. Когда у чиновников есть выбор между тем, что потратить для: в пользу населения или на реализации "личных планов", легко предположить, где "миска весов" будет наклонена.

- Тогда, в какой сущность реформы здравоохранения?

- Несколько лет российское здравоохранение находятся в условии преобразования. В то же время цель, довольно простая и ясная на первый взгляд – предоставление доступного, высококачественного медицинского обслуживания населению страны, улучшения состояния здоровья общества в целом и каждого гражданина отдельно, объявлена как будто. И так во всей кажущейся простоте и четкости эта цель представлена в принципе недосягаемая. Я попытаюсь объяснить почему.

Сущность любой медицинской деятельности - взаимодействие доктора и пациента. Доктор и пациент в современных условиях становятся центральными фигурами реформы, и государство через систему здравоохранения должно создать и поддержать юридические и организационные и экономические условия, обеспечивающие эффективность этого взаимодействия.

Старт преобразования его необходим вообразить ясно, чем это должно прибыть до конца. Если долго и внимательно к исследованию весь материал приобретал в этом направлении, то я смею гарантировать – ясность не прибудет. Нет никакой материальной границы, преодолев, который будет возможно сказать, что реформа здравоохранения успешно полна. И возможно жить принципом "Революция, имеет начало, не присутствует на революции конца", конечно, но это прибывает до конца всегда одинаково, и мы уже хорошо знаем, чем.

Здоровье граждан - основание оснований. То, когда нет никакого здоровья, человека нельзя рассмотреть, как полноценного члена общества, не может выполнить те социальные задачи, которые на нем назначены относительно гражданина страны. Если не принять этот факт во внимании, как возможно ожидать повышение и цветение экономики, обороноспособности, науки и культуры?

- Никто не сомневается, что реформа медицины собиралась произойти давно. Этого, чтобы понять его, однажды в свою очередь на назначении достаточно, чтобы сидеть. Обоснованно есть вопрос: почему в результате реформы здравоохранения, поворот стал еще больше, и услуги врачей или не довольно высококачественный, или чрезмерно дорогой?

- Отсутствие точных ориентиров реформы, так и механизмы ее реализации естественно включает значительные отрицательные моменты. Проводить реформу на текущем уровне финансирования медицины - утопия. Любая попытка счесть "внутренние запасы" медициной в современной России терпит неудачу. Есть не, они резервируют оставленный просто больше.

Та реформа имела место успешно и прибыла до конца с положительным результатом, бюджет Министерства здравоохранения должен быть увеличен, по крайней мере, три раза. Это первое. Второе - то, что в текущей организации исполнительной власти в области здравоохранения даже десятикратное увеличение этого финансирования не приведет ни к чему хорошему. Радикальная реструктуризация и в министерстве, и из него необходима. Создание прямого подчинения региональной медицины к Министерству здравоохранения — главное условие успеха реформы.

Не прибудет ни к кому, чтобы возражать, чтобы построить Вооруженные силы территориальным принципом (это уже было в нашей истории, но к счастью, быстро отказалось от него) — только прямое подчинение. Поскольку Министерство обороны выполняет стратегическую задачу — это ясно всем. И именно поэтому не происходит, понимая, что здоровье граждан — еще более важная стратегическая задача, необходимо только предположить?

Я не представляю, как возможно решить стратегическую национальную цель, непосредственно связанную с выпусками национальной безопасности силами областей, оставляя федеральному центру только иллюзорные функции управления. Да, очень трудно сделать его сегодня. Необходимо изменить много вещей, радикально сломать что-то, но это также называют реформой. Они также должны быть заняты. Третье – эффективная и начальная команда в человеке заместителей министра и директоров отделов. Об этом немного позже.

Что мы видим сегодня? Положительные статистические отчеты лидерам страны, удовольствию относительно создания сыворотки против Оболы лихорадки? Полное фиаско выпущенная попытка, "чтобы утомить преподавателей, чтобы работать в поликлиниках"? Безумная идея вынудить врачей "Машины скорой помощи" дать помощь пациенту, который уже приехал в больницу (совсем недавно было такое повальное увлечение)? И удар готовящихся стандартов GTO и невозможности 70-летних пациентов добраться до доктора непосредственно присоединится здесь скоро, мимолетный средний медперсонал. Таким образом, это, я сожалею, просто является также индикатор, что "все не здорово".

Я общаюсь со многими врачами и главами различных медицинских учреждений — у всех до одного есть начальные стадии невроза. И как по-другому? От "высокой трибуны" объявляют один, и в требовании практики абсолютно, напротив. Публично злоупотребление для большого процента "заплаченных услуг" и тут же создает условия для их увеличения. В медицине, как в любой другой сфере деятельности человека, легко ввести в заблуждение пациента, напугав его подозрениями о присутствии в нем тяжелой болезни. И, конечно, система "реквизиций" сверху донизу. Это - в целом отдельный предмет.

1. 3) Бухалков М.И., Сущность административных барьеров. – М.: Экзамен, 2012. – 320 с. ↑

2. 3) Бухалков М.И., Сущность административных барьеров. – М.: Экзамен, 2012. – 320 с. ↑

3. Казначевская Г.Б. Менеджмент. – Ростов н/Д.: Феникс, 2012. – 346 с. ↑

4. Казначевская Г.Б. Менеджмент. – Ростов н/Д.: Феникс, 2012. – 346 с. ↑

5. Вершигора Е.Е. Административные барьеры. – М.: ИНФРА-М, 2013. - 364 с. ↑

6. Глухов В.В. Административные барьеры: сущность. – СПб.: Питер, 2010. – 608 с. ↑

7. Глухов В.В. Административные барьеры: сущность. – СПб.: Питер, 2010. – 608 с. ↑

8. Казначевская Г.Б., И.Н. Чуев, О.В. Матросова. Менеджмент. – Ростов н/Д.: Феникс, 2013. – 378 с.? ↑

9. Казначевская Г.Б., И.Н. Чуев, О.В. Матросова. Менеджмент. – Ростов н/Д.: Феникс, 2013. – 378 с. ↑

10. Доблаев В.Л. Организационное поведение. – М.: Дело и сервис,2012. – 416 с. ↑

11. Доблаев В.Л. Организационное поведение. – М.: Дело и сервис,2012. – 416 с. ↑

12. Галенко В.П., Рахманов А.И., Страхова О.А., Менеджмент. – СПб.: Питер, 2013. – 229 с. ↑