Основы права и правовой основы России

Содержание:

Глава 1. Сущность и типология государства.

1.1.Понятие и сущность государства.

Представляется целесообразным не только определить понятие государства, но и отличить его от догосударственных публичных образований. Государство представляет собой организацию отделенной от населения власти, реализующей интересы общества в целом. Вместе с тем, и в догосударственных общностях людей была и публичная власть, распространяющая свою волю на определенную территорию, и население, подчиненное общесоциальным правилам поведения. Но, в отличие от государственной системы взаимоотношений управляющих и управляемых, догосударственная была построена на основе самоорганизации родов, племен и т.д., что было приемлемо в связи с небольшими объединениями населения, слаборазвитой экономикой, а, соответственно, и достаточно простой системой социальных отношений. В процессе социальной эволюции, перехода от собирательной экономики к производящей, разделения труда и появления частной собственности, воспроизводство населения стало набирать существенный темп, что привело к более сложным социальным отношениям, а, следовательно, и к достаточно сложной системе социального управления. Такие тенденции вынудили догосударственные общности пересмотреть сам механизм управления в целях обеспечения дальнейшего сосуществования и защиты сформированных и устоявшихся традиций и культурных ценностей. Этот механизм, впоследствии и был реализован в государстве.

Государство. Поскольку любое определение есть система наиболее существенных (конструктивных) признаков предмета или явления, отсутствие, одного из которых свидетельствует об отсутствии самого определяемого явления, следует определить основные признаки государства:

1. Территория - это земное пространство, в пределах которого зарождается социальная жизнь определенной общности людей. С течением времени общность приобретает более сложные формы социального бытия, основанные уже не только на совместном проживании, на определенном пространстве, но и общими ценностями, исторической судьбой, многочисленными социальными связями и обычаями. Территория начинает ассоциироваться с родом, племенем, союзом племен, а затем и государством. Однако, вследствие особенностей образа жизни отдельных племен и особых жизненных условий (поиск пищи, завоевание новых территорий, а также других причин), границы территории могли перемещаться по земному пространству. Таким образом, до момента правового закрепления всего земного пространства за тем или иным государством, существовали, так называемые, кочующие социальные образования. Таким образом, территория определяется исторически с учетом действующих международных соглашений. В XX веке появилась идея геополитики, т.е. влияние природных условий территории на политику государства. Современная теория государства под государственной территорией понимает земное, водное и воздушное пространство, в пределах границ суверенного публично-правового образования. Территорией государств считаются и анклавы (территории государств, со всех сторон, окруженные территорией других стран), примером может служить Калининградская область, как часть территории суверенной России, окруженная территорией прибалтийских государств. Территория государств, это также территория посольств и территории морских, речных и воздушных судов, передвигающихся под флагами того или иного государства. Это позволяет определить территорию государства, как относительно постоянное пространство, в границах которого государство обеспечивает суверенную власть и регулирует отношения населения и объектов, находящихся на этом пространстве.

2. Население - это общность людей, проживающая на определенной территории и объединенная общими традициями, культурой и социальными интересами. Население того или иного государства является прямым субъектом, как политических, так и других социальных отношений, так как в той или иной степени принимает участие в жизни государства и его развитии в связи с общностью исторической судьбы. Население любого государства, независимо от давления на него политической элиты, несомненно, оказывает максимум влияния на социально-политическую ориентацию руководства страны, так как является одновременно и создателем государственности, и средством государственной деятельности, и самое главное, ценностью, для обеспечения которой, собственно, государство и создано. Так как соотношение населения и государственной власти определяет сущность самого государства. Население – институциональный (образующий) признак государства, материя его образующая и составляющая с ним единое целое. Поэтому население государства часто рассматривается как единая нация (термин в англоязычных странах тождественный термину «народ»), объединенная тесной связью с территориальным пространством и общими ценностями.

3. Публичная власть, отделенная от населения. Власть, есть абсолютная способность реализации интересов власть предержащих в той или иной сфере, на том или ином уровне путем их прямого волеизъявления. Процесс возникновения и развития общества всегда сопровождается таким социальным явлением как власть, реализуемая в частных и публичных взаимоотношениях в целях организации определенного вида деятельности (семейной, экономической, военной и др.). Частная власть действует в целях обеспечения частных интересов (семейные), но в соответствии со строгим позволением публичной власти (родительская власть ограничена общесоциальными установками). Именно публичная власть обеспечивает общесоциальные интересы, которые, в свою очередь, доминируют над частными, поскольку это необходимо для стабильного развития общества. Публичный характер указывает на сущность власти и ее ориентированность на решение общих задач. Власть стоит над обществом и имеет самостоятельность от него. Особый признак государственной власти – обязательный характер ее велений, обеспеченный возможностью применения принуждения. Для устойчивости власти необходима ее легализация (законность, получение на основании закона, от лат. слова lex – закон) и легитимность (от лат. legitimus – согласный с законом, признание власти населением). Государственный аппарат становится воплощением обособления государства от общества. Это особо организованный контингент лиц, занимающихся исключительно управлением и требующих немало средств на свое содержание, которые взыскиваются с населения в форме налогов.

4. Власть стоит над обществом и имеет самостоятельность от него. Особый признак государственной власти – обязательный характер ее велений, обеспеченный возможностью применения принуждения. Для устойчивости власти необходима ее легализация (законность, получение на основании закона, от лат. слова lex – закон) и легитимность (от лат. legitimus – согласный с законом, признание власти населением). Государственный аппарат становится воплощением обособления государства от общества. Это особо организованный контингент лиц, занимающихся исключительно управлением и требующих немало средств на свое содержание, которые взыскиваются с населения в форме налогов.

5. Суверенитет. Теория суверенитета, как принято считать, принадлежит французскому философу эпохи Просвещения Жану Бодену. Классическая и современная теории в качестве основного признака суверенитета называет полновластие внутри государства, современная концепция выделяет не суверенное и полусуверенное государство (государства-члены Евро Союза), а в отношении федеративных государств появились теории делимости или неделимости суверенитета. Второй аспект – внешний, отражает соотношение государственного суверенитета и международного права, которое ограничивает волю государств. Но вместе с тем, международно-правовые договоры основаны на свободной воле государств и один из важнейших принципов международного права – недопустимость вмешательства во внутренние дела государств. В этом свете можно утверждать, что государственный суверенитет проявляется в реализации абсолютной власти в пределах государственной территории и недопущения навязывания и оказания принудительного политического влияния извне. В случае вмешательства другого государства либо межгосударственного объединения во внутренние дела государства, неспособного удержать абсолютную власть, приводит к утрате суверенитета этого государства и его передаче (добровольной либо принудительной) вновь созданному государственному образованию или государству, в состав которого включено былое государство, утратившее суверенитет.

Таким образом, государство – это особая, суверенная территориальная организация публичной власти, отделенной от населения и обладающей монополией на правотворчество.

Элементы государства, определяющие его сущность:

1. Население – это сообщество лиц, проживающих на определенной территории, подчиненной единой власти.
2. Территория – это пространство, на которое распространяется власть государства.
3. Государственная власть – это важнейший компонент определения государства, определяющий единство территории и населения, является главным принципом организации государства.

В диалоге Платона «Государство» два главных героя, Сократ и Фрасимах, споря о том, чьим интересам служит публичная власть, определи два основных подхода к определению сущности государства, в зависимости от того, служит ли государственная власть общему благу или благу тех, в чьих руках находится власть. Вопрос о сущности государства определятся и характеристикой процесса происхождения государства: либо как механического образования, искусственного по природе, где сам механизм властвования имеет приоритетное значение, либо, как естественного образования, возникшего как необходимый механизм защиты абсолютных ценностей (справедливость, естественные права и т.д.), где механизм власти приобретает служебную роль. Руссо, философ эпохи Просвещения, полагал, что даже общественный договор, лежащий в основе государства, - не более, чем хитрость, навязанная ради возведения в ранг закона правил, выгодных для властьпридержащих. Дальнейшее закрепление эта идея получила в трудах «утопистов», а затем у основателей научного коммунизма: государство стало восприниматься как аппарат подавления в руках господствующего класса, соответственно, такой подход к пониманию сущности государства был назван классовым.

