Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации.

Содержание:

Введение

Радикальные изменения социально-экономических отношений в России, осуществляемые в ходе проводимых реформ, вызывают необходимость столь же масштабных перемен на всех уровнях управления экономикой, в том числе на региональном и местном уровне. Это объясняется тем, что именно от состояния экономики и социальной сферы регионов, муниципалитетов зависит благополучие и прогресс страны в целом.

Исходя из того, что сформированные в настоящее время намерения политического руководства страны ввести управление экономикой в русло естественно-исторического развития общества осмысленны, ответственны и долговременны, естественно и встречное движение - введение регионального и муниципального управления в русло научно обоснованной территориальной организации хозяйства и классического экономического федерализма с учетом российских особенностей.

Россия ст݅݁р݅о݁݅ит правовое социальное го݅су݅да݅рс݅тв݅о, по݁ли݁ти݁ка которого на݅пр݅ав݅ле݅на на со݁зд݁ан݁ие ус݅ло݅ви݅й, обеспечивающих достойную жи݅݁з݅н݁݅ь и свободное ра݅зв݅ит݅ие че݁ло݁ве݁ка.

Итак, актуальность темы исследования обусловлена как конститу-ционным установлением в части многообразия территориально-правовых форм организации субъектов Российской Федерации, так и еще большим числом разновидностей муниципальных образований, создаваемых в России.

Следует заметить, что при всем разнообразии организационно-правовых форм субъектов Российской Федерации и муниципальных образований все они имеют, с одной стороны, общие организационные и правовые основы, с другой стороны – сам факт нормативных установлений, касающихся многообразия этих форм, является правовым отражением существования определенных культурных, историко-географических, экономических, национальных и других особенностей в части организации государственной власти и местного самоуправления на соответствующих территориях. Особенную актуальность этому вопросу придает образование в 2014 году в составе Российской Федерации двух новых субъектов – республика Крым и город федерального значения - Севастополь.

В целом, следует констатировать в пользу этого выбора и тот факт, что совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, а также организацию местного самоуправления, по сути, представляет собой комплексный институт конституционного права. При этом сложный, комплексный характер указанного правового института заключается в сочетании в нем двух самостоятельных элементов – организации государственной власти в субъекте Российской Федерации и организации местного самоуправления.

Комплексный характер заключается также в том, что основу правового института организации государственной власти и местного самоуправления составляют положения Конституции РФ, нормы различных федеральных законов, к числу которых, прежде всего стоит отнести федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[1] и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законов субъектов Российской Федерации^[2], муниципальных правовых актов. Значительное место в рассматриваемом правовом институте занимают законы, не отнесенные напрямую к вопросам организации государственной власти и местного самоуправления, но тем не менее содержащие нормы, регулирующие данные правоотношения^[3].

В настоящее время, в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2018 года - имеется 21945 муниципальных образований^[4]. При этом количество субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 65 Конституции РФ составляет 85.

Вышесказанное обусловливает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования -является регион и муниципальное образование.

Предмет исследования - теоретические основы содержания и управления регионом, и муниципальным образованием в РФ, особенности организации их взаимодействия.

Цель курсовой работы - исследование теоретико-правовых основ региона и муниципального образования, а также анализ организации взаимодействия органа государственной власти и местного самоуправления города Москвы.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

- определить понятие органов государственной власти и рассмотреть основы регионального управления;

- дать понятие муниципального образования и рассмотреть правовые основы организации местного самоуправления в РФ;

- проанализировать особенности организации государственной власти в Московском регионе;

- исследовать правовые аспекты организации местного самоуправления в городе Москве;

- рассмотреть практический аспект организации местного самоуп-равления социальной защиты населения города Москвы.

Ме݅݁т݅о݁݅до݅݁л݅о݁݅ги݅݁ч݅е݁݅ск݅݁у݅ю основу исследования составили ме݅݁т݅о݁݅ды системного, структурно-функционального, сравнительного ан݅݁а݅л݁݅из݅݁а, деятельностного подхода.

