Законность и правопорядок(Соотношение законности и правопорядка)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Проблема обеспечения законности и правопорядка в России ныне приобрела особую значимость. Это, в первую очередь, связано с характером проводимых реформ, которые затронули, по существу, все пласты общественной жизни. Ни одна ее сфера, ни одна социальная группа не остались в стороне от преобразований. 

Реформы перевернули привычные представления людей, подвели к коренному пересмотру системы взаимоотношений в ходе производства, распределения материальных благ, духовных и культурных ценностей. В условиях столь значительных перемен кризис общества стал неминуемым. Резко упали темпы экономического развития, оказались разбалансированы многие управленческие процессы, снизился уровень жизни населения. Центробежные процессы стали угрожать целостности Российского государства. В этих условиях важнейшим направлением государственно-правовой политики становится обеспечение должного уровня законности и правопорядка.

Российскому обществу, которое пытается преодолеть последствия затянувшегося кризиса, сегодня как никогда необходима некая консолидирующая идея. Таковой могла бы стать идея законности и правопорядка, а ее практическая реализация, в свою очередь, - стабилизирующим фактором развития политико-правовых, социально-экономических, культурных и иных общественных процессов. 
Проблема обеспечения должного уровня законности и правопорядка, как свидетельствует практика, носит комплексный характер. Это предполагает необходимость согласования усилий различных институтов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и граждан.

Целью настоящей курсовой работы является исследование теоретических основ обеспечения должного уровня законности и правопорядка в РФ.

Для реализации данной цели необходимо решение следующих основных задач:

1. Рассмотреть понятие и основные принципы законности.

2. Исследовать основные гарантии законности.

3. Проанализировать понятие правопорядка, его соотношение с законами и законностью.

4. Исследовать социальное значение законности и правопорядка.

Нормативную базу исследования составили международные соглашения и нормативно-правовые акты РФ: Конституция РФ, федеральное законодательство, подзаконные нормативные акты.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных ученых по проблемам обеспечения законности и правопорядка.

Соотношение законности и правопорядка

Роль законности и правопорядка в жизни общества

Главную роль законности и правопорядка в современном обществе трудно переоценить. Правопорядок в обществе является конечным итогом законности, которая, в свою очередь, предназначена для поддержания порядка и разрешения конфликта. Это общая точка отсчета для всех и используется в качестве критерия в любом вопросе. Социальные институты различны и варьируются, а количество людей, которых касается закон, может быть только доказательством его центральной роли в обществе. Право и правовые вопросы оставлены на усмотрение юристов, теоретиков права и социологов.

Большинство людей сталкивается с законом во время таких событий в жизни как: брак, оплата налогов, иммиграции и т.д. Право - это рукотворное явление, и поэтому всегда есть выбор, следовать ему или нет. Если вы не будете следовать закону, вы не умрете, поэтому природа не имеет никакого отношения к законам человека. Закон-это то, что человеческая раса создала для регулирования общества путем установления справедливости и равенства. Она устанавливается судами и правительствами и распространяется на всех, кто находится под их юрисдикцией. Несоблюдение и халатное отношение к закону рано или поздно повлечет за собой последствия. Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей, - как положительных, так отрицательных, как правовых, так и материальных, политических, организационных, психологических и т.д.

Проблема укрепления законности является, таким образом, не только правовой, но имеет комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений. Стабильное и справедливое общество стремится к счастливой и продуктивной жизни всех людей. Право выполняет ряд функций, важных для благосостояния общества. Функции закона включают:

1. Охранительная.

Основная функция закона - помочь защитить нас от зла, защитить от людей, которые ищут возможность навредить нам без видимой причины. Таким образом, уголовные суды были созданы для того, чтобы помочь судить и выносить приговоры тем людям, которые были осуждены, вне всяких сомнений за то, что они совершили действия, которые причинили вред обществу. Осужденные могут получить наказание в виде лишения свободы от нескольких дней до пожизненного заключения. С другой стороны, гражданские суды предназначены для рассмотрения гражданских дел. Гражданское право касается споров и присуждает компенсацию потерпевшим.

2. Гуманистическая.

В данном случае право подразумевает собой смягчение возникающих в обществе социальных противоречий и конфликтов. Это позволит избежать ситуации, когда люди берут дела в свои руки для решения проблем, не учитывая правил поведения в обществе. Закон обеспечивает сохранение мира в условиях различных мнений.

3. Регулятивная.

Закон не только стремится привлечь обвиняемого к ответственности за его плохие и насильственные действия. Люди, живущие в обществе, где каждый занят, преследуя свои собственные цели, нуждаются в законе, который защитит их общее благо. Такое общество понимает необходимость правил поведения, иначе все было бы хуже.

Таким образом, каждый член общества должен понимать, когда невидимая рука закона направляет его, живя его жизнью, совмещая собственный интерес с интересами других людей, соблюдать рамки поведения установленных в обществе. Закон также запрещает действовать в соответствии с естественным желанием отомстить за предполагаемые или фактические ошибки, совершенные другими людьми.

4. Идеологическая.

Закон играет важную роль в побуждении общества делать правильные вещи. Это помогает людям ценить необходимость соблюдения закона для поддержания правопорядка. Это объясняет, почему многие законы в большинстве содержат большую долю моральных законов - законов, которые разработаны для того, чтобы остановить определенных членов общества от безнравственных действий. По мнению экспертов, мораль вынуждена сохранять сплоченность общества.

5. Воспитательная.