Вместе с тем, в теории государства сложилось иное понимание сущности государства, определённое Платоном от лица Сократа: государство, как механизм, служащий общему благу. Государство, независимо от времени и места, всегда решает общие задачи и в лучшем своём воплощении выполняет служебную роль по отношению к обществу, государство рассматривается, как механизм, который должен обеспечить населению максимально комфортный образ жизни, преимущественно выполняя общесоциальные функции, решая задачи, важные для всего населения, а не отдельных элитарных кругов (ещё древнеримская политико-правовая доктрина идеальной формулой государства считала –«res publica est res populi» (государство – дело общее)). Такой подход определяется как социальный.

1.2. Правовое государство: понятие и принципы.

Большинство современных государств в конституциях позиционируют себя как правовые. Категория «правовое государство» появилась в немецкой науке XIX века и получила распространение в системе континентального права. В англо-саксонской системе принят термин rule of law («правление права»). Эпоха Просвещения принесла теорию разделения властей (Ш. Монтескье), обеспечение прав и свобод граждан (А. Гамильтон). Классическая немецкая философия привнесла в теорию правового государства идею (разделение властей как гарантия публичной свободы, государство как наиболее развитая действительность свободы и права). В XX веке появилась «чистая теория права» Г. Кельзена, которая считала правовым любое государство, где исполняются законы независимо от их содержания.

Концепции правовой государственности прошли долгий путь исторического развития, выработав ряд признаков, определяющих государство как правовое:

1. Верховенство права. Право следует понимать в широком смысле, как систему общечеловеческих ценностей, защищенную позитивным правом, которая должна обеспечиваться законной государственной властью. Государство связано правом.
2. Верховенство закона. Закон имеет общеобязательный характер независимо от социального, должностного и иного статуса, вместе с тем если закон не соответствует общей идее права как системе нравственно-правовых ценностей, закон принято неправовым, что дает возможность гражданам и должностным лицам воспользоваться легитимным способом блокирования действия такого закона (запрос федерального судьи в Конституционный суд РФ о соответствии статьи подлежащей применению в процессе Конституции РФ).
3. Разделение властей. Классическая теория разделения властей предполагает строгое разделение функций законодательной, исполнительной и судебной властей для недопущения узурпации (монополизации) власти. С течением времени теория была дополнена «системой сдержек и противовесов», позволяющей корректировать несовершенство результатов деятельности отдельных ветвей власти и исключающей возможность произвола отдельной ветви власти.
4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы должны не только провозглашаться, но и иметь реальный механизм их реализации и гарантии защиты, т.е. государство, как правовое, обязано декларировать права (информировать о правах население), создавать условия для их обеспечения (организационные, финансовые и нормативно-правовые) и осуществлять охрану прав на внутригосударственном уровне и содействовать применению международных механизмов защиты прав человека.
5. Взаимная ответственность человека и государства. Принцип предопределяет не только ответственность человека в случае нарушения установленных законом правил поведения, но также ответственность государства при нарушении прав и законных интересов человека и гражданина (обязанность реабилитации незаконно осужденных и компенсации нанесенного морального и физического вреда).

Глава 1.3 Понятие и значение типологии государства.

Типология государств – учение о классификации государств на исторические типы на основании устойчивых критериев. Тип государства определяется наиболее устойчивыми характеристиками ряда государств, которые в историческом аспекте приобретают характер закономерностей на определённом этапе развития и определяют качественные характеристики государства: сущность и назначение. Существует два основных подхода к типологии государств: формационный и цивилизационный.

Формационный подход основан на марксистском учении о сущности государства и теорию общественных формаций (К. Маркс и Ф. Энгельс). Общество, согласно формационному подходу, в истории своего развития проходит три стадии, три макроформации – архаичная (догосударственная), экономическая (включающая три формации, определяемые типом производства, классом, которому принадлежит право собственности на средства производства, и соответственно, тем, какому классу служит государство) и коммунистическая (в которой, собственно, и начинается настоящая история человечества, государство на этой стадии отмирает, в силу отсутствии классовой структуры общества). В дальнейшем, при развитии формационного учения в экономическую макроформацию был включён четвёртый тип государства – социалистический. Рабовладельческое государство, это первый исторически сложившийся тип государства, возникновение которого закономерный процесс экономического развития, т.к. экономический базис рабовладельческого государства составляет частная собственность классово-господствующих рабовладельцев, в виде средств и работников (рабов) производства. Феодальное государство, это следующий тип государства, зарождавший политическое господство военного класса (рыцарства), организованного в иерархию, связанную отношениями личного служения и покровительства. Экономической основой является собственность феодалов на землю и отсутствие собственность на землю у крестьян. Производственные отношения феодальной эпохи характеризуются неполной собственностью феодала на работника, а также собственность крестьян и ремесленников на некоторые орудия труда. Буржуазное государство, это третий тип государства, возникший в результате буржуазно-демократических революций, положивших начало капитализму. Четвертым типом явилось социалистическое государство – последний исторический тип государства, государство «диктатуры пролетариата», как переходный этап к безгосударственному обществу.

Цивилизационная типология позволяет учесть все богатство и разнообразие цивилизаций не только в историческом аспекте, но и различные критерии к определению цивилизации: универсалистский и социокультурный. Универсалистский подход рассматривает историческую эволюцию государств как единообразный процесс, подчинённый общим закономерностям, в качестве критерия классификации использован политико-правовой аспект жизни социума. Изначально А. Дж. Тойнби, Н.Я. Данилевский и другие исследователи рассматривали два основных вида цивилизаций – аграрная (где государственная и общественная сфера составляют единую неразделённую систему и, сверх того, общественная жизнь не разделена на политическую, экономическую, социальную и духовную сферы, что было свойственно государствам античности, Древнему Египту, Вавилону, Индии, Китаю и государствам Средневековья) и техногенная (отличается динамичностью развития общества и государства, сложностью социальных связей; стремительное развитие новых технологий порождает новые типы мышления, включая политико-правовое, предлагает новые типы государственного устройства, соотношения общества и государства). В XX веке О. Тоффлер, И. Валлерстайн предлагают третий этап цивилизационного развития – постиндустриальная цивилизация, где главной ценностью становится информация, труд приобретает творческий характер, государства, включаясь в процессы глобализации, начинают приобретать условный характер. Социокультурный подход позволяет учитывать специфику отдельных цивилизаций. Понятие «цивилизация» стало актуальным для науки в XVIII веке. Особенности духовной жизни, исторического развития, обычаев и традиций, а также развития производственных процессов, создавая сложную многоуровневую (со сложной социальной иерархией и иерархией культурных ценностей) социокультурную систему (цивилизацию), определяют сущность государства, способствуя его развитию или, напротив, негативно воздействуя на него. Цивилизационная типология позволяет учесть все богатство и разнообразие цивилизаций не только в историческом аспекте, но и различные критерии к определению цивилизации: универсалистский и социокультурный. Универсалистский подход рассматривает историческую эволюцию государств как единообразный процесс, подчинённый общим закономерностям, в качестве критерия классификации использован политико-правовой аспект жизни социума. Изначально А. Дж. Тойнби, Н.Я. Данилевский и другие исследователи рассматривали два основных вида цивилизаций – аграрная (где государственная и общественная сфера составляют единую неразделённую систему и, сверх того, общественная жизнь не разделена на политическую, экономическую, социальную и духовную сферы, что было свойственно государствам античности, Древнему Египту, Вавилону, Индии, Китаю и государствам Средневековья) и техногенная (отличается динамичностью развития общества и государства, сложностью социальных связей; стремительное развитие новых технологий порождает новые типы мышления, включая политико-правовое, предлагает новые типы государственного устройства, соотношения общества и государства). В XX веке О. Тоффлер, И. Валлерстайн предлагают третий этап цивилизационного развития – постиндустриальная цивилизация, где главной ценностью становится информация, труд приобретает творческий характер, государства, включаясь в процессы глобализации, начинают приобретать условный характер. Социокультурный подход позволяет учитывать специфику отдельных цивилизаций. Понятие «цивилизация» стало актуальным для науки в XVIII веке. Особенности духовной жизни, исторического развития, обычаев и традиций, а также развития производственных процессов, создавая сложную многоуровневую (со сложной социальной иерархией и иерархией культурных ценностей) социокультурную систему (цивилизацию), определяют сущность государства, способствуя его развитию или, напротив, негативно воздействуя на него.

