Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Задачи оперативно-розыскной деятельности (Цели разведывательно-поисковой работы )

Содержание:

Введение

Актуальность темы обусловлена в первую очередь фактом того, что преступная среда является главным антагонистом действий правоохранительных органов и силовых структур в целом, так и противоборствующей стороной действий оперативных работников и оперативно-розыскной деятельности. Тем самым оперативно розыскная деятельность является неотъемлемой и наиболее важной частью тактики оперативно-розыскных мероприятий. Преступность в России на нынешнем этапе характеризуется преобладанием тяжких и особо тяжких преступлений. Расследование данного рода преступлений в значительной мере осложняется ухищрениями применяемыми преступниками для сокрытия улик, следов преступлений, а также подкупом свидетелей и угрозами их жизни и здоровью. Данные действия значительно усложняют работу органов правопорядка, что в свою очередь повышает значимость и потребность в качественно проведенных оперативно-розыскных мероприятиях. Большая часть преступлений совершается в условиях латентности, что делает расследование процессом трудоемким и требующим от сотрудников координированного сочетания процессуальных и оперативно-розыскных действий.

Ставя целью оперативно-розыскной деятельности достижение социальных благ и пользы, законодатель ставит в приоритет интересы и права человека выделяя их как главные объекты защиты, так в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Тем самым защита граждан от преступных посягательств на их жизни посредствам оперативно-розыскной деятельности, ее средств и методов, воплощает собой конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь. Наряду с этим признанные и гарантированные гл. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким «охранным» средством является осуществление оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях.

Целью данной работы является определение основных целей и задач оперативно-розыскной деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают между гражданами и органами правопорядка в ходе осуществления последними оперативно-розыскной деятельности. Предметом исследования являются правоприменительная практика, а так же особенности и организационные закономерности использования оперативно-розыскной деятельности.

1. Цели оперативно-розыскной деятельности

1.1 Основная цель оперативно-розыскной деятельности

Цель оперативно-розыскной деятельности – это четко представленный осознанный образ ожидаемого результата, на достижение которого направлены действия оперативников и круга лиц участников оперативно-розыскной деятельности. Часто вопросу соотношения целей и задач оперативно розыскной деятельности не уделяется должного внимания. Однако нельзя забывать, что именно задачи оперативно розыскной деятельности определяют ее цели, а именно защиту объектов от преступных посягательств. Нельзя переиначивать и расширять толкование таких понятий, как задача оперативно-розыскной деятельности по добыче информации о создающих угрозу государственной, экономической, военной и экологической безопасности государства, действиях, как выходящей за строгие рамки целеполагания установленного законом. Из этого можно сделать вывод, что иные виды специальной деятельности, не являющиеся частью оперативно-розыскной деятельности, применяемые в правоохранительных органах и спецслужбах, имеющие под собой другие, более глобальные цели, чем обеспечение безопасности и иные указанные выше цели, подлежат правовому регулированию в соответствии с нормами Федерального закона только в той части, в какой они идентичны с целью оперативно-розыскной деятельности. Под защитой данных объектов принято понимать систему оперативно-розыскных, нормативно-правовых, организационных и других мер, указанных законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, направленных на:

- создание условий, обеспечивающих безопасность перечисленных в статье 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» объектов (жизни, здоровье, права и свободы человека и гражданина, собственности, безопасность общества и государства) от преступных посягательств и, одновременно, на устранение общих причин и условий совершения преступлений;

- локализацию общественно опасных последствий (в случае совершения преступления). В зависимости от предусмотренных в Федеральном законе целей в оперативно-розыскной деятельности выделяют определенные направления работы. Ими являются: а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств; б) защита собственности от преступных посягательств; в) обеспечение безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления). С помощью оперативно-розыскной деятельности государство осуществляет охрану собственности (собственность - экономическая категория, отражающая право владения имуществом). Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.[1]

К целям оперативно-розыскной деятельности также можно отнести обеспечение безопасности от преступных посягательств общества и государства. Основными объектами безопасности по мнению законодателя выступает общество и его материальные и духовные ценности, а так же государство и его конституционный строй, суверенитет и целостность. Государство как основной институт политической системы классового общества, осуществляет управление обществом. Под обеспечением безопасности общества и государства нужно понимать реализацию и организацию систему различных мер направленных на нейтрализацию и локализацию потенциальных и существующих уже угроз нормальному развитию и функционированию общества и государства.