Воздействие закона на подрастающее поколение для подготовки и восприятия ценностей и идеалов установленных в обществе.

В заключение следует отметить, что:

1. Не имея законов и других правовых актов, их реализации в жизни невозможно цивилизованное существование государства. Независимо от того, на какой ступени цивилизации находится человеческое общество, оно так или иначе нуждается в определенной правовой организации. Устанавливаемый порядок объективно обусловливается уровнем развития общества.

2. В цивилизованном государстве все равны перед законом. Для укрепления законности важное значение имеют принципы законности, т.е. основные идеи, выражающие содержание законности. Их всего три: верховенство закона, единство, целесообразность.

3. От состояния законности и правопорядка зависят степень прав и свобод личности. Поскольку в настоящее время интересы личности считаются приоритетными для государства, обеспечение законности и правопорядка являются важнейшей целью государственной деятельности.

Следовательно, законность и правопорядок в обществе являются основополагающими. Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства.

Соотношение законности и правового порядка

Понятие правого воспитания несет в себе целенаправленную деятельность государства. Сюда же входят средства массовой информации (СМИ), различного рода общественные структуры и трудовые коллективы по формированию высокого правосознания и правовой культуры граждан. Одной из главных целей правового воспитания является формирование и развитие у гражданина здорового чувства права и прогрессивного юридического мировоззрения.

К формам правового воспитания в основном относятся следующие:

1)Консультирование, издание популярных книг, проведение “круглых столов”, публикации в печати, выступления по радио и телевидению, создание информационных порталов, в которых можно отвечать на вопросы пользователей.

2)Правовое обучение, а именно сюда входит передача и усвоение профессиональных знаний в ВУЗах, средних школах, техникумах, колледжах и др. Образовательных учреждениях; знакомить с основами права на специальных курсах

3)Юридическая практика или же опыт, получаемый при участии в судебных процессах в качестве: потерпевшего, ответчика, истца, присяжного и т.д., проводить и заключать гражданско-правовые сделки, использовать адвокатские консультации.

Правовое обучение, представляющее из себя концепцию, в которую входит передача и усвоение прошлого исторического опыта, а так же опыта фактического с навыками реализации права в современной среде призвано сформировать у гражданина ощущение уверенности и самостоятельности в правовой сфере, стимулировать правовую активность личности.

Правовая активность предполагает добровольное и осмысленное ответственное поведение человека. Формы правового воспитания могут быть как в устном (лекции, встречи с юристами, юридчически развитыми гражданами и т.п.), так и в печатном выражении (газеты, книги, журналы и т.д.)

В правовой сфере тесно взаимосвязаны явления «законность» и «правопорядок». Ранее эти понятия употреблялись как равнозначные, но сходства и различия между ними есть, а свойства перечисленных категорий переходят из одного в другое качество рассматриваемых явлений, поэтому важно провести соотношение этих понятий. Правопорядок и законность сопоставляются между собой как цель и средство.

При этом целью выступает правопорядок, а средством характеризуется законность. Это значит, что правопорядок обеспечен только правовыми средствами и законными методами. Незаконные способы поддержания порядка расшатывают его изнутри, так как отвергают природу правопорядка как порядка законного. Данные категории определяются на одинаковых принципах, взаимосвязаны с государственной властью, у них единые интересы. Они связаны с правами, свободами и обязанностями, ответственностью граждан, субъектов права, имеют формальную нормативную определенность.

Таким образом, существуют принципиальные отличия, определяющие их качественную самостоятельность. Для того, чтобы проводить анализ соотношений правопорядка и законности, необходимо выявить сущность каждого из них. Правовой порядок устанавливается действием права, режимом законности. Он определяется юридическими гарантиями, деятельностью государственных органов, которые могут применять меры государственного принуждения к правонарушителям.

К основному направлению правового порядка относится поддержание в интересах государства (общества в целом) таких социальных отношений, при которых не дозволяется произвол, беззаконие, анархия, а также защищаются права и свободы всех участников этих отношений. Таким образом, правопорядок является системой совокупных отношений, где поведение субъектов выражается правомерным. Законность же есть реализация свободы человека, созданная в нормах права. Предусмотренные ими разнообразные социально-экономические, политические и личные права, свободы и обязанности превращаются в реальность социальной жизни лишь в режиме действующего закона. Другими словами, эта свобода, которая определяется объективными условиями совокупного развития, степень которой выражается в законе.

Если законность является качественной характеристикой правовой деятельности, является свойством принципа, метода и режима, то правопорядок выступает упорядоченной системой правовых отношений. Также законность представляется реализующимся правом, отражает характеристику процесса реализации права, а правопорядок выражается реализованным правом. Из чего можно заключить, что законность является средством установления правопорядка, а правопорядок - итоговым результатом реализации права в целом. Наличие режима законности означает наличие правопорядка и наоборот.

В этом и проявляется их взаимосвязь. Законность и правовой порядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, взаимосвязанных между собой и дополняющих друг друга. Демократия не существует без наличия в обществе состояния законности и правопорядка. А демократические процедуры укрепляют эти категории. Они представляют различные этапы реализации воли и интересов власти и народа:

законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации;

правопорядок - претворенное в жизнь право, уже реализованные воля и интересы государственной власти и народа. Они несут различную правовую функциональную нагрузку.

