Задачи нотариата (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОТАРИАТА В РФ И ЗАРУБЕЖОМ )
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Институт нотариата достаточно с давних времен выполняет широкие полномочия по отношению к гражданину, обществу и государству. Нотариат принадлежит к числу тех закономерных итогов развития общественногосударственной системы, которые в целом характеризуют уровень национальной и мировой правовой культуры и цивилизации.
Точного определения института нотариата нет, но существует несколько вариантов. Так, Шакарян М.С.[1], Треушников М.К[2]. определяют нотариат, как целостною систему государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является, прежде всего, удовлетворение бесспорных прав человека, придание документам исполнительной силы, свидетельствование документов и другие функции, которые вправе выполнять только нотариальное лицо.
Мировая государственно-правовая практика свидетельствует, что исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, где присутствуют условия товарного оборота[3].
Целью данной работы является исследование задач нотариата, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:
- рассмотреть нотариат в современной системе России;
- рассмотреть задачи нотариата в РФ и других странах;
- выявить основные проблемы нотариата в РФ.
Объект исследования – нотариата.
Предмет исследования – задачи нотариата.
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области нотариата, материала периодических изданий и сети Интернет.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОТАРИАТА В РФ И ЗАРУБЕЖОМ
1.1 Нотариат в современной системе России
На сегодняшний день, существует огромное количество правовой литературы, где понятие «Нотариат» дается по-разному[4]:
- Система органов, которая осуществляет функции государства по защите прав и интересов граждан, общества, юридических лиц, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями
- Отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность
- Правовой институт, основной задачей которого является обеспечение стабильности гражданского общества
Однако, нотариат нельзя с точной уверенностью относит к правоохранительным органам, поскольку природа его деятельности двойственна. Нотариус - одновременно представитель гражданского общества и носитель публично - правовых полномочий. Поскольку единицы гражданского общества отделены от публичной власти и не могут быть отнесены к квалификации государственных органов.
Нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность[5].
Согласно принципу разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции РФ, государственная власть осуществляется на основе исполнительной, законодательной и судебной властей. Совершенно неправомерно нотариат относить к судебной ветви власти, поскольку суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе. Нотариат действует в сфере бесспорной юрисдикции, в то время как суд осуществляет правосудие в рамках конституционного, трудового, гражданского, уголовного судопроизводства и т.д. Таким образом, нотариат является негосударственным органом.
Современный российский нотариат имеет двойственную природу, тем самым функционируя на грани публичных и частных интересов и именно поэтому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С правовой точки зрения, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, но с другой стороны нотариус это обычный консультант по правовым вопросам. Без удовлетворения публичного интереса, невозможно реализовать частные интересы, обеспечить нормальное и устойчивое развитие государства и общество в целом. Реализация публичного интереса проводится через государственные органы, которые обладают материальными средствами[6].
Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах, а именно[7]:
- Формирование нотариата по воле государства, т.е. выдача лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью
- Публичность нотариальной деятельности характеризуется тем, что нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства
- Нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах
- Государство осуществляет контроль над нотариальной деятельностью
Публично - правовой статус нотариата был охарактеризован высшим судебным органом. Так, ст. 1,2, 4 и 6 федеральные законы от 4 января 1999 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ и фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год», федеральный закон "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год"[8]. Нотариусы на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поэтому их юридическая деятельность является особенной. Именно нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско - правового оборота, обеспечение экономических отношений. Нотариусы консультируют всех граждан, которые обращаются к ним, разъясняют смысл, значение и последствие. Частнопрактикующие нотариусы действуют в форме свободной профессии, поскольку основной их целью является защита субъективных прав граждан и юридических лиц. Частнопрактикующий нотариат включен в состав нотариальной палаты. Данный принцип является удобным в том плане, что государство может следить за его деятельностью, а нотариат не ограничивается не в чем в своей деятельности.
В настоящее время гражданское общество представляет собой совокупность коммерческих и некоммерческих отношений, которые образуют специальную сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений.
Если учитывать современную тенденцию развития но нотариата в России, то можно заметить, что число нотариусов, работающих в органах государственной власти сильно сократилось.
Совершенствование нотариально деятельности возможно при решении следующих задач[9]:
- налаживание сотрудничества с государственными учреждениями и организациями, в том числе и с регистрационной службой
- улучшение организации деятельности и повышение качества обслуживания в нотариальных конторах, путем внедрения информационных технологий
- организация регулярного взаимодействия нотариальных контор между собой для согласования своих действий по обслуживанию клиентов
- создание передвижных нотариальных контор для обслуживания населения на селе
В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на частную собственность. Собственность неприкосновенна, она охраняется законом. Одним из институтов, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, является нотариат[10].
Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.
1.2 Задачи нотариата в РФ и других странах
Актуальными вопросами, отображающими основные интересы как в российском современном сообществе, так и за рубежом, являются: понятие правосудия по гражданским делам, его соотношение с иными видами правоприменительной деятельности по охране и защите права, в первую очередь с нотариальной деятельностью, сущность и задачи нотариата, виды нотариальных действий[11].1
Представляется интересным анализ общего и особенного в системах российского и немецкого законодательства о нотариате. Такая цель определена тем обстоятельством, что именно «римское право, его основные принципы, статуты итальянских городов, кодифицировавшие традиции римского нотариата, давшие дальнейшее развитие институту нотариата, постепенно проникли изначально в германскую и французскую жизнь, вытесняя отжившие представления национального права и заменяя их новыми нормами - нормами римского права»[12].
Сформировавшаяся впоследствии система латинского нотариата потребовалась в России для сближения с мировым сообществом и в связи с восстановлением модели частного нотариата.
Россия и Германия входят в Международный союз латинского нотариата (далее: МСЛН), следовательно, имеют схожие функции и задачи, организацию и деятельность, но при этом сохраняя существенные отличия, характерные для каждой страны в отдельности.
Следует отметить, что Федеральная нотариальная палата активно развивает международное сотрудничество, и особое место в этом процессе занимает взаимодействие с нотариатом Германии, опыт которого был использован при становлении не-юджетного нотариата в России. Германское правовое регулирование было одним из важных современных ориентиров при написании Основ законодательства Российской Федерации о нотариате[13].
В Германии развитие нотариата тесно связано с рецепцией римского права. Данный институт в своем развитии прошел несколько этапов, важнейшим из которых стало принятие французского Закона о принципах организации нотариата 16 марта 1803 г[14].
Становление нотариата в Германии началось еще в 1512 г., с принятием Указа о нотариате, который давал четкое представление о нотариусах и их деятельности: необходимость сдачи квалификационного экзамена, размеры нотариальной пошлины, ответственность нотариусов, их беспристрастность, публичный статус, доказательная сила нотариального документа. Нотариус занимался тем, что «создавал документы»[15].
Статус нотариуса менялся вместе с государственными преобразованиями. Так, в 1791 г. произошло слияние деятельности нотариуса и адвоката, и это положение сохранилось до сих пор в институте нотариата Германии. В конце XIX в. нотариат стал развиваться неоднородно, что было связано с территориальным устройством Германии и стремлением к унификации законодательства во всех отраслях права.
Значительным изменениям этот институт подвергся в XX в. И это было требованием времени, законодатели ответственно подошли к процессу изменений, именно поэтому реформы проходили медленно и систематично.
В 1929 г. съездом нотариусов был принят единый нормативный акт в области нотариата, который назывался «Имперское положение о нотариате». Данный документ официально был принят в 1937 г. и высоко оценен учеными-юристами. Впоследствии на его основе разрабатывались будущие законопроекты в области нотариата.
Важным этапом в реформировании института нотариата стало разделение Германии на ФРГ и ГДР, где действовали свои законы о нотариате. В 1961 г. в ФРГ приняли Федеральное положение о нотариате, которое основывается на предыдущем опыте и Имперском положении о нотариате.
В ГДР же в 1952 г. вместо земель были созданы округа, а вместе с ними - полностью измененная система государственного нотариата. ГДР унаследовала от Имперского положения о нотариате идеологические и политические требования к статусу нотариуса, которые в дальнейшем будут устранены.
В 1990-е гг. произошло воссоединение Германии, и начался новый этап в реформировании законодательства. В частности, было введено важное Положение о частнопрактикующих нотариусах.
Статус нотариуса определяется в ст. 1 Федерального положения о нотариате: нотариус является независимым носителем государственной должности, предназначается для засвидетельствования правоотношений и осуществления сделок в области превентивного правосудия, что придает ему статус одновременно независимого и должностного лица, что делает его, по словам ученых, «получиновником»[16].
«В Германии сложились три разные формы нотариата:
1) нотариусы, осуществляющие исключительно нотариальную деятельность (чистые нотариусы);
2) нотариусы-адвокаты совмещают исполнение должности нотариуса и адвоката, аккредитованного при определенном суде (осуществление нотариальной деятельности является “побочной работой”);
3) нотариусы - государственные служащие, оформляющие документы в качестве нотариуса и рассматривающие в качестве судьи, например наследственные или земельные дела (только в одной земле Германии)»[17].
