Задачи оперативно-розыскной деятельности (Сущность оперативно-розыскной деятельности)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона). ОРД отличается от следственной деятельности: ее можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела; при проведении мероприятий не требуется соблюдения формальностей, обязательных для следственных действий; ОРД, как видно из ее названия, носит оперативный характер. Результаты ОРМ во многих случаях являются основаниями для возбуждения уголовного дела и производства следственных действий. Как свидетельствует практика, наиболее сложные преступления (совершаемые организованными преступными группировками, связанные с коррупцией и др.) невозможно раскрыть посредством только следственных действий.

Актуальность реферата заключается в необходимости оперативно-розыскных служб осуществляющих правоохранительную деятельность, целью которых является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Цель курсовой работы: раскрыть сущность оперативно-розыскных служб МВД, ФСБ, ФСИН, Т/С, ФСКН.

Задачи курсовой работы: рассмотреть задачи ОРД; рассмотреть правовую основу ОРД; изучить органы, осуществляющие ОРД.

1. СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Понятие оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы

С закреплением в первом Законе РФ (1992 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» основных правовых и организационных параметров ОРД преодолено представление о ней в обществе как выходящей за рамки законности и противоречащей нравственным принципам. Получили законодательное подтверждение правомерность и социальная обусловленность ОРД – важной составной части правоохранительной деятельности^[1]1. Определенные шаги сделаны в направлении развития оперативно-розыскного законодательства. В 1995 г. принят новый Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». В условиях демократизации и гуманизации общества это имеет исключительно важное значение, поскольку на законодательном уровне обеспечиваются гарантии неприкосновенности личности, защиты ее прав, интересов и свобод, предусмотренных Конституцией РФ и другими законами.

В ст.1 Федерального закона «Об ОРД» определено, что ОРД – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. В соответствии со ст.2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч.1 ст.20 Конституции), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные в главе 2 Конституции права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким «охранным» средством является осуществление ОРД в необходимых и допустимых законом случаях.

С помощью ОРД государство осуществляет охрану собственности. Причем, в соответствии с ч.2 ст.8 Конституции защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.

Задачами ОРД являются требующие разрешения поручения (волеизъявления, наказ) законодателя, предусмотренные Федеральным законом об ОРД и другими законодательными актами, составляющими оперативно-розыскное законодательство, посредством выполнения которых достигается цель ОРД. Следовательно, задачи ОРД есть определенный этап в достижении цели этой деятельности и одновременно способ такого достижения^[2]1.

По степени реализации угроз в отношении защищаемых объектов задачи в ОРД классифицируют на две группы защиты преступных посягательств:

непосредственные – выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а также розыск лиц (в связи с совершением преступлений);

опосредованные – предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, и розыск без вести пропавшего.

Значение принципов ОРД состоит в том, что именно в принципах находит свое выражение сущность этого вида государственной юридической деятельности. Так, руководствуясь принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Кроме того, базируясь на принципах, должны восполняться пробелы правового регулирования ОРД. Важно подчеркнуть то обстоятельство, что правотворчество не всегда успевает за новыми общественными отношениями, нуждающимися в правовом регулировании. В таком случае как раз принципы ОРД и выполняют роль регулятора тех отношений, которые еще не подверглись юридическому нормированию.

По степени конкретизации различают принципы ОРД: выработанные оперативно-розыскной практикой и определенные законодателем. Причем последние делят на принципы, непосредственно указанные в ст.3 ФЗ об ОРД, и на опосредованные, т.е. вытекающие из содержания норм оперативно-розыскного законодательства.

Систему принципов образуют принципы, перечисленные в Федеральном законе об ОРД (законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных и негласных методов и средств). А также принципы, наличие которых в ОРД вытекает из содержания правовых норм (гуманизм, равенство прав человека и гражданина перед законом, оперативность, всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств ДОУ, применение конфидентов). Подчеркнем, что все принципы ОРД самостоятельны, среди них нет главных и второстепенных.

1.2 Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их компетенция

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность - это организационно обособленные управленческие единицы, которым в правовых предписаниях оперативно-розыскного законодательства, а также в нормативных актах органов, осуществляющих ОРД, определены задачи, компетенция, объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и иных правовых действий.

Оперативные подразделения отличают следующие признаки:

- создаются в составе правоохранительных органов (органы внутренних дел, таможенные органы) и органов государства, обеспечивающих его безопасность, - спецслужб (ФСБ, Государственная охрана, Службы внешней разведки);

- выполняют задачи, предусмотренные оперативно-розыскным законодательством, адекватно своей компетенции;

- могут выполнять оперативно-розыскную функцию в полном объеме либо частично или работу оперативно-розыскного назначения вспомогательного характера;

- имеют в своем составе должностных лиц, правовой статус которых, во-первых, представляет собой симбиоз полномочий, предусмотренных и оперативно-розыскным законом, и законом, устанавливающим нормативно-правовой статус оперативно-розыскного ведомства, которому они принадлежат. Во-вторых, сотрудников, использующих только полномочия оперативно-розыскного характера и работающих в органе, осуществляющем ОРД на конспиративных началах;

- реализуют оперативно-розыскную функцию адекватно определенным направлениям, сочетая в их рамках гласные и негласные расследования;

- работают под руководством должностного лица, несущего персональную ответственность за деятельность оперативного подразделения, в частности за подбор и расстановку оперативных работников, качественное выполнение ими своих функциональных обязанностей;

- обеспечивают осуществление оперативно-розыскного процесса, координируя свою работу с другими (не оперативными) подразделениями своего ведомства, а также с иными органами, осуществляющими ОРД.

Рассмотрим характерные черты оперативных подразделений более подробно.

Согласно ст.13 Федерального закона об ОРД, оперативные подразделения функционируют в составе следующих органов государства, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность: органов внутренних дел, федеральных органов безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, службы внешней разведки, министерства юстиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме указанных органов и их оперативных подразделений, согласно ч.2 ст.13 названного закона, оперативные подразделения органов внешней разведки Министерства обороны России вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия в ограниченном объеме – только в целях обеспечения собственной безопасности и в случаях, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в ч.1 названной статьи. Следовательно, оперативные подразделения этого ведомства являются субъектами ОРД, но в ограниченной сфере деятельности.

Как видно из содержания ч.1, ч.2 ст. 13 Федерального закона об ОРД, законодатель перечислил в них как правоохранительные органы (органы внутренних дел, таможенные органы), призванные вести борьбу с общеуголовной и экономической преступностью, так и спецслужбы, осуществляющие разведку, контрразведку и отчасти разрешающие криминальные проблемы (ФСБ, органы государственной охраны, органы внешней разведки ГРУ МО России).

Оперативная деятельность спецслужб осуществляется в соответствии со ст.9 и 10 Федерального закона об органах ФСБ в РФ, ч.4 ст. 30 Закона РФ «О государственной границе РФ», ст.6 Федерального закона «О внешней разведке», п.2ст.4 Федерального закона «О государственной охране».

На основании ст.13 Федерального закона об ОРД руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, определяют в составе этих органов перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и основные направления работы по обеспечению деятельности операппаратов. Как правило, эти проблемы решаются путем издания нормативных актов, устанавливающих правовое положение и функциональные обязанности оперативных подразделений, их штаты, объемы решаемых задач, права и служебные обязанности руководителей и сотрудников подразделений и т.п.

Так, в соответствии с правовыми документами, издаваемыми министром внутренних дел РФ, оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме, установленном Федеральным законом об ОРД, имеют право осуществлять оперативные подразделения уголовного розыска (Главк, управления, отделы, отделения); по борьбе с экономической преступностью, по борьбе с организованной преступностью; по борьбе с преступными посягательствами на грузы ОВД на транспорте; оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы; подразделения собственной безопасности.

В свою очередь, в составе МВД России к числу оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД в ограниченном объеме, исходя из задач борьбы с преступностью, относятся:

• подразделения системы Национального центра бюро Интерпола в России (они вправе проводить ОРМ по запросам международных правоохранительных органов и правоохранительных органов иностранных государств; направлять запросы в международные правоохранительные органы и органы иностранных государств на проведение мероприятий по розыску граждан РФ, скрывающихся за рубежом от суда и следствия, без вести пропавших, а также по борьбе с преступностью; осуществлять постоянное взаимодействие с правоохранительными органами РФ и иностранных государств по исполнению указанных запросов);
• оперативные подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции), компетенцией которых является организация раскрытия преступлений и розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, без вести пропавших (они вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, исключая «контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений», «прослушивание телефонных переговоров», «снятие информации с технических каналов связи», «оперативное внедрение», «контролируемую поставку»; вести дела предварительной оперативной проверки, оперативно-поисковые и розыскные дела; использовать конфиденциальное содействие граждан они вправе в минимальных объемах).

Ряд оперативных подразделений внутренних дел осуществляют вспомогательную функцию для способствования иным оперативным подразделениям в решении их полномасштабных задач ОРД. Это подразделения:

- оперативно-поисковые (в их функции входит проведение отдельных оперативно-поисковых мероприятий);

- оперативно-технические (их функции по проведению ОРМ определены в области только оперативно-технических мероприятий);

- подразделения по радиоэлекторонному обеспечению безопасности (они вправе проводить специальные оперативно-технические мероприятия).

Нормативные акты МВД России, посвященные оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений, определяют их, во-первых, как структурную часть органов внутренних дел, во-вторых, как подразделения, осуществляющие посредством гласного и негласного проведения оперативно-розыскных мероприятий свою деятельность в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Представляется целесообразным отметить, что в структуре спецслужб также формируется система оперативных подразделений, обеспечивающих решение возложенных на них задач. Например, если обратиться к ФСБ России, то здесь можно увидеть оперативные подразделения, осуществляющие оперативную деятельность ФСБ как в полном, так и ограниченном объеме. К числу первых относятся подразделения, осуществляющие различные модификации контрразведки. Ко второй - подразделения оперативно-технических мероприятий и оперативно-поисковая служба.

В правовых предписаниях оперативно-розыскного закона и соответствующего закона, определяющего статус органа, осуществляющего ОРД, а также издаваемыми этим органом нормативными актами по организации и тактике ОРД определены задачи, компетенция, объем полномочий по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и иных правовых действий.

Назначение на должность сотрудника оперативного подразделения означает предоставление оперработнику определенных полномочий. Во-первых, должностное лицо оперативного подразделения, осуществляющего ОРД в полном объеме, в интересах разрешения задач ОРД, вправе:

- осуществлять сбор, накопление, анализ, проверку и использование информации, связанной со сферой и инфраструктурой преступности, а также иных сведений, необходимых для обеспечения безопасности общества и государства;

- создавать и использовать информационные системы, обеспечивающие разрешение задач ОРД;

- заводить дела оперативного учета и осуществлять производство по ним с соблюдением условий осуществления оперативно-розыскного процесса;

- осуществлять сбор данных, характеризующих личность граждан, необходимых для принятия решения об их соответствии работе на важных государственных постах, а также в определенных учреждениях, организациях, иных объектах, о доступе к государственным или иным охраняемым законом секретам; осуществлять оперативно-розыскные мероприятия при исполнении поручения следователя, указаний прокурора и решений суда по уголовным делам, принятым ими к производству, если эти поручения, указания и решения изложены в письменной форме;

- проводить оперативно-розыскные мероприятия по исполнению запросов соответствующих международных правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств, если их исполнение поручено ему руководителем оперативного подразделения;

- принимать меры по обеспечению прав и законных интересов физических лиц, конфиденциально сотрудничающих с оперативным подразделением, а также безопасности сотрудников оперативного подразделения, членов их семей, близких родственников и по защите их имущества.