1.2 Цели разведывательно-поисковой работы

Неоспоримым фатом является то, что разведывательно-поисковая работа берет начало с постановки цели. В данном случае под этим понимается идеальное, мысленное предвосхищение получаемого в результате деятельности результата. Выступая в качестве мотива цель регулирует и дает направление деятельности человека. Само же содержание цели во многом зависит от окружающей действительности и ее законов, средств и возможностей субъекта. Что же касается непосредственно цели разведывательно-поисковой деятельности, то она формируется исходя из анализа сил и средств оперативного подразделения и согласно наиболее эффективного их использования согласно задачам предусмотренным законодательством. Неиспользуемая часть ресурсов и средств представляет собой, во-первых, с ретроспективной точки зрения, прямые экономические и социальные потери, во-вторых, с перспективной точки зрения - резервы повышения эффективности работы подразделения, осуществляющего оперативно-разведывательный процесс. Исходя из этого следует полагать, что постановка четкой и конкретной цели, это результат вытекающий из наиболее подробного и углубленного изучения проблем связанных с условиями и деятельностью субъектов государственного криминального и частого сыска.

Пожалуй, одной из наиболее частых ошибок в постановке и определении целей является факт их подмены объемом предстоящей работы. В таком случае представление и формулировка цели может привести к ошибочной цели, по которой наибольший объем работы будет наилучшим достижением цели. В свою же очередь увеличение проделанной работы не всегда способствует достижению конечного результата оперативной деятельности, не говоря уже о эффективности и целесообразности.

Стратегическая информация – это данные и сведения, отражающие способы и методы совершения противоправных деяний, уязвимые точки криминалитета, тенденции развития и продвижения в различных сферах уголовной активности таких как терроризм, наркотики, заказные убийства, киднепинг, шантаж и прочие. Сфера деятельности асоциальных элементов изменчива и с ходом времени скорость изменений увеличивается. Этим фактом обусловлен рост вариантов стратегических решений по борьбе с противоправными деяниями, однако так же усложняется прогнозирование их последствий и как следствие возрастаем шанс на ошибку. Именно данные обстоятельства показывают важность получения стратегической информации в ходе оперативно розыскной деятельности, так как без информации невозможно составить стратегию и принять наиболее взвешенное решение, как невозможно и планировать ответные действия органов правопорядка и экономической безопасности.

Важно понимать, что стратегические сведения — это не только совокупность фактов и имеющейся информации, но так же и следствие прогнозов и аналитической работы. Все это в конечном итоге позволяет сформулировать данные по складывающейся оперативной обстановке как на региональном, так и на международном уровне. Аналитический этап работы, в данном случае, определяется как процесс сопоставления и слияния разного рода информации, с первого взгляда возможно и не связанной, в упорядоченную систему данных одной направленности. Итоговым результатом данной деятельности является некое знание, которое не является фактом, но относится к результатам изучения оных. Полученная стратегическая информация является актуальной за частую в период около года, иногда более. По своей сути полученная информация не является источником данных для деятельности оперативных подразделений в ходе какого-либо конкретного дела. Основная задача стратегической информации - это информирование руководящего звена касаемо деятельности преступных соединений и принятия контр мер согласно финансовым возможностям, сил, средств и предусмотренных законом полномочий сотрудников оперативных органов. Большую роль стратегическая информация несет и при анализе деятельности и направлений развития такого явления как транснациональная организованная преступность. Особой чертой развития данного рода преступных организаций является тенденции к их слиянию и созданию коалиций. Подобно крупным корпорациям ведущих законную деятельность, криминальные объединения заключаются с целью получения новых знаний обмена и перенятые опыта, открытия новых каналов сбыта и продаж. Имея возможности и связи укрепившихся на месте криминальных элементов преступные организации получают новые возможности для реализации своей деятельности в обход законов, получают надежные каналы сбыта и получения продукции, что повышает эффективность и доходы при понижении рисков. В наше время актуальным решением данной проблемы является подготовка правоохранительными органами стратегической информации. Для подготовки данного рода информации на международном уровне зачастую используются:

исследуют и обеспечивают пресечение сфер деятельности современных транснациональных криминальных формирований;
выявляют и контролируют различные постоянно изменяющиеся проблемы, создаваемые транснациональными криминальными структурами;
акцентируют усилия на тех видах транснациональной криминальной деятельности, которые считаются наиболее опасными и вызывают наибольшую тревогу;
определяют проблемы, вытекающие из существующих или проявляющихся различий между отдельными странами в их понимании и оценке криминальной деятельности;[2]
изучении вопросов, связанных с неадекватной степенью разработки законодательной базы в различных государствах; рассматривают проблемы, касающиеся расширения или перемещения деятельности транснациональных преступных организаций из одних стран в другие со слабыми защитными механизмами;
изучают условия, способствующие росту и расширению сферы указанных транснациональных организаций, включая социальные, экономические и политические факторы, структурные особенности их деятельности;[3]
поэтапно разрабатывают единую концепцию борьбы с этим явлением и вырабатывают глобальную стратегию более эффективного межгосударственного взаимодействия и т.п.

2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

2.1 Основные задачи оперативно-розыскной деятельности

Исходя из современных тенденций и развития оперативно розыскной деятельности можно выделить следующие задачи:

предупреждение, пресечение и выявление фактов совершения преступлений и раскрытие, а также нахождение выявление и установление лиц совершающих подготовку к преступлению;
осуществление деятельности по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а так же уклоняющихся от уголовного наказания;
осуществление деятельности по розыску без вести пропавших;
добыча информации о возможных фактах и событиях представляющих угрозу военной, государственной, экономической и экологической безопасности страны.

Вторая статья заменила собой ст. 1 ранее действовавшего Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Основная цель данной статьи сформировать предписания о наиболее социально значимых задачах оперативно-розыскной деятельности. Представленные в статье задачи являются опорной системой для дальнейшего формирования правовых категорий, определяющих весь механизм правового регулирования оперативно розыскной деятельности. Так же исходя из задач формируются система принципов; устанавливаются средства и модели решения задач оперативно-розыскной деятельности; обозначаются обязанности и права органов осуществляющих оперативно розыскную деятельность и т.п. Выполнение задач оперативно-розыскной деятельности является залогом достижения целей данного вида деятельности, которым выступает четкий и осознанный образ предполагаемого результата, на достижение которого и направлена деятельность.

2.2 Содержание некоторых задач ОРД

В оперативно-розыскной деятельности имеются свои задачи, и каждая из них имеет свое содержание. Это предупреждение, пресечение и выявление фактов совершения преступлений и раскрытие, а также нахождение выявление и установление лиц, совершающих подготовку к преступлению; осуществление деятельности по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от уголовного наказания; осуществление деятельности по розыску без вести пропавших. Несмотря на то что все задачи пересекаются между собой нельзя забывать, что каждая и них самостоятельна и выполняет свою функцию. В этом ключе важно выделить факт того что каждая задача подразумевает свой особый способ решения. Исходя из этого можно сделать вывод, что в зависимости от решаемой задачи итоговый результат меняется. Однако здесь можно выделить тот факт, что наиболее важным в общих задачах является деятельность по выявлению и раскрытию преступлений, а также розыск и выявление лиц, ведущих деятельность по подготовке и уже совершивших преступление. В данном предложение намеренно используются сходные по значению термин «выявлению» и «раскрытию». Именно по средствам данных пусть и сходных терминов указывается различие того, каким именно оперативно-розыскным приемом будет установлен, обнаружен не только сам факт преступления, его подготовки и лиц в этом участвующих, но и иные обстоятельства, связанные с делом. Выявить и раскрыть преступления означает установить, обнаружить с помощью оперативно-розыскных сил и средств очевидность подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, которые тщательно скрывались, сохранялись в тайне и потому остались неизвестными для правоохранительных органов и граждан. Из этого следует, что задача заключается в выявлении и раскрытии скрытых преступлений. В отличие от данного вида преступлений, «очевидные», не скрытые преступления не нуждаются в выявлении и раскрытии по средствам оперативно розыскной деятельности, так как лицо совершившие преступление и сам факт преступления не скрываются, и информация на прямую указывает на факт совершенного или подготавливаемого деяния. Но даже в таких случаях могут быть использованы оперативно-розыскные мера, с целью выявления мотива, целей и результатов изначально скрытых. Само по себе выявление преступлений и их раскрытие включает в себя установление по средствам оперативно-розыскных мероприятий самого факта совершения преступления, целей, лица совершившего, времени, места и иных обстоятельств. При совершении преступления группой лиц, то в обязательном порядке должны быть установлены все лица и их роли в осуществлении группой их деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В особых случаях усилия оперативных подразделений могут быть направлены на установление личности потерпевшего, его местонахождения, обстоятельств, характеризующих потерпевшего.[4] Задача по выявлению и раскрытию преступления оперативно-розыскным методом должна рассматриваться в органической связи с уголовно-процессуальной деятельностью, потому как именно в случае ее успешного решения возбуждается уголовное дело. При определенных обстоятельствах уголовное дело может быть возбуждено при наличии лишь следов или же события преступления. Однако в данном случае орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, в обязательном порядке должен установить лиц, совершивших преступление.