Нужно отметить, что роль нотариуса в Германии не столь фундаментальна, как, например, во Франции. Так, для немецкой модели характерна незначительная активность нотариуса на всех этапах нотариального производства. Его работа сводится к разработке документа и его последующему удостоверению. Нотариус не играет значительной роли при подготовке нотариального действия: в проведении консультаций и переговоров, в получении необходимых документов[18]. Однако его деятельность является важнейшей в повседневной жизни, например, согласно § 311b Гражданского уложения Германии все имущественные сделки требуют нотариального удостоверения.
Итак, именно германское законодательство стало одним из важнейших ориентиров при создании Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Причин для этого мы видим несколько: во-первых, это, несомненно, связано с романо-германской правовой системой, развивавшейся в Германии на протяжении долгого времени, и перенимаемой Российской Федерацией в настоящем. Нами усматривается то, что в XVI в. в Германии уже существовала близкая к современным стандартам законодательная база в области нотариата. Во-вторых, качественное развитие самого законодательства о нотариате в Германии, последовательность и систематичность в разработке законодательных актов свидетельствуют о постоянном поиске более гибкого реагирования на изменения реальности. В-третьих, схожесть Германии и России в территориальном устройстве: создание и преобразование законодательства в соответствии с территориальными изменениями.
Переняв, на наш взгляд, основы законодательства о нотариате в ФРГ, опираясь на базовые принципы признанного в международном пространстве нормативного правового акта, Россия пошла по схожему с Германией пути в создании законодательства о нотариате, с учетом особенностей собственного государственного устройства.
В России можно выделить два основных этапа развития законодательства о нотариате:
- Принятие современных Основ законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 г. (далее: Основы), вернувших нотариат на небюджетный путь развития[19].
- Наиболее системный и в некоторой степени революционный путь реформирования в 2015-2016 гг[20].
Как мы видим, для того чтобы перейти от существовавшей государственной модели нотариата, следовало найти основу, которой и стало немецкое законодательство.
Понятие нотариата в России раскрывается через его законодательно определенные функции и задачи - защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также через способы достижения этих целей.
Что касается нотариата в Германии, то, как мы отметили, тождественное определение содержится в § 1 Федерального положения о нотариате ФРГ, согласно которому «в качестве независимых носителей публичной должности по засвидетельствованию юридически значимых актов и иных задач в области предварительного правосудия в землях назначаются нотариусы»[21].
Нотариусы в Германии делятся на несколько типов в силу исторически сложившихся правил, что не характерно для России, так как наше законодательство фактически составлялось с «чистого листа».
Интересным представляется следующий факт: в Германии независимо от принципов работы нотариусов общим для них является то, что они должны получить юридическое образование, пройти стажировку с высокими показателями и получить квалификацию, необходимую для занятия должности судьи (за исключением государственных нотариусов в Вюртемберге, где нотариусы получают специальное юридическое образование). Расхождения с российским законодательством заключаются в том, что ко всем претендентам у нас предъявляются следующие требования: наличие высшего юридического образования и сдача квалификационного экзамена исключительно на соответствующую должность[22].
Отличием также является то, что отечественное законодательство выглядит четким, но не столь конкретизированным, как немецкое: согласно Основам нотариусом является лицо, получившее высшее юридические образование, имеющее стаж работы не менее 5 лет, достигшее возраста 25 лет и сдавшее квалификационный экзамен. Нотариусы делятся на частных и государственных. Они также выполняют нотариальные действия от имени Российской Федерации. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой [9]. Согласно же § 6 Федерального положения о нотариате «только такие кандидаты назначаются нотариусами, которые подходят для должности нотариуса в соответствии с их личностью и их исполнением». Они также должны доказать свои практические умения[23].
Анализируя немецкое законодательство, мы должны отметить, что российское схоже с ним по многим пунктам, но первое отличается качественным подходом к квалификации нотариусов, который сложился в Германии в результате исторических факторов. Так, в России лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией[24], а в Германии - только через три года для того, чтобы совершенствовать свои знания и получать практический опыт. Такая строгость в подходе к любой деятельности повышает ее престиж[25]. Кроме того, в немецком законодательстве очень четко прописаны все условия экзамена, его назначение, длительность и оценивание, в то время как в Основах нет столь четких критериев, они конкретизируются в иных подзаконных актах.