Во-вторых, должностное лицо оперативного подразделения, осуществляющего ОРД в полном объеме, в процессе разведывательной деятельности в сфере и инфраструктуре преступности, осуществления оперативной проверки, производства по делам оперативного учета и иным оперативно-розыскным материалам вправе:

- осуществлять опрос граждан, должностных лиц, получать от них информацию, использовать их добровольную помощь;

- получать с использованием методов конспирации информацию от лиц, если есть основания полагать, что данные сведения имеются в их распоряжении, но они не желают предоставить ее непосредственно оперативному подразделению;

- проводить беседы с лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, с применением детекторов симуляции;

- устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения конфиденциального сотрудничества с частными лицами;

- получать от физических и юридических лиц (независимо от форм собственности) бесплатно или за вознаграждение информацию о готовящихся или совершенных преступлениях, а также об угрозе безопасности общества и государства;

- объявлять о назначении вознаграждения за помощь в выявлении и раскрытии преступлений, задержании разыскиваемых лиц и выплачивать его физическим и юридическим лицам, оказавшим соответствующую помощь оперативному подразделению;

- привлекать к проведению оперативно-розыскных мероприятий как открыто, так и конфиденциально, отдельных частных и должностных лиц, специалистов, экспертов в сфере науки, техники и других областях;

- истребовать документы и данные, характеризующие деятельность предприятий, учреждений и организаций (независимо от подчиненности и форм собственности);

- наводить справки по учетам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также проверять по информационным системам учреждений, предприятий и организаций (независимо от подчиненности и форм собственности), лиц, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений для выяснения их образа жизни, источника и размера их доходов, а также иных сведений, необходимых для решения задач ОРД;

- получать информацию из автоматизированных, справочных систем и банков данных, создаваемых органами судебной системы, органами прокуратуры, правоохранительными органами, а также министерствами, ведомствами и другими государственными органами;

- беспрепятственно входить в любое время суток на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а на территорию воинских частей и других режимных объектов по согласованию с их руководителями для выяснения данных, требующихся для разрешения задач ОРД. - обследовать жилые помещения, здания, сооружения, участки местности, транспортные средства с согласия их владельцев или обитателей для выяснения обстоятельств совершенного или готовящегося преступления, обнаружения разыскиваемых лиц;

- проникать, используя методы конспирации, в квартиру, помещение, транспортные средства и другие, публично недоступные объекты с целью выявления, фиксации, изъятия следов преступления, документов и других предметов – носителей информации об их совершении, предварительного исследования этих объектов, а также для обеспечения проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- производить проверочную закупку, а также в иной форме собирать образцы для сравнительного исследования;

- осуществлять предварительное исследование обнаруженных и негласно зафиксированных либо изъятых следов противоправных деяний, иных предметов и документов, сырья, образцов продукции и других объектов для выявления фактов противоправной деятельности;

- осуществлять поиск и отождествление личности по приметам;

- проводить оперативное обследование физического лица;

- осуществлять визуальное наблюдение в общественных местах с применением фото-, кино-, видеосъемки, оптических и радиоприборов, других технических средств;

- устанавливать оперативное наблюдение и проводить документирование с использованием современных методов и технических средств;

- осуществлять оперативный контроль поставок, товаров, веществ и иных материальных ценностей, являющихся предметами противоправной деятельности и предназначенных к провозу, вывозу или ввозу на территории государства;

- осуществлять оперативное прослушивание телефонных и иных переговоров, а также получать информацию с использованием технических средств, обеспечивающих специальный контроль электросвязи;

- осуществлять оперативное проникновение в преступные группы, в сферу и инфраструктуру преступной деятельности, на криминогенные объекты негласных работников оперативных подразделений либо сотрудничающих с ними лиц с сохранением в тайне достоверных данных, касающихся их личности;

- применять служебно-розыскных собак;

- осуществлять личный досмотр лиц, задержанных по подозрению в совершении противоправных деяний, проверять и осматривать документы, удостоверяющие их личность, изымать и осматривать находящиеся при них вещи и документы, а также досматривать их жилые помещения, рабочие и иные места, транспортные средства;

- организовывать проведение и принимать участие в проверке финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности);

- привлекать к проведению этих проверок, ревизий и экспертиз квалифицированных специалистов учреждений, организаций, контрольных и финансовых органов;

- получать на основании письменного требования от банков, кредитных, таможенных, финансовых и других учреждений, предприятий и организаций (независимо от форм собственности) немедленно, а в исключительных случаях не позднее 10 суток информацию и документы об операциях, счетах, вкладах, внутренних и внешних экономических соглашениях физических и юридических лиц;

В-третьих, должностные лица оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, для обеспечения конспирации своей деятельности вправе:

- создавать конспиративные предприятия и организации;

- иметь правовой статус гласных или негласных штатных работников;

- изготавливать и использовать документы, зашифровывающие личность и ведомственную принадлежность оперативных работников, граждан, сотрудничающих с оперативными подразделениями на конфиденциальной основе, а также оперативных подразделений и их помещений, транспортных средств;

- использовать регистрационные и отличительные знаки предприятий, учреждений и организаций, а также осуществлять иные меры по зашифровке оперативных подразделений и их кадрового состава, организации их деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности;

- осуществлять защиту государственной и служебной тайны в оперативных подразделениях, используя в этих целях технические средства.

В-четвертых, должностные лица оперативных подразделений вправе пользоваться при проведении оперативно-розыскных мероприятий полномочиями сотрудников правоохранительного органа, в штаты которого они входят, а также правами, предоставленными в соответствии с нормами законов, определяющих правовой статус этих органов.

В-пятых, должностные лица оперативных подразделений органов, осуществляющих ОРД, вправе:

- проводить с использованием методов конспирации операции по задержанию вооруженных преступников и пресечению тяжких преступлений;

- преследовать лицо, совершившее или совершающее тяжкое преступление, и осуществлять его задержание.

В-шестых, должностное лицо оперативного подразделения, проводящее ОРД в полном объеме, может быть уполномочено руководителем органа дознания осуществлять дознание по уголовному делу. При этом должностное лицо оперативного подразделения - дознаватель – до передачи уголовного дела следователю или прокурору вправе возбудить на основе материалов ОРД производство по уголовному делу, принять его к своему производству или направить по подведомственности, а также отказать в возбуждении производства по уголовному делу.

В-седьмых, должностное лицо оперативного подразделения вправе содействовать и осуществлять в соответствии с законодательством производство по делам об административных нарушениях, таможенным и налоговым правонарушениям, нарушениям правопорядка в пенитенциарных учреждениях. При этом указанный оперработник вправе пользоваться полномочиями правоохранительного органа в соответствии с законодательным актом, определяющим нормативно-правовой статус этого ведомства.

Следует особо подчеркнуть, что сотрудник оперативного подразделения проводит только ту, определенную данным законом оперативно-процессуальную деятельность, которая необходима для достижений целей и разрешения задач, предусмотренных законами, определяющими нормативно-правовой статус органов, в штаты которых он входит. Кроме того, он правомочен проводить оперативно-розыскные мероприятия только в пределах полномочий и в том объеме, который установлен законами, регламентирующими компетенцию органов, осуществляющих ОРД, а также правовыми актами, регламентирующими организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тайно, опираясь на содействие физических лиц.

Никто не имеет права вмешиваться в оперативно-розыскную деятельность субъектов оперативно-розыскной деятельности и их должностных лиц, исключение представляют особо уполномоченные законом лица, осуществляющие это в установленном порядке.

В ходе мероприятий оперативно-розыскной деятельности оперативные работники подчинены только закону и своему непосредственному и прямому начальнику. Если задание или распоряжение противоречит закону, должностное лицо обязано руководствоваться требованиями закона. Если в результате выполнения задания или распоряжения может быть совершено преступление, должностное лицо обязано незамедлительно сообщить об этом вышестоящему начальнику и прокурору.

В своей служебной деятельности сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, руководствуются требованиями закона и не связаны решениями политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели^[3]1.

Субъектами оперативно-розыскной деятельности являются не только должностные лица оперативных подразделений, но и руководители органов, осуществляющих ОРД, руководители оперативных подразделений этих органов. Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут иметь заместителей, ведающих оперативно-розыскной работой.

Руководитель оперативного подразделения несет ответственность за выполнение задач, возложенных на возглавляемую им службу. Для разрешения этих задач руководитель оперативного подразделения:

- организует своевременное получение оперативно-розыскной информации при помощи оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством;

- обеспечивает осуществление оперативной проверки и производство по делам оперативного учета;

- координирует работу оперативного подразделения с иными оперативными подразделениями и службами органа, осуществляющего ОРД, а санкции вышестоящего руководителя обеспечивает взаимодействие с оперативными подразделениями иных органов, осуществляющих ОРД;

- обеспечивает проведение оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с правилами конспирации, создает условия конфиденциальности и безопасности сотрудничества с физическими лицами;

- направляет руководителям вышестоящих оперативных подразделений сообщения, отчеты и документацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач;

- организует проведение мероприятий в интересах безопасности сотрудников оперативного подразделения, членов их семей или близких родственников, а также защиты их имущества от преступных или иных противоправных посягательств;

• обеспечивает разрешение иных задач, возложенных на него нормативными актами, регламентирующими организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также оперативно-служебную деятельность органа, осуществляющего ОРД, в состав которого входит соответствующее оперативное отделение.

Руководитель оперативного подразделения, осуществляющего ОРД в полном объеме, является также руководителем органа дознания и в пределах своей компетенции поручает конкретным сотрудникам оперативного подразделения:

• выполнять письменные поручения следователя, указания прокурора о производстве отдельных следственных действий;
• представлять следователю и прокурору испрашиваемые ими сведения в случае и порядке, установленном законодателем;
• задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и содержать их под стражей на основаниях и в порядке, предусмотренных оперативно-розыскным и уголовно-процессуальным законодательствами;

В целом же данное должностное лицо должно быть максимально самостоятельным в своих решениях по различным вопросам. Эти решения должны быть профессионально объективными, квалифицированными, обусловлены сложившейся оперативной обстановкой и не вызывать сомнений с точки зрения правового регулирования организации и тактики оперативно-розыскной деятельности.^[4]1

2. ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

2.1 Понятие, виды и формы контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Одним из самых действенных факторов в системе обеспечения законности в целом и ОРД в частности является контроль за соответствием деятельности оперативных аппаратов требованиям и содержанию обеспечения законности в рассматриваемой сфере. Это обуславливается его сущностью, выражающейся в способности обеспечивать для управляющего звена поступление информации о состоянии управляемых подсистем, сравнение и оценку этого состояния с точки зрения желаемого для данной системы результата, а также принятия своевременных мер для устранения обнаруженных несоответствий и недостатков.