Глава 2. Правовые нормы и источники Российского права.

2.1. Понятие, структура и виды правовых норм.

Право находит свое выражение в правовых нормах и использует их для закрепления важных правил поведения, соблюдение которых становится общеобязательным для каждого члена общества. Под правовой нормой следует понимать общеобязательное правило поведения граждан и их объединений, установленное уполномоченным органом власти и закрепленное в правовом акте. Такое правило традиционно состоит из нескольких элементов. В классическом виде структура нормы права складывается из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. В теории права для их обозначения применяют логическую цепочку: "Если - то (следует) - иначе".Первый из этих элементов называется "гипотезой" (если) и употребляется по отношению к той части правовой нормы, которая определяет условия и обстоятельства ее применения.

Например, ст. 221 ГК РФ предусматривает возможность обращения в собственность общедоступных для сбора вещей. В данной статье присутствует два элемента правовой нормы, один из которых - гипотеза (выделенное): в случаях, когда в соответствии с законом, общим разрешением, данным собственником, или в соответствии с местным обычаем на определенной территории допускается сбор ягод, добыча (вылов) рыбы и других водных биологических ресурсов, сбор или добыча других общедоступных вещей и животных, право собственности на соответствующие вещи приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу.

Если в правовой норме присутствует одно условие действия, то такая гипотеза называется простой. В приведенном выше примере условий несколько: общедоступными вещами можно пользоваться как на основании закона, так и на основании полученного разрешения, местного обычая. Поэтому приведенная гипотеза является сложной и альтернативной, т.е. для вступления правовой нормы в действие достаточно одного из перечисленных в ней обстоятельств. Такая классификация не является в правовой науке единственной.

По форме выражения гипотезы разделяют на абстрактные и казуистические. Абстрактные гипотезы связывают действие нормы с наступлением общих событий, условий, имеющих родовые признаки. Казуистические гипотезы указывают на частные случаи и конкретные обстоятельства, приводящие в действие иные элементы правовой нормы. Основную часть правовой нормы образует диспозиция, которая раскрывает собственно правило поведения или запреты на осуществление определенных действий, закрепляет права и обязанности участников правоотношений. Как правило, правовая норма содержит третий элемент - санкцию, т.е. часть нормы, указывающую на правовые последствия несоблюдения установленных правил поведения и условий их соблюдения. Санкция (от лат. строжайшее постановление) содержит меры принуждения или юридической ответственности. Большее число правовых норм, содержащих санкции, размещено в уголовном законодательстве. В российском законодательстве часто встречаются правовые нормы, которые не содержат все три элемента. Их содержание зачастую ограничивается либо гипотезой и диспозицией (это характерно для гражданско-правовых норм), либо диспозицией и санкцией (такая структура применима для охранительных норм), либо вовсе одной диспозицией (такая структура распространена в конституционных нормах). Говоря о нормах, где встречается только диспозиция, необходимо отметить, что их разновидностью являются нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-декларации.

Классификация правовых норм. Деление правовых норм по определенным признакам имеет как теоретическое, так и практическое значение: систематизация правовых норм по различным критериям классификации направлена на их более эффективное применение. В современной теории права самым распространенным критерием классификации норм права является их отраслевая принадлежность, в зависимости от которой можно выделить:

1. правовые нормы базового характера - конституционные, гражданско-правовые, уголовно-правовые, административно-правовые;
2. правовые нормы узкопрофильного характера - земельно-правовые, семейно-правовые, жилищно-правовые, трудовые нормы права;
3. нормы комплексного характера - муниципально-правовые, аграрно-правовые и т.д.

По мере убывания юридической силы правовые нормы подразделяются па международно-правовые нормы, конституционно-правовые нормы, нормы, имеющие силу закона, и нормы, закрепленные в подзаконных актах.

По определенности содержания правовые нормы делятся на нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-декларации, общие нормы и конкретно определенные нормы.

Нормы-дефиниции отражают содержание важных правовых понятий, терминологически разъясняют их суть. Такие нормы обычно приводятся в начальных статьях федеральных законов. Так, в ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" изложены определения основных терминов, употребляемых в тексте закона. В их числе приведено понятие "гражданство Российской Федерации", под которым понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Нормы-декларации акцептируют внимание на важных правовых категориях и провозглашают сущностные характеристики правовых и политических явлений. Так, ст. 2 Конституции РФ провозглашает высшей ценностью человека, его права и свободы и возводит в обязанность государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

Общие нормы закрепляют основополагающие положения, имеющие значение для правильной реализации норм-принципов и норм-деклараций. Например, в ст. 4 ЛК РФ законодатель, перечисляя состав участников лесных отношений, называет среди них Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования, граждан и юридических лиц. Тем самым содержание нормы направлено на общее закрепление круга субъектов этих отношений.

С конкретно определенной нормой мы сталкиваемся в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в которой приводится перечень видов деятельности, подлежащих обязательному государственному лицензированию (т.е. требующих получения разрешения па их осуществление).

По цели воздействия на субъектов права правовые нормы условно можно подразделить на обычные, стимулирующие и ограничительные. Обычные нормы права устанавливают общие правила поведения. Стимулирующие и ограничительные нормы, отталкиваясь от содержания обычных норм, содержат правовые льготы или ограничения прав участников правоотношений. Стимулирующие нормы содержатся в различных правовых актах с целью поощрения социально значимой деятельности или в целях поддержки социально незащищенных слоев населения. Так, стимулирующая правовая норма в ст. 395 НК РФ, устанавливая налоговые льготы для землевладельцев, освобождает от уплаты земельного налога религиозные организации, общероссийские общественные организации инвалидов, граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов и т.д. В числе ограничительных правовых норм находятся нормы, которые сужают пределы полномочий участников правоотношений, которыми они были наделены в результате действия обычных норм. Так, ст. 56 ЗК РФ излагает случаи ограничения прав на землю; ст. 137 ТК РФ закрепляет ограничения удержаний из заработной платы; ст. 30 ГК РФ допускает возможность ограничения дееспособности гражданина, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение. По техническим приемам установления правила поведения нормы права делятся на определенные, отсылочные и бланкетные.

Определенные непосредственно содержат описание правила поведения в статье, в которой они излагаются. Отсылочные содержат ссылку на правило поведения, содержащееся в конкретных статьях данного нормативного правового акта. Бланкетные нормы делают отсылку к другому нормативному правовому акту в целом или к его части.

2.2 Источники Российского права.

