Законы и подзаконные акты (Виды нормативно-правовых актов)

Содержание:

Введение

Право является социальным явлением и поэтому имеет конкретные формы своего внешнего выражения. Внешняя форма права называется источником права. К числу источников права относят нормативно-правовой акт, юридический прецедент, нормативный договор, правовой обычай, юридическая доктрина. Источники права классифицируются по различным основаниям. Так, нормативно-правовые акты по юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты. В данной курсовой работе будет сделана попытка систематизации информации по поводу классификации законов и подзаконных актов, на основе изучения различных источников, таких как сами тексты законов, учебная литература и прочее.

Независимо от политико-идеологических установок, социально-экономического состояния страны, закон является источником права есть и будет наиболее рациональной формой выражения светского права. К закону обращаются все - и Президент страны, и простой человек, и предприниматель, и судебные органы. Закон является щитом, которым прикрываются, и копьем, которым бьют. То, что верховенство законов стало входить в сознание общества, это является большим достижением любого общества. Закон влияет на все стороны жизни любого общества. Благодаря закону регулируются социально-экономические, политические, трудовые, семейные и иные правоотношения.

При той роли, которую в жизни людей играют законы, рассмотрение вопросов о понятии, видах законов и подзаконных актов приобретают особое значение. Этим и обуславливается актуальность выбранной темы курсовой работы.

Объектом исследования курсовой работы являются общественно-правовые отношения, которые возникают в сфере принятия и реализации законов.

Предметом исследования курсовой работы выступают закон и подзаконные акты.

Целью работы является изучение понятий закона и подзаконных актов.

Теоретическая база работы сформировалась в результате изучения: учебных пособий по курсу «Теория государства и права», специальной научной литературы, а также публицистических материалов, таких авторов, как: Кузьмин И.А., Давид Рене, Овчинников А.И. , Федоренко С.П., Матузов Н.И., Малько А.В., Палазян А.С., Честнов И.Л., Шершеневич Г.Ф. и других.

Структура работы определена характером исследуемых в ней проблем. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1. Нормативно-правовой акт

Нормативно-правовой акт (НПА) – это основной источник права в современном государстве.

НПА издаются преимущественно государственными органами, которые имеют соответствующую компетенцию в данной области. Порядок издания НПА строго регламентирован.

Иными словами, нормативно-правовой акт - это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права[13].

1.1 Признаки нормативно-правовых актов

Нормативно-правовые акты обладают определенными отличительными признаками:

1. Нормативно-правовой акт содержит в себе нормы права.

Поэтому необходимо отличать его от индивидуального акта применения права, который рассчитан на однократное применение, относится к персонально определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретных прав и обязанностей, например, приговор суда, вынесение выговора.

2. Нормативно-правовой акт выступает в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта ( закон , постановление), наименование органа, принявшего акт (президент, правительство) и т.д.

3. Юридические нормы группируются в нормативных актах по определенным стуртурным образованиям: разделам, главам, статьям.

В этой связи целесообразно указать на соотношение , которое возникает между нормативно-правовым актом, статьей и нормой права.

Норма права - это логически завершенное правило поведения, установленное государством и обеспеченное его принудительной силой [15].

Статья нормативно-правового акта - это форма воплощения, способ изложения правовой нормы. В статье закона может содержаться вся норма целиком, часть нормы или даже часть ее элемента. Поэтому норма права может излагаться в ряде статей одного или нескольких нормативно -правовых актов.

1.2 Виды нормативно-правовых актов

Нормативно -правовые акты можно классифицировать по юридической силе и по субъектам государственного правотворчества.

Юридическая сила - это особое свойство нормативно-правового акта[15].. Она определяет место и роль нормативно- правового акта в системе законодательства, зависит от положения и полномочий органа , издавшего акт и устанавливает соотношение одного акта с другим и прямо указывает на иерархию нормативно - правовых актов, где высшей юридической силой обладают законы.

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно - правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли прав (трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определённую сферу общественной жизни. Хозяйственная, торговая, военная, морское законодательство – примеры комплексных нормативно - правовых актов[15].

По объёму и характеру действия нормативно – правовые акты подразделяются :

- на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определённого вида на данной территории;

- на акты ограниченного действия – распространяются только на часть территории или на строго определённый контингент лиц, находящихся на данной территории;

- на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

По основным субъектам государственного правотворчества нормативно – правовые акты можно подразделить на:

- акты законодательной власти (законы);

- акты исполнительной власти (подзаконные акты);

- акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

Вывод по главе I. Нормативно - правовые акты - это сложная система источников права, которая имеет свою иерархию, в которой закон и подзаконный акты имеют свое место.

Глава 2. Законы и подзаконные акты

2.1 Закон и его виды

Закону посвящались, и посвящаются многие научные труды, из­вестны классические и метафорические определения закона, как в узком, так и широком смысле. Юристы Древнего Рима таким образом определяли закон:

– Папиниан, например, определял, что закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неве­дению, общее (для всех граждан) обещание государства;

– Цельс - права не устанавливаются, исходя из того, что может произойти в единичном случае;

– Гай - все народы, которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью пра­вом, общим для всех людей.

Наиболее красочное определение закона в древности дал Хризипп. Он говорил, что закон есть царь всех божеств и человеческих дел; он должен быть началь­ником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в госу­дарстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое приказы­вает делать то, что должно быть, делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо[11].