Законы - юридическая основа правопорядка, законность - средство его установления, правопорядок - результат осуществления права и законности, организующий социальную жизнь. То есть, уровень развития правовой материи различен и делится на начальный момент, движение и конечный результат. Право и законность как своеобразные инструменты, позволяют решать поставленные задачи и достигать цели. Следовательно, прочность и совершенство правопорядка располагаются в прямой зависимости от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса. Кроме этого, различны их связи и зависимости. Если законность выступает как причина, то правопорядок следствие, как говорилось ранее.

При анализе законности имеем дело, прежде всего с количественными и качественными характеристиками, а при ознакомлении правопорядка - с состояниями и их качеством. Отсюда следует выделить явное соотношение законности и правопорядка: конкретное содержание правопорядка в прямой зависимости от содержания законности.

Правопорядок добивается единым способом - совершенствование правового регулирования и обеспечения законности; формулирование и охрана законности и правопорядка применяется единым государственным аппаратом, который исходит из единой системы правовых актов; правопорядок - цель правового регулирования, именно для его достижения выпускаются законы и нормативно-правовые акты, реализуется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности; законность и правовой порядок располагают единой системой политических, экономических, идеологических факторов;

укрепление законности неизбежно и закономерно приводит к укреплению правопорядка; Законность гарантирует общеобязательность права, а правопорядок – результат такого обеспечения.

Правопорядок, отмечает С.С. Алексеев, “являясь венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозаконность – законность – правопорядок)” [1].

Социальное значение законности и правопорядка

Связь правового порядка с законностью и общественным порядком

Изучения законного режима дали возможность повысить степень упорядоченности общественного существования и законной реальности. Институциональные основные принципы стабильности режима сообщества формируются в процессе его многознаменательного формирования, таким образом, государственно-правовые учреждения постоянно различаются многознаменательным своеобычием и социокультурной обусловленностью исследуемого парадокса. Процедура проецируется в социальную область согласно этой идеологически-высоконравственной, внутренней умственной и право-культурной базой, что считается отличительной с целью этого сообщества.

Также, процедура не способна никак не считаться с сформировавшейся концепцией нормативного регулирования. В ином случае институциональная база жизнедеятельности подобного сообщества станет, отвлечена с законных действий, то, что способно отразиться в неадекватности имеющимся законным реалиям и обраться неэффективностью законной регулировки.

Игнорирование своими внутригосударственными обыкновениями в теоретико-законной науке повергло к тому, что концептуализация определения законного режима нередкого в целом ориентирована в единые, многоцелевые модификации, в пределах каковых изучение законного режима с его многознаменательными и внутригосударственными характерными отличительными чертами представления и осмысления совершается согласно заранее установленным отделанными стандартами и образцами.

Изучение правовых ценностей и правового порядка сообщества обязано совмещаться с результативными законным обучением членов сообщества. Эффективность законного обучения определены ставкой в правовые ценности и правовые законы.

Правовой порядок – это сложная социально-правовая категория, тесно переплетающая в себе отголоски правового и неправового характера, общесоциального и государственного содержания, а также в этой категории можно увидеть взаимодействие интересов различных граждан, слоев, групп общества. Правопорядок - это организация общественной жизни, которая основана на праве и законности, и которая показывает качественное состояние общественных отношений в конкретной стадии развития общества. У правопорядка есть свои характерные черты.

Во-первых, в нём сочетаются упорядоченность и высокоорганизованность общественной жизни общества.

Во-вторых, это правила, которые предусмотрены нормами права. В-третьих, именно государство обеспечивает правопорядок.

В-четвёртых, он возникает в результате практического исполнения правовых норм, воплощения их в жизнь.

В-пятых, правопорядок - это итог правового регулирования.

В правовой системе общества правопорядок имеет тесную связь с законностью. Это значит, что правопорядок является также результатом реализации всех правовых предписаний в согласовании с принципом законности. Законность является методом, принципом, режимом государственного управления обществом, которое реализуется в издании и воплощении в жизнь законов и других нормативно правовых актов в интересах конкретного класса, социальных групп или народа в целом.

Правопорядок - это фактическое состояние урегулированных правоотношений. Правопорядок и законность можно назвать своеобразными инструментами, которые позволяют решать поставленные задачи и достигать определённые цели. Если есть законность, то есть и правопорядок. У правопорядка есть определённые принципы.

Первый принцип - это определенность. Правопорядок основывается на формально-определенных правовых предписаниях, они гарантируют определенность общественных взаимоотношений.

Второй принцип - это системность. Правопорядок - это система отношений, основанная на единой квинтэссенции права, господствующей форме собственности, системе экономических отношений, а также обеспечиваемая силой единой гос. власти.

Третий принцип правопорядка - это организованность. Ведь правопорядок не появляется стихийно, а возникает при координирующей деятельности государства и его органов.

Четвёртый принцип - это государственная гарантированность. Именно государство обеспечивает существование имеющегося правопорядка, а также его охрану от нарушений.

Пятый принцип - это устойчивость. Ведь порядок, который возникает на основании права и обеспечивается государством, довольно устойчивый и стабильный. Все попытки дестабилизации и нарушения пресекаются соответствующими правоохранительными органами. Шестой принцип - это единство.

Правопорядок базируется на единых политических и правовых принципах, обеспечивается единством государственной воли и законности, и распространяется на территории всей страны. Правопорядок похож на другое явление – общественный порядок, отличающееся организованностью, а также упорядоченностью общественных отношений. Он возникает под влиянием правовых и иных соц. норм, корпоративных норм, обычаев, норм морали и т.д.

