Полномочия Федерального Собрания РФ в бюджетном процессе

Бюджет - это важнейший финансовый документ страны, который задает многие параметры ее развития на следующий год и среднесрочную перспективу. Поэтому особое внимание уделяется разработке его показателей на всех уровнях государственного управления и на всех этапах расчета. Государственный бюджет играет важную роль в политической и экономической жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеративным государством, государственный бюджет относится к России (федеральный бюджет) и бюджетам субъектов Российской Федерации. Государственный бюджет должен обеспечивать средства, необходимые для социально-экономического развития страны, обороноспособности и других нужд. Государственный бюджет основывается на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на особый год. В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации федеральный бюджет находится в ведении Российской Федерации. Государственный бюджет (федеральный бюджет) имеет высшую юридическую силу и принимается в форме федерального закона.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.

Согласно российскому законодательству, бюджетный процесс - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и остальных участников бюджетного процесса, регламентированная законодательством Российской Федерации по подготовке и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджета, контролю за его исполнением, исполнению бюджета, учету, учету, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Участниками бюджетного процесса Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 152 КР Российской Федерации являются:

Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (будущие законодательные органы));

Исполнительные органы государственной власти (исполнительные и распорядительные органы муниципальных образований);

Центральный банк Российской Федерации;

органы финансового контроля (муниципальные)));

органы управления внебюджетными фондами;

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств;

Премьер-министры (администраторы) доходов бюджета;

Премьер-министры (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

Полномочия участников бюджетного процесса

Бюджетные полномочия законодательных органов

Следующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов осуществляется по форме и правовому статусу органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующего бюджета и осуществляющих иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти (исполнительные и распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают подготовку проекта бюджета, представляют его с необходимыми документами и материалами, например, в законодательные (представительные) органы, разрабатывают и утверждают метод распределения и (или) порядок предоставления межбюджетных трансфертов для обеспечения исполнения бюджета и отчета о бюджете, представляют отчет об исполнении бюджета, принятый законодательными (представительными) органами государственной власти.

Финансовые органы разрабатывают необходимый проект бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с документами и материалами, необходимыми для представления в законодательный орган (представительный орган) и организацию исполнения бюджета.

Органы государственного и муниципального финансового контроля, создаваемые законодательными (представительными) органами, осуществляющими контроль за исполнением соответствующего бюджета, и подготавливающие заключения по годовому отчету об исполнении бюджета, проводят экспертизу проектов этих бюджетов, долгосрочных программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, а также осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета, относящегося к бюджетной системе Российской Федерации. Счетная палата Российской Федерации и Федеральная служба финансово-бюджетного мониторинга вправе проводить бюджетные проверки субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств имеет следующие бюджетные полномочия:

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; представляет сведения для составления и ведения кассового плана; формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения; осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов. Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета; осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета; распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета; осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета. Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Заключение

Структура и этапы бюджетного процесса в цивилизованных странах, несмотря на их социально-политическое формирование, не имеют существенных различий. Однако технологические приемы, которые сопровождают эти фазы. Конечно, они разные и отличаются от региона. Принципиально важно выявить и использовать такие методы формирования и исполнения бюджета, а также системы государственного финансового контроля, которые в особых экономических условиях могут эффективно управлять потенциалом как бюджета страны, так и бюджета региона.

Развитие бюджетной системы в современной России осложняется отсутствием эффективного методологического и правового согласования. Нам необходимо объективное управление каждым из этапов бюджетного процесса, оптимизация и упрощение технологии бюджетной поддержки территорий и финансирования различных направлений деятельности страны.