Правовые механизмы в сфере информационных систем и технологий..
Содержание:
Введение
Современные экономические, культурные и политические отношения невозможны без индустрии связи. В этой сфере с каждым годом обостряется конкуренция, а операторы для достижения максимальной финансовой стабильности бизнеса ориентируются на предоставление как можно более полного комплекса услуг.
Россия все больше интегрируется в мировое сообщество, что побуждает ее развивать собственную инфраструктуру связи в рамках общемировых тенденций. Мы стремительно приближаемся к ситуации, когда сетевые и мобильные (беспроводные) устройства для многих людей станут главным средством общения с внешним миром. Эти устройства могут работать круглые сутки. В ближайшие годы основными движущими силами на этом рынке останутся телерадиовещание, развитие Интернета и мультимедийных услуг. Одним из условий успешного его развития по-прежнему является необходимость расширения полос частот, улучшение качества предоставляемых услуг связи и приток инвестиций.
Основная часть
На сегодняшний день основной задачей является принятие комплексных законодательных актов в области связи и информатизации. Этими актами должны быть федеральные законы. Однако удельный вес подзаконных актов в данной сфере чрезвычайно велик, а в самих актах ведомственного нормотворчества нередко встречаются грубые нарушения федерального законодательства, противоречия и отсутствие четкой структуры и взаимосвязи. Среди базовых законов в области связи ведущее место занимает Федеральный закон «О связи». Целями данного документа являются:
—создание необходимых условий для оказания услуг связи на всей территории страны;
—содействие внедрению перспективных технологий и стандартов;
—защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов;
—обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи;
—создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечения ее интеграции с международными сетями связи;
—обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации;
— создание условий для обеспечения потребностей в связи для
нужд государственного управления, обороны страны, безопасности
государства и обеспечения правопорядка.
К сожалению, указанный Закон не дает нам предельно точное определение связи, которое имело место в ранее действовавшем Федеральном законе «О связи» от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ. Согласно этому закону под связью понималась неотъемлемая часть производственной и социальной инфраструктуры РФ, функционирующей на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, органов государственной власти, обороны, безопасности, охраны правопорядка в РФ, юридических лиц в услугах электрической и почтовой связи.
Важными законодательными актами, регулирующими отношения в области связи и массовых коммуникаций выступают Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» и Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи», Положение о президентской связи, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759, и др.
Тайна связи.Тайна связи представляет собой определенный режим доступа к информации, не подлежащей разглашению без согласия пользователя услуг и реализуется путем принятия специальных мер организационного, правового, технического характера, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи и электросвязи. Обязательность тайны связи относится не только к деятельности операторов доступа и должностных лиц государственных органов, но касается также и обычных граждан.
Основы регулирования в сфере защиты информации и тайны связи заложены в ст. 23 Конституции РФ, где сказано, что каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Указание на судебное решение, которым этот режим информации может быть нарушен, имеет существенное значение. Следует отметить, что права граждан в этой сфере в нашей стране постепенно сужаются. Проиллюстрируем это на конкретных примерах и законодательных конструкциях.
Закон «О связи» от 16 февраля 1995 г. подтвердил свою приверженность Конституции РФ. В нем была ст. 26 «Тайна связи», в которой нашли закрепление общие положения ст. 23 Конституции РФ. В частности, устанавливалось, что все операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Информация о почтовых отправлениях и передаваемых по сетям электрической связи сообщениях, а также сами эти отправления и сообщения могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям. Прослушивание телефонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.
Должностные и иные лица, работники связи, допустившие нарушение указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.
Ныне действующий Закон «О связи» от 7 июля 2003 г. установил в ст. 63 лишь важное положение о том, что операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. Согласно действующему закону осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Однако данное положение может быть истолковано и расширительно (формулировка «за исключением случаев, установленных федеральными законами»), что нередко приводит к злоупотреблениям со стороны органов власти и специальных служб. Кроме того, Министерство связи и массовых коммуникаций приняло приказ «Об утверждении Требований к сетям и средствам почтовой связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий» от 19 мая 2009 г. № 65, который вступает в противоречие по этому вопросу не только с Законом «О связи», но и нормами-принципами российской Конституции.
Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций № 65 предоставляет право проверять письма, посылки и бандероли граждан по запросу уполномоченных органов, а именно: органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы охраны, внешней разведки, таможенников, работников Федеральной службы исполнения наказаний и Госнаркоконтроля. Кроме того, спецслужбы должны иметь доступ в режиме онлайн по специальным каналам связи к электронным базам данных. На почте им должен быть обеспечен доступ ко всей заказной корреспонденции, переводам и к персональным данным, например, почтовым адресам граждан.
Кроме того, для проведения оперативно-розыскных мероприятий взаимодействующему подразделению уполномоченного органа должны выделяться специальные помещения, предоставляемые на объекте оператора почтовой связи (его филиала, структурного подразделения). Помещения должны соответствовать необходимым требованиям:
1) они должны быть изолированными, с необходимыми энерго- и водоснабжением, технологическим и коммунально-бытовым обеспечением;
2) они должны соответствовать санитарным нормам и правилам. При разработке документации на вновь строящиеся и реконструируемые объекты почтовой связи оператор почтовой связи должен согласовывать с данным органом необходимость выделения и оборудования помещений для проведения оперативно-розыскным мероприятий;
3) они оборудуются средствами, исключающими несанкционированный доступ в них персонала оператора почтовой связи и других лиц без разрешения взаимодействующего подразделения уполномоченного органа. В них обеспечивается оперативное информирование персонала взаимодействующего подразделения уполномоченного органа о чрезвычайных происшествиях на объектах почтовой связи (обнаружении почтовых отправлений с опасными для жизни вложениями, пожаре и др.).
Следует отметить, что сам приказ выглядит плохо проработанным документом, написан безграмотным с точки зрения юридической техники языком, в частности, он труден для восприятия, в нем есть неточные формулировки и описательные моменты. Кроме того, в России уже действуют Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 августа 2005 г. № 538', которые устанавливают достаточный уровень вмешательства в частную жизнь граждан и организаций в сфере связи и массовых коммуникаций.
Например, обязанность операторов связи, предусмотренная п. 1 ст. 64 Закона о связи, реализуется, в частности, путем предоставления круглосуточного доступа уполномоченным государственным органам к базам данных об абонентах и о расчетах за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонентов.
Указанная информация должна храниться оператором связи в течение 3 лет(!) и предоставляться органам федеральной службы безопасности, а в случае, установленном в п. 3 этих Правил, органам внутренних дел путем осуществления круглосуточного удаленного доступа к базам данных.
Следует обратить внимание на то, что во многих ведомственных актах по-разному употребляются слова «розыскная» и «разыскная» деятельность, хотя они означают одно и то же.
Вместе с тем требования Правил касаются большей частью операторов связи, специальных субъектов информационного права, а не обычных граждан. Приказ № 65, если не будет отменен в ближайшее время, коснется каждого гражданина РФ. Положения Правил имеют ограниченное применение, помимо этого данные предписания полностью не выполняются на практике, это в большей степени фиктивный акт. Будут ли такой же характер носить положения приказа № 65? На наш взгляд, вряд ли.
Итак, по общему правилу, исходя из норм Конституции РФ и общих принципов информационного права тайна связи может быть нарушена только по решению суда или специальным федеральным законом в совершенно определенных случаях, о чем в приказе нет ни слова.
Думается, что в ближайшее время данный ведомственный акт должен быть признан неконституционным и должен быть отменен.
Нам представляется также существенным, чтобы в информационном праве было осуществлено разграничение публичных сообщений и частной корреспонденции, вытекающее из норм российского и европейского законодательства. Это положение не ставит под сомнение появление «смешанного сервиса», например услуг дистанционной продажи товаров, которые характеризуются одновременно как «публичное сообщение» (реклама и онлайн-каталог) и «частная корреспонденция» (принятие заказа). В этом случае, конечно, закономерным окажется объективное сосуществование двух правовых режимов. Будет, тем не менее, более точным, если в нашем законодательстве такие понятия, как «информация ограниченного доступа», «персональные данные» или «информация о гражданах», в необходимых случаях заменить категорией «частная информация», существующей во многих правовых системах мира. Было бы также целесообразно с учетом положений Федерального закона «О персональных данных» принять в скором времени закон «О приватности (защите частной информации граждан)».