Общественный порядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, которая основана на осуществлении соц. норм и принципов. Правопорядок – это значимая часть общественного порядка, а состояние общ. порядка определяется во многих аспектах состоянием правопорядка. Значит, правопорядок и законность – цель и результат правового регулирования, а также это значимые юридические и политические явления, их состояние непосредственно влияет на обществ. жизнь. Перед обществом стоит множество задач, которые законность и правопорядок помогают решить.

Например, эффективное функционирование политической системы;

реализация прав и свобод человека;

работа государственного аппарата;

борьба с преступностью;

формирование политико-правовой культуры и повышение правосознания личности и всего общества и другие.

А для того, чтобы вышесказанные и другие задачи воплотились в жизнь, нужны организованность и дисциплина, нужен правопорядок.

С точки зрения российской правовой науки, законность следует рассматривать через призму комплексного подхода, который позволяет учитывать такие особенности как: умение сочетать как теоретические, так и фактические обстоятельства, влияющие на формирование законности; сохранение преемственности; возможность созидания условий, позволяющих разбирать не только тенденции развития научных течений, но и рассматривать законность как общественное явление. Таким образом, предлагаем рассмотреть понятие законности, которые бы отражали специфические особенности законности и отграничивали бы ее от такого понятия как «реализация норма права». Итак, весомый пласт науки предлагает рассматривать законность как строгое соблюдение и исполнение законов, иных, основанных на законе нормативно-правовых актов всеми субъектами общественных отношений.

Такое определение, на наш взгляд является основным, а идея о строгом исполнении законов, действительно верна. В то же время, такое определение не позволяет раскрыть содержание законности, с точки зрения индивидуальных особенностей.

Л.А. Морозова говорит о том, что государство, со своей стороны уклоняется от своего основного назначения (под основным назначением она понимает служение человеку, путем обеспечения его прав, свобод, защиты законных интересов». Таким образом, мы можем сделать вывод, о максимально широком понимании законности. На наш взгляд законность при таком подходе выступает как политико-правовое явление, характеризующее совершенствование государственно-правовой формы организации общества, а также явление, реализующее идеи социальной справедливости.

Тем не менее, при таком подходе к определению законности, имеются некоторые дыры в процессе самой ее реализации и обеспечении правопорядка.

Отечественные законы имеют достаточно широкую сферу деятельности, затрагивающие различные сферы общественной жизни, но с учетом развития общества не всегда они идут в ногу со временем, зачастую законы отстают от актуальности, что нарушает основу обеспечения правопорядка. С нашей точки зрения законность и правопорядок — понятия, неразрывно связанные друг с другом, как с точки зрения правонаписания, так и с точки зрения правоисполнения.

Можно сказать, что правопорядок является конечной целью законности, таким образом исходя из вышеизложенного, мы считаем, что для достижения правопорядка необходимо организовывать такую систему, которая бы учитывала все уровни государственных органов, их взаимосвязи друг с другом, а главное — с внешними связями, то есть с обществом в целом.

Иными словами, проблема законности состоит в том, что без обеспечения достаточного уровня, отвечающего реалиям времени, невозможно говорить об обеспечении правопорядка.

Законность, подкрепленная надлежащей реализацией, может создать правовой режим, который отвечает данному закону и его осуществлению, то есть он будет выступать результатом совокупных действий всех элементов системы. Таким образом, совершенствование законодательной базы, уровня грамотности правоприменителей и правоисполнителей, будет неизбежно вести к совершенствованию правопорядка в различных сферах общественной жизни.

Укрепление правопорядка как теоретико-правовая проблема

В советской и российской литературе проблема укрепления правопорядка не получила должного системного осмысления. Хочется обратить внимание на разнобой в используемой терминологии: упрочение, совершенствование, обеспечение, охрана, укрепление, формирование. В настоящее время отсутствует общепринятый подход к обобщенной характеристике средств, форм и методов укрепления правопорядка. Как следствие, предлагаемый инструментарий зачастую излагается произвольно, без учета его природы. Для подтверждения наших слов проанализируем отдельные научные работы советских и российских ученых. В.В. Борисов рассматривает проблему с точки зрения путей упрочения и совершенствования правопорядка [2, с. 392–407].

Само понятие «упрочение и совершенствование правопорядка» автор не анализирует, но при этом тесно связывает эту проблему с социалистической демократией, развитием общественных отношений и борьбой с преступностью.

В исследовании В.В. Борисова привлекает комплексный подход, в рамках которого выделяются экономические, политические, культурно-воспитательные, организационные, правовые, теоретические меры. Следует отметить, что ученый подробно останавливается лишь на анализе правовых мер, к которым относит следующие: повышение правовой культуры населения; совершенствование законодательства; совершенствование работы всех звеньев государственного аппарата; формирование всеобщего, универсального и всеобъемлющего контроля со стороны государства, общества, граждан за выполнением законов, за состоянием законности и правопорядка в стране, за их социальным эффектом; повышение социально-правовой активности граждан; организация беспрекословно точного и повсеместного выполнения закона, повышение эффективности работы по борьбе с преступностью.

К сожалению, указанные направления не получили всестороннего анализа. В.В. Борисов в дальнейшем акцентирует внимание на отдельных сторонах совершенствования правопорядка, актуальных на тот исторический момент. Вместе с тем хочется обратить внимание на широту предлагаемого автором подхода. Крайне важно осознавать, что укрепление правопорядка не ограничивается только лишь охранительной функцией государства и права. Эта задача носит комплексный характер и предполагает воздействие на все компоненты правовой системы общества.