Теперь перейдем к непосредственной деятельности нотариусов.
В Германии деятельность нотариуса заключается прежде всего в том, что он оформляет «официальные документы», т. е. такие, которые имеют большую доказательную силу, чем другие документы, например, договоры, составленные в простой письменной форме[26].
Следует отметить, что российское законодательство в данном направлении приблизилось к немецкому в результате нововведений в Основы и ГПК РФ, как следствие, повысилась доказательственная сила нотариального акта. В частности, введен п. 5 в ст. 61 ГПК РФ, в соответствии с которым обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия[27]. Их оспаривание станет возможным только в особом порядке, что послужит дополнительной защитой прав и законных интересов граждан, нотариально удостоверивших документ, сделку[28].
В Германии нотариус обязан принимать участие в заключении сделок, касающихся нижеперечисленных отраслей права:
- коммерческое право (недвижимость, покупка, дарственная, временное пользование, установление ипотеки и ипотечных долгов);
- корпоративное право (предпринимательская деятельность, основание или переоформление товариществ, обществ гражданского права, передача долей, внесение в Торговый реестр и т. д.);
- наследство и дарение (завещание и договор о наследстве, ходатайство о выдаче документа на право наследования, раздел наследства, договор дарения);
- семейное право (брак, партнерство, семья, брачный договор, договор о разводе, договор о партнерстве, усыновление);
- предотвращение споров, мирное урегулирование конфликтов, соглашение о последствиях развода (раздел имущества, исполнительные листы и т. д.);
- доверенность на медицинский уход (распоряжение о передаче опекунских прав, передача другому лицу прав по принятию важных медицинских решений в случае утраты дееспособности)[29].
В российском законодательстве также имеют место четкое определение нотариальных действий и правила их совершения, идет процесс расширения функций нотариуса, в том числе и основываясь на примере немецкого законодательства[30].
В 2015 г. Федеральным законом № 391-ФЗ были внесены изменения в Семейный кодекс Российской Федерации, согласно которым обязательному нотариальному удостоверению подлежит соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака.
Затем Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ введена обязательная нотариальная форма:
- для сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество;
- сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным.
Отмечается законодательная тенденция к усилению позиций нотариата при оформлении сделок на рынке недвижимости.
В соответствии с действующим с 15 июля 2016 г. правилом допускается обращение для удостоверения договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества к любому нотариусу, осуществляющему свою деятельность в любом из нотариальных округов в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого находится указанное имущество.
Важнейшим этапом в развитии нотариата на данный момент является внедрение информационных технологий в нотариальную деятельность. Являясь одними из ключевых правовых институтов в обществе, нотариаты развитых стран мира прикладывают массу усилий для обеспечения граждан нотариальными услугами в самом современном, оперативном и удобном формате.
Так, в Германии существует Электронный архив документов, который позволяет нотариусам хранить электронные записи, список документов. Федеральная нотариальная палата Германии ведет электронный реестр нотариусов. По данным на 1 января 2018 г., она должна создать персональный электронный почтовый ящик для каждого нотариуса, зарегистрированного в реестре нотариусов (специальный электронный нотариально заверенный почтовый ящик).
Кроме того, идет активная работа над созданием электронного архива нотариальных действий. Архив будет предоставлять возможность выдачи копий и дубликатов документов, что позволит установить более короткий срок хранения документов на бумаге.
В качестве аналога российского ЕГРН в Германии существует так называемая поземельная книга, в которую согласно немецкому законодательству могут вносить записи только нотариусы. Именно на нотариат возложена функция по обеспечению достоверности данных реестра недвижимости.
Создание электронного нотариата является общемировым трендом, который, как мы видим, практически параллельно развивается и в России, и в Германии. Связано это с совершенствованием нотариальных услуг, повышением статуса нотариата.
Российский нотариат определяет активное применение цифровых технологий в нотариальной деятельности как один из главных приоритетов развития института на ближайшие годы: создана Единая информационная система (далее: ЕИС), в которую подлежат включению сведения о совершении нотариальных действий.
Российский нотариат стал одним из наиболее передовых правовых институтов. По своей инициативе он разрабатывает и внедряет в работу новейшие цифровые технологии в самые короткие сроки. На настоящий момент электронная система содержит в себе сведения обо всех основных нотариальных действиях: от отсканированных копий доверенностей до информации по любым удостоверенным нотариусами сделкам. Всего в ЕИС хранятся данные о почти 40 млн нотариальных действий. Более 60 % всей информации составляют сведения, касающиеся удостоверения доверенностей. Кроме того, ЕИС содержит данные более чем о 2 млн завещаний, 500 тыс. сделок купли- продажи недвижимости, 220 тыс. удостоверенных договоров дарения имущества.