В данном законе необходимо закрепить четкие критерии, согласно которым выделить определенную информацию, доступ к которой будет невозможен без согласия самого лица ни при каких условиях. Например, это касается информации о здоровье, личной жизни, семейной тайне, так называемой генетической информации. В этом законе можно было бы определить четкие критерии возможного вмешательства в жизнь политиков, общественных деятелей, артистов. На сегодняшний день у нас отсутствует четкая позиция российского законодателя по этому вопросу, а ссылки на решения Европейского суда по правам человека выглядят не всегда убедительными. Разумеется, проблема разграничения приватной информации и официальных сообщений — это не только проблема информационного права[1]. Но здесь этот вопрос обретает особое значение. Так, например, интернет-пространство — это публичная среда. Поэтому нужны действенные механизмы защиты именно приватной информации, частной жизни в Сети. Кроме того, следует найти важное решение между желанием лица оставаться анонимным в этом пространстве и его необходимой идентификацией в случае ведения субъектом предпринимательской деятельности с использованием Интернета или совершения преступления.
Принципы работы инфраструктуры связи в РФ.Деятельность субъектов информационного права в данной сфере состоит в качественном осуществлении услуг связи и выполнении работ по обслуживанию конечных потребителей связи. Сами услуги связи представляют собой деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
Согласно ст. 44 Федерального закона «О связи» на территории РФ данные услуги на территории РФ оказываются операторами связи конечным потребителям на основании договоров об оказании услуг связи, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
Основными подвидами связи выступают почтовая связь и электросвязь.
Согласно Федеральному закону «О почтовой связи» под ней понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств (ст. 2 Закона).
Под электросвязью понимаются любое излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.
Согласно ст. 11 Федерального закона «О связи» систему федеральной (централизованной) связи образуют все организации и государственные органы, осуществляющие и обеспечивающие электросвязь и почтовую связь на территории РФ. Материально-техническую основу федеральной связи составляют единая сеть электросвязи РФ и сеть почтовой связи РФ.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ информация и федеральная связь отнесена к ведению РФ, поэтому в нашей стране осуществляется централизованное регулирование данного вида отношений. Рассмотрим два вида связи: почтовую связь и электросвязь.
Общие положения о работе почтовой связи.Почтовая связь в нашей стране выступает неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества. Она содействует укреплению социально-политического единства РФ. Почтовая связь осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти РФ и ее субъектам, органам местного самоуправления и юридическим лицам. Благодаря работе данного вида связи создается единая почтовая территория, т. е. территория, где действуют единые нормы и правила, устанавливающие общую систему индексации объектов почтовой связи, единый порядок оформления, обработки и направления всех видов почтовых отправлений.
Услуги почтовой связи представляют собой деятельность (совокупность действий) по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.
Данные услуги оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Согласно абз. 2 ст. 16 Федерального закона «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждены постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 № 160.[2] Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также права и обязанности операторов и пользователей регламентированы Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221.
Выделяют несколько видов почтовой связи. В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О почтовой связи» в Российской Федерации действуют:
— почтовая связь общего пользования, осуществляемая государственными и иными организациями почтовой связи;
— специальная связь федерального органа исполнительной власти в области связи;
— федеральная фельдъегерская связь;
— фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны.
Основу почтовой связи составляют сети, средства и операторы почтовой связи.
Сети почтовой связи представляют собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов, операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.
К средствам почтовой связи относятся здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи.
Операторами почтовой связи являются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи. Указанные лица осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с гл. 6 Федерального закона «О связи». Лицензия является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.
Федеральная фельдъегерская связь.Действующая на территории страны федеральная фельдъегерская связь входит в систему почтовой связи и обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, который является составной частью сил и средств обеспечения безопасности страны. Таким органом является Государственная фельдъегерская служба РФ, положение о которой утверждено Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074 «Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации»[3].
Регулирование отношений по оказанию услуг этого вида связи устанавливает Федеральный закон от 17 декабря 1994 г. № 67-ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи». Он определяет основные принципы, задачи и порядок деятельности этой службы.
Федеральная фельдъегерская связь строится на основе принципов: законности; гарантированной сохранности и оперативности при доставке корреспонденции; организационного единства системы органов федеральной фельдъегерской связи; охраны государственной тайны, а также иных охраняемых законом сведений; единоначалия и персональной ответственности за порученный участок работы; подконтрольности и поднадзорности органов и должностных лиц федеральной фельдъегерской связи.