Под источником права понимаются не столько формы выражения права, но и истоки формирования права, система факторов, определяющих его содержание. Форма права представляет системную внутреннюю организацию права, выраженную внешне для восприятия участниками общественных отношений. По мнению ученых-теоретиков, источник права определяется в юридической литературе неоднозначно: и как деятельность государства по созданию правовых предписаний, и как результат этой деятельности. В правоведении различают материальные, идеальные и юридические источники права. Таким образом, источники права отражают предпосылки и внутреннее содержание права, а форма есть его внешнее выражение. По по большей части, когда речь идет об источниках права, подразумевается, что они оформлены юридически и имеют нормативный, общеобязательный характер. Такие источники называют типичными. Это: международные акты, конституции, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ, подзаконные акты и другие нормативные правовые акты. Они составляют основную часть в общей системе источников российского права. К "нетипичным источникам" относят судебный прецедент и правовой обычай.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Современная Россия является участницей более двадцати тысяч действующих международных договоров. Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Российское законодательство не должно противоречить положениям международных договоров Российской Федерации. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств, именно поэтому правила международного договора по юридической силе выше, чем нормы российского закона. Это вытекает из ст. 15 Конституции РФ. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ устанавливается Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". В зависимости от уровня, на котором заключается международный договор, различаются договоры, заключенные от имени Российской Федерации (межгосударственные), от имени правительства (межправительственные), от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные). Такое деление имеет практическое значение и предопределяет порядок внесения предложений о заключении международных договоров и принятия решений об их подписании. Решения о подписании наиболее важных межгосударственных договоров принимаются президентом. Основным источником права среди нормативных правовых актов является закон. Основным российским законом является Конституция РФ.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. По мнению С. А. Авакьяна, "Конституция является базой текущего законодательства, оно развивает ее положения, поэтому акты текущего законодательства должны соответствовать Конституции, не могут ни сводить на "нет" ее положения, ни противоречить им".

Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ па всей территории Российской Федерации осуществляет свою деятельность Конституционный Суд РФ. Основная деятельность данного суда направлена на проверку соответствия действующих нормативных правовых актов положениям, духу и смыслу Конституции России. Не менее важным звеном в системе источников российского права являются Конституции и уставы субъектов РФ, определяющие особенности развития регионального законодательства. Такой Устав или Конституция имеют высшую юридическую силу по отношению к иным нормативным правовым актам субъекта РФ, прямое действие и применяется на всей его территории. Принимаемые законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить Уставу или Конституции (Основному закону) субъекта РФ.

Федеральные конституционные законы - это законы, которые принимаются по вопросам, специально указанным в Конституции РФ или в самих федеральных конституционных законах. В частности, ч. 2 ст. 65 Конституции РФ оговорено, что принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, определенном федеральным конституционным законом. Такой закон сейчас принят и действует3. Федеральные конституционные законы определяют структуру и порядок деятельности судебных органов1, порядок проведения референдума и т.д.

Федеральные законы принимаются для регулирования более узких групп общественных отношений. Их отличительной особенностью является более локальное правовое регулирование. Это значит, что уже в самом законе обозначаются конкретные отношения, подлежащие регулированию его нормами, называется цель такого регулирования, субъекты, на которых распространяется его действие и т.д. Например, Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. Указанным законом определен перечень лиц, которые могут претендовать на выплату такой пенсии.

Для комплексного регулирования наиболее значимых групп отношений издаются кодифицированные федеральные законы, например, ГК РФ, ТК РФ, СК РФ, ЖК РФ, ЗК РФ, УК РФ и др. Кодекс представляет нормативный акт, который объединяет систематизированные правовые нормы одной или нескольких отраслей законодательства, в связи с этим в структуре кодекса обычно находит свое отражение система отрасли права. Законы субъектов РФ также являются источниками права, и принимаются законодательными органами власти субъектов РФ по вопросам своего исключительного или совместного ведения (с Российской Федерацией), перечень которых определен в Конституции РФ. Как правило, такие законы издаются в той сфере, где наблюдается недостаток федерального правового регулирования. Тем самым, принимая свои законы, субъекты РФ создают собственную уникальную нормотворческую практику. Например, в Волгоградской области был принят Закон Волгоградской области от 30.03.2011 № 2165-ОД "Об экологической экспертизе на территории Волгоградской области", дополнивший комплекс норм, содержащихся в федеральном экологическом законодательстве.

Наряду с законами источниками права являются подзаконные акты. Под ними понимаются нормативные правовые акты, принимаемые в результате исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. К данной группе источников права относятся нормативные правовые акты в следующей иерархии по их юридической силе: акты Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и иные акты министерств, инструктивные письма, регламенты и приказы различных ведомств. Значение данной группы источников права заключается в том, что они описывают более детально механизм действия правовых норм, содержащихся в федеральных и иных законах, а также условия реализации правовых возможностей, заложенных в них. Так, если правовая норма в п. 2 ст. 15 ЗК РФ предусматривает правовую возможность доступа к приобретению земельных участков в собственность, то подзаконные акты обеспечивают применение данной нормы: правительством издано постановление, регламентирующее процедуру продажи земельных участков или права на заключение договора аренды.

Нормативные акты органов местного самоуправления также относятся к подзаконным актам и принимаются, в основном, по вопросам местного значения, т.е. в рамках, определенных в ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пределов полномочий органов местного самоуправления. Они отражают специфику, связанную с историческим, культурным и экономическим развитием местности. Например, в городе-курорте Сочи органами местного самоуправления издаются нормативные акты, направленные на развитие туризма и лечебно-оздоровительных местностей этого населенного пункта. В северных городах России органы местного самоуправления в своих нормативных актах больше внимания уделяют организации энергоснабжения и водоснабжения населения, вопросам водоотведения, снабжения населения топливом. К источникам права также относятся локальные правовые акты (например, устав организации, ее правила внутреннего трудового распорядка) и договоры, поскольку они имеют общеобязательный характер для всех участников соглашения, либо в силу их трудовой связи с организацией действие этих актов будет распространяться и на них.

Правовой обычай - это правила поведения, сложившиеся и широко применяемые в определенной сфере жизнедеятельности человека, прямо не предусмотренные законодательством Российской Федерации. Их применение может быть санкционировано нормативными актами как международного, так и внутригосударственного характера. Правовой обычай является древнейшим источником права. Из правила, порожденного обычаем и оформленного юридически, получаются самые эффективные правовые нормы.

2.3. Нормативные правовые акты: понятие, порядок издания и систематизация.

Нормативный правовой акт - это документ, принятый государственными или местными органами власти в соответствии с Конституцией РФ и иными актами российского законодательства, а также правилами юридической техники, в котором изложены общеобязательные правила поведения. Таким образом, отличительными чертами нормативного правового акта является его общеобязательный характер, специальный порядок принятия и издания, а также соблюдение правил юридической техники в отношении формы такого акта. Следует отметить, что для нормативного акта обязательны два формальных признака:

1. наличие официальных реквизитов (наименование правового акта, дата и место его принятия, подпись должностных лиц и т.п.);
2. структурная организация нормативного акта (преамбула или вводная часть, основная часть в виде разделов, глав, заключительные и переходные положения). В законах нормативные предписания излагаются в виде статей, имеющих порядковый номер. В частях статей могут содержаться пункты и подпункты. В подзаконных актах структура менее сложная и нормы излагаются в отдельных пунктах.

Традиционно в законотворческом процессе выделяют несколько стадий:

1. подготовка и оформление проектов законов;
2. научная экспертиза проектов и подготовка заключений об их соответствии Конституции РФ и федеральному законодательству;
3. внесение проекта в законодательный орган субъектами, обладающими правом законодательной инициативы;
4. рассмотрение проекта и его принятие (как минимум в двух чтениях) или снятие с рассмотрения;
5. рассмотрение проекта и его принятие (как минимум в двух чтениях) или снятие с рассмотрения;
6. обнародование (опубликование).