Следует, однако отметить, что при всей теоретической и практической важности, проблема контроля, причем не только в системе обеспечения законности в ОРД, до сих пор не получила еще должной научной разработки.

Природа контроля в целом особо зримо обнаруживается в его основных проявлениях как функции различных институтов системы управления общественными процессами. Это касается в основном социального управления, одной из разновидностей которого является управление оперативно-розыскной деятельностью.

Специалисты теории научного управления исходят из того, что контроль – это система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с целью устранить его отклонения от заданных параметров. ^[5]1

Как функция социального управления контроль необходим. Он направляет процесс управления по установленным идеальным моделям, корректируя поведение подконтрольного объекта.

Сущность контроля состоит в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как управляемый объект выполняет его предписание. Основной целью данной функции является блокирование отклонений деятельности субъекта управления от заданной управленческой программы, а при обнаружении аномалий – приведение управляемой системы в устойчивое положение при помощи всех социальных регуляторов.

Социальное управление и контроль - явления, тесно связанные друг с другом. Будучи относительно самостоятельными институтами, они, взаимодействуя, образуют устойчивую систему. В процессе социального управления (в нашем случае оперативно-розыскной деятельностью) контроль выступает связующим элементом между управленческими циклами. Процесс управления состоит из следующих функционально-логических функций: управленческого решения, контроля и проверки исполнения; оценки результатов. ^[6]1 Итак, контроль является необходимой самостоятельной стадией управления.

Контроль и проверка исполнения начинаются с изучения управленческого решения, сопровождает процесс составления конкретной программы действий, наиболее полно проявляется на стадии фактического исполнения решения. Завершив первичный процесс управления, контрольная деятельность создает благоприятную перспективу для нового управленческого цикла. В процессе контроля выявляются: качество самого управленческого решения; эффективность тех организационных мер, которые были приняты для его исполнения; соответствие организации объекта целям успешного выполнения предписаний, содержащихся в управленческом решении, а также качество подбора, расстановки и воспитания кадров, исполняющих решение.

В контроле как функции социального управления ярко проявляется его информационная и коррекционная сущность. Контроль является универсальным средством получения информации по каналу обратной связи. Без механизма обратной связи между субъектом и объектом процесс социального управления потерял бы четкость и целенаправленность. Для того, чтобы успешно управлять, тот, кто управляет, должен знать результаты своего управленческого воздействия на объекты управления. Контроль позволяет получить оперативную информацию, объективно отражающую положение дел на подконтрольных объектах, соответствие их деятельности намеченной программе, выявить недостатки в содержании принимаемых решений, организации их исполнения, способах и средствах их реализации, изучить деловые качества работников.

Если на информационном этапе осуществляется поиск и сбор информации о подконтрольном объекте, сопоставление фактического исполнения с намеченными целями, принятыми решениями, то на коррекционном этапе субъект контрольной деятельности, определяя способ устранения обнаруженных расхождений между фактическим положением и моделью, программой, формулирует решение для нормализации функционирования подконтрольного объекта. Сущность и характер коррекции зависят от субъекта контроля: в какой мере в его деятельности соединяются регулятивные и охранительные начала.

Как правовая форма, контрольная деятельность является составной частью управляющего блока механизма правореализации. Она вклинивается в правореализационные процессы с целью обеспечения их точности, соответствия требованиям законности и служит важным организационно- юридическим способом управления процессами применения права.

Контрольная деятельность играет роль своеобразного барьера, направляющего процесс исполнения управленческих решений по идеальному, конструктивному, технологическому каналу, чем и определяется активная организующая роль контроля.

Указанная деятельность сопутствует динамическим процессам общественной жизни, сопровождает их, способствует и обеспечивает развитие общественных отношений с представлением подконтрольным объектам возможностей для самостоятельного, инициативного действия в рамках допустимой модели. И в этом смысле, сущность контроля состоит в выявлении соответствия деятельности тех или иных органов и лиц (в нашем случае органов, осуществляющих ОРД и их должностных лиц) поставленным перед ними задачам, результатам воздействия субъектов управления и способов их достижения, а также их причин, чтобы создавать предпосылки для глубокого знания и корректирования процессов управления. То есть контрольная деятельность выполняет функцию корректировки.

Важной предпосылкой развития и основой управления эффективности контрольной деятельности в ОРД является профилактическая работа по предупреждению нарушений законности в рассматриваемой сфере. Цель профилактики - выявление причин и условий нарушения законности и их последующее устранение с целью недопущения новых.

При всем многообразии субъектов контрольной деятельности в сфере ОРД, все они, в определенной степени, проводят профилактические мероприятия. Цели профилактики достигаются: а) в процессе осуществления контрольной деятельности при выявлении нарушений виновных лиц; б) при реализации решений, принятых по результатам контроля, в которых сформулированы рекомендации по устранению условий, способствующих нарушениям; в) при проведении контрольными органами конкретных профилактических мероприятий.

Первостепенное значение в деятельности субъектов контроля имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение тех или иных недостатков и нарушений, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь превентивных мероприятий организационного и воспитательного характера, дача рекомендаций и обязательных указаний по принятию соответствующих мер^[7]. В этом проявляется профилактическая функция контрольной деятельности в рассматриваемой сфере.

Следует отметить специфические черты контрольной деятельности. Во-первых, по стоящим задачам и целевому назначению контрольная деятельность призвана решать широкий круг вопросов: а) установить фактическое исполнение заданного управленческого решения в организационной исполнительно-распорядительной деятельности подконтрольного объекта; б) дать правильную (объективную) социально-юридическую оценку; в) принять эффективное решение по совершенствованию деятельности подконтрольного объекта, а в случае обнаружения неправомерного поведения - привести в действие соответствующие правоохранительные средства, принять профилактические меры по предупреждению нарушений законности в ОРД в будущем; г) добиться оперативного, наиболее полного и качественного исполнения принятого решения.

Во-вторых, к числу отличительных признаков контрольной деятельности в рассматриваемом аспекте следует отнести и ее побудительные обстоятельства, коими являются объективная потребность в создании наиболее благоприятных условий для реализации нормативно-правовых предписаний в поведении, деятельности субъектов, осуществляющих ОРД, обеспечение эффективности правового регулирования, восстановление нарушенных прав и интересов в случае их нарушения.

В-третьих, контрольная деятельность в рассматриваемой сфере специфична многообразием субъектов, ее осуществляющих.

Контроль за ОРД, осуществляемый перечисленными в ст.20 Федерального закона об ОРД субъектами, является контролем со стороны органов государственной власти РФ. Он выражается в системе наблюдения и проверки соответствия деятельности уполномоченных органов и должностных лиц государства задачам, принципам и правилам, установленным Федеральным законом об ОРД и принятыми в его исполнение подзаконными актами. Конечная цель данного вида контроля состоит в том, чтобы не допустить в ОРД отклонений от установленных нормативов, а при необходимости – скорректировать деятельность соответствующих органов и должностных лиц, устранить препятствия на пути их эффективной работы. Субъектами внешнего контроля согласно Федерального закона об ОРД являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, представители Минфина РФ, уполномоченные на проведение финансового контроля.

Президент РФ осуществляет контроль за ОРД в пределах полномочий, определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Президент наделен широкими полномочиями, но за рамки которых он не вправе выходить. Как высшее должностное лицо Президент РФ осуществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных министерств и ведомств, в функции которых входит организация и осуществление оперативно-розыскных мероприятий, практическое исполнение Федерального закона об ОРД. В ходе его оценивается: полнота и эффективность исполнения Закона в целом; соответствие ведомственных схем организации ОРД задачам успешной борьбы с преступностью в реальных условиях оперативной обстановки, складывающейся в стране; общий уровень профессионализма субъектов ОРД. Президентскому контролю подлежит также исполнение изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД. Рабочим аппаратом, с помощью которого Президент РФ выполняет контрольные функции, является Главное контрольное управление Президента РФ.

Федеральное Собрание РФ также является одним из субъектов, осуществляющих контроль за ОРД. Контроль со стороны законодателя является важным механизмом гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. Однако с учетом предписаний Конституции парламентский контроль реален только: в ходе законотворческой работы, когда парламентарии вправе принять (отклонить) законопроекты в области ОРД; за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых средств. Таким образом, Федеральное Собрание осуществляет общий контроль за исполнением Федерального закона об ОРД. Он не распространяется на основания и порядок проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий и преследует цель оценки общей ситуации, складывающейся с исполнением и соблюдением оперативно-розыскного законодательства.

Правительство РФ, как исполнительный орган государственной власти, компетентно проверять полноту и эффективность использования министерствами и ведомствами предоставленных им полномочий по ведению ОРД для решения задач успешной борьбы с преступностью. Эти функции реализуются в процессе анализа соответствующей информации, имеющейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивания докладов и отчетов на заседании Правительства РФ руководителей соответствующих органов исполнительной власти. К компетенции Правительства РФ относится проверка обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД. Такая проверка осуществляется Министерством финансов РФ.^[8]1

Основными задачами ведомственного контроля за осуществлением ОРД, является обеспечение неуклонного выполнения законов и подзаконных актов, регламентирующих эту деятельность; обеспечение своевременного и качественного выполнения решений, принимаемых в ходе ОРД; повышение уровня организационной и оперативно-служебной деятельности, своевременное предупреждение, выявление и устранение недостатков в работе; выявление и внедрение положительного опыта; повышение дисциплины и ответственности оперативных работников; содействие правильной оценке и использованию (перемещению) кадров.

На основе изучения практического опыта и анализа ведомственных нормативных актов можно выделить следующие группы субъектов ведомственного контроля за обеспечением законности в ОРД:

- руководители органов, наделенных правом осуществлять ОРД, функциональные обязанности которых предусматривают осуществление в полном объеме контроля за правильностью и законностью работы оперативных подразделений, а также проведения наиболее сложных, ответственных оперативно-розыскных мероприятий;

- руководители оперативных подразделений, должностные обязанности которых предусматривают обеспечение повседневного контроля за обеспечением конституционных прав и свобод личности во всех его видах и формах в двух направлениях: в системе организации и осуществления деятельности подчиненных подразделений; при проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий;

- инспекторские подразделения органов, наделенных правом осуществлять ОРД, одной из задач которого является проверка фактического исполнения этими органами законодательства по вопросам правоохранительной деятельности в целом и ОРД, в частности, основополагающих ведомственных нормативных актов;

• должностные лица оперативных подразделений, непосредственно осуществляющие отдельные оперативно-розыскные мероприятия (ответственные исполнители) – в пределах деятельности по их подготовке и проведению и независимо от должностного положения.

Многообразие задач контроля, обуславливает наличие нескольких видов ведомственного контроля за осуществлением ОРД:

- по месту в управленческом цикле: предупредительный, текущий, последующий;

Предупредительный (превентивный) контроль осуществляется на стадии принятия решения.