Закон как источник права существовал еще в самых древние времена. Известны Законы Хаммурапи (XVII в. до н.э.), Законы Ману ( I в. до н.э.) и целый ряд других правовых памятников данной формы. В древних государствах основные правовые нормативы выражали, как правило, личную волю монарха (фараона, царя, императора и т.д.) и воплощались во вне в самых различных формах, в т.ч. и в форме закона.

Опыт античных государств (Древних Афин VI в. до н.э., Древнего Рима V–II вв. до н.э.) по принятию законов представительными органами власти, например, народными собраниями, долгое время являлся исключением и не сразу получил свое развитие. Только к началу XIII века созрели условия для ограничения законодательных полномочий монархической власти, когда после вооруженной борьбы со знатью английский король был вынужден подписать Великую хартию вольностей (1215 г.). В ней была закреплена идея верховенства парламентского закона, которая дала толчок к постепенному увеличению законодательных прерогатив будущего английского парламента. Уже к концу XVII века английский монарх без согласия парламента, как представителя «всей нации» (по «Биллю о правах 1689 г.», был не вправе вносить какие-либо поправки в действующие законы, приостанавливать действие законов, отменять их, освобождать от их исполнения[11].

На формирование теории закона в XVII–XVIII вв. наибольшее влияние также оказали две классические теории - теория разделения властей (Д. Локка, Ш.Л. де Монтескье и др.) и теория народного суверенитета (Ж.-Ж. Руссо). Исходя из необходимости подчиненного положения исполнительной власти по отношению к законодательной был сформулирован тезис о верховенстве закона с точки зрения юридической и политико-организационной[15]. К концу XVIII - середине XIX века идея верховенства парламента как законодательного и представительного органа государственной власти нашла реальное воплощение и конституционное закрепление во многих европейских странах. Закон к этому времени стал пониматься как выражение общей суверенной воли всего населения страны или большинства и ему стала отводиться роль основного источника права. Так, в статье 6 Декларации прав человека и гражданина (1789г.) закреплено, что закон - это выражение общей суверенной воли граждан, которые вправе принимать участие "лично или через своих представителей" в его создании[13].

В России понятие «закон» в официальных документах стало наиболее часто употребляться только с начала XIX века. После учреждения Государственного Совета в 1810 году все законодательные акты должны были рассматриваться в данном органе, который являлся не столько законодательным (представительным) органом, сколько совещательным и по существу бюрократическим учреждением, состоящим из «верных государю людей». Таким образом, до начала XX века закон как особая форма юридического акта законодательного органа государственной власти, представляющего население всей страны, не была развита в России, практически все акты-повеления Императора рассматривались в качестве закона и имели силу закона. В конце XIX – начале XX веков среди западноевропейских и русских ученых получила развитие т.н. дуалистическая трактовка закона[13]. Закон стал рассматриваться не как акт законодательного органа государства, а как акт государственной власти вообще, содержащий нормы общего характера. Законом в формальном смысле стали охватываться любые акты, изданные либо законодательными, либо исполнительными органами государственной власти. Тем самым стала обосновываться фактическое равенство и даже примат исполнительной власти над законодательной. Несмотря на то, что определение субъекта издания закона некоторые русские юристы связывали с государственной властью вообще, тем не менее наряду с этим в трудах многих отечественных дореволюционных юристов развивались идеи народного представительства и «правильно организованной» законодательной власти. Именно такое понимание закона могло позволить по мнению П.Г. Виноградова, Н.М. Коркунова, В.М. Гессена и др. считать его основным и верховным источником права[9].

После революционного переворота закон как юридическую форму нормативного акта попытались вообще исключить из системы источников права. Революционные органы принимали нормативные акты самой различной формы: декреты, постановления, инструкции, декларации, резолюции, воззвания и др. Нормативное закрепление понятия "закон" было осуществлено только в Конституции СССР 1936 года, согласно которой акт данной формы мог быть издан Верховным Советом СССР, а в Конституции СССР 1977 года были обозначены видовые характеристики этого понятия («закон СССР - общесоюзный закон», «закон союзной республики», «закон автономной республики»). В полном объеме разработка классического понимания закона как особой формы юридического акта представительного (законодательного) органа государственной власти в условиях реализации принципа разделения властей стало возможным в России после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. На современном этапе понятие «закон» является ключевым в правовой системе, хотя нормативное определение этого понятия в законодательстве до сих пор отсутствует[13].

Это связано с тем, что закон, как и право в целом, не является раз и навсегда данным, застывшим в своем развитии институтом. Он развивается вместе с обществом и государством и постоянно изменяется. В этой связи меняются и взгляды о нем, о его отдель­ных признаках и чертах. Возникают противоречивые мнения и суж­дения, вырабатываются и предлагаются иной раз и весьма противоречивые определения закона и неоднозначные о нем представления.

Например, иногда закон рассматривается в самом «широком» смыс­ле, как синоним понятия права, а точнее - законодательства. Законами называются все нормативно-правовые акты (их совокупность), исхо­дящие от государства в лице всех его нормотворческих органов. Как писал Г.Ф. Шершеневич, под именем закона понимается «норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установлен­ном заранее порядке» [19]. Прежде всего, пояснял автор, «закон есть норма, т.е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев. Неизбежность этого признака вытекает из того, что закон есть норма права, а следовательно, вид не может быть лишен того свойства, какое присуще роду»[19].