Согласно уголовно-процессуальному кодексу, правоохранительный орган, возбудивший уголовное дело, после выполнение неотложных следственных действий, должен передать дело на рассмотрение и расследование следователю. В случаях когда по делу лицо, совершившее преступление, не было обнаружено, органом дознания предпринимаются дальнейшие попытки по средствам оперативно-розыскных мер установления личности, уведомляя следователя о результатах. Данное правило соблюдается при установлении события преступления по средствам оперативно-розыскной деятельности, при возбуждении дела следователем, а не органом дознания. Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскная деятельность не допускается для достижения задач, в этом Законе не предусмотренных.[5] Но при этом столь категоричная формулировка не может быть препятствием для формирования еще одной задачи – создание по средствам оперативно-розыскной деятельности условий необходимых для законного и обоснованного возбуждения уголовного дела и наиболее быстрого раскрытия преступлений по средствам способов указанных в уголовном процессе. Так же сюда стоит отнести принятие мер к неразглашению государственной тайны, которая может быть затронута при оперативно-розыскной деятельности, и быть использована как часть информации в качестве основания для возбуждения уголовного дела и осуществления следственных мероприятий. Создание в ходе оперативно-розыскной деятельности необходимых условий и предпосылок для быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного процесса предполагает получение сведений об очевидцах преступления; местах нахождения документов и предметов, которые служили орудиями преступления, сохранили на себе его следы, были объектами преступных действий, а также о деньгах и иных ценностях, нажитых преступным путем, и всех других предметах, могущих служить средствами к обнаружению преступления, установлению обстоятельств его совершения и выявлению виновных. При необходимости оперативно-розыскные меры должны быть направлены на предотвращение уничтожения перечисленных материальных предметов. Задачей оперативно-розыскной деятельности является также установление обстоятельств, характеризующих лиц, которые совершили или совершают преступление, выявление их намерений и конкретных действий, направленных на противодействие раскрытию преступления в ходе предварительного расследования. В ряде случаев необходимо выявить оперативно-розыскным путем обстоятельства, характеризующие личность наиболее важных свидетелей и потерпевшего, что позволит создать представление об их психологической установке на ту или иную позицию на предстоящих допросах. Задача создания необходимых условий и предпосылок для быстрого и полного раскрытия преступления способами уголовного судопроизводства может быть успешно решена при условии, что оперативные сотрудники хорошо знают процессуальный институт возбуждения уголовного дела, нормы доказательственного права, регламентирующие предмет доказывают по уголовному делу, определяющие понятие доказательств, устанавливающие порядок собирания, проверки и оценки доказательств, характеризующие самостоятельные виды доказательств, а также предусматривающие порядок и условия производства следственных действий. Для успешного решения рассматриваемой задачи необходимо учитывать и соответствующие положения теории доказательств в уголовном процессе (прежде всего положения, раскрывающие сущность доказательств по уголовному делу, а также такие их свойства, как относимость и допустимость).