Теоретическую ос݅но݅ву݅ и݅сс݅ле݅до݅ва݅ни݅я со݁ст݁ав݁ил݁и научные тр݅уд݅ы таких уч݁ен݁ых, ка݅к Г.В. Ат݅݁а݅м݁݅ан݅݁ч݅у݁к, А.В. Бе݅݁р݅е݁݅зн݅݁ой, А.Г. Гр݅ан݅бе݅рг, Н.П. Иванов, О.݅݁В. Коробова, Б.И. Ге݅ра݅си݅мо݅в, В.݁В. Быковский, Е.݅П.݅Ку݅зн݅ец݅ов݅а, В.Н. Ле݁кс݁ин, В.В. Ойкен, А.݅В. Пикулькин, В.݅А. Ру݁ба݁но݁в, А.Г. Гр݅݁а݅н݁݅бе݅݁р݅г݁݅, Л.С. Ше݅хо݅вц݅ев݅а, Б.݁М. Штульберг, В.݅Г. Введенский, Ф.݅И. Шамхалов, Ю.݅И. Як݁ов݁ец.

В целом, курсовая работа состоит из двух глав, введения и заключения.

В конце работы представлен список использованных источников и приложения.

Теоретические аспекты деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие органов государственной власти и основы регионального управления в РФ

Итак, часть 1 статьи 1 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, имеющий прямое действие и в отношении организации государственной власти субъектов Российской Федерации, нашел свое отражение в статье 10 Конституции РФ.

Самостоятельность субъектов Российской Федерации в части учреждения ими органов, осуществляющих государственную власть в субъекте РФ, подтверждена частью 2 статьи 11 Конституции РФ.

Вместе с тем, помимо особого статуса учредительных документов, есть и еще одна конституционная особенность, выделяющая республики в составе Российской Федерации в числе других субъектов. Так, в соответствии с частью 2 статьи 68 Конституции РФ только республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Статья 65 Конституции Российской Федерации предусматривает шесть форм организации субъектов в составе Российской Федерации:

- 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа^[5].

Определяющее значение для вопросов организации государственной власти в субъекте Российской Федерации является и круг полномочий, а также разграничение полномочий между государством и его субъектами.

Вне пределов совместного ведения регионы обладают всей полнотой государственной власти (статья 73), таким образом основой организации государственной власти в субъекте Российской Федерации является федерализм.

Федерализм – это «…такая форма организации правительства, которая стремится примирить региональное разнообразие с определенной формой коллективного единства и делает это таким путем, при котором региональные правительства играют вполне конкретную роль»^[6], а также «…устройство государства, где суверенная воля народа находит свое воплощение в конституционном или договорном создании единого государства, где гармонически сочетаются интересы всего федерального государства, его субъектов и граждан»^[7].

Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают, реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой. Органы исполнительной власти наделены государственными полномочиями и осуществляют управление всеми сферами региональной экономической системы на основе решений, постановлений, законов, принятых федеральными и региональными органами представительной власти.

В пределах своей компетенции они принимают решения, издают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению всеми хозяйст-вующими субъектами региона.

Органами исполнительной власти в регионе являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Наименование органа исполни-тельной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями. Региональные органы исполнительной власти руководят хозяйственным, социально-культурным строительством, организуют управление объектами государственной собствен-ности региона, разрабатывают организационную структуру управления регионом, осуществляют полномочия в сфере экономики, ее отдельных отраслей, в бюджетно-финансовой сфере, ценообразования, торгового, бытового, социально-культурного обслуживания населения и др.^[8]

Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством РФ, вместе с тем, при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти, определении их состава учитываются особенности конкретного региона.

Таким образом, для региональных органов исполнительной власти (также как и для представительной власти) характерно значительное разнообразие структур, состава и численности.

Наглядно субъекты и объекты регионального управления в РФ представлены на рис. 1.

Органы регионального управления в РФ можно разделить на две основные группы.

1. Территориальные органы федеральных органов управления (например, территориальные органы министерства по налогам и сборам, министерства по антимонопольной политике, территориальные управления Центрального Банка и др.). Эти органы не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти. Они реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе. Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с региональными органами представительной власти и региональными администрациями (правительствами).

2. Органы регионального управления непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств). Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы, в целях обеспечения интересов региона^[9].

Рис. 1. Субъекты, объекты и структуры регионального управления в РФ

Поскольку регионы РФ имеют не только особенное, но и много общего в составе региональных экономических систем и, несмотря на значительное разнообразие региональных структур управления, в них можно выделить типовые, общие для всех регионов структуры управления.

В структуре органов управления производственно-экономической и бюджетно-финансовой сферах региона обычно выделяются:

- финансовое управление;

- управление экономики (экономики и прогнозирования, экономического развития, экономического развития и торговли и т.д.);

- комитет по управлению имуществом (имущественным отношениям и др.);

- управление по внешнеэкономическим связям;

- комитет по инвестициям;

- управление цен;

- департамент транспорта;

- департамент промышленности;

- департамент агропромышленного комплекса;

- управление ЖКХ и др.