И.А. Кузнецов, посвятив этому вопросу специальное исследование, пишет, что зада-чу охраны правопорядка нужно рассматривать как комплексную. Она включает в себя обеспечение строгого соблюдения законов, усиление правового воспитания, улучшение деятельности всего государственного механизма, профилактику правонарушений, совершенствование законодательства, укрепление дисциплины, создание необходимых условий для беспрепятственного и эффективного осуществления прав и свобод, выполнения обязанностей [6, с. 97].

Л.И. Каск в 1969 году писал, что правопорядок есть, с одной стороны, результат законодательной формы деятельности государства, а с другой – важнейшее средство осуществления всех (хотя и в разной степени) функций государства. Поэтому охрану правопорядка ни в целом, ни тем более частично нельзя рассматривать в качестве самостоятельной функции государства [5, с. 45]. Справедливости ради следует отметить, что в советский период проблема укрепления правопорядка рассматривалась догматически.

Сущность догматического подхода выражает утверждение о том, что укрепление правопорядка является закономерностью социализма. Ярким примером может служить совместная монография О.Ф. Мураметс и Т.М. Шамбы, в которой имеется отдельная глава с одноименным названием, раскрывающая содержание деятельности государства в борьбе с преступностью и правонарушениями.

Таким образом, в советский период наибольшей популярностью пользовался узкий подход, рассматривающий проблему правопорядка в связи с состоянием преступности. Проблема укрепления правопорядка получила определенное освещение на страницах научных работ и в постсоветский период. Акцентируем внимание на некоторых исследованиях. В диссертационном исследовании В.Н. Казакова проблема обеспечения правопорядка рассматривается в довольно узком аспекте, а именно, с точки зрения места и роли правоохранительных органов [4, с. 252–269].

Проблематика обеспечения правопорядка подвергалась правовому анализу А.И. Шинкаревым. В частности, ученый исследовал проблему социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел [9]. Однако автор не уделил должного внимания самому понятию «обеспечение правопорядка». Кроме того, избранный срез проблемы является довольно узким с точки зрения теории правопорядка. Научному осмыслению проблемы обеспечения правопорядка посвятил свое диссертационное исследование А.В. Виссаров [3].

Отстраняясь от анализа понятия «обеспечение правопорядка», ученый рассматривает проблему с точки зрения гарантий обеспечения. По мнению автора, система обеспечения правопорядка – это система общих и правовых гарантий, которые образуют единство взаимосвязанных между собой систем элементов и имеют упорядоченную структуру [3, с. 91].

А.В. Виссаров выделяет общие (экономические, политические, духовные) и специальные (правовые) гарантии обеспечения правопорядка. В числе последних: совершенствование и обновление законодательства, контроль и надзор, судебная власть, юридическая ответственность, институт жалоб и заявлений граждан [Там же, с. 78–91].

Следует заметить, что предлагаемая автором классификация гарантий традиционно рассматривается отечественной юридической наукой в качестве гарантий законности. При этом А.В. Виссаров не проводит четкого разграничения между гарантиями законности и гарантиями правопорядка, что способствует отождествлению этих категорий. П.С. Назаров, рассматривая проблему правопорядка, уделяет внимание путям упрочения и совершенствования правопорядка. Ученый акцентирует внимание на таких аспектах, как повышение легитимности государственной власти и развитие правовой системы государства, укрепление нормативно-правовой основы правового государства, развитие правового воспитания и повышение социально-правовой активности личности, профилактика правонарушений, развитие судебной системы [7, с. 140–178].

Оценивая усилия автора в разработке научной проблемы, следует в целом с ним согласиться. Упрочение и совершенствование правопорядка неотделимо от успешного решения указанного круга проблем. Однако хотелось бы отметить, что само изложение материала не систематизировано, отсутствует внутренняя логика в последовательности изложения вопросов, казуистичные примеры из юридической практики не позволяют увидеть проблему в системе. Автор не акцентирует внимания на специфике направлений совершенствования правопорядка, используемых форм и методов.

В отраслевых исследованиях тема укрепления правопорядка также востребована. При этом авторами реализуется весьма узкий подход к проблеме. Так, С.В. Андреев, рассматривая правовые формы и средства сохранения и укрепления земельного правопорядка в области градостроительства, анализирует только лишь контроль за соблюдением законодательства и юридическую ответственность [1, с. 120–152].

При этом автор отдельно не рассматривает проблему понятия «укрепление правопорядка». В теоретическом отношении проблематика укрепления правопорядка получила основательное научное осмысление в работе Е.В. Рябовой [8]. Автор анализирует обеспечение правопорядка как функцию российского государства. Е.В. Рябова подходит к пониманию функции обеспечения правопорядка с широких позиций, считая, что это не только правоохранительная деятельность, но и деятельность, направленная на создание условий для оптимального действия правовых институтов, эффективного осуществления прав и свобод личности и иных субъектов права и выполнения ими юридических обязанностей [8, с. 73].

В функции «обеспечение правопорядка» Е.В. Рябова считает возможным выделить такие стороны, как обеспечение, охрана, восстановление и защита [Там же, с. 75–76]. Рассматривая обеспечение правопорядка как функцию государства в широком смысле, автор невольно попадает в «логический капкан». Расширительная трактовка функции обеспечения правопорядка неизбежно приводит к выводу о том, что ее реализация включает в себя деятельность государства по регулированию экономических, политических, социальных и прочих отношений. Иными словами, функция обеспечения правопорядка поглощает все иные внутренние функции государства. Эту мысль прекрасно осознает автор, когда пишет, что обеспечение правового порядка – это, по сути, создание гарантий его существования и укрепления [8, с. 77].