Создание в ходе оперативно-розыскной деятельности необходимых условий и предпосылок для успешного осуществления уголовно-процессуальной деятельности невозможно без знания процессуальной природы самостоятельных видов доказательств в российском уголовном процессе. В ходе оперативно-розыскной деятельности должны быть созданы реальные условия и предпосылки для собирания конкретных видов доказательств, а не доказательств вообще (в уголовном процессе используется шесть видов доказательств: показания свидетеля и потерпевшего; показания обвиняемого и подозреваемого; заключение эксперта; вещественные доказательства; протоколы следственных и судебных действий и иные документы). Здесь могут быть созданы условия и предпосылки для получения всех видов доказательств, за исключением заключения эксперта. Получение этого вида доказательств может быть обеспечено лишь в ходе производства по уголовному делу. Предупредить можно только общественно опасные деяния, которые еще не совершены. Предупредить преступление означает непосредственно воздействовать оперативно-розыскными средствами на лицо (лиц), вынашивающее намерение совершить преступление и предпринимающее для этого определенные действия, либо на причины и условия, позволяющие совершить преступление. Цель предупреждения преступления состоит в том, чтобы предотвратить преступление еще до того, как соответствующее лицо (лица) приступит к его непосредственному осуществлению. Основанием для предупреждения служат сведения о подготовке определенного лица (лиц) к совершению преступления. Предупреждение может быть осуществлено как в отношении конкретного лица (лиц), так и в отношении неопределенного круга лиц. Важная роль в предупреждении преступлений принадлежит лицам, оказывающим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, содействие на конфиденциальной основе или внедренным в организованные преступные группы. Пресечение преступлений означает принятие оперативно-розыскных мер к конкретному лицу или группе лиц с целью лишить их реальной возможности продолжать совершение преступления. Эта задача относится к любым совершаемым преступлениям, как «очевидным», так и «неочевидным». Способы ее решения могут быть различные: захват преступника с поличным, возбуждение уголовного дела и применение уголовно-процессуальных мер пресечения преступления и др. Самостоятельной специфической задачей оперативно-розыскной деятельности является розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда. Такой розыск направлен на установление места нахождения конкретных скрывающихся лиц: лица, в отношении которого в определенном уголовно-процессуальным законом порядке вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого; подсудимого, в отношении которого должно состояться или осуществляться судебное разбирательство; лица, в отношении которого судом вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу. В первых двух случаях скрывающиеся лица остаются участниками уголовно-процессуальной деятельности, поэтому при их розыске должно быть взаимодействие с органами дознания, следователем, прокурором или судом, Розыск обвиняемого возложен на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, также уголовно-процессуальным законом (ст. 196 УПК РФ). Следует уточнить, что розыск прежде всего направляется на установление обвиняемого, известного органам предварительного расследования. Установление же лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, является задачей предварительного следствия, а не розыска (ст. ст. 2, 3, 143 и 144).