Основными задачами федеральной фельдъегерской связи являются:
1. Доставка в административные центры субъектов РФ и обратно, столицы государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений:
—Президента РФ, органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ;
—органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов РФ и в отдельных случаях, предусмотренных решениями Правительства РФ, органов местного самоуправления;
—членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов РФ;
—органов военного управления, в том числе министра обороны РФ, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, главных штабов видов Вооруженных Сил РФ, штабов родов войск, военных округов, флотов, оперативно-территориальных объединений внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, территориальных органов федеральной службы безопасности;
—администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решениям Правительства РФ.
2.Доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решениям Президента РФ и Правительства РФ.
3.Доставка корреспонденции глав государств и глав правительств, органов государственной власти государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи.
4.Доставка корреспонденции рабочих органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории РФ.
Федеральная фельдъегерская связь решает поставленные перед ней задачи во взаимодействии с организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти. Указанные органы, перечень которых устанавливается Правительством РФ, и их территориальные органы обязаны оказывать федеральной фельдъегерской связи в пределах своих полномочий содействие в организации оперативной доставки корреспонденции и обеспечения условий ее гарантированной сохранности, а также помощь сотрудникам фельдъегерской связи при исполнении ими своих обязанностей по перевозке корреспонденции.
Порядок оказания содействия определяется совместными решениями Государственной фельдъегерской службы РФ и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
В целях осуществления возложенных на федеральную фельдъегерскую связь задач ее органам предоставляется достаточно широкий круг прав, закрепленных в ст. 6 Федерального закона «О федеральной фельдъегерской связи». Данные органы связи вправе устанавливать порядок приема и доставки корреспонденции, а также тарифы на услуги федеральной фельдъегерской связи, перевозить по установленным на транспорте тарифам корреспонденцию и сопровождающих ее сотрудников по действующим маршрутам железнодорожного, морского, речного, воздушного и автомобильного транспорта, использовать на договорной основе изолированные помещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в области транспорта в аэропортах, на железнодорожных, морских и речных вокзалах для временного размещения корреспонденции и сопровождающих ее работников, использовать средства связи, принадлежащие организациям РФ, для обеспечения доставки и сохранности корреспонденции при чрезвычайных ситуациях, разрешать начальствующему составу фельдъегерской связи при выполнении служебных обязанностей применять физическую силу, а также хранить, носить и применять специальные средства, боевое ручное стрелковое и холодное оружие в случаях и порядке, предусмотренных ст. 11.1—11.4 Федерального закона «О федеральной фельдъегерской связи».
Органы федеральной фельдъегерской связи в соответствии с поставленными перед ней задачами обязаны: организовывать и обеспечивать доставку корреспонденции надлежащим лицам и органам, устанавливать и совершенствовать сеть постоянно действующих, а при необходимости и специальных фельдъегерских маршрутов, обеспечивающих оперативную доставку корреспонденции, осуществлять мероприятия по охране доставляемой корреспонденции, вплоть до ее уничтожения, когда отсутствует возможность обеспечить ее сохранность, обеспечивать в своей деятельности сохранность государственной тайны и иных охраняемых законом сведений, обеспечивать мобилизационную готовность органов фельдъегерской связи для работы в военное время и в чрезвычайных ситуациях.
Президентская и правительственная специальная связь.Под президентской связью понимается специальная электрическая связь, предназначенная для обеспечения осуществления Президентом РФ своих конституционных полномочий. Предназначение президентской связи, виды этой связи и порядок ее предоставления определяются Положением о президентской связи, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 2003 г. № 759[4]. Данным Положением устанавливаются основные гарантии безопасности, надежности и бесперебойности абонентам президентской связи (лицам, занимающим государственные должности РФ, государственные должности федеральной, государственной службы и воинские должности). Услуги этой системы специальной связи осуществляет Федеральная служба охраны РФ во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти в области связи, органами связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторами связи в соответствии с федеральным законодательством.
Федеральные органы исполнительной власти в области связи, органы связи иных федеральных органов исполнительной власти и операторы связи, независимо от формы собственности обеспечивают первоочередное предоставление услуг связи для обеспечения нужд президентской связи и принимают неотложные меры по замене или восстановлению каналов связи в случае их повреждения.
Виды президентской связи:
—шифрованная, конфиденциальная и открытая телефонная связь, в том числе прямая международная шифрованная и открытая телефонная связь с главами государств и главами правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с РФ;
—шифрованная документальная связь, в том числе прямая международная шифрованная документальная связь с резиденциями глав государств и глав правительств зарубежных государств, установивших на основе межправительственных соглашений такую связь с РФ.