Отдельные виды нормативных актов, а именно федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания РФ подлежат обязательному официальному опубликованию. Согласно ст. 3 Федерального закона от 14.06.1994 X" 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные конституционные законы, федеральные законы публикуются в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ, акты палат Федерального Собрания РФ - не позднее десяти дней после дня их принятия; международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием РФ, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. Публикуются эти акты в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ также подлежат официальному опубликованию в "Собрании законодательства Российской Федерации".

Нормотворческий процесс, т.е. процесс принятия нормативных правовых актов в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, издаваемых органами исполнительной власти, существенно отличается от законотворческого процесса. Во-первых, нормативные правовые акты могут подготавливать только федеральные органы власти, их структурные подразделения и территориальные органы не наделены правом издания таких документов. Во-вторых, не допускается издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм. В-третьих, отдельные нормативные правовые акты подлежат государственной регистрации Минюстом России и обязательному официальному опубликованию. К последним относятся акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

1. правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации
2. антикоррупционную экспертизу этого акта
3. принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта
4. присвоение регистрационного номера
5. занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Минюстом России в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

В случаях, определенных Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 проекты нормативных актов должны согласовываться с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, или если проект нормативного правового акта содержит положения межотраслевого значения или предусматривает совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти. В ряде субъектов РФ приняты законы "о законах". Например, в Волгоградской области действует Закон Волгоградской области от 01.10.2002 № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах", который определяет порядок подготовки, принятия, вступления в силу, действия, толкования, учета и систематизации нормативных актов. Все законы и иные нормативные правовые акты, в том числе и законы субъектов РФ, подлежат государственному систематизированному учету. Для упорядочения и обеспечения доступности законодательства производится систематизация нормативных актов.

Нормотворческие органы периодически издают сборники законов и иных нормативных правовых актов либо дают поручения об их издании иным органам и организациям. Такая форма систематизации называется инкорпорацией и предполагает объединение нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Она может носить официальный характер, и в этом случае се примером служит Собрание законодательства Российской Федерации.

Неофициальная инкорпорация выражается в издании сборников нормативных материалов по отраслям права, распространяемых в целях правового просвещения. Наряду с этой формой успешно применяется кодификация, в результате которой в один новый объединяются несколько нормативных актов, действовавших ранее. Таким образом, законодательство модернизируется, из его состава исключаются устаревшие, противоречивые и тем самым неэффективные правовые нормы. Следует отметить, что кодификация предполагает "инвентаризацию" действующих правовых норм и их детальный анализ, оценку на соответствие общим принципам, духу закона и содержанию других правовых актов.

Нечто среднее между первой и второй формой систематизации - это консолидация, т.е. систематизация нормативных актов, осуществляемая путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. В теории права ее называют "компромиссной" систематизацией, так как она сочетает в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации. В целом систематизация — это необходимая процедура, направленная на совершенствование процесса применения нормативных актов, выявление коллизионных проблем. Она способствует гармонизации законодательства и обновлению правовых механизмов реализации прав человека и гражданина.

Глава 3. Конституция Российской Федерации

3.1. Понятие, сущность и функции Конституции России

Термин «конституция» в переводе с латинского языка означает устройство, установление. Конституции в современном понимании как основные законы государства, обладающие особой юридической силой, ограничивающие государственную волю, закрепляющие суверенитет народа, права граждан, их гарантии, приоритет права над государственным усмотрением, появились в ходе буржуазно-демократических революций в Европе и Северной Америки в 18-19вв. Первая буржуазная конституция – Конституция США 1787 г. была разработана учредительным собранием, а затем ратифицирована конституционными конвентами образовавших государство штатов. Политико-правовой режим ограничения государственной власти конституцией обычно именуют конституционализмом.

Конституция – это основной закон государства, обладающий особой юридической силой, ограничивающий государственную волю, закрепляющий суверенитет народа, права граждан, их гарантии, приоритет права над государственным усмотрением

Право выражает компромисс разных общественных сил, государства и общества через конституционные акты, т.к. именно в них сфокусированы главные интересы разных общественных групп, отдельных людей. Конституция есть в идеале средство выражения ценностей, приемлемых для власти и народа, большинства и меньшинства. Сила конституции в обеспечении хотя бы минимального баланса всех групп общественных запросов, такого баланса, который, даже не будучи во всем справедливым, удерживает людей от агрессивных способов отстаивания собственных интересов.

Сущность конституции проявляется через ее функции:

1. конституция является актом учредительным, закрепляющим наиболее фундаментальные устои общества и государства, его исходные принципы и институты. Предмет конституционного регулирования – государство, власть, общество в целом. Конституция учреждает территориальные, организационные формы власти, способы вхождения людей во власть, очерчивает основы их правового положения, определяет место страны в мире.
2. Конституция регулирует текущую деятельность государственных и общественных институтов с помощью закрепления прав, свобод, обязанностей, полномочий, запретов, мер принуждения. Конституция обеспечивает как положительное, так и охранительное регулирование.
3. конституция имеет ярко выраженное духовно-мировоззренческое назначение. Мировоззрение – система взглядов, идей о том, как устроен (должен быть устроен) мир, какое место занимает в нем человек. Формой мировоззрения является идеология – система индивидуальных, групповых, классовых воззрений на отношения людей друг к другу, власти, установок по сохранению или изменению существующего порядка, исходя из соответствующих интересов. Закрепляя общественно-государственное устройство, место в нем человека, конституция зримо отражает определенное мировоззрение, делает тот или иной идеологический выбор. Например, конституции советского периода в качестве целей общественного развития называли вначале построение социалистического общества («От каждого по способностям, каждому – по труду»), затем коммунистического общества («От каждого по способностям, каждому – по потребностям»).
4. Конституция призвана обеспечить устойчивость общества. Она должна объединять разные поколения, десятилетия. В идеале она – средство обеспечения многолетней преемственности в обществе, а значит, сила, которая наряду с государством, религией, языком формирует народ. Конституция, пережившая несколько поколений, начинает восприниматься людьми как часть среды, которая ценна сама по себе, а не как прикладное средство решения очередных политических задач.
5. Конституция выполняет функцию стратегического целеполагания. Она закрепляет цели развития государства, всего общества, ориентирует национальное право, стимулирует совершенствование отраслевого законодательства. Конституция – это особым образом выраженный план правотворческой деятельности всех управомоченных субъектов.
6. Конституция – основа систематизации национального права. Она предопределяет его структуру, преодолевает разрозненность отдельных разделов законодательства, отраслей права. Конституция содержит правовые стандарты, эталоны, обязательные для законодателя.

Таким образом, Конституция – основной закон общества, нацеленный на учреждение государственных, общественных институтов, регулирование их деятельности, систематизацию законодательства.

За всю историю России было принято пять конституций: в 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. По типу – первые четыре первые конституции – социалистические. Сроки действия конституций РСФСР составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет, что говорит об относительной стабильности основных законов. Конституция 1925 г. характеризовалась чертами: 1) классовая сущность; 2) смягчение норм о насилии, исключение положений о мировой революции; 3) РСФСР вошла в состав СССР.

3.2. Юридические особенности Конституции РФ.

1) Конституция РФ является писаной. В Англии и Канаде не единых текстов Конституции, ее заменяют конституционные акты. В Англии – акт о Парламенте 1911 г., Закон 1949 г. об изменении акта о Парламенте 1911 г., акт о Министрах Короны 1937 и 1964 гг., акт о народном представительстве 1969 г., акт о местном самоуправлении 1972 г., др. В Канаде – так называемый Канадский Акт 1982 г., Конституционный акт 1982, 30 актов и «положений», составляющих «приложение» к Конституционному акту 1982 г., и акты, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в любой из вышеназванных актов.

2) Конституция изменяется в жестком порядке.