Текущий (оперативный) контроль осуществляется в процессе исполнения решения и является составной частью (элементом) организаторской работы (контроль руководителя органа, оперативного подразделения за проведением операции, осуществляемый в процессе ее проведения). Одним из видов текущего контроля выступает также контроль за правильностью работы оперативного состава по расстановке кандидатов в целях надежных оперативных позиций, наиболее полного прикрытия оперативным наблюдением разрабатываемых лиц и криминогенных объектов. Контроль за деятельностью сотрудников по использованию конфидентов и определению степени их участия в разработке. При этом особое внимание должно уделяться соблюдению требования конкретности руководства конфидентами. Последнее, достигается контролем руководителей за правильностью поручений, заданий, им даваемых, проверкой и целесообразности, конкретности, реальной выполнимости, соответствия принципу законности.

Важными задачами рассматриваемого вида ведомственного контроля являются также:

- контроль за соблюдением оперативным составом и конфидентами правил конспирации;

- систематические проверки надежности хранения закрытых документов, относящихся к ОРД;

- постоянный контроль за правильным и рациональным использованием материальных средств, отпускаемых на ОРД.

Последующий контроль (проверка исполнения) осуществляется по окончании исполнения решения (например, проверка выполнения плана и т.д.). Этот вид контроля характеризуется меньшей степенью оперативности, он не позволяет вмешиваться в деятельность подчиненных по реализации конкретного решения, ибо она уже завершена, возможно, с допущенными ошибками и недостатками, однако этот вид контроля необходим для общего изучения деятельности оперативных аппаратов (состояние их работы) и устранение общих недостатков.

По назначению (цели и объему) ведомственный контроль за ОРД подразделяется на: общий, охватывающий все стороны деятельности контролируемого подразделения и оперативного работника, и специальный (целевой), осуществляемый за отдельными направлениями работы.

В теории и на практике общепризнанно, что в нормальных условиях контроль не должен быть слишком жестким, охватывающим все, даже незначительные элементы функционирования системы. Являясь атрибутом автократического стиля руководства^[9]1, такой контроль зачастую приводит к утрате инициативности, к казенщине и равнодушию, вызывает необоснованную боязнь ответственности и т.д. Поэтому руководитель, как правило, не должен излишне вмешиваться в деятельность исполнителей.

Однако применение жесткого контроля необходимо и целесообразно:

а) в экстремальных ситуациях, когда их преодоление требует максимального напряжения сил, вследствие чего неукоснительная организация особенна важна;

б) при постановке особо важных задач, когда любое отклонение от намеченных планов чревато наступлением тяжких последствий;

в) в типовых ситуациях, когда деятельность исполнителей осуществляется по заранее разработанным оптимальным алгоритмам, любые отклонения от которых ведут, как правило, к срыву всего мероприятия.

С учетом сказанного следует сделать вывод, что в системе обеспечения законности за ОРД единственно допустимым является жесткий контроль. Во-первых, этого требует необходимость безусловного соблюдения правовых норм, регламентирующих применение специальных сил, средств и методов, как моделей оптимального поведения сторон правоотношений в данной сфере. Во-вторых, сами нарушения прав и свобод, независимо от их реальной общественной опасности, совершенно недопустимы в социально-политическом плане. Он не могут быть оправданы ссылками на их целесообразность (например, предотвращение или раскрытие таким путем тяжких преступлений). Поэтому подлежат строжайшему контролю все аспекты планируемых и проводимых мероприятий, с целью своевременного предотвращения выбора приемов, сил, средств и методов, элементов риска и т.п., в результате применения которых могут быть нарушены конституционные права и свободы личности.

Этому должен быть подчинен не только сам выбор форм, методов и средств контрольной работы, но и определение их специфики с учетом особенности среды применения. Наибольшее распространение из них, как показало изучение, получили 1) непосредственное ознакомление с деятельностью исполнителей; 2) изучение информационных материалов, характеризующих их работу; 3) заслушивание исполнителей о их работе.

1) Непосредственное ознакомление с деятельностью исполнителей включает в себя:

- непосредственное наблюдение начальником за работой исполнителя (например, контроль при проведении оперативно-розыскных мероприятий);

- инспекторские проверки органа, наделенного правом осуществлять ОРД;

- комплексные проверки органа, осуществляющего ОРД или его оперативных аппаратов;

- целевые проверки состояния обеспечения прав и свобод личности;

- личная проверка руководителем на местах соблюдения прав и свобод гражданина подчиненными (в целом, по конкретному делу оперативного учета, мероприятию);

- контроль соблюдения законности при изучении материалов на заведение дел оперативного учета, на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству и других оперативных документов;

• рассмотрение жалоб и заявлений граждан, а также других сигналов о допущенных нарушениях законности;
• контроль, с точки зрения законности, конкретных оперативно-розыскных мероприятий, в том числе при личном участии в их проведении.

2) Изучение информационных материалов, характеризующих деятельность исполнителей в рассматриваемом аспекте:

• системный анализ (изучение) обобщенных информационно-аналитических материалов, отражающих состояние обеспечения прав и свобод личности в деятельности оперативных подразделений и оперативных работников;
• истребование от подчиненных подразделений и оперативных работников письменных отчетов о состоянии обеспечения прав и свобод личности, о принимаемых мерах по устранению выявленных недостатков;
• изучение материалов конкретных уголовных дел, дел оперативного учета, оперативных материалов и иной документации, характеризующей работу подчиненных;
• рассмотрение и утверждение планов работы и иных документов, подготовленных подчиненными.

3) Заслушивание исполнителей.

• заслушивание исполнителей о состоянии обеспечения прав и свобод личности может производиться как коллективно (на совещаниях, собраниях, инструктаж и т.п.), так индивидуально, путем вызова исполнителя руководителем.

Конкретные формы контроля избираются с учетом его целей, задач, субъектов и объектов. Так, комплексные и целевые проверки, а также инспектирование проводятся вышестоящими органами, наделенными правом осуществлять ОРД. Даже если их главной целью является выяснение состояния служебной деятельности, вопросы обеспечения прав и свобод личности должны изучаться обязательно.

Большое значение для повышения эффективности этой работы имеет правильное методическое обеспечение проверок и инспектирования. Как правило, они осуществляются по программам инспектирования служебной деятельности в целом. В результате все сводится, главным образом к анализу официально зарегистрированных случаев нарушений прав и свобод личности, законности и служебной дисциплины, а также материалов по их разрешению (приказов о наложении взысканий и др.). Такой подход чаще всего не позволяет полностью выявить обстоятельства, способствующие нарушениям прав и свобод человека и гражданина, законности, тенденции в этом вопросе и т.п. В этой связи представляется целесообразным:

а) разработка специализированной методики проверки деятельности органов, осуществляющих ОРД по обеспечению прав и свобод личности;

б) внедрение в практику проверки методов конкретно-социологических исследований.

Специализированная методика должна обеспечить изучение и проверку деятельности органов, осуществляющих ОРД по обеспечению прав и свобод личности. В основе должен лежать факторный подход к их обеспечению и, соответственно, к определению параметров проверки. Структура методики должна включать разделы, отражающие главные направления деятельности проверяемого органа:

• состояние нормативного регулирования;
• состояние и прохождение информации об обеспечении прав и свобод человека и гражданина во всех звеньях органа (а также в системе его внешних связей);
• организационные формы работы по обеспечению прав и свобод личности;
• система контроля как важнейший элемент этой работы;
• организация профилактики нарушений законности;
• качество и обоснованность служебных расследований и выводов по конкретным ее нарушениям.

Представляется, что такой подход обеспечит получение всесторонней достоверной информации о содержании и результатах мероприятий инспектируемого органа по обеспечению конституционных прав и свобод в повседневной деятельности; установление негативных и позитивных тенденций в состоянии законности и дисциплины; типичных недостатков в работе по их обеспечению; оценку организации этой работы и ее влияния на результативность решения задач ОРД; разработку практических мер по немедленному устранению выявленных нарушений законности и способствующих им обстоятельств, а также по дальнейшему совершенствованию обеспечения высокого уровня дисциплины и законности в каждой службе и органе в целом.

Необходимость исследования при изучении состояния обеспеченности законности в рассматриваемой сфере методов конкретно-социологических исследований обусловлена усложнением объема и целей инспектирования. Практика свидетельствует, что некоторые обстоятельства (отсутствие, как правило, видимых следов нарушений прав и свобод личности, боязнь ответственности виновных, опасения добросовестных работников преследований со стороны нарушителей, а также руководителей, не желающих «выносить сор из избы» и др.) объективно затрудняют определение реального состояния обеспечения прав и свобод человека и гражданина, установление большинства их нарушений, их подлинных причин. Используемые в настоящее время методы проверки: изучение статистических, нормативных и других документов, а также беседы с личным составом – обычно не позволяют успешно решить эти задачи. Так, если судить только по документам, то порой складывается впечатление, что, за исключением разбирательств по конкретным случаям нарушений прав и свобод человека и гражданина, во многих органах, особенно на низовом уровне, вообще отсутствует какая-либо стройная система их обеспечения. Более глубокое изучение, как правило, показывает, что это не совсем так. Однако повседневная работа в этом направлении далеко не полностью фиксируется в документах. Нельзя также исключать и умышленного искажения анализируемых показателей.

Определяя действительное положение дел с соблюдением прав и свобод личности, необходимо учитывать, что исходная информация отражается в четырех носителях: сознании людей, их действиях, документах и предметах. Они должны быть изучены наиболее эффективными для каждого носителя методами наблюдения, анализа документов и практических действий, опроса.

Возможности использования наблюдения в рамках инспекторских и других проверок ограничены. С его помощью обычно изучаются действия людей, а никто, разумеется, не стремится нарушить законность публично.

Однако наблюдение позволяет собрать информацию, свидетельствующую о состоянии обеспечения законности в интересующей нас сфере в проверяемом подразделении. Такая разновидность наблюдения, как самохронометраж, может показать, например, недостаточное внимание руководителей к контролю за работой подчиненных. Подобные факты могут быть оценены как косвенные признаки упущений в работе по обеспечению конституционных прав и свобод личности.

Как отмечалось, проверяющие в этих целях охотнее всего используют метод изучения документов, в основном тех, которые непосредственно посвящены вопросам обеспечения законности. Меньше внимания обычно уделяется анализу под этим углом зрения текущих материалов, который иногда позволяет определить не только состояние основных факторов обеспечения законности, но и конкретные их нарушения, замаскированные внешне благополучной формой рядового мероприятия или неверной оценкой руководителей. Так, отсутствие в делах оперативного учета документальных подтверждений их изучения руководителями наверняка свидетельствует о слабости контроля за ведением дел, а также их соответствием требованиям законности, а в ее рамках надлежащему обеспечению прав и свобод личности; обнаружение признательных, но противоречивых показаний соучастников зачастую свидетельствует о применении незаконных методов воздействия и др.

