История развития оперативно-розыскной деятельности (Становление оперативно-розыскной деятельности в Древней Руси. Период Российской империи)

Содержание:

Введение

Нестабильность социальной и политической жизни в РФ вызывает негативные тенденции преступной деятельности. Утверждение правового государства на современном этапе нуждается в совершенствовании большинстве сфер общественных отношений, в частности сферы правоохранительной деятельности, предусматривает качественно новый уровень осмысления сущности, задач и законодательного урегулирования организации негласной работы и оперативнорозыскных деятельности.

Изменения, которые происходят в правовом регулировании и практике реализации негласной работы и оперативно-розыскной деятельности, обусловливают необходимость исследования их исторических и правовых основ. Следует выяснить исторические предпосылки возникновения, развития этих видов деятельности, охарактеризовать современное состояние законодательного урегулирования организации негласной работы и оперативно-розыскной деятельности и на основании полученных сведений определить направления дальнейшего развития и совершенствования.

Целью реферата является освещение этапов становления и развития законодательного урегулирования организации негласной работы и оперативно-розыскной деятельности в РФ.

Задачи:

1. Изучить этапы становления оперативно-розыскной деятельности в Древней Руси. Период Российской империи;
2. Рассмотреть развитие оперативно-розыскной деятельности в XIX-XX вв.;
3. Ознакомиться с современным этапами развития оперативно-розыскной деятельности.

1. Становление оперативно-розыскной деятельности в Древней Руси. Период Российской империи

Одним из первых документальных упоминаний о возможности использования негласных средств защиты интересов государства в отечественной истории можно считать известную достопримечательность древнерусского права – договор Киевской Руси, заключенный князем Олегом с Византией 944 года. Он был направлен на защиту личного имущества его сторон. Его положения содержали правила обращения с ворами и допускали использование негласного наблюдения за их поведением. Древние славяне получали необходимую информацию по помощью агентов, «питьевых людей», купцов, тайных посетителей и др.

Параллельно с формированием государственности развивались административно-судебные органы. совершенствовали систему розыска преступников, прежде всего розыскную работу в отношении лиц, причастных к совершению государственных преступлений, и «ведомых лихих людей ». Законодательное закрепление таких новелл осуществлено в первом кодексе общерусского права - «Русской правде».

В течение X-XIII вв. розыск был прототипом современной негласной работы и оперативно-розыскной деятельности. Приоритетным способом получения оперативно значимой информации было использование специальных лиц, получающих сведения на доверительных началах.

В Киевской Руси уголовный процесс был преимущественно состязательным одновременно предусматривал элементы следователя (Розыскного) процесса. Отдельные черты инквизиционных методов процесса применяли по делам о преступлениях против княжеской власти. Князья и их сторонники самостоятельно осуществляли расследования и судили преступников. Элементы розыскного процесса использовала и церковь при рассмотрении дел о преступлениях против религии и церкви.

Таким образом, во времена Киевской Руси уголовный процесс по типом был смешанным: доминировали признаки соревновательного судопроизводства с определенными элементами следователя (розыскного) процесса.

Уголовный розыск с использованием методов негласного работы и оперативно-розыскной деятельности начал формироваться в России во времена царствования Петра I, принял опыт противодействия преступлений в Германии. Император 1707 основал фискальную службу, на которую возложены функции по обеспечению законности деятельности органов государственной власти, противодействия казнокрадству, взяточничеству, злоупотреблению должностями и тому подобное.

Надзорные полномочия фискалов было сопряжено с оперативно-розыскными. В указе «О должности фискалов» 1714 Петр I определил среди других такую ​​компетенцию фискалов: допрос подозреваемых, наружное наблюдение, осуществление провокаций, применения пыток, тайное выведывание уполномоченными лицами информации о «злоумышленников», совершивших корыстные преступления, и тому подобное. Во время правления Екатерины II в 1762 было указ о ликвидации в системе полицейских органов института сыщиков, который возник еще в конце ХV - начале ХVI в., а его функции делегированы местным органам общей полиции. Выданный в 1782 г. Полицейский устав содержал важные правила организации и оценивал компетенцию полиции. Он стал весомым сдвигом в отделении судебной власти от следственно-розыскной, поскольку передал последнюю к ведению органов общей полиции.

Таким образом, во времена правления императрицы Екатерины II была введена единая система следствия, суда и розыска в губерниях. Функции розыска по уголовным делам на уровне уезда положили на капитана-исправника, а в городах - на городничих и подчиненную им полицию. Устав благочиния 1782 г. окончательно отделил судебную власть от следственно-розыскной. К 1860 году расследование преступлений в Российской империи, в состав которой принадлежало большинство российских земель, осуществляли городская и земская полиция. В уездах судебную власть представляли становой пристав, земский исправник и уездный стряпчий, которые входили в отделение земского суда. В городах преступления расследовали частные или следственные приставы.

2. Развитие оперативно-розыскной деятельности в XIX-XX вв.