Следует отметить, что вопросами функционирования и обеспечения безопасности правительственной связи занималось Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308[5] с 1 июля 2003 года Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ упразднено и его функции переданы ФСБ России, СВР России и Службе специальной связи и информации при ФСО России. Видами правительственной связи, действующими на территории РФ, являются: телефонная и документальная шифрованная.
Общие положения о работе электросвязи.Базовыми принципами функционирования электросвязи выступает принцип координации, конвергенции предоставляемых услуг и сетевой принцип построения самой инфраструктуры этого вида связи. В РФ действует слаженная система электросвязи, обеспечивающая передачу информации любого типа по рассредоточенным сетям линий связи (опорным, региональным, ведомственным) в любые точки страны с возможностью выхода на международные сети связи. Эта система составляет единую сеть электросвязи РФ.
Согласно ст. 12 Федерального закона «О связи» единая сеть электросвязи РФ состоит из расположенных на территории РФ сетей электросвязи следующих категорий:
—сетей связи общего пользования;
—выделенных сетей связи;
—технологических сетей связи, присоединенных к сети связи общего пользования;
—сетей связи специального назначения и других сетей связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.
При этом под сетью электросвязи понимается технологическая система, включающая в себя средства и линии связи.
В свою очередь, средства электросвязи — это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сети связи.
Линии связи представляют собой линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.
Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств.
Выделенные сети связи представляют собой сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей либо группам таких пользователей.
Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств, хотя могут взаимодействовать между собой.
Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном Министерством информационных технологий и связи РФ.
Присоединение одной сети электросвязи к другой и их взаимодействие осуществляются согласно ст. 18 Федерального закона «О связи» на основании заключенных операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи. Операторы связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 марта 2005 г. № 161. Требования к содержанию договоров присоединения сформулированы в общем виде в п. 3 ст. 18 и п. 1 ст. 19 Федерального закона «О связи».
Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан устанавливать равные условия присоединения сетей и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.
Технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций, управления технологическими процессами в производстве. Технологии и средства связи, применяемые для создания технологических сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.
Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона «О связи» при наличии свободных ресурсов технологической сети связи часть этой сети может быть присоединена к сети связи общего пользования для возмездного оказания услуг связи любому пользователю на основании соответствующей лицензии.
Технологические сети связи могут быть присоединены к технологическим сетям связи иностранных организаций только для обеспечения единого технологического цикла.
В соответствии со ст. 16 Закона «О связи» сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Указанные сети не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Связь для нужд государственного управления, в том числе президентская связь, правительственная связь, связь для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ.
Подтверждение соответствия средств связи осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии (ст. 41—43 Федерального закона «О связи»). Перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации утвержден постановлением Правительства РФ от 25 июня 2009 г. № 532 «Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации».
Правила организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи установлены постановлением Правительства РФ от 13 апреля 2005 г. № 214.
Среди правил по отдельным видам электросвязи можно выделить:
1. Правила оказания универсальных услуг связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 241.
2. Правила оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. № 785.
3. Правила оказания услуг связи проводного радиовещания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 июня 2005 г. № 353.
4. Правила оказания услуг телеграфной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 222.
5. Правила оказания услуг подвижной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 г. № 328.
6. Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005 г. № 310.
Правила определяют отношения операторов с пользователями при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи и расторжения такого договора, права и обязанности операторов связи и пользователей, форму и порядок расчетов за оказанные услуги связи, механизм предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, устанавливает ответственность сторон.
По общему правилу в случае нарушения пользователем требований действующего законодательства о связи, правил оказания услуг связи или договора об оказании услуг связи оператор связи имеет право приостановить оказание услуг связи до устранения нарушения.
Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи установлен постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № 110. Функции по государственному надзору за деятельностью в области связи возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и ее территориальные органы.
Надзор и контроль за соблюдением требований в области связи включает в себя, в частности, организацию и осуществление проверок:
—соблюдения требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи (требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей связи);
—соблюдения операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации;
—соблюдения порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ;
—выполнения требований при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения;
—выполнения операторами связи требований по защите сетей (сооружений) связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации;
—выполнения операторами связи требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий;
—соблюдения пользователями радиочастотного спектра порядка его использования, норм и требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения;
—выполнения операторами связи правил оказания услуг связи;
—соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств;
—соблюдения порядка учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи;
—выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения.
