Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Сущность и формы государственного и муниципального планирования

Содержание:

Введение

Управление - это широкая область, включающая в себя огромное количество проблем. Разные стороны управленческих отношений исследуются различными науками. Здесь мы можем найти философские вопросы управления и проблемы кибернетики, проблемы управления, связанные с вопросами социологии, политологии, политической экономии, административного права, вопросы государственного управления. Все это обусловлено вполне закономерным процессом дифференциации человеческого знания.

Планирование как функция государственного и муниципального управления предполагает решение о том, какими должны быть цели муниципального образования и что необходимо делать, чтобы достичь этих целей. По сути, это подготовка сегодня к завтрашнему дню, определение того, что требуется и как этого добиться.

План представляет собой сложную социально-экономическую модель будущего состояния муниципалитета. Стадии процесса планирования в основном универсальны. Что же касается конкретных методов и стратегии, то они существенно различаются. Обычно организация формирует единый план для управления ее общей деятельностью, но в ее рамках отдельными менеджерами применяются для достижения конкретных целей и задач муниципалитета различные методы. Таким образом составлена карта пути, по которому должна пройти организация за конкретный период времени.

Актуальность: обеспечивается тем, что современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием к проблеме актуальности государственного и муниципального управления.

Основная часть

Рассмотрим по отдельности государственное и муниципальное планирование, их сходства и различия.

Исходя из допустимых форм деятельности муниципальных органов и учреждений, планирование в муниципальном управлении предполагает следующие направления:

планирование финансово-хозяйственной деятельности муниципальных органов или учреждений;
планирование нормотворческой деятельности муниципальных органов;
планирование непосредственной деятельности по реализации функций, возложенных на соответствующие муниципальный орган, муниципальное учреждение.

В качестве главной функции планирования материально-финансовой деятельности в муниципальном управлении моно выделить разработку и утверждения проекта местного бюджета.

Планирование непосредственной деятельности предполагает разработку плана мероприятий, осуществление которых требуется в конкретный временной период.

Планирование нормотворческой деятельности требует определения вопросов, нуждающихся в правовом регулировании, определения формы такого регулирования, а также порядка и сроков разработки, обсуждения, принятия соответствующего нормативного акта.

Кроме того, деятельность по планированию по срокам классифицируется на:

краткосрочную;
среднесрочную;
долгосрочную.

При этом муниципальное планирование использует преимущественно краткосрочное планирование, не превышающее годовой период, среднесрочное, не превышающее трех, реже пяти, лет, долгосрочное – на срок более трех, реже пяти, лет.

Когда в муниципальном управлении используется долгосрочное планирование, т.е. планирование на период свыше пяти лет, речь идет о стратегическим планировании. Такое стратегическое планирование использует инструменты разработки целей развития муниципалитета в целом или в определенной сфере муниципального управления на долгосрочную перспективу, при этом не исключается и более оперативное достижение поставленных целей. Указанное зависит, как от внешних условий, так и от внутренних имеющихся ресурсов, активности введения планируемых изменений и др.

Фактически планирование на менее продолжительный период обслуживает отдельные этапы реализации стратегических целей.

Деятельность муниципальных органов есть деятельность органов публичной власти, что требует опосредования планирования муниципального управления следующими процессами:

легитимация через одобрение населением муниципалитета документа планирования;
легализация через принятие в предусмотренном нормативно-правовыми актами порядке документа планирования.