Из данного рассуждения следует, что первостепенной по значимости отличительной чертой закона является его нормативный характер. Однако нормы права содержатся и в любом ином нормативно-правовом акте. Следуя этой логике, любой такой акт может рассматриваться в виде закона [11].

В обыденной жизни использование термина «закон» для обозначения любого нормативного акта, исходящего от государства, является довольно распространенным и вполне допустимым, ибо под­черкивает важность соблюдения всех законодательных актов, а не толь­ко собственно законов. Юридически же это выглядит некоррек­тно. Отождествление закона с другими нормативно-правовыми актами вносит путаницу в различные формы (источники) права и снижает эф­фективность их применения.

В силу этого и ряда других причин в научной и учебной юридичес­кой литературе гораздо чаще используется понятие закона в «узком», собственном его смысле. Довольно типичными при этом, отражающими сложившиеся представления о законе на современном этапе, его дефинициями являются следующие:

1. Закон — это принятый в особом порядке «первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой».
2. Или: Закон — это нор­мативно-правовой акт, «принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующей наиболее важные общест­венные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны»[13] .
3. Или, наконец: «В юридическом смысле закон - это нор­мативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений» [13].

Таким образом, на основании вышеизложенного можно указать на следующие специфические особенности закона.

Во-первых, закон это нормативно-правовой акт, принимаемый только высшими органами государственной власти (Федеральным собранием - в России, Конгрессом - в США, Парламентом - в Италии и др.) представляющими в формально-юридическом смысле весь народ или же непосредственно самим наро­дом, с помощью референдума.

Данный признак закона является широко признанным исследова­телями многих стран и довольно устоявшимся. Однако его нельзя считать общепризнанным, как минимум, по двум причинам.

Одна из них заключается в том, что при этом не учитывается тот факт, что в некоторых странах (например, в правовой системе США) наряду с высшими органами государственной власти в качестве фактических творцов закона выступают и другие государственные органы (например, высшие судебные инстанции). «Если трезво смот­реть на вещи, - отмечается в связи с этим в американской литературе, - то становится ясным, что во многих случаях суды являются твор­цами законов, поскольку именно они интерпретируют его. Без ав­торитетной интерпретации многие законы теряют и сам смысл»[9].

Следующая причина того, почему названную особенность нельзя считать общепризнанным признаком закона, состоит в том, что рефе­рендум далеко не во всех странах признается в качестве конституционного способа принятия данных нормативно-правовых ак­тов. В некоторых странах (как, например, в США) он вообще законода­тельно не признается и не закрепляется на федеральном, общегосудар­ственном уровне. Таким образом, утверждение о том, что принятие закона только высшими органами государственной власти или с помощью референду­ма является его специфическим признаком, хотя и широко признанно, но, отнюдь не бесспорно и не общепризнанно.

Во-вторых, закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, имеет верховенство и является гла­венствующей формой права.

Данные особенности закона множество раз подтверждались госу­дарственно-правовой теорией и практикой многих стран и, как правило, не подвергались сомнению. Констатируя данный факт, Г.Ф. Шершеневич еще в начале нашего столетия с явным удовлетво­рением писал, что «формою права, преобладающею в настоящее время у всех цивилизованных народов, является закон, который совершенно отодвинул на задний план все иные формы. Возможность для организо­ванного общества создавать правила поведения, обязательные для всех, выражается именно в законодательной деятельности»[19].

Однако применительно к правовой системе Великобритании и не­которых других стран, где широкое распространение в качестве источника права получила судебная практика, вопрос о главенствую­щей роли закона в системе остальных форм права трактуется неодно­значно и подвергается сомнению.

Так, по мнению известного французского правоведа Р. Давида, за­кон в английской системе права традиционно рассматривался и рассматривается, несмотря на позитивные сдвиги после Второй мировой войны в сторону интенсивного развития законодательства в качестве «второстепенного источника права». В традиционной английской концепции права, писал автор, закон «не считается нор­мальной формой выражения права, а всегда является инородным телом в системе английского права». Конечно, рассуждал Р. Давид, судьи «применяют закон, но норма, которую он содержит, принимается окончательно, инкорпоратируется полностью в английское право лишь после того, как она будет неоднократно применена и истолкована су­дами и в той форме, а также в той степени, какую установят суды» [17]. Ведущую роль в английской правовой системе, по мнению Р.Давида и других авторов, играет судебная практика.

В-третьих, закон как источник права, исходящий от высшего орга­на государственной власти, представляющего (по крайней мере теоретически) волю и интересы всего общества или народа, должен также отражать волю и интересы всего общества или народа. Для отечественной и зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассматривать закон в качестве выразителя «общей воли» [18]

Однако столь же традиционной была и остается критика подобного представления и подхода к закону. Еще в начале XX века французский ученый Морис Орну настоятельно требовал «отказаться от иллюзий непогрешимости закона, которая к тому же самим жестоким образом опровергается фактами»[14], а, заодно, — и от «революционной теории общей воли». Он считал глубоко ошибочной формулу, согласно которой, «закон есть выражение общей воли»[14]. Ибо на самом деле закон является «делом воли большинства, существующей в парламенте или в пределах избирательного корпуса»[14]. Именно эта воля, а не общая воля является «законодательствующей», господствующей. Что же касается общей воли, делал вывод автор, «не воли большинства, а воли единодушной, то она есть не что иное, как воля присоединения или согласия»[14].