3) Конституция РФ имеет прямое действие. Заранее невозможно нормативно упорядочить все общественные отношения, поэтому в правовой системе должны быть средства, которые при отсутствии отраслевых норм могут использоваться для разрешения конкретных жизненных затруднений. На этом специализируются конституционные нормы, предназначенные для закрытия «белых пятен» в правоприменительной практике. Конституция действует прямо и в том случае, когда имеющиеся правовые нормы ей не соответствуют. Прямое или непосредственное действие Конституции означает право граждан непосредственно опираться на них при осуществлении своих прав. Например, при обращении в суд за защитой права на окружающую среду гражданину достаточно указать на конституционную норму – ст. 42 – как источник закрепления данного права. Он не обязан ссылаться на нормы экологического, санитарно-эпидемиологического, градостроительного и другого законодательства. Тем более, что в отраслевом законодательстве могут отсутствовать необходимые правила.

4) Конституция обладает верховенством. Ни один акт, от кого бы он не исходил, не может быть принят, если он противоречит положениям Конституции. Кроме того, законодатель обязан детализировать содержание Конституции в отраслевом законодательстве. В отраслевых актах должно максимально раскрываться содержание любых конституционных норм.

5) Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. При столкновении конституционной нормы и иных правовых норм всегда должна применяться нормы Конституции.

Часть 4 ст. 15 Конституции РФ гласит, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Приведенное правило в силу высшей юридической силы Конституции не распространяется на нее саму, а также на законы о поправках к ней. Высшая юридическая сила Конституции РФ дополняется особым статусом главы 1 «Основы конституционного строя». Положениям этой главы не могут противоречить любые другие положения Конституции. Значит, нормы, закрепляющие основы конституционного строя, обладают большей юридической силой, чем иные нормы Конституции. Главу 1 называют «конституцией в конституции». Другие нормы Конституции РФ развивают, уточняют ее положения, вытекают из них. Так, на детализацию положений ст. 2 о человеке, его правах и свободах как высшей ценности направлены нормы главы 2 «Права и свободы человека и гражданина».

1. Особый порядок охраны Конституции. Все государственные органы призваны обеспечивать действенность Конституции. Учрежден особый специализированный орган конституционного контроля – Конституционный Суд РФ. К его исключительной компетенции относятся толкование Конституции, проверка на предмет конституционности действующего законодательства, не вступивших в силу международных договоров.

Содержание Конституции РФ.

К числу содержательных особенностей Конституции РФ относятся:

1) сжатое, но комплексное закрепление устройства государства и негосударственных институтов,

2) приоритетное регулирование прав и свобод людей по сравнению с их обязанностями;

3) учреждение федерализма, республиканской формы правления, демократического правового режима.

Структура Конституции РФ включает преамбулу и два раздела. В первом из них 137 статей, разбитых на 9 глав. Раздел второй «Заключительные и переходные положения» состоит из 9 частей.

Глава 4. Общая характеристика гражданского права

4.1. Понятие гражданского права: предмет и метод.

Гражданское право – это частное право. Становление и развитие частного права связывают с отношениями частной собственности, а его начала видят в римском праве («публичное право относится к положению Римского государства, а частное – к пользе отдельных лиц»). Этимологически «частное» (privatus - лишенный, отдельный, неофициальный) характеризуется как часть чего-либо, оно выступает аналогом обособленного, внутреннего, индивидуального и антиподом общего, внешнего, коллективного. Отсюда частные отношения между отдельными лицами, т.е. межличностные отношения, представленные всей совокупностью социальных связей, имеющих внутреннюю значимость. Однако правовому регулированию подвергаются не все личностные отношения, а только определенная их часть. И именно та, которая имеет имущественную сущность или, по крайней мере, связана с имуществом. Напротив, все прочие частные вопросы – предмет неправового регулирования (например, многие внутрисемейные отношения подчиняются правилам обычаев и морали), а то и вовсе находятся за пределами нормативного регулирования. Именно с имущественными отношениями имеет дело гражданское право, которое традиционно называют ( jus civile или jus privatum ) т.е. правом цивильным или частным. Не случайно именно гражданское право рассматривают как науку о правах и обязанностях, определяющих отношения граждан между собой в качестве частных лиц, как совокупность юридических норм, опосредующих частные отношения отдельных лиц в обществе, сфера которых очерчена частными лицами и их частным интересом. Именно в гражданском праве субъекты прав и обязанностей имеют равный статус, правоотношения возникают преимущественно из частных соглашений. А осуществление и защита представляют личное дело конкретного заинтересованного лица.

Основные начала гражданского права.

Идеи гражданского права концентрированно выражают основные его начала или принципы – исходные, основополагающие, руководящие положения, на которых строится гражданское право и которым подчиняются все или, по крайней мере, большинство охватываемых им явлений.

Основные начала гражданского права сформулированы в ст. 1 ГК РФ, которая закрепляет:

1) равенство участников гражданско-правовых отношений,

2) неприкосновенность собственности,

3) свободу договора,

4) недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные интересы,

5) необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав,

6) обеспечение восстановления нарушенных прав,

7) судебную защиту нарушенных прав,

8) приобретение и осуществление гражданских прав участниками гражданского оборота своей волей и в своем интересе,

9)свободное перемещение на всей территории РФ товаров, работ и услуг.

Основные начала гражданского права знают исключения, которые сам же закон и устанавливает. Так, неприкосновенность собственности явно ограничивается случаями, когда праву собственника закон предпочитает интересы добросовестного приобретателя и устойчивость гражданского оборота (абз. 2 п. 2 ст. 223 ГК РФ), а свобода договора – правилами о публичном договоре и договоре присоединения. Однако наличие исключений не колеблет статуса правил ст. 1 ГК.

Метод гражданского права.

Отраслевой метод – это концентрированные специфические черты (свойства) всех присущих данной отрасли правовых средств и способов воздействия на общественные отношения. При характеристике метода гражданского права обычно выделяют следующие составляющие:

1. особенности правового положения участников гражданского оборота,

(участниками гражданского оборота являются граждане и юридические лица, а также публичные образования. Но все они функционируют на основе принципов равенства, автономности воли и имущественной самостоятельности. Имущественная самостоятельность означает, что участники гражданского оборота выступают в нем как самостоятельные и независимые по отношению друг другу собственники принадлежащего им имущества).

1. особенности оснований возникновения гражданско-правовых отношений,

(основаниями возникновения имущественных отношений являются юридические факты: разнообразные действия, отдельные акты публичных органов, судебные решения, события. На фоне такого разнообразия преобладают социально-позитивные юридические факты – договоры, иные сделки, акты органов власти, но существуют и социально-отрицательные – неосновательное обогащение. Причинение вреда. Иногда гражданские отношения возникают из длящихся обстоятельств – юридических состояний – например, злоупотребление гражданином спиртными напитками, безвестное отсутствие.

К тому же гражданское право в отличие от других отраслей права основывается на неисчерпывающем перечне юридических фактов, называя основные их виды. Законодатель подчеркивает, что их круг остается открытым).

1. особенности содержания гражданско-правовых отношений,

(важнейшим способом регулирования гражданских отношений является договор. Провозглашается принцип его свободы. Отсюда многие гражданские права и обязанности имеют договорную – ненормативную – природу. По общему правилу условия договора формулируются участниками свободно, кроме особых императивов (например, п. 1 ст. 140 ГК – «рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории РФ», «денежные обязательства должны быть выражены в рублях»). Императивные нормы не предполагают исключений. Т.е. договор не может исключать или изменять императивные нормы, но он моет исключать или изменять диспозитивные нормы и устанавливать самостоятельное или видоизмененное правило.

Например п. 1 ст. 223 ГК: «Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором»).