Данный тренд позволяет сделать выводы о перспективе развития электронного нотариата и в России, и в Германии, так как он представляет собой надежное хранилище документов, делает процесс делопроизводства более удобным и быстрым.
Таким образом, основываясь на анализе немецкого законодательства, мы отмечаем его конкретизированность по всем направлениям работы нотариуса и можем сделать из этого вывод, что оно является не просто приемлемой, а необходимой основой для разработки и развития точных и качественных законов в области нотариата в странах континентальной системы.
Анализируя российское законодательство, следует заметить, что оно не переписывало немецкое законодательство, а использовало его как достойную основу и надежную базу, эффективно функционирующую на протяжении долгого времени. Российское законодательство о нотариате соответствует международным стандартам, является понятным и четким. Оно развивается, гибко реагируя на меняющиеся реалии, а заданный вектор развития электронного нотариата может уже послужить основой для других стран МСЛН, в том числе и для Германии, которая отмечает передовые темпы развития сферы IT-технологий в российском нотариате.
ГЛАВА 2 ЗАДАЧИ И ПРОБЛЕМЫ НОТАРИАТА
2.1 Задачи нотариата до 2023 года
Президент Федеральной нотариальной палаты России Константин Корсик сообщил "РГ", что нотариат активно готовится к внедрению новой процедуры: обязательной регистрации онлайн в Росреестре сделок с недвижимостью.
Главная новость в том, что для граждан это будет абсолютно бесплатным. Как поясняют эксперты, зарегистрировать квартиру через нотариуса можно и сегодня. Но это дело добровольное, и за это надо немного доплатить. Новая норма, вступающая в силу в феврале будущего года, позволит включить регистрацию в базовый и бесплатный пакет при оформлении сделки с недвижимостью через нотариуса.
В целом, как сообщил Константин Корсик, нотариатом принята большая программа развития: "Приоритетные направления деятельности ФНП на 2019-2023 годы".
"Документ включает обширный перечень ответственных задач, продиктованных актуальными экономическими и технологическими трансформациями, происходящими в стране, - сказал Константин Корсик. - Это своего рода дорожная карта, следуя которой, мы сможем обеспечить стабильность гражданского оборота, укрепить роль нотариуса в гражданском обороте". По его словам, список приоритетных направлений работы нотариата на ближайшие пять лет нельзя представить без дальнейшего развития информационных технологий.
"Концепция "электронного нотариата" демонстрирует передовой характер нотариальной деятельности и способность защитить права граждан и законные интересы собственника в эпоху цифровой экономики", - сказал Константин Корсик.
За год нотариусы удостоверили более миллиона сделок с недвижимостью, число таких сделок выросло в полтора раза
С этого года нотариат полностью перешел на регистрацию всех совершаемых нотариальных действий в электронном виде. Это дополнительная гарантия защиты важных юридических сведений, их сохранности и достоверности.
Советник министра юстиции РФ Мария Мельникова на внеочередном собрании представителей нотариальных палат субъектов России, прошедшем недавно в Сочи, отметила, что нотариат разрабатывает и внедряет в работу новейшие цифровые технологии в самые короткие сроки.
Теперь нотариус будет обязан после удостоверения им сделки с недвижимостью незамедлительно, не позднее окончания рабочего дня, направить в электронном виде заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в Росреестр. Аналогичная обязанность возникает у нотариусов и после выдачи свидетельства о праве на наследство, о праве пережившего супруга.
Если по каким-то причинам электронные каналы не работают и отсутствие связи не зависит от нотариуса, он обязан предоставить в регистрирующий орган документы на бумаге не позднее двух рабочих дней. На практике это означает, что гражданам не нужно будет обращаться в МФЦ для подачи документов в Росреестр на регистрацию прав на недвижимость либо пользоваться услугами различных "серых" посредников, которые предлагают "ускорить" регистрацию.
2.2 Основные проблемы нотариата в Российской Федерации
Акт, который имеет высшую юридическую силу, является Конституция Российской Федерации, она закрепляет основные положения о государственном устройстве, правах и свободах человека и гражданина. В статье 48 Конституции РФ сказано: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи», а нотариус оказывает юридическую помощь и защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. Основным источником регулирования деятельности нотариусов, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I[31].