При этом к гарантиям правопорядка Е.В. Рябова относит все, что реально обеспечивает перевод правовых требований из сферы должного в сферу существующего, превращает правовые возможности субъектов правопорядка, в том числе и самого государства, в правовую действительность [8, с. 77].

Однако природа общих гарантий и, вероятно, мысль о возможном «обвинении» в создании «сверхгосударственной функции», заставляют Е.В. Рябову сделать одну оговорку. В частности, она отмечает, что общие гарантии – это существующие в обществе экономические, политические, идеологические условия жизни людей. Думается, что создание таких гарантий не является содержанием собственно охранительной функции – они создаются, в том числе, целенаправленным воздействием государства в рамках соответствующих государственных функций: экономической, политической, идеологической и социальной. Учитывая, что исследуемая нами функция осуществляется в правовой сфере общественной жизни, предметно выражает управленческое воздействие государства на «правовое бытие», очевидно, что содержанием функции обеспечения, охраны и восстановления правопорядка охватывается целенаправленная деятельность государства по созданию юридических гарантий обеспечения правопорядка [8, с. 78].

Считаем, что автор находился на верном направлении, но, к сожалению, не развил в полной мере свой подход к проблеме. Предложенное решение, на наш взгляд, носит незавершенный характер. Заявленный автором широкий подход становится все более туманным в свете юридических гарантий, которые отмечает автор. А именно, меры по совершенствованию законодательства, меры выявления нарушений правопорядка, меры защиты, меры ответственности, меры надзора и контроля и меры профилактики, процессуальные гарантии. Как видно, содержание указанных гарантий преимущественно ориентировано на проблему борьбы с преступлениями и правонарушениями.

Кроме того, обращает на себя внимание терминологическая противоречивость в позиции ученого. С одной стороны, «обеспечение правопорядка» – это общее родовое понятие, а с другой – относительно самостоятельная ее сторона. Вместе с тем предпринятая попытка разграничить указанные стороны заслуживает всяческого уважения. Оценивая перечисленные выше подходы, хотелось бы обратить внимание на следующие типичные проблемы. Во-первых, авторы не стремятся к обоснованию исходных понятий, считая, что представление об обеспечении (упрочении и т. д.) правопорядка является очевидным и не требующим доказательств. Полагаем, что это ошибочная точка зрения.

Во-вторых, нет ясности в том, какова природа деятельности по укреплению, обеспечению правопорядка. Вполне очевидно, что узкий подход к проблеме позволяет ее рассмотреть в качестве одной из функций государства – правоохранительной. Но в этом случае набор средств, приемов и методов охраны правопорядка существенно ограничен рамками борьбы с преступностью. Широкий подход к проблеме заставляет задуматься, что деятельность по укреплению (обеспечению) правопорядка может «поглотить» все внутренние функции.

Некоторые ученые приблизились к этому выводу, но сформулировать его не решились (например, Е.В. Рябова). Вне всяких сомнений, укрепление правопорядка относится к числу сквозных проблем, решение которых требует анализа всей системы функций государства и функций права. Рассматривая природу функции укрепления правопорядка, хотелось бы высказать идею, что эта функция носит «межотраслевой» характер. С одной стороны, функция «укрепления правопорядка» является однородной, осуществляется непрерывно в относительно постоянных формах. Хотя конкретное содержание имеет свои неповторимые особенности, поскольку зависит от предметных функций (экономической, социальной и т. д.).

В-третьих, ученые не всегда обращают внимание на то обстоятельство, что проблема носит государственно-правовой характер. Иными словами, затрагивает две взаимосвязанные и неразрывные сферы: функционирование права и функционирование государства. Укрепление правопорядка связано не только с совершенствованием правовой системы (устранением пробелов и коллизий), борьбой с правонарушениями, но и оптимизацией, повышением эффективности государственного механизма.

От общих замечаний перейдем к изложению собственной точки зрения. Укрепление правопорядка следует рассматривать в качестве «межотраслевой» функции государственного механизма, поскольку она отражается в содержании всех функций государства и затрагивает все сферы жизнедеятельности общества. В этой связи понятием «укрепление правопорядка» могут охватываться отдельные направления, связанные с действием всего государственно-правового механизма.

Предназначение и роль права в жизни общества определяется двумя основными функциями – регулятивной и охранительной. В любых социально-политических условиях актуальными задачами являются обеспечение реализации существующих норм, а также их защита от нарушений.

Таким образом, обеспечение действия норм и их охрана могут считаться исходными направлениями укрепления правопорядка. Вместе с тем статичность правовых норм и динамизм общественной жизни заставляют вести речь о своевременном обновлении и совершенствовании права. Совершенствование юридических норм объективно необходимо для придания праву большей социальной обусловленности, четкости и системности.

В этой связи совершенствование правопорядка следует рассматривать в качестве третьего направления его укрепления. Итак, укрепление правопорядка является «межотраслевой» функцией государства, реализация которой происходит в рамках трех направлений деятельности: обеспечение, охрана и совершенствование. В юридической литературе можно встретить утверждения о «формировании правопорядка». На наш взгляд, это понятие не совсем корректно, поскольку правопорядок появляется с появлением права, и в последующем следует вести речь лишь о его развитии и совершенствовании. Принятие новых законов означает расширение границ правового регулирования, т. е. совершенствование права с точки зрения актуальных проблем и потребностей общественного развития. Именно поэтому предпочтительней вести речь о «совершенствовании» правопорядка, чем о его «формировании».