Теперь об основных формах государственного планирования. Выделяют четыре типа (формы) государственного планирования: два основных - директивное и индикативное и два промежуточных - индирективные и регулятивные.
Директивное планирование - способ управления экономикой страны посредством разработки обязательных для выполнения задач по производству и распределению продукции и услуг.
Последствия использования директивного плана на практике:
уничтожение конкуренции, создание условий для монополизма;
диктат производителя;
немотивированность результатов труда;
игнорирование НТП;
снижение эффективности производства, качества товаров, сужение их ассортимента;
возникновение постоянного товарного дефицита;
порождение бюрократизма, волюнтаризма, паразитизма и коррупции.
Индирективные планирования имеет многие черты директивного планирования, но, в отличие от него, использует не только административные, но и экономические рычаги: цены, процентные ставки, налоги, валютные курсы и т.д.. План также не предусматривает административных наказаний за невыполнение плана. Однако отсутствуют и преимущества (прежде материальные премии, первоочередное выделение ресурсов и т.п.), связанные с перевыполнением плановых заданий.
Этот тип планирования является эффективным, чем директивное планирование, поскольку дает больше свободы субъектам экономики, но он не совместим с рынком и только имитирует конкуренцию. Ему присущи те же недостатки, что и директивном планировании.
^ Регулятивное планирования похоже на индикативное планирование. Ему соответствует смешанная экономика (предусматривает равнозначную долю государственной и частной собственности), основывается на активном использовании экономических методов. Главная функция плана - координация деятельности субъектов экономики: управление государственным сектором (посредством прямых, административных и экономических методов) и активное воздействие на работу частных предприятий (прежде всего стимулирования их деятельности на выполнение плана с помощью экономических рычагов).
Индикативное планирование - способ регулирования экономических процессов с помощью постановки определенных целей, определения приоритетов развития национальной экономики и применения государственных финансовых и других стимулов для их реализации.
Основные признаки индикативного планирования
Базируется на смешанной экономики.
Плановые документы очерчивают общие контуры будущего экономического развития (план-прогноз).
Задачи имеют ориентировочный, рекомендательный характер (обязательны только для государственных предприятий).
Главная задача плана - координация деятельности субъектов экономики.
Для стимулирования выполнения заданий используются экономические, прямые, косвенные и административные методики.
Функции индикативного планирования:
Определение целей и приоритетов развития национальной экономики.
Координация экономической деятельности субъектов (обеспечение информацией, ориентация и стимулирование).
Прогнозирования макроэкономического развития и рыночной конъюнктуры.
Выяснение сфер эффективного вложения капиталу.
Выявление неперспективных в будущем отраслей и предприятий.

Суть стратегического макро экономического планирования - определение основных приоритетов развития национальной экономики, главную роль в реализации которых играет государство. Эти направления приобретают статус целевых государственных программ.
Основные приоритеты развития национальной экономики (в историческом плане):
-модернизация производства;
-повышение конкурентоспособности отечественных товаров изменение структуры экономики;
-выравнивания торгово-платежного баланса конверсия военного производства;
-сокращение безработицы; технологий;
Макроэкономическое программирование - это разработка комплексных программ развития национальной экономики или ее сектором.
Классификация макроэкономических программ
I. По времени:
краткосрочные (1-2 года);
среднесрочные (до 5 лет);
долгосрочные (10-25 лет).
II. По характеру (масштабом):
общехозяйственные - охватывают проблемы национальной экономики в целом (национальные планы, бюджет, инфляция, стагфляция и т.д.);
программы ограниченного характера (развития отдельных отраслей, подотраслей, регионов, выражения конкретных национальных
проблем) - отраслевые, региональные, отдельных производств тоже.
III. По целям:
конъюнктурные - регулирование экономических процессов путем манипулирования хозяйственной конъюнктурой;
структурные - изменение соотношения между различными отраслями, сферами национальной экономики.
IV. По объектам:
экономические (финансовые, производственные, внешнеэкономические)
социальные (занятость, доходы, образование, медицина и т.д.)
научно-технические;
экологические;
региональные.
Типовые блоки национальной (государственной) программы:
аналитический (концепция программы)
целевой (построение "дерева целей")
программных задач и мероприятий;
сводный {финансово-экономический):
основные показатели программы;
объемы ресурсов (по их видам) для реализации программы;
организационно-экономический:
организационные фермы, методы и порядок управления программой;
экономический механизм реализации программы;
система контроля за программой.

Заключение

Планирование представляет собой функцию управления и состоит в подборе оптимальной альтернативе развитию объектов управления и рассчитывается на определенный отрезок времени. Планирование на сегодняшний день обязательно должно быть гибким, с возможностью адаптироваться к изменениям внешней среды и объектов управления. Планирование является набором решений и действий, которые предпринимаются государством и ведут к проработке стратегии, которая предназначается для помощи государству в достижении поставленных целей. Планирование выступает инструментом, которое помогает принять решения в управлении. Система планирования в государственном и муниципальном управлении ориентируется на достижение целей, которые стоят перед государственными органами и органами местного самоуправления. Планирование проводится на всех уровнях власти. Эффективный механизм планирования позволяет: достигнуть социальные цели общества; принять меры стабилизации, там, где не будут работать рыночные механизмы; отдать предпочтение определенным путям развития.

Список источников

Нормативно-правовые документы и литература:

О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах: Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13 июня 2013 г.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.
Багинова, В.М. Роль стратегического планирования в социально-экономическом развитии муниципальных образований / Яковлева И.А., Жалсараева, Е.А. // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - №6. - С.376.

Интернет - ресурсы:

https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/planirovanie_v_gosudarstvennom_i_municipalnom_upravlenii/
http://5fan.ru/wievjob.php?id=83412
http://econbooks.ru/books/part/19453