В последние годы в деятельности нотариата произошли существенные изменения. В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства и бизнеса, выходу в экономические пространства, возникла необходимость усовершенствования нотариата. И в настоящее время российский нотариат терпит ряд изменений.
Российский нотариат представляет собой, систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Также это отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность.
Основными задачами данного института являются:
- полное обеспечение реализации гражданами и государством своих имущественных и иных законных прав и интересов.
- придание гражданско-правовым отношениям стабильного, справедливого и законного характера.
- обеспечение доступности в получении правовой помощи по охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных участников гражданского оборота.
В нашем государстве нотариат является одним из важнейших институтов правовой системы. Деятельность нотариусов предупреждает юридические споры, приводит правовые отношения к правильным дальнейшим действиям. В каждом случае, когда гражданин, прибегнувший к нотариальной защите может быть уверен, что нотариальный акт закрепляет его права и интересы, а также защищает от юридических рисков и правовых последствий. Но, как и в любой системе, здесь также имеются ряд актуальных проблем.
В числе основных проблем требующих разрешения нужно выделить такие:
- само понятие нотариуса, требует существенной доработки.
- место нотариата в системе правоохранительных органов, необходимо четко разграничивать деятельность нотариата и судов общей юрисдикции.
- определение процессуального положения нотариуса, отсутствие единой позиции судов по данному вопросу.
- нотариальная деятельность, а именно проверка подлинности документов.
Возвращаясь, к понятию нотариата, следует отметить, что на законодательном уровне нужно более четко определить систему нотариальных органов, разграничить функции и полномочия нотариусов и органов, правомочных совершать нотариальные действия.
Основные проблемы нотариата, отражающие его организацию и функционирование сводятся к необходимости определения места этого института в системе гражданской юрисдикции, оценки его потенциала во взаимодействии с правоохранительной и налоговой системой, совершенствования нотариальных процедур.
Также нужно предусмотреть усиление контрольных функций органов юстиции; введение дотаций нотариусам в экономически слабых районах, за счет нотариального сообщества; установление электронных каналов с ведомствами, ведущими официальные реестры и базы данных; установление гибких нотариальных тарифов.
Все эти меры будут способствовать усилению значения нотариата в социальноэкономической системе общества, в первую очередь повышению благосостояния граждан, доступности и надежности реальной формы защиты гражданских прав.
Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, о том, что у российского нотариата достаточно проблем, которые необходимо решить. И путь большинства проблем лежит через законодательство.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в результате проведенного исследования, были выделены следующие задачи:
1. Совершенствование нотариально деятельности возможно при решении следующих задач[32]:
- налаживание сотрудничества с государственными учреждениями и организациями, в том числе и с регистрационной службой
- улучшение организации деятельности и повышение качества обслуживания в нотариальных конторах, путем внедрения информационных технологий
- организация регулярного взаимодействия нотариальных контор между собой для согласования своих действий по обслуживанию клиентов
- создание передвижных нотариальных контор для обслуживания населения на селе
В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на частную собственность. Собственность неприкосновенна, она охраняется законом. Одним из институтов, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, является нотариат[33].
Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.
2. Основываясь на анализе немецкого законодательства, мы отмечаем его конкретизированность по всем направлениям работы нотариуса и можем сделать из этого вывод, что оно является не просто приемлемой, а необходимой основой для разработки и развития точных и качественных законов в области нотариата в странах континентальной системы.
Анализируя российское законодательство, следует заметить, что оно не переписывало немецкое законодательство, а использовало его как достойную основу и надежную базу, эффективно функционирующую на протяжении долгого времени. Российское законодательство о нотариате соответствует международным стандартам, является понятным и четким. Оно развивается, гибко реагируя на меняющиеся реалии, а заданный вектор развития электронного нотариата может уже послужить основой для других стран МСЛН, в том числе и для Германии, которая отмечает передовые темпы развития сферы IT-технологий в российском нотариате.
3. Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, о том, что у российского нотариата достаточно проблем, которые необходимо решить. И путь большинства проблем лежит через законодательство.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Афанасьева Н.В. Нотариальная деятельность как фактор регулирования социальных отношений: дис. ...канд. социол. наук. М. 2008. С. 150
- Гетьман-Павлова И. В. Международное частное право : учеб. для магистров / И. В. Гетьман-Павлова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2013. - 959 с.