В-четвертых, законы, в отличие от других нормативно-правовых актов издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С их помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения. Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть уже на сферу конституционного регулирования в России или в любой зарубежной стране. Несмотря на существующие между ними различия, все они опосредствуют общественные отношения, касающиеся государственно­го и общественного строя, государственного режима, прав и свобод граждан, организации и деятельности государственных органов, поряд­ка законотворчества и др. [17].

Наконец, в-пятых, законы принимаются, изменяются и дополня­ются в особом, строго установленном, законодательном порядке. Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как правило, особыми актами - Положениями или Рег­ламентами высших органов государственной власти и является объективно необходимой [17]

Из сказанного, таким образом, следует, что закон есть выражение воли субъекта верховной власти, и что содержанием закона могут быть, как правоотношения, так и другие отношения, не имеющие юридического характера. Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Назначение закона определяется тем, что закон как высшая форма выражения государственной воли народа является непосредственным воплощением его суверенитета. Он устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. Он регулирует наиболее важные общественные отношения. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.

2.1.1 Конституционные (органические) законы

Органические (конституционные) законы - это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно Конституцией. Они являются как бы "продолжением" Конституции, нормы этих законов развивают и конкретизируют отдельные ее положения (законы о Правительстве РФ, о Конституционном суде РФ, об Уполномоченном по правам человека и др.). Для конституционных законов установлена значительнее, чем для других законом, сложная процедура их принятия [9].

К конституционным законам относятся прежде всего:

1) сами конституции;

2) законы, с помощью которых вносятся изме­нения и дополнения в тексты конституций;

3) законы, необ­ходимость издания которых предусматривается самой конституцией.

Примером издания последних может служить Закон о Правительстве Российской Федерации, предусмотренный статьей 14 пункта 2 Конституции 1993 года. Согласно этой статьи «порядок деятельности Правительства Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом».

Конституция - государственно-политический документ учредительного характера, основополагающее начало всей правовой системы, юридическая база для текущей законодательной и всей правотворческой деятельности.
Так как Конституция является основным законом государства, она определяет и закрепляет:

1. организацию государственной власти;
2. основы конституционного строя;
3. основные права и обязанности граждан;
4. федеративное устройство РФ;
5. систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования; основы правосудия;
6. избирательную систему.

В переводе с латинского языка понятие «конституция» означает установление, учреждение, устройство.

В Древнем Риме так име­новали отдельные акты императорской власти. Первой писаной конституцией (т. е. представляющей единый основной закон с внутренней структурой) можно назвать Консти­туцию США, принятую в 1787 г. и действующую по сию пору. В Европе первыми писаными конституциями были Конституции Франции и Польши 1791 г. [15].

Конституции - основные законы, регламентирующие основы общественной, политической, экономической жизни общества, пра­ва и свободы граждан. Они бывают двух видов:

1. кодифицируемые - составляют единственный писаный главный за­кон страны, как например, Конституция РФ, Конституция США и др.
2. некодифицируемые, которые состоят из группы законов, как например в странах, Большая Бри­тания, Швеция, Канада, предметом регуляции которых является обособленный ряд общественных отношений, отнесенный к конституционному праву — основе общественного и государственного строя, права и свободы граждан и др.

Конституция закрепляет не только основы конституционного права, она регламентирует и основы иных отраслей права. При этом конституция не только сама по себе является законом, но и устанавливает виды иных правовых актов, принимаемых в данном государстве, порядок их принятия и их юридическую силу.

Как основной закон государства и общества Конституция имеет учредитель­ный, основополагающий характер. Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан [9].

Конституция закрепляет основы общественно-эконо­мического строя государства, его национально-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы - основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.

Конституционные законы отличаются от обычных законов и всех других нормативно-правовых актов не только по содержанию, но и по форме, характеру, порядку их принятия, внесения в них изменений и дополнений. Любая конституция в силу широты охвата ею самых раз­нообразных сфер жизнедеятельности общества и государства, а также в силу многих других причин выступает не только как сугубо юридический, но и как политический и идеологический по своему ха­рактеру документ. Она обладает самой высокой юридической силой по отношению ко всем без исключения формам (источникам) права и служит правовой основой для всей правотворческой и правоприменительной деятельности в любом государстве [11].

Порядок принятия, внесения изменений и дополнений в конституцию предусматривается, по общему правилу, самой конституцией. Конституции многих государств содержат целые главы, разделы или обширные статьи, посвященные порядку внесения конституционных поправок и пересмотра конституций. Особое внимание в них уделяется вопросам инициативы пересмотра конституции, процедуре пересмотра и ус­ловий принятия решения.

Так, согласно Конституции Франции (ст. 89), инициатива ее пересмотра принадлежит Президенту страны, «действующему по пред­ложению Премьер-министра, а также членам парламента». Проект или предложение пересмотра Конституции «должны быть приняты двумя палатами в идентичной редакции. Пересмотр является окончательным после одобрения его референдумом» [1]. Конституция предусматривает также, что никакая процедура по ее пересмотру «не может быть начата или продолжена при посягательстве на целостность территории» и что «республиканская форма правления не может быть предметом перес­мотра».

В соответствии же с Конституцией России, предложения о поправках и пересмотре ее положений могут вноситься Президентом РФ, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством России, Законо­дательными органами субъектов РФ, а также группами депутатов численностью не менее одной пятой членов от каждой из палат (статья134) [1].