Розыск скрывшегося обвиняемого осуществляется органом осуществляющем оперативно-розыскную деятельность, согласно поставленной следователем или иным лицом (органом) дознания задачей. Осуществление розыска может происходить как одновременно с проведением оперативно-розыскных мероприятий по делу, так и одновременно с принятием решения о приостановлении следствия. Перед объявлением лица обвиняемого в совершении преступления в розыск следователь обязан убедиться, что лицо на самом деле скрывается от следствия, а не находится в больнице, арестован или не может ответить на повестку в силу физической невозможности. Так же прежде чем объявить кого-либо в розыск следователь обязан собрать наиболее полный пакет информации о личности и связях обвиняемого, в целях проведения наиболее эффективных розыскных мероприятий. Собранная информация должна быть отражена в справке о личности обвиняемого. К данным указываемым в справке относятся: фамилия, имя, отчество, время и место рождения, национальность, образование, семейное положение; наличие родственников и их адреса; профессия, специальность; последнее место жительства и работы; отношение к воинской обязанности; сведения о судимости; наличие особых примет, черт характера, привычек, состояние здоровья, возможные хронические заболевания; обстоятельства побега из-под стражи, личные и иные связи; другие сведения, способствующие розыску. Так же к справке по возможности должны прилагаться фотокарточка обвиняемого, а также шрамов и татуировок. При отсутствии данных фотоматериалов прикладывается подробное словесное описание с указанием особых примет. Согласно закону, основанием для объявления в розыск человека следователем является постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого. В то же время основанием для проведения мероприятий оперативно-розыскной деятельности является постановление следователя о розыске обвиняемого. В постановлении следователя должны быть изложены все известные обстоятельства по расследуемому преступлению, основания для розыска обвиняемого, указывается конкретный орган, которому поручен розыск и как конечная информация мера пресечения и место куда следует доставить обвиняемого при его обнаружении.[6] Данное постановление совместно со справкой о личности и по возможности фотоматериалами, при отсутствии подробный словесный портрет, а так же постановление о мере пресечения, согласованное с прокурором, в случаях если как мера пресечения выбрана арест. Следователь отправляет вышеуказанные документы органу выполняющему оперативно-розыскную деятельность.[7] Если же подсудимый скрывается во время судебного разбирательства, то суд выносит постановление об объявлении в розыск. (ч. 2 ст. 257 УПК РФ). Данное постановление в сумме с другими документами так же отправляется в органы осуществляющие оперативно розыскную деятельность. Непосредственно же органы осуществляющие оперативно-розыскную деятельность обязаны принять все установленные законом меры по розыску подсудимого. Однако при всем выше сказанном не всегда есть возможность ссылаться на предусмотренный в п. 2 ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» перечень объектов, подлежащих розыску в связи с производством по уголовному делу, так как данные перечень нельзя признать исчерпывающим. К числу объектов, подлежащих розыску, так же стоит отнести: потерпевших; свидетелей; трупы и их части; животных (как предмет преступного посягательства или орудие преступления); материальные предметы, могущие стать вещественными доказательствами (ст. 83 УПК РФ); транспортные средства (как предмет преступного посягательства или орудие преступления).

По аналогии с живыми лицами стоит отнести розыск предметов. Но стоит отметить, что в отличие от живых лиц в отношении материальных предметов могут быть данные, указывающие лишь на их групповую принадлежность. При этом количество предметов объеденных в группу, к которой относятся материальные предметы, может быть достаточно велико, часто такими группами обозначаются материальные ценности, тяжёлые предметы, антиквариат и т.д. Однако данный факт не должен препятствовать их розыску. Так, согласно ч. 4 ст. 127 УПК РФ, следователь в ходе расследования им уголовного дела вправе дать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных действий в отношении того или иного предмета или же их группе. В аналогии с поиском обвиняемых именно поручения следователя выступает в качестве правового основания для проведения оперативно-розыскной деятельности по поиску материальных предметов могущих стать доказательствами а также свидетелей, трупов и их частей. Данный момент согласуется со ст.7 Федерального закона, и в согласно этой статьи основанием для проведения розыскных мероприятий может являться поручения следователя по розыску какого либо материального предмета. Данное поручение подается в письменном виде через вышестоящие органы или же начальника органа дознания и является обязательным для исполнения. Так же следователь в праве дат устное поручение оперативным сотрудникам, к примеру при их совместной работе на месте преступления. К особенной категории лиц подлежащих розыску относят лиц уклоняющихся от уголовного наказания. К такому кругу лиц относятся осужденные уклоняющиеся от отбывания наказания, а так же лица совершившие побег из мест лишения свободы или конвоирования.