Постараемся в наиболее общих чертах определить содержание выделенных направлений укрепления правопорядка. Обеспечение правопорядка – это комплексная деятельность, направленная на создание условий для реализации правовых норм, а также эффективной реализации субъектами своих прав и законных интересов. Деятельность по обеспечению правопорядка может осуществляться как в правовых, так и в организационных формах. В системе обеспечения правопорядка важная роль отводится следующим правовым формам деятельности: подзаконное нормотворчество, правоинтерпретационная деятельность, регулятивное правоприменение, правовое просвещение.

Указанные виды деятельности не только способствуют реализации права, но и направлены на обеспечение системного единства таких компонентов правовой системы, как законодательство, юридическая практика и правовая культура. Организационные формы деятельности государства по обеспечению правопорядка также имеют важное значение. В их числе следует выделить кадровое, ресурсное, информационное и ряд других направлений. К сожалению, объем статьи не позволяет подробно остановиться на их содержании.

Если обеспечение правопорядка призвано создавать благоприятные правовые и социальные условия для эффективной правореализации, то охрана правопорядка отражает организующую властную деятельность государства, которая обеспечивает превенцию правонарушений, реализацию мер государственного принуждения и восстановление нарушенного правового состояния. Таким образом, охрану правопорядка можно определить как деятельность, направленную на предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение виновных лиц к юридической ответственности, а также восстановление нарушенного правового состояния.

Следует отметить, что деятельность по охране правопорядка не всегда носит властный характер.

Использование мер охраны правопорядка возможно не только государственными правоохранительными органами, но и физическими лицами (посредством реализации мер самозащиты своих прав и, в частности, права на необходимую оборону), а также институтами гражданского общества (к примеру, осуществление общественного контроля общественными наблюдательными комиссиями и независимыми экспертами в ходе деятельности аттестационных и конкурсных комиссий на государственной гражданской службе).

Третьим направлением укрепления правопорядка является его совершенствование. Высокий уровень правопорядка требует постоянной работы по совершенствованию законодательства и практики его применения. Обратим внимание, что под совершенствованием законодательства понимается правотворческая деятельность по принятию, изменению либо отмене законов. Совершенствование практики реализации норм права также возможно достичь благодаря оптимизации государственного аппарата (сокращение численности, перераспределение полномочий, исключение избыточных и дублирующих государственных функций) и использованию новых технологий в деятельности (к примеру, технологии межведомственного электронного взаимодействия).

Важной стороной совершенствования правопорядка является повышение качества и объективности методик оценки эффективности функционирования права и государства. Объективные и достоверные сведения о результатах действия права и государства являются важным условием эффективности. В этой связи прикладное значение имеет выработка единой, универсальной технологии оценки права и государства. В настоящее время имеются лишь фрагменты этой системы (мониторинг правоприменения, оценка регулирующего воздействия и т. д.).

Считаем возможным предложить следующее определение. Совершенствование правопорядка – это деятельность, направленная на повышение качества, эффективности функционирования права и государства посредством обновления правовых предписаний, оптимизации структуры государственного механизма, внедрения новационных методов и технологий в деятельность государственных органов.

В заключение хочется отметить, что рассмотренные направления укрепления правопорядка создают условия для комплексного подхода к этой проблеме. Важно учитывать единство права и государства, результаты функционирования которых отражаются в правопорядке. Обеспечение, охрана и совершенствование правопорядка были проанализированы лишь в наиболее общем виде, что позволяет понять «внешние контуры» и структуру проблемы. Содержание же средств и направлений укрепления правопорядка зависит от конкретных отраслевых проблем российского законодательства. Представляется крайне важным активизировать дискуссию о проблеме укрепления правопорядка, поскольку выработанные юридической наукой теоретические постулаты станут надежным ориентиром в предметной юридической деятельности по повышению эффективности функционирования права и государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Под влиянием различных реформ и иных правовых мероприятий общество обязано соблюдать законность и правопорядок для достижения нормального функционирования правовой системы и для закрепления основ конституционного строя – конституционализма. Законность и правопорядок закрепляют основы конституционного строя, содействуют развитию гражданского общества и конституционализма Право - универсальный современный регулятор общественных отношений. Правовые нормы закреплены в Конституции, а соотношение права и закона регулируется государством. Право - это система норм, выработанных обществом для саморегулирования.

В отличие от моральных, нормы права закреплены в Конституции, а их незыблемость охраняется государством. За нарушение правовых норм на гражданина налагаются санкции в виде ограничения свободы или штрафа. Одним из основополагающих принципов, который лежит в основе права, а также выражает сущность, определяет его функционирование - это законность. Законность - это фундаментальная основа юридической науки и практики, а уровень и ее состояние служат критериями оценки правовой жизни общества, его граждан. Образовались в отечественной науке разные подходы авторов к определению законности.

В литературе «законность» ученые трактуют разным смыслом и употребляют для выделения явлений таких как: метод для осуществления государственной власти, элемент демократии, требования по строгому и неукоснительному соблюдению законов и как основного принципа деятельности государственных органов и должностных лиц и т.д. Афанасьев В. С. и Гранат Н. Л. определяют законность как метод, принцип и режим в реализации норм права, которые содержатся в законах и подзаконных актах, всеми участниками общественных отношений. Витрук Н. В. сформулировал иное понятие, который утверждал, что законность определяет идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве.