Контроль за соблюдением законодательства РФ о лицензировании в области связи включает в себя осуществление проверок:
а) соблюдения лицензионных условий, установленных в лицензиях
на осуществление деятельности в области оказания услуг связи;
б) выявления лиц, осуществляющих такую деятельность по возмездному оказанию услуг связи без соответствующих лицензий.
Роскомнадзор по представлению государственного инспектора по надзору за связью и информатизацией, в роли которого выступают должностные лица указанной службы, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в области связи, а также выдавать предписания об устранении нарушений. Такое предписание подлежит обязательному исполнению в установленный в нем срок.
Лицензирование деятельности в области оказания услуг связиосуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Данная Служба имеет право:
1) устанавливать лицензионные условия, которые являются основанием для выдачи соответствующих лицензий, вносить в них изменения и дополнения;
2) регистрировать заявления о предоставлении лицензий;
3) выдавать лицензии;
4) осуществлять контроль за соблюдением лицензионных условий, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений и выносить предупреждения о приостановлении действия лицензий;
5) отказывать в выдаче лицензий;
6) приостанавливать действие лицензий и возобновлять их действие;
7) аннулировать лицензии;
8) переоформлять лицензии;
9) вести реестр лицензий и публиковать информацию указанного реестра.
Лицензии выдаются по результатам рассмотрения заявлений, а в случаях, предусмотренных ст. 31 Федерального закона «О связи», — по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).
В частности, по результатам торгов (аукциона, конкурса) выдается лицензия в случае, если:
услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории;
—на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и Федеральное агентство связи установит, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.
Проведение торгов осуществляется согласно специальным Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 января 2006 г. №8[6].
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, а также перечень лицензионных условий осуществления деятельности в этой области утверждены в настоящее время постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».
Лицензия выдается по результатам рассмотрения заявления о предоставлении лицензии, требования к содержанию которого определены в ст. 30 Федерального закона «О связи».
Решение о проведении торгов принимается организатором торгов. Лицензия может быть выдана на срок от трех до двадцати пяти лет Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Основания для отказа в выдаче лицензии сформулированы законодателем в ст. 34 Федерального закона «О связи». Согласно указанной статье такими основаниями являются:
— несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, установленным требованиям;
—непредоставление необходимых документов, требуемых по закону;
—наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;
—несоответствие деятельности, заявляемой соискателем лицензии, установленным для данного вида деятельности стандартам, требованиям и правилам;
—непризнание соискателя лицензии победителем торгов в случае, если лицензия выдается по результатам торгов;
—отмена решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот;
—отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи.
Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявлению соискателя лицензии.
Согласно п. 3 ст. 33 Федерального закона «О связи» срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата на тот же срок, на который она была выдана первоначально, или на иной срок, который не должен превышать срока, установленного лицензирующим органом.
В случае отказа в выдаче лицензии или бездействия лицензирующего органа соискатель лицензии вправе обжаловать соответствующее решение или бездействие в судебном порядке.
Список литературы
1. Рассолов И. М. Информационное право. М.: Норма-ИНФРА, 2010.
2. Рассолов И. М. Право и Интернет: теоретические проблемы. Монография. М.: Норма, 2009.
3. Рассолов И. М. Правовые проблемы обеспечения кибербезопас-ности в России и зарубежных странах // Политика и общество. 2009. №4(58).
4. Рассолов И. М. Киберпространство и позитивное право // Политика и общество. 2009. № 3.
5. Тедеев А. А. Проблемы и условия правового регулирования интернет-отношений // Информационное право. 2008. № 4.
- Создание системы маркетинга на предприятии
- Деньги как мотивирующая сила персонала современной организации (Понятие мотива и мотивации)
- Пошаговый алгоритм работы при интернет-бронировании номеров в гостинице (Отель Grandior Hotel Prague)
- Пошаговый алгоритм работы при интернет-бронировании номеров в гостинице
- Технологии распознавания текстов (Основные понятия и определения теории распознавания текста)
- Основы конституционного строя Российской ФЕДЕРАЦИИ. КОНСТИТУЦИЯ Российской Федераци
- Системы электронного оборота документов
- О компании Электронные Офисные Системы и СЭД «Дело»
- OPTIMA-WorkFlow» - система электронного документооборта
- Понятие, объем документооборота в организации
- Создание системы маркетинга на предприятии (Анализ и оценка ситуации)
- ООО «Sogdi tex»