К числу конституционных законов относятся прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно Конституцией. В Конституции РФ 1993 г. назва­но четырнадцать таких конституционных законов, например, законы о Правительстве Российской Федера­ции (статья 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (статья 128), об изменении конституционно-правового статуса субъ­екта Российской Федерации (статья 137 Конституции РФ). Для кон­ституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании и на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (статья 108 Конституции РФ).

В соответствии с Конституцией издаются так же кон­ституционные (органические) законы, посвященные правовым основам государства и государственного строя. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, как например, Закон о чрез­вычайном положении, Закон о порядке деятельности Пра­вительства.

2.1.2. Обычные законы

Обыкновенные законы - это акты текущего законода­тельства, они посвящены различным сторонам экономичес­кой, политической, социальной, духовной жизни общест­ва. Обыкновенные законы обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции страны и конституционным законам [13]. Этим обес­печивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающие политических и правовых начал, которые выражены в Конституции и конституционных законах.

Среди обыкновенных законов особо можно выделить кодифи­кационные законы.

Кодификационный закон определяет нормативные основы отдельной отрасли (института) законодательства, он регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, борьба с преступностью и т.д.). Кодификационный закон является единым внутренне связанным документом, который включает как проверенные жизнью, общественной практикой действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развития общества [18]. Кодификационные законы выражаются в различных формах. Одна из них - это основы законодательства. Это акт федерального законодательства, содержащий принципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в иных актах Федерации и ее субъектов. В настоящее время в РФ действуют основы законодательства об охране труда, об охране здоровья граждан, о нотариате и некоторые другие. Чаще всего видом кодификационного закона является кодекс. Кодекс это крупный сводный акт, который детально и конкретно регулирует определенную сферу отношений и подлежащий непосредственному применению. Он либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли, как например, Уголовный кодекс РФ, либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм, как например, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс.   В правовой системе могут существовать и иные виды кодификационных актов: уставы, положения, правила и т.д.

Законы так же можно подразделять по отраслям права. В соответствии с этим следует разграничивать от­раслевые законы. Наиболее существенную роль в законода­тельной системе (вслед за конституционными законами) играют:

1. административные законы;
2. гражданские законы;
3. брачно-семейные законы;
4. уголовные законы;
5. земельные законы;
6. финансово-кредитные законы;
7. законы о труде;
8. за­коны по социальному обеспечению;
9. процессуальные зако­ны;
10. природоохранительные законы.

Кроме отраслевых, существуют межотраслевые зако­ны. Они содержат нормы нескольких отраслей права, такие как например, законы о здравоохранении, в которых есть нормы административного, гражданского, других от­раслей права[11].

В отличие от конституционных законов для принятия или изме­нения обыкновенных законов не требуется порядка или квалифицированного большинства депутатских голосов. В данном случае считается до­статочным абсолютное большинство голосов. Различия в процедуре принятия и изменения конституционных и обыкновенных законов отражают их неодинаковую значимость в систе­ме различных форм права и, в частности, среди нормативно-правовых актов. Более упрощенная по сравнению с конституционными актами процедура принятия и изменения текущих законов - обыкновенных актов, подчеркивает их относительно меньшую глобальность, функциональность и стабильность как регуляторов общественных отношений.

Таким образом, обычные законы – принимаются во исполнение конституционных законов.

2.1.3. Федеральные законы и законы субъектов Федерации

В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в феде­ративном государстве подразделяются на федеральные (общефеде­ральные) и на законы, принятые субъектами федерации. Первые изда­ются высшими органами государственной власти федерации и распро­страняются на всю ее территорию. Вторые - высшими органами госу­дарственной власти субъектов федерации и, соответственно, имеют юридическую силу лишь на подведомственной территории [9]. По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов с законами субъ­ектов федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.

Так, например, согласно статье VI Конституции США, федераль­ные законы, «равно как и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в Конституции и законах отдельных штатов встречались противоре­чащие постановления»[9].

Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Федерации действует федеральный закон [9].

Согласно Конституции России, «законы и иные нормативные пра­вовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам», принятым по предметам исключительного ве­дения РФ или же по предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федераль­ный закон» (статья 76, пункт 5).

В случае же противоречия между законами и нормативно-право­выми актами субъектов РФ, изданным по предметам исключительного ведения последних, «действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации» (статья 76, пункт 6).

Таким образом, будучи весьма схожими между собой по способу формирования, юридической силе, месту и роли в правовой системе, законы, тем не менее, значительно отличаются друг от друга. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют и т. д. Они подразделяются на конституционные (органические) и обычные. В федеративном государстве законы могут издаваться как федеральными органами законодательной власти, так и органами законодательной власти субъектов Федерации [9].

2.2. Подзаконные акты

Подзаконные акты — это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, на которых они базируются. Но хотя и в норматив­ном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты так же имеют очень важное значение в жизни общества, играют вспомогательную роль и детализируют положения закона[15].

Признаками подзаконных нормативных актов, которые отличают их от законов, является то, что они:

1. издаются в соответствии с законом;
2. регулируют отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по иерархии:

1) указы и распоряжения Президента РФ. 