В случаях побега из мест лишения свободы администрация исправительных учреждений в праве ставить задачу по розыску конкретных осужденных. В таких случаях администрация учреждения предоставляет полный перечень документов необходимых для проведения розыскных мероприятий, а органы, непосредственно осуществляющие розыск должны координировать свои действия совместно с действиями подразделений МВД и непосредственно администрацией исправительного учреждения. Что же касается розыска пропавших без вести, то данные мероприятия осуществляются согласно заявлению граждан и администрации учреждений без установления факта преступления и возбуждения уголовного дела. Чаще всего люди обращаются в органы с просьбой поиска пропавшего с целью узнать жив или мертв человек. Результаты полученные в ходе розыскной деятельности могут быть отправлены в суд для признания того или безвестно отсутствующим, или же умершим. По установлении судом одного из этих фактов лица являющиеся заинтересованными могут решать свои вопросы гражданско-правового характера. Но для наиболее продуктивного и эффективного поиска без вести пропавшего органу, осуществляющему розыск необходимо получить как можно больше информации по пропавшему гражданину, информации по обстоятельствам, при которых гражданин пропал или был обнаружен факт его исчезновения, а также предшествующие (а также последующие) его исчезновению события и факты.

В соответствии с полученной информацией возникает необходимость в изучении соответствующих документов, прежде всего это документы, относящиеся к государственным органам. К таким документам относятся учеты задержанных, доставленных в мед учреждения, морги и т.п. Так же изучению подлежать материальные предметы. В ходе проведения розыскных мероприятий важным обстоятельством является возможность учесть различные обстоятельства, в ходе которых гражданин мог оказаться без вести пропавшим. Нередко данными обстоятельствами могут оказаться: преступление, смерть от болезни, несчастный случай, самоубийство, исчезновение в ходе стихийного бедствия или же потери на местности, не редки случаи исчезновения, связанные с различными психическими расстройствами. Частой причиной исчезновений являются личные обстоятельства. Такие как не желание предания огласки лечения, не желание находится с близкими и родственниками или же тайный брак.

Наряду с выше перечисленными задачами, законом так же освещается такое направление деятельности как добыча информации. Данная часть задач оперативно-розыскной деятельности не относится к числу связанных с уголовным процессом. Однако данная задача наиболее глобальна и заключается в добыче информации событиях и действиях создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности. Данная задача может быть исполнена органами осуществляющими оперативно-розыскную деятельность только в случаях когда данная информация имеет только предупредительный характер.

2.3 Второстепенные задачи оперативно-розыскной деятельности

Второстепенные задачи, не связанные с уголовным процессом, логично вытекают из 2 ст. закона «Об Оперативно-розыскной деятельности». Особенностью данных задач можно назвать тот факт, что принятые на основе информации полученной оперативно-розыскным путем, принимаются решения которые затрагивают права граждан на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности. Так как данные права являются правами гарантированными Конституцией РФ, то подобная информация должна всесторонне проверятся самым тщательным образом, дабы полученная информация была достоверной. Подобного рода задачи не являются основными и относятся к группе побочных, сопутствующими относительно основной деятельности оперативно-розыскных задач. Их решение осуществляется по инициативе должностных лиц, но не органов осуществляющих оперативно розыскную деятельность. Тактика действий оперативно-розыскной деятельности имеет под собой в первую очередь задачу по борьбе с преступностью и ее организованными формами. К такому тип задач относятся:

изучение практики организации преступных групп. В частности, как и кем, подыскиваются члены этого формирования, как распределяются между ними роли, функции, как оформляется членство в группах (устное или письменное закрепление в форме клятвы, договора), как организуется единая психологическая установка членов сообщества на совершение преступления;
получение сведений о том, как финансируется преступная труппа;
определение способов разработки общей стратегии и тактики деятельности как одной отдельно взятой организованной преступной группы, так и совокупности подобных групп на определенной территории или в криминальной отрасли (распространение наркотиков, оружия, проституции и т.п.);
изучение практики отдачи указаний о совершении преступлений и форм отчета исполнителей. Как правило, лидер, организатор преступной деятельности в группе, имеющей трехзвенную систему, лично не отдает указаний. Эту функцию выполняет так называемый «изолирующий слой», состоящий из лично преданных лидеру членов группы, не участвующих в непосредственных преступных акциях;
изучение способов дальнейшего пополнения организованной преступной группы новыми членами. Это могут быть мероприятия в уголовной среде, в спортивных секциях, в расформируемых войсковых частях, в молодежной среде. Как известно, представители именно этих категорий в основном пополняют число «боевиков». Кроме того, лидеры преступной деятельности нередко организуют целые школы» боевиков», легендируют их существование под военно-патриотические, спортивные центры и обучают профессиональной преступной деятельности;
определение того, какова схема воспроизводства преступной деятельности. В частности, отыскание форм и способов легализации преступных доходов. Лишение организованной преступности финансовой поддержки - одна из важнейших задач, стоящих перед правоохранительными органами в целом.[11]
Реализация действий по решению данных задач позволяет активизировать борьбу с лидерами организованной преступности в заданном регионе. Ранее данные задачи ставились перед оперативниками для изучения действий конкретной преступной группы, что в последствии стало одной из причин провала разоблачения лидеров преступной деятельности. Ярким тому доказательством выступает факт того, что 1997 году в некоторых регионах России не был привлечен к ответственности ни один из лидеров преступных группировок.