1. особенности гражданско-правовых санкций

Санкции в гражданском праве также имеют имущественный характер. Они оказывают воздействие на имущественную сферу правонарушителя. Универсальной гражданско-правовой санкцией является возмещение убытков, среди других мер – уплата неустойки, обращение взыскания на имущество, потеря задатка или возврат задатка в двойном размере.

Имущественная природа санкций сопряжена с их общей компенсационной направленностью. В гражданском праве действует принцип полного возмещения убытков (как реального ущерба, так и упущенной выгоды).

Выводы:

1. поскольку в гражданском праве участвуют равноправные по отношению друг к другу участники, метод гражданского права характеризуется юридическим равенством сторон,
2. равенство, автономная воля и имущественная самостоятельность участников позволяют определить метод гражданского права как метод координации,
3. носит договорной и диспозитивный, а отсюда, дозволительный характер,
4. характеризуется децентрализмом и плюрализмом,
5. имеет имущественно-компенсационную (восстановительную) направленность,
6. значительная роль принадлежит частной инициативе и личному усмотрению участников гражданского оборота.

4.2. Субъекты гражданского права:

Юридические лица: понятие и виды.

Юридическое лицо – это организация, характеризующаяся набором признаков:

1. организационное единство – степень организованности юридического лица закрепляется в учредительных документах (уставе и (или) учредительном договоре)
2. имущественная обособленность – отделение имущества юридического лица от имущества других юридических лиц, в том числе и от государства
3. самостоятельная имущественная ответственность – юридическое лицо отвечает по своим обязательствам только имуществом, закрепленным за ним
4. способность выступать в гражданском обороте от своего имени – каждое юридическое лицо должно иметь свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Правосубъектность юридического лица возникает с момента государственной регистрации. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. установлено, что Министерство РФ по налогам и сборам является уполномоченным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц. Правосубъектность юридических лиц всегда специальная, т.к. зависит от целей и задач деятельности юридических лиц, закрепленных в учредительных документах.

Способами образования юридических лиц являются:

1. распорядительный порядок (решение об образовании юридических лиц исходит извне, от компетентных органов либо собственников имущества)
2. добровольный (инициатива образования организации принадлежит членам будущей организации).

В зависимости от того, какие последствия наступают в результате прекращения деятельности юридического лица, выделяют 2 вида прекращения

реорганизация – прекращение юридического лица, влекущее возникновение новых организаций или значительные изменения в характере существующего юридического лица. Способы реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование (изменение организационно-правовой формы

ликвидация – прекращение юридического лица без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Основаниями добровольной ликвидации являются: решение участников юридического лица или уполномоченного учредителями органа; нецелесообразность дальнейшего существования; истечение срока, на которое оно было создано.

4.3. Право собственности: понятие, содержание, основания приобретения и прекращения.

Право собственности – это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах.

Содержание права собственности – принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Основные правомочия, составляющие содержание права собственности:

- право владения (т.е. право собственника обладать принадлежащим ему имуществом)

- право пользования (т.е. право собственника на извлечение и присвоение полезных свойств имущества)

- право распоряжения (т.е. право определения юридической судьбы имущества (продажа, сдача в аренду, использование самим собственником и т.д.).

В него также могут и должны входить другие правомочия, прежде всего - право управления и право контроля. Формы собственности: частная, государственная.

Объектом права собственности может выступать любое имущество, кроме определенных видов, изъятых или ограниченных в обороте. Количество и стоимость имущества не ограничиваются.

Основания возникновения права собственности – это юридические факты, при наличии которых возникает право собственности. Основаниями приобретения права собственности, как правило, являются сложные юридические составы, являющие собой совокупность фактических и юридических действий (а в отдельных случаях - и событий), с которыми закон связывает возникновение права собственности.Они делятся на первоначальные и производные.

- приобретение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество

- переработка (право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается собственником материалов)

- обращение в собственность общедоступных вещей (сбор ягод, ловля рыбы)

- приобретение права собственности на бесхозяйное имущество, находку, безнадзорных животных

- клад

- приобретательская давность (на недвижимое имущество – 15 лет, иное имущество – 5 лет), например, приобретение права собственности на самовольную постройку.

Производные способы приобретения права собственности – это приобретение права собственности одни субъектом и одновременно прекращение права собственности для других субъектов. К ним относятся:

- национализация – это обращение в государственную собственность имущества, находящегося собственности граждан и юридических лиц

- приватизация.Под приватизацией понимается передача имущества из гос. и мун. (публичной) собственности в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации. Отсюда следует, что имущество для того, чтобы стать объектом приватизации, должно первоначально принадлежать на праве собственности какому-либо публичному образованию (РФ, субъекту РФ или мун. образованию)

- приобретение собственности на имущество юридического лица при его реорганизации и ликвидации

- обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам

- обращение имущества в собственность государства в интересах общества – реквизиция – или в виде санкции за правонарушение – конфискация; реквизиция – при обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой собственнику стоимости имущества; конфискация – безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения.

- выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей

- выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними

- приобретение права собственности по договору

- наследование.

Все основания прекращения права собственности разделены на четыре группы

1) отчуждение собственником своего имущества;

2) отказ собственника от принадлежащего ему права собственности;

3) гибель или уничтожение имущества;

4) утрата права собственности в иных случаях, предусмотренных законом.

Глава 5. Система органов государственной власти в Российской Федерации

5.1. Правовые основы государственной власти.

Система органов государственной власти - это совокупность органов, осуществляющих властные полномочия объединенная на принципах подчиненности и иерархичности.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют:

1) Президент Российской Федерации;

2) Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);

3) Правительство Российской Федерации;

4) суды Российской Федерации.

Конституцией РФ закреплен принцип разделения

государственной власти на:

- законодательную

- исполнительную

- судебную

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Принципами организации и деятельности органов государственной власти в РФ являются: демократизм, законность, единство, гуманизм, научность, выборность, гласность, суверенитет государственной власти, участие граждан в осуществлении государственной власти.

Виды органов государственной власти в РФ.

1. В соответствие с принципом разделения властей: законодательные, исполнительные и судебные.

2. В соответствие со сроком исполнения полномочий: постоянные и временные.

3. В соответствие с характером компетенции: общей компетенции и специальной компетенции.

4. В соответствие с действующей иерархией государственных органов: федеральные, республиканские, местные.

5. В соответствии со способом осуществления полномочий: единоличные и коллегиальные.

5.2. Президент.

Статья 80. Президент РФ является главой государства.

Статья 81. 1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд

Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом

Функции Президента РФ - это основные направление его деятельности в установленной сфере.

- Президент РФ является гарантом Конституции РФ, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

- Представительская функция в международных отношениях.

- Определение основных направлений внутренней и внешней политики.

- Охрана суверенитета РФ и ее независимости.

- Обеспечение согласованного функционирования органов государственной власти.

Полномочия Президента Российской Федерации.

Связанные с деятельностью Федерального Собрания:( ст.84)

- назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;

- имеет право роспуска Государственной Думы.

- подписывает и обнародует федеральные законы;

- вносит законопроекты в Государственную Думу;

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

- назначает референдум.

Связанные с деятельностью исполнительной власти: (ст.83)

- Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства.

- Принимает решение об отставке Правительства РФ.

- Утверждает структуру федеральных органов власти.

- Назначает и освобождает от должности федеральных министров.

Связанные с деятельностью органов государственной власти:

- Формирует Администрацию Президента РФ.

Статья 91. Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Статья 92. Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Статья 93. 1. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

2. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

5.3. Виды государственной власти.

Законодательная власть.