Общеправовой принцип законности может изменять свое содержание с учетом особенностей различных отраслей права и государственного (муниципального управления). Законность как правовой принцип – обращенное к широкому кругу субъектов требование соблюдения правовых запретов и исполнения правовых обязанностей. Учитывая властный, публичный характер уголовного права, в котором совершившая запрещенное законом деяние личность противостоит управомоченному наказать ее аппарату, нетрудно выяснить адресата принципа законности – это органы и лица, которые полномочны квалифицировать содеянное по нормам Уголовного кодекса РФ. Содержание принципа законности в его уголовно-правовом толковании приведено в ст. 3 УК РФ.

Законность в уголовном праве проявляется в том, что:

Уголовный Кодекс РФ является единственным источником уголовного права;

уголовный закон не может быть применен по аналогии. Законность – это неукоснительное соблюдение всеми субъектами права всех нормативно – правовых актов, а правопорядок – это организация общественной жизни, основанная на праве и законности.

Взаимосвязь данных понятий определяется следующим:

правопорядок принимает меры по укреплению законности;

чтобы добиться правопорядка, нужно обеспечивать законность;

укрепление законности приводит к укреплению правопорядка;

содержание правопорядка зависит от содержания законности.

Субъекты законности и правопорядка - государственные органы, должностные лица, граждане и общественные объединения, те, кто строгого для выполнения законодательных предписаний предъявляют требования. Объект законности - поведение (поступок) юридически обязанных лиц. Состояние правопорядка характеризуется как по уровню режима законности, так и состоянием социальной жизни.

Правовые нормы создают условия чтобы максимально достичь социальные показатели, непосредственно уровень которых характеризует состояние правопорядка. Социальный контроль является важным элементом в механизме формирования и поддержания правопорядка. Таким образом, для совершенствования уровня законности и правопорядка в обществе, требуется выработка четкого правового регулирования взаимоотношений, а также внедрение информационных технологий, чтобы упростить взаимодействие общества с государственными органами.

Нужно приложить немало сил и средств, как со стороны государственных структур, так и со стороны самого общества, чтобы обеспечить наступление счастливого будущего.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

• Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
• Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года №63-ФЗ (в ред. От 27.12.2018) – [Электр. ресурс]. – КонсультантПлюс: [справочно-поисковая система].
• Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
• Алексеева Л.А. Соотношение социальной и юридической эффективности правоприменительной деятельности органов внутренних дел. Орел, 2017. 148 с.
• Бабай, А. Н. Административное право / А.Н. Бабай, А.Г. Пархоменко. - М.: НОУ ВПО Московский психолого-социальный университет, МОДЭК, 2018. - 456 c.
• Векшин, В.П. О роли прокуратуры в укреплении конституционной законности и единства правового пространства / В.П. Векшин // Конституция и конституционная законность. Материалы Х международной научно-практической конференции.. 2017. Издательство: Северо-Кавказский горно-металлургический институт (Государственный технологический университет). — 2017. — С.20-23.
• Ветрила Е.В., Гайдидей Ю.М., Дружинина А.В., Мануков М.М., Сплавская Н.В. Актуальные вопросы правоприменительной практики: коллективная монография/Под общей редакцией Н.В. Сплавской. Сочи, 2017.
• Голубева Л. А. Конституционная законность и конституционный правопорядок: содержание терминов // Теория и практика современной юридической науки. 2015. С. 29–31.
• Гарашко А.Ю., Давидов Д.С. Источники права как нормативно-правовое основание образа государственной власти // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 8. С. 9-12.
• Деменчук Д. В. Условия укрепления законности и правопорядка // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования: сборник статей IX Международной научно-практической конференции. 2016. С. 12–14.
• Демидов А. В. Законность и правопорядок как теоретико-правовые категории // Новая наука: теоретический и практический взгляд. 2016. № 3–2. С. 213–215.
• Демидов А. В. Разделение властей как основной принцип правового государства // Международный научный журнал «Инновационная наука». Уфа. 2016. № 1. С. 122–124.
• Долина И.О. Проблема правопонимания в современном российском правоведении: имманентная логика движения к понятию права// Общество и право. 2016. № 1 (55). С. 18-22
• Забурненко В. А. К вопросу о соотношении законности и правопорядка // Фундаментальные и прикладные научные исследования. 2016. С. 97–98.
• Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. – 2017. № 1. – 7 с.
• Кирюшкин, Р.А. Злоупотребление правом. Законность и правопорядок. Монография: моногр. / Р.А. Кирюшкин. - М.: КноРус, 2016. - 160 c
• Марченко, М. Н. Источники права: учебное пособие / М. Н. Марченко. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. – 760 с.
• Морозова, Л. А. Теория государства и права: Учебник. / Л. А. Морозова. – М., 2016
• Подгорная А.С. Анализ современного правопонимания в России// Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2015. № 3- 4. С. 1146-1153.
• Старилов Ю.Н. От правильного понимания и уважения законности к ее верховенству // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2017. №3. С. 18-40.
• Смирнова М.Г. Принципы права как выражение социальных притязаний // Ленинградский юридический журнал. 2017. №3(49). С. 20-27
• Якупов, З. Р. Роль прокуратуры в механизме государственной власти современной России // Право: современные тенденции: материалы IV Междунар. науч. конф. (г. Краснодар, февраль 2017 г.). — Краснодар: Новация, 2017. — С. 95-98.