Особым толком стоят задачи оперативных подразделений по разоблачению и выявлению так называемых «воров в законе». Особенно это касается тех из них, кто не купил данное звание на воровских сходках, а криминальных элементов старой закалки, коронованных по старым воровским традициям. В связи с этим будет логичным добавить в список задач оперативно розыскной деятельности те задачи, которые направлены на поиск и идентификацию данных криминальных элементов. К таким задачам относятся:

установление источников доходов подозреваемого лица. Связано это с тем, что «вор в законе» за частую не имеет легальных источников дохода. Предположительно это связано все с теми же воровскими традициями;
определение степени авторитета и влияния «вора в законе» среди других лидеров преступного мира в регионе. Он, по крайней мере, должен быть признанным другими лидерами в регионе;
отслеживание фактов оказания материальной помощи преступным формированиям и элементам. Проверяемый, согласно «понятиям», обязан оказывать материальную помощь, «подогревать», осужденных и их семьи;
доскональное исследование психологических качеств проверяемого, уделить внимание наличию организаторских способностей, знанию воровских законов, преданность традициям и «понятиям», отрицание законов общества и государства и т.п. Выполнение этих задач необходимо при выявлении, раскрытии и расследовании проявлений организованной преступности.

Заключение

Подводя итог можно сказать что, основными целями оперативно-розыскной деятельности являются добыча информации, выявление и раскрытие факта скрытых преступлений, признаков, предпосылок и фактов деятельности преступного характера, их субъектов, розыск скрывающихся лиц. Пожалуй, одной из наиболее важных целей оперативно-розыскной деятельности можно назвать нахождение баланса между оперативно-розыскными мероприятиями и соблюдением прав и свобод человека, режима законности. Так же следует выразить понятие оперативно-розыскной деятельность, а именно, это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов в пределах их полномочий в целях проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Исходя из всего выше сказанного моно подвести итог, что главными задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

предупреждение, пресечение и выявление фактов совершения преступлений и раскрытие, а также нахождение выявление и установление лиц, совершающих подготовку к преступлению;
осуществление деятельности по розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от уголовного наказания;
осуществление деятельности по розыску без вести пропавших;
добыча информации о возможных фактах и событиях представляющих угрозу военной, государственной, экономической и экологической безопасности страны.

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1993. – № 4.

Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.

Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) – «Деловой двор», 2008.

Горяинов К.К., Хромов И.Л. Особенности оперативно-розыскной деятельности в воспитательных колониях. – М., 2009. – 58 с.

Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Михайлычев Е.А. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». – М., 2006.
Карагодин В.Н. Оперативный эксперимент как средство проверки информации о готовящейся передаче взятки // Рос. следователь. – 2011. – № 8. – С. 2–5.
Основы оперативно-розыскной деятельности. Учебник под ред. В.Б. Рушайло. СПб. 2002.
Прокурорский надзор : курс лекций и практикум / под ред. проф. Ю. Е. Винокурова. – М., 2010.
Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»: науч.-практ. пособие. – СПб., 2003. – 235 с.

Смирнов М.П. Комментарий оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран: учеб. пособие. – М., 2002. – 544 с.

Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – М., 2009. – 832 с.