Почти не используется на практике метод опроса. Исключение составляют индивидуальные беседы с проверяемыми. Но в этих случаях, как правило, положительных результатов достичь не удается. Массовый опрос вообще имеет чисто формальный характер, так как заведомо для проверяющего он обычно ни на что конкретное не рассчитан. Индивидуальные же беседы малоэффективны, во-первых, по указанным выше причинам (при этом нельзя не учитывать и негативное отношение к беседам «с глазу на глаз» большинства как раз наиболее честных, принципиальных, но не всегда достаточно мужественных работников). Во-вторых, такие беседы проводятся, как правило, без предварительно подготовленной программы. Этого можно избежать, используя такие виды опроса, как анкетирование и интервьюирование^[10]1. При правильном проведении они позволяют выявить подлинное отношение работника к вопросам, интересующим инспектирующего. Чтобы обеспечить искренность опрашиваемых, анкета должна быть анонимной и содержать не только прямые, но и косвенные вопросы, ответы на которые композиционно должны показать подлинное состояние работы по обеспечению законности. Анонимность должна быть гарантирована как в процессе анкетирования (раздача и сбор анкет только проверяющим), так и при подведении его итогов (оглашение суммарных результатов и т.д.).

Аналогичная анкета должна лежать в основе интервью, содержание которого также должно быть анонимным. Но это требование распространяется только на ответы опрашиваемых, примерный же перечень вопросов целесообразно заранее огласить. При правильной подготовке и проведении интервью может дать существенные результаты. И хотя здесь (как и при анкетировании) неизбежно отклоняющее влияние субъективного фактора, оно легко преодолевается при системном подходе к постановке вопросов и анализе ответов на них. Общий вывод проверяющий должен делать, исходя из массовости распределения всех ответов по их содержанию. Выявление устойчивых аналогичных ответов на один и тот же вопрос является достаточно надежным свидетельством их соответствия истинному положению дел в проверяемом подразделении.

Среди остальных форм и методов контроля в рассматриваемой сфере наибольшей эффективностью, отличается изучение в этих целях рабочих оперативно-розыскных материалов и непосредственное участие субъекта контроля в оперативных мероприятиях. Личное участие руководителей в решении наиболее сложных задач должно рассматриваться (оцениваться) как принципиальное условие совершенствования стиля и методов руководства.

Такое значение вышеуказанных норм контроля объясняется, в частности, их массовостью, а также непосредственностью и оперативностью в части как выявления предпосылок и самих нарушений законности, так и принятия мер по борьбе с ними. Все оперативно-розыскные мероприятия и материалы обязательно становятся известны тем или иным руководителям, которые обязаны оценить их не только с позиций профессиональной состоятельности, но и в аспекте соответствия требованиям законности.

Изучение практики показывает, что прямые указания на конкретные нарушения законности в рабочих материалах почти не встречаются. Однако их системный анализ зачастую позволяет достаточно точно определить характер действий оперативных работников или конфидентов, в связи с которыми составлен документ, и прогнозировать их соответствие требованиям обеспечения законности. Непосредственное же участие в оперативно-розыскных мероприятиях вообще позволяет субъекту контроля лично воспринять все аспекты действий исполнителей и сразу же дать им соответствующую оценку, направив при необходимости их дальнейшее развитие в рамках законности.

Особую значимость такой контроль имеет в «Болевых точках» оперативно-розыскного процесса, когда любые отклонения от установленных правил чреваты серьезными нарушениями законности. Наиболее характерно в этом плане принятие решения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с вовлечением граждан в сферу ОРД, вторжением в субъективные права граждан, а также с отступлением в отдельных случаях от общих правил.

Необходимо отметить, что выполнение задач ведомственного контроля возможно лишь при условии соблюдения определенных требований субъектом управления при организации и осуществлении контрольной деятельности. Основными из них являются: всеобщность, всесторонность и глубина, объективность и систематичность контроля^[11]1.

Требование всеобщности предполагает, что контроль должен распространяться на все органы, осуществляющие ОРД, их оперативные подразделения и на каждого оперативного работника.

Всесторонность состоит в том, что контроль должен охватывать все стороны подчиненных органов, подразделений и сотрудников.

Требование глубины контроля предполагает обстоятельное изучение деятельности проверяемых; недопустимость поверхностных выводов, формальных оценок их работы.

Объективность контроля. В результате контроля должна быть получена достоверная информация, отражающая истинное положение дел, позволяющая сделать обоснованные, объективные выводы о работе проверяемых на основе анализа всех фактов их причинно-следственной связи. Объективность исключает тенденциозность, предвзятость в организации и осуществлении контроля.

Систематичность контроля предполагает регулярность его осуществления. Являясь важной частью организаторской работы руководителя, контроль только в том случае будет эффективным, если он осуществляется регулярно. Его эффективность во многом определяется своевременностью и внезапностью проверки конкретного мероприятия, доведением результатов проверки до исполнителей. Систематически проводимый контроль способствует повышению ответственности и инициативы исполнителей, повышает качество и действенность самой контрольной деятельности, обеспечивая учет и преемственность результатов, ранее осуществленных проверок. Требование систематичности контроля, кроме того, исключает параллелизм и дублирование в его проведении.

Чтобы контроль был действенным, оказывал влияние на процесс управления и результаты деятельности подчиненных, при любой форме контроля должна осуществляться подготовка к нему и логическим завершением должны быть подведение итогов и оценка деятельности проверяемых.

Выбор формы осуществления ведомственного контроля во многом зависит от уровня субъекта управления. Так, на уровне МВД, УФСБ, и др., наиболее распространены такие формы контроля деятельности подчиненных органов, как инспекторские, контрольные, целевые проверки; изучение информационных материалов о их деятельности и др. На уровне горрайлинорганов, МРО, наиболее приемлемы такие формы, как инструктажи исполнителей с одновременной проверкой их знаний, заслушивание отчетов исполнителей, рассмотрение и утверждение планов их работы, планов работы по делам оперативного учета, непосредственное наблюдение за их действиями и т.п^[12]1.

Оценивая различные виды и формы ведомственного контроля за осуществлением ОРД, следует иметь в виду, что нельзя отдавать предпочтение какому-то одному виду или форме. Каждый (каждая) из них имеет свои преимущества и недостатки. Поэтому только умелое сочетание различных видов и форм контроля, их выбор в соответствии со складывающейся обстановкой, реальными возможностями и условиями способно обеспечить решение задач ведомственного контроля за осуществлением ОРД.

В этой связи важное практическое значение приобретает вопрос о степени централизации контрольной функции у одного субъекта.

Сравнительный анализ нормативных актов показывает, что, например, в органах внутренних дел отчетливо прослеживается тенденция возлагать на руководителей обязанности по контролю в объеме прямо пропорциональном объему их общей компетенции. Поэтому начальник внутренних дел нормативно обязуется контролировать все направления деятельности органа. Однако сделать это на практике из-за обилия функциональных обязанностей чрезвычайно трудно.

Поэтому обеспечение руководителями эффективного контроля возможно лишь при правильном определении его объема, и, следовательно, форм, оптимальных для каждого уровня управления. Общая тенденция при этом должна заключаться в увеличении удельного веса общеорганизационных мероприятий по контролю пропорционально должностному уровню руководителя, а также в решении каждой контрольной задачи должностным лицам минимального уровня, если она вообще охватывается его компетенцией.

Это положение общепризнанно в теории управления. На практике же руководители нередко увлекаются мелочным контролем за отдельными эпизодами деятельности подчиненных. Такой контроль обычно оправдывается ссылкой на требование конкретности работы руководителей, хотя в действительности он, с одной стороны, ввиду их общей загруженности, нередко носит поверхностный характер, а с другой – подменяет тот контроль, который кроме данного руководителя никто в органе обеспечить не может.

В этом, проявляется недопонимание подлинных возможностей разового, выборочного контроля на самых высоких уровнях руководства. В частности, он необходим в чрезвычайных ситуациях, когда ошибки могут привести к отрицательным последствиям, а также в случаях проявления негативных тенденций и закономерностей. Организационное (в части контроля) искусство руководителя как раз и заключается в том, чтобы за внешне непримечательным рядовым отступлением от установленного порядка вовремя увидеть глубинные недостатки, способные, если их своевременно не устранить, дезорганизовать выполнение поставленных задач в целом.

Немаловажное значение при осуществлении ведомственного контроля в аспекте обеспечения законности имеет высокая квалификация и добросовестность ответственных лиц и руководителей. Соблюдение первого из названных требований необходимо для того, чтобы не только проверить и указать на упущения, но и помочь организовать дело так, чтобы, имеющиеся недостатки были исправлены и впредь не повторялись. Для слабо подготовленных сотрудников эта задача непосильна. Включение их в состав проверяющих бригад, как показывает изучение практики, дает лишь отрицательный эффект: дискредитирует аппарат министерства, управления, дезориентирует личный состав нижестоящих органов неквалифицированными советами и не приносит ожидаемых результатов.

С учетом вышесказанного, можно сделать вывод о том, что ведомственный контроль за обеспечением законности в ОРД должен быть наиболее централизован в системе субординационных связей руководителей органов, осуществляющих ОРД и их оперативных аппаратов. Социально-политическая сущность обеспечения законности в рассматриваемой сфере делает необходимым увеличение удельного веса задач по их обеспечению пропорционально должностному уровню и компетенции руководителя.

Важным условием эффективности ведомственной контрольной работы является ее специальное правовое обеспечение. Эта задача может быть решена путем принятия специального нормативного акта с субъектом, наделенным, в соответствии с законом об ОРД, правом осуществления этой деятельности, по вопросу обеспечения законности в работе этих органов.

В преамбуле акта следует, раскрыть социально-политическую обусловленность обеспечения законности, обосновать повышенную общественную опасность его нарушения в ОРД, а также необходимость принципа неотвратимости ответственности виновных в этом.

Одно из главных положений этого акта должно заключаться в исчерпывающем обосновании ответственности работников, наделенных правом осуществлять ОРД – совершение ими общественно опасных деяний, содержащих состав конкретных нарушений в рассматриваемой сфере.

Всесторонне должны быть регламентированы меры по обеспечению законности, виды ответственности и меры наказания работников, виновных в его нарушении, а также права и обязанности в процессе рассмотрения допущенных нарушений.

Необходимость расширения функции ведомственного контроля вытекает из многих факторов.

Во-первых, это вызвано тем, что за последнее время произошло обновление личного состава органов, осуществляющих ОРД, что значительно сказалось на конечных результатах работы оперативных подразделений. Поэтому, осуществляя контроль за деятельностью этой категории сотрудников, прежде всего их надо научить – как делать, а не только спрашивать с них за допущенные ошибки. Во-вторых, у многих молодых оперативных сотрудников нет необходимых практических, организационных и тактических навыков для проведения этой сложной и кропотливой работы.

Осуществляя контроль за деятельностью подчиненных органов и сотрудников, вышестоящие подразделения должны психологически готовить их к осуществлению планомерной работы по выполнению стоящих перед ними задач с помощью оперативных возможностей. Необходимость, важность этой работы должна быть ими осознана в полной мере.

Таким образом, совершенствование ведомственного контроля будет способствовать успешному выполнению задач, возложенных на органы, осуществляющие ОРД, совершенствованию формы их деятельности и обеспечению строгого соблюдения законности.