В начале XIX в. обсуждение идеи реформирования ненормированную уголовного судопроизводства был вынесен на государственный уровень. Для ее реализации необходимо было перераспределить властные полномочия сосредоточены в полицейских органах, между судебными и административными учреждениями. Таким образом, вопрос разделения судебной и административной власти в уголовном процессе было ключевым не только в период реформ середины XIX в., но и значительно позже.

Согласно указу от 3 июля 1826 года, было создано как орган политической полиции III отделения «Собственной его Императорского Величества канцелярию», в состав которого входила особая канцелярия министерства внутренних дел. С деятельностью III отделения связано развитие агентурной работы - одного из самых эффективных способов раскрытия преступлений. До XVIII в. такую ​​работу фактически не совершали, функционировал только институт доносов, закрепленный на нормативно-правовом уровне. Розыскную деятельность осуществляли путем наблюдения или использовали шпионов.

Реформирование следствия внутри XIX в. было направлено на реализацию двух ключевых задач: во-первых, оптимизировать деятельность полиции, чтобы она была способна эффективно осуществлять охрану государственного порядка, то есть выполнять административные функции; во-вторых, обеспечить отделение полицейского (административной) и судебной (следственной) юрисдикции.

Как дополнение в указ от 8 июня 1860 г. был принят «Наказ судебным следователям» и «Наказ полиции о проведения дознания в событиях, которые могли содержать в себе преступления и вины». Благодаря этим документам впервые досудебное расследования были распределены на дознание (прерогатива административной власти) и следствие (судебная деятельность), а также установлен порядок производства по уголовным делам, определены правоотношения следователя с полицией и судебными органами, регламентирована деятельность полиции. Контроль за работой следственных положили на суды, которые могли останавливать расследования и закрывать дело, давать следователям указания, отменять их решения. Судебный следователь вел следствие по предназначенной ему участке уезда или города. Если преступление совершено или обнаружено на территории его участка или на его участке находится подозреваемый или обвиняемый в преступлении, предъявленному другой области, следователь вел следствие к момента установления места совершения преступления, а затем передавал его соответствующем следственном.

Однако реформа не смогла существенно повысить эффективность деятельности по расследованию преступлений и устранить ее основные недостатки, связанные прежде всего с неблагоприятными условиями работы органов расследования, из которых инквизиционная сущность процесса, фактическое слияние дознания с досудебным следствием. С другой стороны, хотя де-юре деятельность полиции была отделена от деятельности следователя (полиция проводила дознание, а судебный следователь - следствие), де-факто были отклонения от предложенной модели построения досудебного расследования.

В начале XX в. уровень преступности в России продолжал расти. Положение осложнялось слабой организацией в полиции негласной работы и оперативно-розыскной деятельности, было вызвано несформированностью общегосударственной системы уголовно-розыскных аппаратов. Для решения этой проблемы 1908 году была принята Инструкция по организации и ведение внутренней агентуры, согласно которой в агентурного аппарата входили: агенты внутреннего наблюдения (тайные сотрудники), вспомогательные агенты и «искусственники». Агентами внутреннего наблюдения были лица, которые входили в преступных сообществ. Вспомогательными агентами становились лица, которые, хотя и не были членами преступных организаций, однако постоянно способствовали розыска, выполняя различные поручения, оказывали для этого необходимую информацию о преступной деятельности. Лиц, которые предоставляли сведения регулярно и за вознаграждение, называли «искусственниками».

Инструкция для чинов сыскной полиции был утвержден 1910 года. Согласно этому документу, сыскные отделения имели осуществлять негласное расследование и проводить дознание для предупреждения и раскрытия преступных действий общекриминального направления. Розыскным отделением предоставлено право осуществлять системный надзор за криминальными элементами путем негласной агентуры и наружного наблюдения. Реформа 1914 г. стала последней в истории дореволюционных отечественных служб в противодействии преступности.

Указанные документы регламентировали принципы организации негласной работы и оперативно-розыскной деятельности того времени, однако такое регулирование нельзя считать совершенным.

Итак, в конце XVIII - начале ХХ в. власть пыталась разработать оптимальную структуру полиции. Создавали различные канцелярии, комитеты, другие органы и подразделения с целью эффективного досудебного расследования преступлений, основывалось на использовании методов организации негласной работы и оперативно-розыскной деятельности. Децентрализованные карательные органы Российской империи, используя агентуру, действовали параллельно, мешая друг другу, что негативно сказывалось на результативности выполнения задач по защиты безопасности государства и противодействия преступности.

После Октябрьского переворота новая власть среди приоритетов определила необходимость своевременно выявлять и разоблачать идейных противников и уголовный элемент, непосредственно повлияло на негласную работу и оперативно-розыскную деятельность. Агентурно-оперативную работу обеспечивали освидомлени отделы, которые были созданы в 1918 г. при городских, уездных и губернских органах власти по ведомственной вертикали подчинения. Ведущим инструментом этой работы была «Тайная агентура». Внимание акцентировали на сохранении в тайне личных негласных помощников.