Они обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (статья 83 Основного Закона РФ), подготавливаются в пределах президент­ских полномочий и предусмотренных конституционными (статьи 83—90) и законодательными нормами. Президент, являясь главой государст­ва, принимает акты, которые занимают второе после законов место. Важная роль отведена указам Президента, благодаря им глава государства реализует свои полномочия и элементы своего правового статуса. В наше время сфера правового регулирования, которая регламентируется указами, довольно широка. Нормативные указы издают­ся, как правило, для ликвидации пробелов в праве. Отдельные, очень малочислен­ные указы (например, о введении военного, чрезвычайного положения) подлежат так же утверждению Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Распоряжения вторые по значимости (после указа) подзаконные акты главы государства.

Они принима­ются по текущим и процедурным вопросам. Акты Президента публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы государства может быть проверена Конституционным Судом РФ[18].

2) постановления и распоряжения Правительства РФ. 

Акты имеют особо важное значение и издаются в форме постановлений.
Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в
форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны к
исполнению на всей территории Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты только на основа­нии и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов
Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правитель­ства РФ и подлежат официальному опубликованию не позднее
15 дней со дня их принятия[17].

3) приказы, инструкции, положения министерств, ведомств,
государственных комитетов. 

Эти акты, принимаемые на основе законов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации и в соответствии с ними, регулируют общественные отношения, находящиеся, как правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры.

Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются
на широкий круг субъектов. Например, акты министерства финансов, министерства внутренних дел, государственного банка, государственной налоговой инспекции, таможенного комитета, сани­тарно-эпидемиологического надзора, федеральной службы лесного
хозяйства и т.п.

4) акты исполнительной власти субъектов РФ.

Президенты республик, губернаторы, главы администраций издают постановления и распоряжения, а региональные министерства, ведомства издают приказы и инструкции. Такие акты имеют действие только на подвластной им территории. Например, решения Правительства Москвы распространяются только на территорию Москвы[13].

5)решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (издают постановления и распоряжения глав органов местного самоуправления, акты поселковых и сельских собраний, акты представительных органов).

6) локальные акты (нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, организации), Например: правила внутреннего трудового распорядка.

Нормативно правовые акты действуют во времени, по территории, предметам действия и по кругу лиц, на которые распространяется нормы данного акта.

Действие нормативно -правового акта во времени начинается с момента его вступления в законную силу. Необходимо отличать момент принятия нормативно-правового акта от момента обретения им юридической силы. Она может наступать в день его подписания, если это прямо предусмотрено в документе, но как правило вступление в действие отдалено во времени от дня его принятия. Дата вступления нормативно-правового акта в законную силу может быть связана с моментом его опубликования, а может быть определена сроком, указанном в самом акте[15].

Прекращение действия нормативно-правового акта, т.е. утрата им юридической силы, наступает при его отмене, фактической замене данного акта другим, регулирующим тот же круг вопросов, а также при истечении срока, на который был принят нормативный акт.

Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве очерчены территорией государства, которая включает в себя сухопутную территорию, водное пространство, воздушное пространство, недра, гражданские суда под флагом государства, в момент их нахождения в открытом море , военные корабли , где бы они не находились. В зависимости от юридической силы и иных характеристик, нормативно-правовой акт может распространять свое действие как на территорию всего государства, так и на определенную его часть[15].

Границы действия нормативно-правового акта по предмету определяется кругом общественных отношений, на который распространяются нормы, содержащие в данном акте.

В этой связи неограниченное действие имеют нормы основного закона- Конституции. Они без исключения распространяются на все правовые отношения, которые существуют в обществе.

Действие отраслевых нормативно-правовых актов ограничено предметом определенной отрасли права.

Действие нормативного акта по лицам производно от порядка его действия по территории и предмету. По общему правилу нормативный акт действует в отношении всех лиц, находящихся на территории его действия и являющихся субъектом отношений на которые он распространяется[17].

Выводы по главе II. Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя и служат юридической базой текущего законодательства.

А обычные законы – принимаются во исполнение конституционных законов.

Глава 3. Система нормативной документации учебного заведения на примере деятельности ЦПО "Триумф"

3.1 Общая характеристика ЦПО "Триумф"

Центр профессионального обучения "Триумф" - является учебным центром.

По форме собственности это общество с ограниченной ответственностью.

Собственниками ООО являются три человека, один из них выполняет функции генерального директора, двое являются заместителями директора по развитию и по учебно-методической работе. Все собственники осуществляют управленческие функции и работают в своей организации.

Так же в организации работают:

– инспектор по технике безопасности;

– 2 администратора, в функции которых входит осуществление делопроизводства организации;

– два методиста, осуществляют методическую работу по своим направлениям;

– бухгалтер;

– преподаватели на условиях совместительства;

– уборщица;

– дворник.

Так как организация небольшая, то структура управления в ЦПО "Триумф" принята линейно-функциональная. Представлена на схеме №1.

ЦПО "Триумф" осуществляет подготовку и переподготовку по рабочим специальностям и иностранным языкам.

Два отделения отвечают за направления обучения. Преподаватели совместители, работают на основе договора.