2.2 Цели и задачи прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Предмет и пределы прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

Прокурорский надзор – специфическая деятельность государственных федеральных органов, осуществляемая от имени государства и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на территории РФ. Понятие надзора раскрывается через совокупность его признаков: самостоятельность; деятельность, осуществляемая от имени РФ; специфичность^[13]1. Названные признаки прокурорского надзора являются общими и присущи всем его отраслям и направлениям. Это означает, что признаки прокурорского надзора в целом, являются и признаками прокурорского надзора за ОРД. Специфичность прокурорского надзора за ОРД проявляется в том, что в качестве его объекта выступает деятельность оперативно-розыскных органов.

Ст.1 п.2 федерального закона о прокуратуре в качестве целей прокурорского надзора называет обеспечение: 1) верховенство закона; 2) единства и укрепление законности; 3) защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) защиты охраняемых законом интересов общества и государства. Применительно к каждой цели следует формулировать задачи. Так, например, для обеспечения верховенства закона необходимо своевременно проверять издаваемые оперативно-розыскными органами (на основании ч.2 ст.4 ФЗ об ОРД) нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, на предмет их соответствия законодательству Российской Федерации. Для обеспечения единства и укрепления законности необходимо, чтобы все законы, регламентирующие ОРД и прокурорский надзор в этой сфере, были согласованы между собой, чтобы в них не было противоречий и не понятых для исполнения положений. Исходя из этого, уполномоченные прокуроры должны:

• анализировать все законы, регламентирующие ОРД в этой сфере, в целях выявления пробелов и противоречий;
• своевременно проверять издаваемые органами, осуществляющими ОРД, нормативные акты на предмет их соответствия законодательству РФ;
• наблюдать за тем, чтобы оперативно-розыскными органами принимались все предусмотренные законом меры по решению задач ОРД;
• следить, чтобы оперативно-розыскные мероприятия проводились уполномоченными лицами при наличии оснований и в соответствии с целями и задачами ОРД и с соблюдением необходимых условий и порядка;
• следить, чтобы решения должностных лиц оперативных подразделений соответствовали требованиям закона
• проверять, чтобы не были ущемлены права и законные интересы лиц, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД.

В указанных случаях прокурор обязан предупредить нарушение требований закона, принять меры к пресечению таких нарушений, а при нарушении оперативно-розыскными органами прав и законных интересов соответствующих лиц, принять также меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Предметом надзора за исполнением закона в сфере ОРД является, прежде всего, соблюдение прав и свобод человека и гражданина (статья 29 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»)^[14]1. Согласно части 2 статьи 26 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Это означает, что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД, должен оптимально сочетаться с ведомственным контролем.

Вместе с тем, согласно статьи 27 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенной на него функции надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 72 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Кроме того, в соответствии со статьей 28 федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в рассматриваемой сфере, прокурор может использовать и другие полномочия, которыми он наделен применительно к надзору за исполнением законов (ст.27 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, является и установленный порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых этими органами^[15]1.

Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 21) четко определил предмет и пределы прокурорского надзора. Обязанность надзора за исполнением предписаний ведомственных подзаконных актов (приказов, инструкций) на прокурора не возложена. Обращение прокурора к нормативным актам соответствующих ведомств оправданно и необходимо лишь тогда, когда без этого не представляется возможным дать оценку законности оперативно-розыскных мероприятий, поскольку положения этих нормативных актов могут конкретизировать закон, определять механизмы его исполнения. Например, ст. 8, 9 и 11 Закона об ОРД предполагают конкретизацию их положений в ведомственных нормативных актах, без которой они не будут «работать» в полную силу. Поэтому часть 2 статьи 21 Закона об ОРД предусматривает право прокурора требовать наряду с другими документами ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

В предмет прокурорского надзора не входит также проверка обоснованности и законности возбуждения органом, осуществляющим ОРД, ходатайства о проведении оперативно-розыскного мероприятия, связанного с ограничением конституционных прав граждан. Поскольку окончательное решение о проведении такого мероприятия является прерогативой суда, прокурор не должен предрешать его вывод и не может воспрепятствовать обращению органов, осуществляющих ОРД, в суд с соответствующим ходатайством. Это положение распространяется также и на случаи, когда оперативно-розыскные мероприятия, связанные с ограничением конституционных прав граждан, проводятся до получения судебного решения (или без такового) в порядке, предусмотренном ч. 3,4 и 7 ст. 8 Закона об ОРД. Требование уполномоченного прокурора о предоставлении ему оперативно-служебных документов, отражающих ход и результаты оперативно-розыскных мероприятий, может быть письменным и устным.

Сформулированные в Законе об ОРД предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина предопределяют тактику и методику деятельности прокуроров в этом направлении^[16]1. Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе от 9 августа 1996 года ориентирует прокуроров на проведение проверок по заранее намеченному плану. При этом главное внимание прокурорам предлагается обращать на следующие вопросы:

• наличие предусмотренных законом оснований осуществления оперативно- розыскных мероприятий;
• практическая необходимость проводимого оперативно-розыскного мероприятия – каждое из них должно иметь определенную цель;
• выяснение возможностей иными средствами получить необходимую информацию;
• наличие предусмотренных законодательством полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
• обязанность регистрации и заведения дел оперативного учета;
• правомерность оперативных действий, соблюдение запрета на использование информационных систем и технических средств, причиняющих вред жизни и здоровью граждан и окружающей среде;
• правомерность и необходимость внедрения сотрудников оперативных аппаратов и лиц, сотрудничество с которыми установлено на конфиденциальной основе, в преступные группировки, в особенности, когда это связано с внедрением в бандформирования и т.д.;
• объективность и полнота проводимых оперативно-розыскных мероприятий;
• соблюдение установленных законодательством условий и порядка привлечения граждан к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий на конфиденциальной основе или на основе доверительных отношений;
• законность использования результатов оперативно-розыскной деятельности;
• правомерность прекращения оперативно-розыскной деятельности.

Разумеется, указанные направления в деятельности прокуроров не охватывают всего многообразия вопросов, связанных с соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

Поскольку часть сведений об оперативно – розыскной деятельности составляет государственную тайну, уполномоченным прокурорам должен оформляться в установленном порядке соответствующий допуск, являющийся формальным основанием для ознакомления с оперативно-служебными документами^[17]1. Только при крайней необходимости прокурору позволительно снимать копии с тех или иных документов и делать из них выписки. При неосторожности обращения с документами может произойти утечка секретной информации со всеми вытекающими из этого последствиями. В случае утечки секретной информации назначается и проводится служебное расследование.

Оперативно-розыскные документы запрашиваются прокурором как в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, так и при проверке установленного порядка их проведения и законности принимаемых при этом решений. В частности, поводом для этого могут быть поступившие и зарегистрированные в прокуратуре документы информационного характера о нарушении законности при осуществлении ОРД, исходящие от должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, в том числе представления следователя, лица, производящего дознание, частные определения (постановления суда, судьи).

Опубликованные средствами массовой информации материалы о нарушении законности при проведении ОРД являются самостоятельным поводом для проверки прокурором указанных в публикации сведений (фактов).

Прокурорский надзор за соблюдением законности при осуществлении ОРД не ограничивается решениями о проведении и порядке проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий, поскольку ОРД не исчерпывается оперативно-розыскными мероприятиями. Прокурорский надзор распространяется также на решения о заведении и прекращении дел оперативного учета и иные решения, не связанные с ведением оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с совместным Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 29 июля 1996 года и министра внутренних дел Российской Федерации от 25 июля 1996 года «О порядке представления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» руководителям органов, осуществляющих ОРД, предлагается беспрепятственно представлять уполномоченным прокурорам по их требованию подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения дел оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их учета.

В том числе, если прокурор располагает обоснованными сведениями об ограничении или нарушении в процессе ОРД прав и законных интересов граждан, обязанность доказывания законности и обоснованности проведения оперативно-розыскных мероприятий, возлагается на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

Сведения о лицах внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия этих лиц. Письменное согласие оформляет должностное лицо органа, осуществляющего ОРД. Оно оформляется документом произвольной формы (распиской, заявлением). Если у прокурора имеются данные о совершенных этими лицами преступлениях (клевета, оговор, шантаж, непосредственное участие в реализации преступного замысла организованной группы и т.д.), то в этом случае согласия таких лиц на получение сведений о них не требуется.

С тем, чтобы проводимые прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности носили целеустремленный характер, Генеральный прокурор Российской Федерации в приказе от 9 августа 1996 года предлагает проводить их в строго определенных случаях:

• по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых, скрывшихся от следствия и суда, а также установлении лиц, совершивших преступления;
• при необходимости розыска лиц, пропавших без вести;
• при информации о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве и на соответствующие указания прокурора;
• в иных случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности (здесь речь идет главным образом о проверке жалоб и заявлений граждан и должностных лиц о нарушении их прав и законных интересов, допущенных органами, наделенными правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность).

В своем приказе Генеральный прокурор Российской Федерации весьма четко определил субъектов по осуществлению надзора за исполнением законов в ОРД. К их числу отнесены заместители Генерального прокурора России, главный военный прокурор и его заместители, начальники отделов и управлений и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры в соответствии с функциональными обязанностями; прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные, транспортные и другие специализированные прокуроры, прокуроры городов и районов.

Вместе с тем необходимо отметить, что при всех позитивных моментах, содержащихся в этом нормативном акте (и как показывает практика) он нуждается в ряде дополнений.

1. Нормативный акт, касающийся такого количества субъектов и регулирования такой специфической деятельности, как ОРД, должен быть межведомственным и, в отличие от вышеназванного приказа Генерального прокурора Российской Федерации, должен быть адресован всем субъектам ОРД и иметь четкий механизм исполнения статья 21 закона об ОРД не только со стороны прокуратуры, но и органов наделенных правом осуществлять ОРД.
2. Этим нормативным актом целесообразно создать специальные прокуратуры, функционально ориентированные на надзор в сфере ОРД. Эти подразделения целесообразно комплектовать лицами, по возможности имеющими опыт оперативно-розыскной работы, остальные же должны проходить курс углубленного изучения ОРД.
3. Прокуроров, специализирующихся по надзору за ОРД, допускать не только к документации, касающейся агентурной работы, но в исключительных случаях и к информации, касающейся конкретных источников. Это необходимо сделать потому, что именно в процессе использования института конфиденциального сотрудничества допускается больше всего нарушений прав и свобод личности, кроме того, при осуществлении контроля, за проведением конкретных оперативно-розыскных мероприятий, возрастает вероятность случайной расшифровки надзирающим прокурором конкретных источников оперативно-розыскной информации.
4. В нормативном акте важно также предусмотреть конкретный порядок приостановления или прекращения оперативно-розыскных мероприятий в случае выявления их незаконности, а также полномочия надзирающего прокурора в отношении оперативного работника, допустившего такие нарушения.

Принятие вышеназванных предложений, позволило бы не только существенно увеличить гарантии соблюдения прав и законных интересов граждан, когда они вовлекаются в сферу ОРД, но и повысить ее эффективность в выполнении задач, поставленных перед ней.