- Добровольная (бесспорная) юрисдикция в России и за рубежом (Восточная и Западная Европа, Латинская Америка, Китай) / У. Х. Ангри- сано [и др.] ; под ред. В. В. Аргунова. - М. : Статут, 2014. - 352 с.
- Комаров Н.И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX - начале XX века (Историко-правовое исследование): дис. .канд. юрид. наук. М. 2004. С. 15
- Лазарева Н.П. Административно-правовая организация механизма управления нотариатом Российской Федерации (По материалам Дальневосточного федерального округа): дис. . ..канд. юрид. наук. Х., 2004. С.
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2014 г. № 457-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 1, ч. I, ст. 10.
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2014 г. № 457-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 1, ч. I, ст. 10.
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ // Рос. газ. - 2016. - 6 июня.
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2015 г. № 391-ФЗ // Рос. газ. - 2015. - 31 дек.
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февр. 1993 г. № 4462-1 // Рос. газ. - 1993. - 13 марта.
- Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации / В. В. Аргунов [и др.] ; под ред. Е. А. Борисовой. - М. : Юстиц- информ, 2016. - 479 с.
- Россия - Германия: укрепление сотрудничества в правовой сфере. - Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/news/rossiia-germaniia- ukreplenie-sotrudnichestva-v-pravovoi-sfere.
- Теория государства и права. Ч.1 / Под ред. Венгерова А. Б. М.: Юрист. 1996. С.142
- Треушников М.К. Гражданский процесс. М. : Городец. 2008. С. 736
- Черемных Г.Г. Нотариат и нотариальное право. М.: Эксмо. 2007. С. 36
- Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М. 1999. С 99
- Черников А.Е. Конституционно - правовое регулирование нотариата в современной России: дис. .канд. юрид. наук. Б., 2008. С. 6 - 7
- Шабанов Ю. В. Эволюция правового статуса нотариуса в Германии в 19-20 вв. / Ю. В. Шабанов, Ю. В. Пожарская // Учён. зап. - 2013. - № 6. - С. 58-64.
- Шикарян М.С. Гражданское процессуальное право. М.: Проспект. 2004. С.543
- Электронный ресурс. Консультант URL: http://www.consultant.ru/
- Argunov V. V., Borisova E. A., Ignatenko A. V. et al. Legal Basis of Notarial Activity in the Russian Federation. Ed. by E. A. Borisova. M., Yusticin- form, 2016. 479 p.
- Bundesnotarordnung (BNotO). - Режим доступа: http://www.gesetze-im-internet.de/bnoto/.
- Bundesnotarordnung (BNotO). URL: http:// www.gesetze-im-internet.de/bnoto/.
- IT-технологии - приоритет в развитии нотариата. - Режим доступа: https://nota- riat.ru/ru-ru/news/rossijsko-nemeckaya-konferen- ciya-it-tehnologii-prioritet-v-razvitii-notariata.
- Rajman V. The Structure of the German Notary. Notarial'ny'j Vestnik. 2004. No. 8. P. 50-56.
-
Шикарян М.С. Гражданское процессуальное право. М.: Проспект. 2004. С.543 ↑
-
Треушников М.К. Гражданский процесс. М. : Городец. 2008. С. 736 ↑
-
Лазарева Н.П. Административно-правовая организация механизма управления нотариатом Российской Федерации (По материалам Дальневосточного федерального округа): дис. . ..канд. юрид. наук. Х., 2004. С. ↑
-
Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. М. 1999. С 99 ↑
-
Черников А.Е. Конституционно - правовое регулирование нотариата в современной России: дис. .канд. юрид. наук. Б., 2008. С. 6 - 7 ↑
-
Теория государства и права. Ч.1 / Под ред. Венгерова А. Б. М.: Юрист. 1996. С.142 ↑
-
Черемных Г.Г. Нотариат и нотариальное право. М.: Эксмо. 2007. С. 36 ↑
-
Электронный ресурс. Консультант URL: http://www.consultant.ru/ ↑
-
Афанасьева Н.В. Нотариальная деятельность как фактор регулирования социальных отношений: дис. ...канд. социол. наук. М. 2008. С. 150 ↑
-
Комаров Н.И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX - начале XX века (Историко-правовое исследование): дис. .канд. юрид. наук. М. 2004. С. 15 ↑
-
Добровольная (бесспорная) юрисдикция в России и за рубежом (Восточная и Западная Европа, Латинская Америка, Китай) / У. Х. Ангри- сано [и др.] ; под ред. В. В. Аргунова. - М. : Статут, 2014. - 352 с. ↑
-
IT-технологии - приоритет в развитии нотариата. - Режим доступа: https://nota- riat.ru/ru-ru/news/rossijsko-nemeckaya-konferen- ciya-it-tehnologii-prioritet-v-razvitii-notariata. ↑
-
Россия - Германия: укрепление сотрудничества в правовой сфере. - Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/news/rossiia-germaniia- ukreplenie-sotrudnichestva-v-pravovoi-sfere. ↑
-
Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации / В. В. Аргунов [и др.] ; под ред. Е. А. Борисовой. - М. : Юстиц- информ, 2016. - 479 с. ↑
-
Шабанов Ю. В. Эволюция правового статуса нотариуса в Германии в 19-20 вв. / Ю. В. Шабанов, Ю. В. Пожарская // Учён. зап. - 2013. - № 6. - С. 58-64. ↑
-
Шабанов Ю. В. Эволюция правового статуса нотариуса в Германии в 19-20 вв. / Ю. В. Шабанов, Ю. В. Пожарская // Учён. зап. - 2013. - № 6. - С. 58-64. ↑
-
- Правовые основы нотариальной деятельности в Российской Федерации / В. В. Аргунов [и др.] ; под ред. Е. А. Борисовой. - М. : Юстиц- информ, 2016. - 479 с.