Схема №1 Структура управления

ЦПО "Триумф"

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА ПО РАЗВИТИЮ

ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДИРЕКТОРА ПО УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ РАБОТЕ

МЕТОДИСТ ПО РАБОЧИМ ПРОФЕССИЯМ

МЕТОДИСТ ПО ЯЗЫКОВОЙ подготовке

ИНСПЕКТОР ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ОТДЕЛ

ПРЕПОДАВАТЕЛИ

ПРЕПОДАВАТЕЛИ

БУХГАЛТЕР

3.2 Нормативная база ЦПО "Триумф"

В своей деятельности ЦПО "Триумф" руководствуется нормативно-правовыми актами:

1. Федеральный Закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года № 273;
2. Положение о лицензировании образовательной деятельности, утверждено постановлением правительства РФ от 28 октября 2014 года № 966;
3. Приказ Министерства образования и науки РФ от 18.04.2013 года № 292 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения";
4. Приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 г. № 499 (ред. от 15.11.2013 г.) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным  программам".
5. Приказ Министерства образования и науки РФ от 02.07.2013 г. № 513 "Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение.

Также разработаны локальные нормативные акты:

Правила внутреннего трудового распорядка;

1. Правила оказания платных образовательных услуг;
2. Правила внутреннего распорядка обучающихся;
3. Положение о Педагогическом совете;
4. Положение о формах и технологиях обучения;
5. Положение о проведении текущего контроля знаний обучающихся;
6. Положение о внутренней системе оценки качества обучения;
7. Правила приема и отчисления обучающихся;
8. Положение о порядке организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам и программам профессионального обучения;
9. Положение о проведении самообследования;
10. Отчет о результатах самообследования за 2018.

Изучив, документооборот аналогичных центров обучения, предоставляющих обучения по дополнительным профессиональным программам обучения, пришла к выводу, что номенклатура дел в ЦПО "Триумф" разработана частично. Поэтому мною были разработана номенклатура дел и рекомендована к реализации ЦПО "Триумф".

Номенклатура дел ЦПО "Триумф" ( далее - центр) предназначена для использования в качестве основного нормативного документа при отборе на хранение и уничтожение дел, заводимых в структурных подразделениях учреждения (специалистами учреждения) и является основой для составления описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, дел по личному составу, а также используется для учета дел временного (до 10 лет) хранения.

Номенклатура дел может быть построена по функциональной схеме (по направлениям деятельности), в соответствии с утвержденным штатным расписанием, и отражает все документы, образующиеся в деятельности организации, в том числе специфические.

Порядок расположения заголовков дел внутри разделов и подразделов номенклатуры определяется степенью важности документов, составляющих дела, и их взаимосвязью.

Состав номенклатуры представлен в Приложении №1 Номенклатура дел Учебного центра.

Вывод по главе III. Номенклатура включает в себя большое количество локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность образовательной организации и позволяет структурировать документооборот в учебном центре, делая его прозрачным и понятным. Это позволяет каждому подразделению более четко планировать и реализовывать свою деятельность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение работы подведем обобщающий итог.

Закон - высшая форма выражения государственной воли народа, непосредственное воплощение его суверенитета. Он устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них. закон есть выражение воли субъекта верховной власти, и что содержанием закона могут быть, как правоотношения, так и другие отношения, не имеющие юридического характера. Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками. Во-первых, они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума. Во-вторых, обладают высшей юридической силой. В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляются общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права свободы граждан и т. д. В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного характера. В-пятых, принимаются в особом процессуальном порядке.

Законы подразделяются на конституционные и обыкновенные (текущие).

Органические (конституционные) - это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно Конституцией.

Обыкновенные законы - это акты текущего законода­тельства, посвященные различным сторонам экономичес­кой, политической, социальной, духовной жизни общест­ва. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным законам.

В федеративном государстве законы могут издаваться как федеральными органами законодательной власти, так и органами законодательной власти субъектов Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25.12. 1993 г. № 237.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. N 22. - ст. 2066.
3. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Российская газета. 15.06.1994. N 111.

Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 г. "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" // Официально не опубликовано. Справочная программа Гарант.

1. Федеральный Закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года № 273;
2. Положение о лицензировании образовательной деятельности, утверждено постановлением правительства РФ от 28 октября 2014 года № 966;
3. Приказ Министерства образования и науки РФ от 18.04.2013 года № 292 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения";
4. Приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 г. № 499 (ред. от 15.11.2013 г.) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным  программам".

Литература:

1. Абдрашитов В.М., Юридические препятствия в реализации прав и законных интересов: вопросы идентификации и преодоления : монография / под ред. В. Ю. Панченко, А. А. Петрова. - Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2016 г.

Давид Рене, Основные правовые системы современности. – М., 1963.

1. Кузьмин И.А., Правоприменение и толкование права : в 2 ч. : учеб, пособие. - Иркутск : Изд-во ИГУ. Ч.2 - 2017 г.

Общая теория права: учебник под ред. А.С. Пиголкина,4-е издание - М., 2016.

1. Овчинников А.И. , Федоренко С.П. , Российская государственность: история и современность: учебное пособие. - Ростов н/Д: - 2017 г.

Ориу М. Основы публичного права. - М., 1929.

Основы государства и права: Учебное пособие / Под ред. А.В. Малько - М.2015.

1. Палазян А.С. и др., Курс лекций по дисциплине «Теория государства и права». Краснодар - 2014 г.
2. Сорокин В.В., История и методология юридической науки: учебник для вузов /под ред. д-ра юрид. наук, профессора В.В. Сорокина. – Барнаул,2016 г.

Честнов И.Л., Теория государства и права : учебное пособие. Ч. 2.,Санкт-Петербург: Санкт- Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2017 г.