Поле деятельности уполномоченного прокурора следует рассматривать исходя из конкретных ограничений на проведение оперативно-розыскных мероприятий и требований норм закона об ОРД.

Так, в соответствии со ст.5 задачей прокурора является выяснение, обеспечено ли при проведении ОРД соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, неприкосновенность жилища и тайны корреспонденции; нацелены ли решение задач, предусмотренных законом об ОРД, проводимые мероприятия; надлежаще ли обеспечено право на ознакомление лица, виновность которого в совершении преступления не доказана, на ознакомление с полученными о нем сведениями, разъяснена ли ему возможность обжаловать действия правоохранительного органа в суд и т.д.

Относительно применения оперативно-розыскных мероприятий (ст.6 закона об ОРД) важно иметь в виду недопустимость при этом причинения ущерба жизни или здоровью людей и вреда окружающей среде.

При проведении ОРД используются только те мероприятия, которые указаны в названной статье, и только в том порядке, который установлен законом. С учетом конкретных условий прокурор вправе указать на не использование или ненадлежащее использование тех или иных оперативно-розыскных мероприятий. Отсутствие положительных результатов в установлении обстоятельств совершенного преступления и лиц, его совершивших, либо обнаружении доказательств по уголовному делу, обусловленное формальным отношением к организации и проведению оперативно-розыскных мероприятий, обязывает прокурора к принятию мер прокурорского надзора^[18]1.

При осуществлении надзора необходимо также обращать внимание на обязательность документирования оперативно-розыскных мероприятий.

Среди некоторых оперативных работников бытует мнение, что составление документов для оперативных дел является формальностью. Изучение материалов дел оперативного учета, показывает, что некоторые проводимые ими мероприятия не находят документального отражения либо фиксируются схематично, поверхностно, без отражения многих обстоятельств. Формальный подход к этим документам иногда влечет утрату их доказательственного значения.

При проверке законности оперативно-розыскных мероприятий по поручениям следователя прокурору необходимо обращать внимание, во-первых, на полноту выполнения поручения; во-вторых, на использование всех предусмотренных законом средств; в-третьих, на своевременность выполнения поручения и направления информации следователю; наконец, проверять полноту, своевременность и обоснованность поручений, которые следователь направил органам, осуществляющим ОРД^[19]1.

Нередко, как показывает изучение практики, допускаются нарушения прав и свобод личности в результате совместных усилий следователя и оперативных работников при реализации оперативно-розыскной информации. В подобных ситуациях прокурору необходимо следить за тем, чтобы оперативно-розыскная информация была объективной и полной; в полном объеме использовалась при расследовании преступлений; строго разграничивалась компетенция оперативных аппаратов и органов предварительного расследования; не допускалась расшифровка негласных сил средств и методов.

Проверка прокурором исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, отражается в самостоятельном надзорном производстве, в котором концентрируются поступившие в прокуратуру материалы, информация, жалобы, заявления граждан, справки, оперативно-служебные документы, представленные прокурору по его запросам.

В органах прокуратуры должно быть обеспечено надлежащее делопроизводство по документам, связанным с ОРД, исключающее утрату или разглашение сведений, составляющих государственную тайну. Оно осуществляется в соответствии с Инструкцией «Об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам ОРД» утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 года № 48.

По фактам установления прокурором нарушений закона, допускаемых в ходе ОРД, он может внести представление в адрес органа, осуществляющего ОРД, по аналогии с порядком внесения представлений, предусмотренным ст. 24 закона о прокуратуре Российской Федерации. При наличии оснований прокурор вправе также вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.

Ответственность надзирающего органа – прокуратуры возникает тогда, когда она не реагирует или не вмешивается в защиту закона, прав граждан в случаях, требующих непосредственного выполнения прокурорских полномочий, либо когда меры прокурорского реагирования на нарушения закона неадекватны характеру этих нарушений. Такой подход к ответственности органов прокурорского надзора за фактическое состояние обеспечения прав и свобод личности, законности в целом, в определенной мере реализован в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 22 мая 1996 года, в котором деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина предлагается оценивать, «исходя из правомерности и своевременности вмешательства, полноты использования предоставленных полномочий, принципиальности и настойчивости в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности.

Эффективность прокурорского надзора определяется правильной его организацией. Необходимо, чтобы надзирающие прокуроры, не заходя за рамки правовой дозволенности, способствовали действенному выполнению задач ОРД.

Цели прокурорского надзора являются исчерпывающими, и расширительному толкованию не подлежат. Это объясняется главным образом тем обстоятельством, что ОРД основывается на принципах конспирации, сочетании гласных и негласных начал, а организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну.

Прокуроры, которые осуществляют непосредственный надзор за расследованием уголовного дела, каждый раз должны рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативных мероприятий, направленных на раскрытие преступления и выявление причастных к нему лиц, вместе со следователем определять степень и пределы использования результатов ОРД.

В рамках надзора за законностью осуществления оперативно-розыскных мероприятий на надзирающего прокурора возлагается обязанность проводить всестороннюю проверку жалоб и заявлений на действия органов, осуществляющих ОРД.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в данной работе были рассмотрены актуальные вопросы организации контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью, исследованы цели, задачи, функции оперативно-розыскной деятельности.

Подводя итоги, следует остановиться на следующих моментах:

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» подчеркивает ее конституционный характер, что проявляется в закреплении на законодательном уровне различных форм контроля за ее осуществлением.

Одной из таких форм контроля является надведомственный контроль, который осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием и Правительством РФ. Данная форма контроля является важным механизмом гарантий соблюдения законности при осуществлении ОРД. При этом названные высшие органы государственной власти не вправе вмешиваться в ОРД, контролировать проведение конкретных ОРМ, давать какие-либо обязательные поручения, указания субъектам ОРД.

Данными ограничениями обеспечивается определенная автономия правоохранительного механизма субъектов ОРД. В то же время наличие и реализация контрольных полномочий по осуществлению надведомственного контроля за этой деятельностью способствует предупреждению использования возможностей субъектов ОРД вразрез целям и задачам, указанным в федеральных законах, в первую очередь, Конституции РФ.

Во-вторых, одним из самых действенных факторов в системе обеспечения законности в ОРД является ведомственный контроль за соответствием деятельности оперативных подразделений требованиям и содержанию обеспечения законности в рассматриваемой сфере. Контроль, являясь, одной из форм управляющего воздействия руководителей разных звеньев и уровней оперативных аппаратов, является одной из основных прерогатив руководителей любого управленческого звена и оперативного подразделения и осуществляется либо непосредственно самим руководителем, либо через подчиненных, назначаемых для отправления этих обязанностей с последующим докладом руководителю. Субъекты ведомственного контроля выбирают соответствующие его формы, которые выработаны оперативно-розыскной практикой и могут быть различными с учетом соответствующих целей, задач, объема полномочий и количества проверяющих, объектов контрольных проверок.

Прокурорский надзор за исполнением законности в ОРД – сравнительно новое направление работы прокуратуры. Предметом надзора за исполнением закона в данной сфере является прежде всего соблюдение в процессе осуществления ОРД прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения органами, осуществляющими ОРД, заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, соблюдение установленного законом порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД (ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре»).

Надзор за соблюдением в процессе осуществления ОРД прав и свобод человека и гражданина составляет ядро деятельности прокурора на данном направлении. Оперативно-розыскная деятельность – особый, в плане обеспечения прав и свобод граждан, вид деятельности. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуратура должна прежде всего следить за тем, чтобы оперативно-розыскная деятельность в полной мере соответствовала установленным законом целям и задачам ее осуществления. Проведение ОРМ должно быть целиком посвящено названным в законе целям защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно-розыскная деятельность соответственно должна быть направлена на решение задач выявления, пресечения и раскрытия преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих, розыска лиц, скрывающихся от органа дознания, суда и следствия, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших, добывания информации о действиях, создающих угрозу безопасности страны. Факты выхода оперативно-розыскной деятельности за пределы указанных целей и задач должны незамедлительно устанавливаться прокуратурой и быть предметом его принципиальной оценки. Учитывая особую значимость оперативно-розыскной деятельности для защиты интересов личности, общества, государства, с одной стороны, и сложность контроля за законностью действий оперативно-розыскного характера, с другой, государство доверяет проведение этой деятельности только тем органам, которые могут выполнять ее наиболее эффективно, профессионально и притом не допуская игнорирования интересов граждан, общественных и гражданских интересов. К их числу относятся оперативные подразделения органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, органов госнаркоконтроля, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, внешней разведки, Министерства Юстиции РФ. Данный перечень может быть изменен и дополнен только федеральным законом. Прокуратура должна остро и принципиально реагировать на все попытки присвоения полномочий по проведению оперативно-розыскной деятельности органами, не входящими в указанный перечень

Согласно ч.2 ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре» прокуратуру не подменяют иные государственные органы, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Это означает, что прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ОРД должен оптимально сочетаться с ведомственным контролем.

Основной целью контроля и надзора за деятельностью оперативных подразделений, осуществляющих ОРД является обеспечение единства решений и исполнения, предупреждения ошибок и недоработок. Следует, однако, отметить, что при всей теоретической и практической важности, проблема решения ведомственного контроля и прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, до сих пор не получила еще должной научной разработки.

Для дальнейшего совершенствования системы контроля и надзора за деятельностью оперативных подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, мы считаем, могла бы стать подготовка специальной Методики комплексного изучения и проверки деятельности органов, осуществляющих ОРД и их оперативных аппаратов. Она призвана помочь проверяющим (инспекторским комиссиям), кураторам и т.п. более полно оценивать состояние обеспечения прав человека и гражданина в оперативных аппаратах при проведении комплексных инспекторских и иных целевых проверок.

При разработке Методики комплексного изучения и проверки деятельность органов, осуществляющих ОРД, представляется необходимым исходить из того, что изучение состояния обеспечения законности должно обязательно носить комплексный характер, поскольку только таким путем возможно достижение следующих основных целей проверки деятельности органа, наделенного правом осуществлять ОРД:

а) получение всесторонней и максимально достоверной информации о результатах деятельности по обеспечению законности при проведении ОРМ;

б) оценка организации этой работы, ее влияние на результативность мер по охране правопорядка, усилению борьбы с преступностью и обеспечению безопасности;

в) установление негативных тенденций в развитии основных факторов функционирования органа и его оперативных аппаратов, оказывающих наиболее отрицательное влияние на состояние обеспечение законности при проведении ОРМ и эффективность мер по повышению его уровня.