-
Гетьман-Павлова И. В. Международное частное право : учеб. для магистров / И. В. Гетьман-Павлова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2013. - 959 с. ↑
-
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 2 июня 2016 г. № 172-ФЗ // Рос. газ. - 2016. - 6 июня. ↑
-
Левушкин А. Н. Новые нотариальные действия: современные реалии, оценка законодательных изменений и перспективы их правоприменения / А. Н. Левушкин, И. В. Долганова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. - № 3. - С. 8-12. ↑
-
Argunov V. V., Borisova E. A., Ignatenko A. V. et al. Legal Basis of Notarial Activity in the Russian Federation. Ed. by E. A. Borisova. M., Yusticin- form, 2016. 479 p. ↑
-
Bundesnotarordnung (BNotO). URL: http:// www.gesetze-im-internet.de/bnoto/. ↑
-
Bundesnotarordnung (BNotO). URL: http:// www.gesetze-im-internet.de/bnoto/. ↑
-
Bundesnotarordnung (BNotO). - Режим доступа: http://www.gesetze-im-internet.de/bnoto/. ↑
-
Bundesnotarordnung (BNotO). URL: http:// www.gesetze-im-internet.de/bnoto/. ↑
-
Rajman V. The Structure of the German Notary. Notarial'ny'j Vestnik. 2004. No. 8. P. 50-56. ↑
-
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2015 г. № 391-ФЗ // Рос. газ. - 2015. - 31 дек. ↑
-
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2014 г. № 457-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 1, ч. I, ст. 10. ↑
-
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 29 дек. 2014 г. № 457-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 1, ч. I, ст. 10. ↑
-
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февр. 1993 г. № 4462-1 // Рос. газ. - 1993. - 13 марта. ↑
-
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) ↑
-
Афанасьева Н.В. Нотариальная деятельность как фактор регулирования социальных отношений: дис. ...канд. социол. наук. М. 2008. С. 150 ↑
-
Комаров Н.И. Нотариат в Российской империи во второй половине XIX - начале XX века (Историко-правовое исследование): дис. .канд. юрид. наук. М. 2004. С. 15 ↑
- Моделирование предметной области «Покупка сырья и материалов» с помощью UML(Аналитическая часть)
- Разработка конфигурации «Управление персоналом» в среде 1С:Предприятие 8.3.(Выбор комплекса задач автоматизации)
- Моделирование предметной области «Покупка сырья и материалов» с помощью UML
- Теоретические основы исследования мотивационной сферы личности
- Управление поведением в конфликтных ситуациях(Типология конфликтов в организации)
- Учетная политика для целей налогообложения: цель, задачи, формирование, применение (Понятие учетной политики для целей налогообложения и ее основные задачи))
- Организация маркетинга на предприятии (теоретические аспекты) (Функции и роль маркетинга в деятельности предприятия)
- Сравнительная характеристика валютной системы России и зарубежных стран(ПОНЯТИЕ ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ И ЕЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ)
- Кадровая политика предприятия. Кадровая стратегия.
- Основные этапы формирования налогового учета в России (История становления и развития налоговых органов России
- Субъекты предпринимательского права(Законодательство РФ о предпринимательской деятельности)
- Товарищество на вере как субъект гражданского права