С 1926 года в стране начался новый этап развития – период реконструкции народного хозяйства. В связи с демилитаризацией, оживлением хозяйственно-финансовой деятельности распространенными стали такие преступления, как взяточничество, злоупотребление служебным положением, хищение государственного и общественного имущества, его присвоение и растрата. Перед аппаратами уголовного розыска встали новые задачи, которые требовали совершенствования методов противодействия преступности. Было реорганизовано подразделения уголовного розыска, которые осуществляли негласное работу, и собственно негласного аппарата. В течение 1930-1940 годов продолжалось дальнейшее внедрение в практику противодействия криминальной преступности негласных форм и методов, создание стабильного агентурного аппарата.

Среди негативных тенденций следует выделить стремление к необоснованного расширения агентурной аппарата и возобновление практики привлечения лиц, склонных к преступной деятельности. Приказы и циркуляры требовали «насаждение» информационной сети на большинство объектов как в городах, так и в сельской местности, что существенно снизило качество аппарата.

Военная обстановка времен Второй мировой войны обусловила изменения в структуре преступности. Увеличилось количество вооруженных ограблений и случаев бандитизма, краж продуктов и промышленных товаров первой необходимости, незаконных операций с промтоварными и продовольственными карточками.

В советское время был принят ряд нормативно-правовых актов, которые регламентировали негласную работу и оперативно-розыскной деятельность. Периоды упадка чередовались с активизування негласной работы и оперативно-розыскной деятельности.

3. Современный этап развития оперативно-розыскной деятельности

Первый закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», принятый Верховным Советом РФ 13 марта 1992 г., можно без преувеличения считать событием исключительной важности в ряду практических мер, осуществляемых в последние годы в целях совершенствования правовой базы борьбы с преступностью.

В законе было дано определение оперативно-розыскной деятельности; раскрыты ее содержание, задачи и принципы; сформулированы основные положения, устанавливающие правомерность, условия и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, использования их результатов в раскрытии преступлений; закреплены права и обязанности лиц, связанных с оперативно-розыскной деятельностью, регламентированы вопросы их социальной и правовой защиты.

12 августа 1995 года Президентом РФ подписан закон «Об оперативно-розыскной деятельности» , который действует и на сегодняшний момент с последующими изменениями и дополнениями. Но современная оперативно-розыскная деятельность - это не только то, что указано в законе, это еще и многочисленные подзаконные нормативные акты, а также сложившаяся практика.

Исторический экскурс, таким образом, позволяет сделать следующие основные выводы.

1. Процесс формирования и развития любого государства и его институтов обусловлен объективными потребностями общественной жизни.
Наличие такого социального явления, каким является преступность, приводит к необходимости образования специальных структур для борьбы с нею. В ряду этих структур стоят и органы внутренних дел.

2. Исторически сложившейся формой практической деятельности по борьбе с преступностью стали разведывательно-поисковые методы, носящие преимущественно негласный характер. Правоохранительными органами они взяты на вооружение вследствие особенностей постоянно мимикрирующей преступности (тайный характер подготовки и совершения преступлений, а также постпреступного поведения).

3. Активное использование негласных методов в борьбе с преступностью требует углубленного изучения их природы, сущности и закономерностей функционирования, получения и использования оперативной информации в расследовании преступлений, а также научной разработки оптимальных направлений оперативно-поисковой работы в современных условиях.

Заключение

Таким образом, можно выделить исторические этапы зарождения, становления и развития законодательного урегулирования организации негласной работы и оперативно-розыскной деятельности в РФ:

1) период Древней Руси (X–XVII ст.);

2) правовая регламентация сыскной работы в Российской империи (XVIII в. - начало XX в.);

3) правовое регулирование ОРД в советский период (середина 1918 г. - август 1991 г.);

4) правовое регулирование ОРД в современный (постсоветский) период (с марта 1992 г. по настоящее время).

Сейчас в РФ сформировано достаточное законодательную базу, которая позволяет обеспечить рассматриваемую сферу должным правовой основой. Однако это не означает, что современные нормативно-правовые акты не содержат недостатков. В полной мере закономерно, что они требуют совершенствования в соответствии с потребностей правоохранительной практики и новых запросов.

Таким образом, на всех исторических этапах развития страны оперативно-розыскная деятельность была и остается действенным средством борьбы с уголовной преступностью, эффективным инструментом защиты прав и интересов человека, собственности, общества и государства.

Список использованной литературы

1. Лапин, Е. С. Оперативно-розыскная деятельность. Правовые и теоретические основы : учебник и практикум для вузов / Е. С. Лапин. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2019. – 343 с.
2. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. /Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. М.: ИНФРА-М, 2004. -XIV, 848 с. 
3. Основы оперативно-розыскной деятельности : Учебное пособие. – 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. А.Е. Чечетина. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2007. – 236 с.
4. История становления и развития оперативно-розыскной (сыскной) деятельности // studopedia.org URL: https://studopedia.org/3-8280.html
5. История, предмет, система, задачи и принципы ОРД // criminallaw.uf.nstu.ru URL: http://criminallaw.uf.nstu.ru/?cat=219
6. Этапы становления и развития теории оперативно-розыскной деятельности // cyberleninka.ru URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-stanovleniya-i-razvitiya-teorii-operativno-rozysknoy-deyatelnosti