Таким образом, контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью является одной из важнейших предпосылок соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. В этой связи, полученные нами знания, являются необходимыми предпосылками успешного проведения контроля и прокурорского надзора в этой сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

I. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах [Текст]: от 16 декабря 1966 года / Права человека и судопроизводство: Собр. между­нар. док. - USIA Regional Program Office, Vienna.
3. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН [Текст] от 17 декабря 1979 года.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: от 13.06.1996 N 63-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 24.05.1996. // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации [Текст]: от 08.01.1997 N 1-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 18.12.1996. // Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, N 2, ст. 198.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 20.12.2001. // "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 22.11.2001. // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
8. Таможенный кодекс Российской Федерации. Утвержден ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 05.08.1993, N 31, ст. 1224.
9. О государственной охране: Федеральный закон РФ от 27.05.1996 N 57-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 24.04.1996. // Российская газета, N 106, 06.06.1996.
10. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 17.01.1992 N 2202-1. // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.
11. О статусе судей в Российской Федерации: Федеральный Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1. // Российская газета, N 170, 29.07.1992.
12. О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации»: Федеральный закон РФ от 05.07.1999 N 133-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 23.06.1999. // Российская газета, N 130, 08.07.1999.
13. Об оперативно-розыскной: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Принят ГД ФС РФ 05.07.1995. // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349.
14. О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1. // Российская газета, N 182, 21.09.1993.
15. Закон Российской Федерации "О милиции" [Текст]: от 18 апреля 1991 года N1026-1 "О милиции "// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 16, ст. 503
16. О федеральных органах правительственной связи и информации: Закон РФ от 19.02.1993 N 4524-1. // Российская газета, N 66, 07.04.1993.
17. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Указ Президента РФ от 18.04.1996 N 567. // Российская газета, N 83, 05.05.1996.
18. Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 30.11.1995 N 1203. // Российская газета, N 246, 27.12.1995.
19. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: Указ Президента РФ от 06.03.1997 N 188. // Собрание законодательства РФ, 10.03.1997, N 10, ст. 1127.
20. Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну к различным степеням секретности: Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 870. // Российская газета, N 179, 14.09.1995.
21. Методические рекомендации по совершенствованию организации и тактике розыска преступников. Подготовлены ГУУР МВД РФ от 05.07.1994. № 1/3049.
22. Наставление об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Утв. Приказом МВД РФ от 22.05.1996.
23. О некоторых организационных мерах по совершенствованию розыскной работы в органах внутренних дел. Утв. Приказом МВД РФ от 28.02.1996. №66.
24. О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Совместное указание Генерального прокурора РФ от 29.07.1196., № 44/15 и МВД РФ от 25.07.1996., № 1/12812.
25. О совершенствовании деятельности по раскрытию умышленных убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан и розыску лиц, пропавших без вести: Совместные указания Генерального прокурора РФ и МВД РФ от 24.09.1998., № 1/19934; 20.11.1998., № 83/36.
26. Об организации надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: Приказ Генерального прокурора РФ от 25.04.2000., №56.

II. Научная литература

1. Алексеева Л.Б. Свобода от вмешательства в личную и семейную жизнь (Международные стандарты и нормы): Комментарий Российского законодательства- М: Рос. правовая акад. РФ, 2003.

Балашов А.Н. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия при расследовании преступ­лений: Диссертация доктора юрид. наук. - М, 2003.

1. Белкин Р.С., Лифшиц Е.М. Тактика следственных действий. - М., 2002.

Бровин Г.И. Характеристика прокурорско-надзорных отношений: Проблемы прокурорского надзора-М,2004.

1. Викторов И. Предостережение о недопустимости нарушения закона: Законность, 2002 -№8.

Винокуров Ю.Е., Карлин А.Б., Кобзарев Ф.М. и др Прокурорский надзор в Российской Федерации.. - М. Изд-во МНЭПУ, 2004.

Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в РФ - Саратов, Саратовский университет, 2004.

Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора –СПб-2003.

Дашков Г.В., Казарина А.Х., Карлин А.Б. и др. Прокурорский надзор в Российской Федерации. - М, Юристъ, 2003.

Демин А. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности: Рос. Юстиция -2004.

1. Демокрит в его фрагментах и свидетельствах древности / Под ред. Г.Н. Бамлея - М. 1935.

Доклад Генерального прокурора В.В.Устинова на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры, 21.01.2005г.

1. Жуков А.И. Прокурор­ский надзор за исполнением законов в деятельности органа дознания (милиции): Практика применения нового уголовно-процессуального законодательства. - М., 2003.
2. Звирбуль В.К., Ратинов А.Р., Якубович П.А. и др. Взаимодействие следовате­лей прокуратуры и органов милиции при расследовании и предупреждении преступлений. – М., 2004.
3. Козлов А.Ф. Компетенция проку­ратуры РФ: Межвуз. сборник научных трудов - Екатеринбург, 2003.
4. Качалов В.И., Качалова О.В. Прокурорский надзор в Российской Федера­ции: Схемы и комментарии. - М.: Юриспруденция, 2004.

Козусев А. Законность применения в оперативно-розыскной деятельности научно-технических средств: Законность -2003-№8.

Козьяков И.Н. Пути повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Генеральная прокуратура Украины – Харьков, 2004.

Комментарии и разъяснения к Федеральному Закону «О прокуратуре Российской Федерации» под редакцией В.И.Рохлина - СПб, Изд-во Михайлова В.А., 2001.

1. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российском Федерации»./ Под ред. Шумилова А.Ю. - М.: НОРМА, 2004.
2. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»: Отв. ред. и рук. авт. кол. А.Ю.Шумилов. - М.: Вердикт-1М, 2002.

Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» под редакцией Пономарева П.Г.- М, Новый Юрист, 2003.

Лебедев В.И. Искусство раскрытия преступлений. 3-е изд. – СПб., 2003.

Луговик В.Ф., Семенов А.В. ст. Информационное обеспечение раскрытия преступлений и проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью - Научный альманах «Правоохранительные органы и общество»- Улан-Удэ, № 2- 2005.

Лукашов В.А. Оперативно-розыскная деятельность: проблемы и пути совершенствования: Проблемы теории и практики в оперативно-розыскной деятельности в современных условиях: Межвуз. Сб. научн. трудов –М.-2003.

Маршунов М.Н. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности в схемах и таблицах: Постатейный комментарий – М., СПб: Изд-во Торговый Дом «Герда», 2002.

1. Мешков В.М., Попов В.Л. Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия: Методическое пособие. - М.: Щит-М, 2002.
2. Михайлов В.А., Самоделкин С.М. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Учеб. пособие. - Волгоград, 2003.
3. Морозов B.C. Некоторые во­просы прокурорского надзора за оперативно-розыскной работой милиции: Проблемы борьбы с преступностью. - М., 2003.

Научно-практический комментарий к Закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» В.Г.Бобров, К.К.Горяинов, Н.Б. Егоров и др. – М. Академия МВД РФ, 2003.

Оперативно-розыскная деятельность. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М., 2004.

Осипкин В.Н. Организация и методика прокурорского надзора за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Учебное пособие-СПб., 2003.

1. Осипкин В.Н. Организованная преступность. СПб., 2002.
2. Осипкин В.Н. Понятие прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, его сущность и место в структуре прокурорско-надзорного права, Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ. №1. СПб., 2004.
3. Осипкин В.Н. Предмет прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ. № 3. 2004.
4. Осипкин В.Н. Проблемы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Вопросы совершенствования прокурорско-следственной деятельности: Сборник статей. Вып. 8. СПб., 2003.
5. Полев А.Н. Сущность про­курорского надзора за исполнением законов органами дознания и предвари­тельного следствия): Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. - М., 2002.-№90.

Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений-М., ООО Изд-во «Юрлитинформ», 2004.

Сумин А. Выявление сокрытия преступлений от учета: Законность -2003-№10.

Федоров А.В. Всеобщая декларация прав человека и российское оперативно-розыскное законодательство: Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры: Международ научн. практ конф. (тезисы выступлений) Отв. ред. проф. Б.В. Волженкин - СПб, 2002.

Федоров А.В., Шахматов А.В. О соблюдении прав человека и гражданина при привлечении отдельных граждан к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры: Междунар. Научн.-практ конференция (тезисы выступлений) Отв. ред. Проф Б.В. Волженкин -СПб, 2002.

Фролов А.В., Розенфельд В.Г., Астафьев Ю.В. Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за исполнением законов об оперативно-розыскной деятельности - Воронеж, Прокуратура Воронежской области, Воронежский гос. университет-2003.

Чувилев А.А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: Конспект лекций.- М. Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации,2004.

1. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. - М., 2003.
2. Шалумов М. Надзор за следст­вием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью: Законность. -2003.-№10.
3. Шалумов М. Прокуратура в государственном механизме России // в сб.: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М. 1997.

73. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность [Текст] / В.И. Басков // Учебно-методическое пособие / М.БЕК. 1997. С. 24

1. 1 Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: учебник [Текст] /под ред. К.К Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К.Синилова, А.Ю.Шумилова //- М.ИНФРА-М, 2004. С.251 ↑

2. 1 Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность [Текст] / В.И. Басков // Учебно-методическое пособие / М.БЕК. 1997. С. 24 ↑

3. 1 Ефремов А.М. Оперативно-розыскная деятельность и личные тайны [Текст] / А.М. Ефремов // Монография. Иркутск : ВСИ МВД РФ, 2001. С.46 ↑

4. 1 Степашина С.Д. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник [Текст] / Под ред. С.Д. Степашина // СПБ.: Изд-во «Лань».1999. С.704 ↑

5. 1 Бровин Г.И. Характеристика прокурорско-надзорных отношений: [Текст] /Г.И. Бровин // Проблемы прокурорского надзора-М,2004. С.12 ↑

6. 1 Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом [Текст] / В.Г. Афанасьев // М., 1987. С.125. ↑

7. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования) [Текст] / В.Г. Афанасьев // М.1983.С.123 ↑

8. 1 Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-методическое пособие [Текст] / В.И. Басков / /М.БЕК.1997 С.13 ↑

9. 1 Ковалев А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства [Текст] / А.Г. Ковалев // М.,1975.С.248, 254-267. ↑

10. 1 Козьяков И.Н. Пути повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность [Текст] / И.Н. Козьяков // Генеральная прокуратура Украины – Харьков, 2004. С 21. ↑

11. 1 Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом [Текст] /В.Г. Афанасьев // М.1987.С.144 ↑

12. 1 Майдыков А.Ф. Организация начальником контроля в ГОВД [Текст] /А.Ф. Майдаков // М.1977.С.6 ↑

13. 1 Нафиев С.Х. Европейские стандарты обеспечения конституционных прав личности при расследовании преступлений [Текст] / С.Х. Нафиев, А.Л.Васин.// Казань, 1998. С.25. ↑

14. 1 Горяинов К.К., Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» Комментарий [Текст] / Ю.Ф. Кваша, К.В.Сурков // М.: Новый юрист.1997. С.576 ↑

15. 1 Козусевич А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД. [Текст] /А.Ф. Козусевич // Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, 2001. С.31 ↑

16. 1 Чувилев В. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности [Текст] / В. Чувилев // Законность 1995.№ 6. С. 22-24. ↑

17. 1 Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне. Утверждена постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г.№ 1050. ↑

18. 1 Чувилев В. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности [Текст] /В. Чувилев // Законность 1995. №6.-С.22-24 ↑

19. 1 Буторин Л. Прокурорский надзор за ОРД [Текст] /Л.Буторин // Законность.1999. № 10.С.2-5. ↑