Сборник правоведения и общественных знаний: 
Труды юридического общества, состоящего при императорском
московском университете, и его статистического отделения. 
том второй. С.-Петербург., 1893.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение №1

Номенклатура дел учебного центра

Индекс дела	Наименование дела	Количество томов	Срок хранения дела	Примечание, отметка о заведении нового дела
1	2	3	4	5
01. Учредительная и нормативная документация
01-01	Устав ООО Свидетельство о государственной регистрации	Есть	Постоянно (ст.37а)
01.02	Лицензия на общеобразовательную деятельность	Есть	Постоянно
01.03	Договоры на право оперативного управления, акты приема-передачи муниципального имущества в оперативное управление, дополнительные соглашения, свидетельство на право оперативного управления, свидетельство на право пользования земельным участком, свидетельства о праве собственности на здание		Постоянно(ст.1096)	В архив не сдаются
01.04	Технический паспорт помещения организации		Постоянно
01.05	Программы развития образовательной организации		Постоянно
01.06	Книги приказов директора организации по основной деятельности (подлинники)		Постоянно
01.07	Журнал регистрации приказов директора организации по основной деятельности		Постоянно
01.08	Книги протоколов общих собраний трудового коллектива		Постоянно (ст.17)
01.09	Локальные акты, регламентирующие деятельность образовательной организации		3 года (ст.56)	после замены новыми
01.10	Договоры о сотрудничестве		5 лет
01.11	Журнал регистрации локальных актов		Постоянно
01.12	Журнал регистрации доверенностей		Постоянно
01.13	Резерв
01.14	Резерв
01.15	Резерв
02. Документы по административному контролю
02.01	Личные дела обучающихся		3 года (ст.499)	по решению ЭПК на хранение в архиве отбирается 2-3 личных дела обучающихся окончивших обучение
02.02	Алфавитная книга записи обучающихся		50 лет (ст.514е)
02.03	Журналы движения обучающихся		Постоянно
02.04	Журналы регистрации входящих документов		3 года
02.05	Журналы регистрации исходящих документов		3 года
02.06	Акты и предписания Госсанэпиднадзора		ДМН
02.07	Акты и предписания Госпожнадзора		ДМН
02.08	Номенклатура дел образовательной организации		До замены(ст. 95а)	В архив не сдаются
02.09	Заявления, жалобы граждан и документы, связанные с их рассмотрением		5 лет
02.10	Журналы регистрации договоров о предоставлении образовательных услуг		Постоянно
02.11	Книга учёта бланков удостоверений		Постоянно
02.12	Резерв
02.13	Резерв
03. Организация безопасности труда
03.01.	Журнал регистрации инструктажа на рабочем месте		Постоянно
03.02	Инструктажи по пожарной безопасности		5 лет
03.03	Журнал учета технического обслуживания огнетушителей		До замены
03.04	Журнал учета технического состояния огнетушителей		Постоянно
03.05	Журнал регистрации вводного инструктажа		Постоянно
03.06	Протоколы заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда		5 лет
03.07	Журнал учета выдачи инструкций по технике безопасности		Постоянно
03.08	Акты, справки и другие документы о несчастных случаях с сотрудниками		25 лет ст.44
03.09	Журналы регистрации несчастных случаев со слушателями		25 лет ст.44
03.10	Инструкции по охране труда		5 лет
03.11	Перечень профессий, по которым проводят обучение безопасным методам и приемам выполнения работ		Постоянно
03.12	Перечень инструкций по охране труда для работников по профессиям и видам выполняемых работ		Постоянно
03.13	Журнал инструктажа со обучающихся по технике безопасности		1 год
03.14	Распорядительный документ о назначении специалиста по охране труда		Постоянно
03.15	Распорядительный документ, возлагающий на должностных лиц ответственность за состояние охраны труда		Постоянно
03.16	Распорядительный документ о создании комиссии по охране труда		Постоянно
03.17	Положение о комиссии по охране труда		Постоянно
03.18	График проверки знаний по охране труда работников		Постоянно
03.19	Резерв
03.20	Резерв
04. Учебно-воспитательная работа
04.01	Комплексный план		Постоянно
04.02	Учебные планы		Постоянно (ст.568 а)
04.03	Отчёт о результатах самообследования		Постоянно
04.04	Расписание занятий		1 год (ст.802)
04.05	Книга приказов директора по личному составу обучающихся		Постоянно (ст.17)
04.06	Журнал регистрации приказов директора по личному составу обучающихся		Постоянно
04.07	Списки обучающихся		1 год
04.08	Журналы учета занятий		5 лет (ст.605)
04.09	Учебно -методические комплексы программ ДПО		1 год
04.10	Резерв
04.11	Резерв
04.12	Резерв
05. Методическая работа
05.01	План методической работы		3 года
05.02	Книги протоколов МС		5 лет
05.03	Методические рекомендации		5 лет
05.04	Портфолио преподавателя		Постоянно
05.05	Резерв
05.06	Резерв
06. Кадры
06.01	Правила внутреннего трудового распорядка		1 год (ст.1074)	после замены новыми
06.02	Штатное расписание, изменения к ним		Пост. ст. 71-а т.п.
06.03	Договоры подряда, документы к ним		75 лет ЭК ст.657 т.п.
06.03	Положение о персональных данных
06.04	Приказы директора по личному составу		75 лет ст.19-б т.п.
06.05	Должностные инструкции		3 года (ст.56)	после замены новыми
06.06	Резерв
06.07	Резерв