В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах — законодательными собраниями (парламентами). Парламент РФ – это представительный и законодательный орган, который состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В сферу влияния этой ветви власти попадает система создания новых законов, направленных на обеспечение благосостояния населения страны,и пересмотри регулирование старых и давно принятых законов для того, чтобы их функционирование имело больший эффект влияния и обеспечения нормальной жизни народа в государстве. Законодательная власть, наряду с другими вопросами, занимается вопросами по принятию законов, которые на обязательных условиях применяются на всей территории России. В их распоряжение также входит деятельность по назначению на должность руководителей Правительства, Центрального банка Российской Федерации и решение других важных вопросов, которые направлены на обеспечение продуктивной работы власти и закона в стране. В Российской Федерации проводятся определенные реформы, которые должны приносить пользу населению своим воплощением в жизнь, а, как известно, чтобы что-то выполнялось на соответствующем уровне, необходимо законодательное закрепление определенных решений и постановлений. Этим и занимается законодательная власть как на уровне местных (локальных) государственных управлений, так и на всеобщем государственном уровне. Любая деятельность, проводимая на государственном уровне, опирается в основном на экономические и правовые рычаги, и подкрепляется законодательными актами. То есть актами, принятыми высшим представительным и законодательным органом – Федеральным Собранием, или актами, которые были приняты еще в советское время, если они не противоречат новопринятой Конституции. Законодательная власть регулирует и внешне государственные отношения России с другими странами.

Законодательная власть - это делегированная народом своим представителям гос. власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью. Как правило, сосредоточена в одном гос. органе - парламенте.

Законодательным и представительным органом РФ является парламент - Федеральное Собрание:

- состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы

- является постоянно действующим органом

- Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно

- заседания палат являются открытыми (в отдельных случаях проводится закрытые заседания)

- палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств

- члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий ( не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления)

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов гос. власти субъекта. Гос. Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года по смешанной - мажоритарно-пропорциональной системе (225 и 225).

К ведению Совета Федерации относится:

- одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой

- утверждение изменения границ

- утверждение некоторых важнейших указов Президента РФ (напр., о введении чрезвычайного положения

- назначение выборов Президента РФ

- назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ

- отрешение Президента от должности

К ведению Государственной Думы относится:

- принятие федеральных законов

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ

- решение вопроса о доверии Правительству РФ

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

- объявление амнистии

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности

Парламентская независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как

- референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента;

- чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов;

- право Конституционного Суда РФ объявлять законы неконституционными;

- право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах;

- ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов;

- требование Конституции РФ о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ.

Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей. Они, однако, не умаляют независимого положения Федерального Собрания в системе органов Российского государства.

Исполнительная власть.

Исполнительная власть - это подзаконная ветвь гос. власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.  Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов - органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность - правительство, президент.

 Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ состоит из:

- Председателя Правительства РФ

- заместителей Председателя Правительства РФ

- федеральных министров

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства после назначения формирует структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.

Структура Правительства:

• Председатель правительства
• Первый заместитель Председателя правительства
• Первый заместитель Председателя правительства
• Заместитель Председателя правительства
• Министр финансов Российской Федерации — Заместитель Председателя правительства
• Руководитель Аппарата правительства — Заместитель Председателя правительства

Федеральные министры.

Координационные и совещательные органы Правительства.

Иные органы при Правительстве.

Полномочия Правительства РФ:

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство Российской Федерации наделено довольно широкими полномочиями. Эти полномочия, в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяются Конституцией (Основным законом) Российской Федерации и федеральными законами.

- разрабатывает и представляет Гос. Думе на утверждение федеральный государственный бюджет

- обеспечивает исполнение гос. бюджета после его утверждения Гос. Думой

- обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики

- обеспечивает единую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения,  социального обеспечения, экологии

- управляет федеральной собственностью

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики РФ

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан

- организует охрану собственности и общественного порядка

- в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами

- издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ, обеспечивает их исполнение

- имеет право подать в отставку (отставку принимает или отклоняет Президент РФ)

- в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового   Правительства РФ.

Судебная власть.

Судебная власть в Российской Федерации наряду с законодательной и исполнительной является самостоятельной и независимой сферой публичной власти. Представляет собой совокупность полномочий по осуществлению правосудия, то есть, полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел (споров) в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в судебной системе государства. В настоящее время в судебную систему Российской Федерации входят суды трех категорий:

- обычные суды (суды общей юрисдикции и военные трибуналы);

• арбитражные суды.
• конституционные (уставные) суды.

Так, в судебную систему на территории Тульской области входят Тульский областной суд, Тульский областной арбитражный суд, городские и районные суды. Высшими судебными органами Российской Федерации являются соответственно Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции РФ принимаемых и действующих федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций и нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ.

Высшим судебным органом по разрешению экономических споров является Высший Арбитражный суд РФ.

Арбитражные суды наделены специальной подсудностью, осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров, возникающих из гражданских, административных и иных правоотношений:

1) между юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя;

2) между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Кроме того, арбитражные суды рассматривают дела об установлении фактов, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, о несостоятельности, банкротстве организаций и граждан. Поэтому арбитражные суды имеют и другие названия: хозяйственные, торговые.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам является Верховный суд Российской Федерации

Все суды Российской Федерации относятся к федеральным органам государственной власти. Это означает, что они выражают государственную волю России в целом и осуществляют правосудие именем Российской Федерации, а не субъекта России или ее отдельного района или города. Россия предпочла создание единой федеральной судебной системы, а не смешанной, как, например, в США, где функционируют одновременно и единая судебная система государства и независимые судебные системы каждого штата.

Субъекты РФ не могут устанавливать собственные судебные системы. В то же время есть два исключения из этого положения.

Во-первых, каждый субъект Российской Федерации может создавать свой конституционный (или уставный) суд (в зависимости от статуса субъекта РФ) для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативно-правовых актов государственной власти субъекта РФ, правовых актов органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (или уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции или устава субъекта РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ не составляют единой конституционно-судебной системы с Конституционным Судом РФ, поэтому их финансирование идет из бюджета субъекта РФ. Во-вторых, в 1998г. в России был возрожден институт мировых судей. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Субъекты РФ своими законами определяют должности мировых судей, порядок их деятельности и размеры судебных участков. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или избираются на должность населением соответствующего судебного участка. Обеспечение заработной платой мировых судей и социальных выплат является расходным обязательством Российской Федерации, поэтому осуществляется из федерального бюджета. А материально-техническое обеспечение их деятельности осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации

Мировые судьи рассматривают в первой инстанции:

- уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы;

- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда;

- прочие дела в соответствии с федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» №188-ФЗ от 17 декабря 1998г.

Используемая литература.

Веринова Е.А. Интернет-курс по дисциплине Правоведение.

Мухаев Р.Т. Правовые основы российского государства.

Ильягуев Д.М. и Глобенко О.А. Основы права и правовой системы России.

Википедия (свободная энциклопедия)

Шаблова Е.Г. Жевняк О.В. Шишулина Т.П. Правоведение

Анисимов А.П. Рыженков А.Я. Чикильдина А.Ю. Правоведение

Понятие сущность и функции Конституции РФ

https://studopedia.ru/9_220273_ponyatie-sushchnost-i-funktsii-konstitutsii-rf.html

Правовые основы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации (стр. 1 из 7) http://mirznanii.com/a/31178/pravovye-osnovy-organizatsii-gosudarstvennoy-vlasti-v-subektakh-rossiyskoy-federatsii

Мудрый Юрист https://wiselawyer.ru/poleznoe/9935-pravovye-osnovy-vzaimodejstviya-vysshikh-organov-gosudarstvennoj-vlasti

https://textbook.news/pravovedenie_928/sistema-gosudarstvennoy-vlasti-pravovaya-119529.html Система государственной власти, ее правовая основа и юридическое закрепление

http://www.allbest.ru/ Основы права и правовой основы России

Основы права. В.В. Румынина

ОСНОВЫ ПРАВА. Учебник и практикум для

Вологдин А.А.