В управлении социальной сферой:

- управление здравоохранения;

- управление образования (образования и науки);

- управление культуры;

- комитет по физкультуре и спорту;

- управление по делам молодежи;

- управление социальной защиты населения;

- комитет по труду;

- департамент занятости и другие.

В управлении инфраструктурой региона:

- управление капитального строительства;

- управление архитектуры и градостроительства;

- управление автодорог;

- государственный архитектурно-строительный надзор и др.

В управлении ресурсной сферой региона:

- комитет по земельным ресурсам;

- комитет по охране окружающей среды и природным ресурсам;

- управление лесами;

- управление водного хозяйства и др.

Органы государственного управления и органы исполнительной власти субъекта Федерации представлены в приложении 1.

Итак, указанные управленческие структуры в соответствии с федеральным и региональным законодательством осуществляют весь процесс управления соответствующей сферой или отраслью экономики региона - анализ потенциальных возможностей региона в данной сфере или отрасли; прогнозирование направлений развития; определение целей, приоритетов, задач развития; выработку стратегии развития; разработку и реализацию планов, целевых комплексных программ развития сферы или отрасли, разработку методов управления, непосредственных управленческих воздействий, организацию финансирования.

1.2. Понятие муниципального образования и правовые основы организации местного самоуправления в РФ

Для обозначения территориальной организации местного самоуп-равления еще в начале 1990-х гг. ввели термин «муниципальное образование», который был раскрыт в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу).

Так, муниципальным образованием является населенная территория, в пределах которой: осуществляется местное самоуправление; имеется муниципальная собственность; имеется местный бюджет; имеются выборные органы местного самоуправления.

По мнению О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, обязательными признаками каждого муниципального образования являются:

территория, границы которой установлены законом субъекта Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
компетенция, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления;
экономическая основа, которую составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований; выборные и иные органы местного самоуправления; устав муниципального образования, иные муниципальные правовые акты, составляющие в совокупности систему муниципальных правовых актов муниципального образования;
официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности^[10].

Таким образом, к признакам муниципального образования можно отнести: территорию, постоянно или преимущественно проживающее население, муниципальную собственность и местный бюджет, органы местного самоуправления, устав и систему муниципальных правовых актов, официальную символику.

В действующем Федеральном законе термин «муниципальное образование» определяется иначе, признаки муниципального образования не перечисляются. В соответствии со ст. 2 Закона № 131-ФЗ муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения. Таким образом, вместо того, чтобы определить, что такое муниципальное образование, законодатель ограничился перечислением разных видов муниципальных образований.

В настоящее время в Законе № 131-ФЗ закреплено два территориальных уровня местного самоуправления, введено семь видов муниципальных образований:

- городское поселение,

- поселение,

- муниципальный район,

- городской округ,

- городской округ с внутригородским делением,

- внутригородской район - внутригородское муниципальное образование,

- внутригородская территория (внутригородское муниципальное образо-вание) города федерального значения^[11].

Важно отметить, что в отдельной статье Конституции РФ – статья 12 гарантировано признание и осуществление местного самоуправления в России, а также установлены одни из основных его принципов – самостоятельность в пределах своих полномочий и независимость от органов государственной власти.

Также вопросам местного самоуправления посвящена специальная 8-я Глава Конституции РФ, основными установлениями которой является следующее:

- самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- осуществляется местного самоуправления путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130);

- осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, а также самостоятельность населения в вопросе определения структуры органов местного самоуправления (статья 131);

- самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, установления налогов и сборов (ст.132);

- гарантированность местного самоуправления правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления (статья 133).

Старостина И.А. отмечает, что «одним из важнейших вопросов, который возникает во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления, является наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (часть 2 статьи 132 Конституции РФ). Реализацией переданных полномочий непосредственно занимается государство в лице соответствующих органов, осуществляющих полномочия в данной сфере. При этом, как указал Конституционный Суд РФ, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только представительными органами государственной власти - на федеральном уровне или на уровне субъекта РФ исключительно в форме закона с учетом разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ^[12]. В этом же Постановлении отмечается, что обратная ситуация, при которой органы местного самоуправления передают полномочия по вопросам местного значения органам государственной власти, противоречит закону. В этой связи С.А. Авакьян заключает: «возможность передачи органам государственной власти полномочий по решению вопросов местного значения может не только ограничить вопреки требованиям части 3 статьи 55 Конституции РФ право граждан на осуществление местного самоуправления, но и поставить под угрозу само его существование»^[13].

Вместе с тем, как отмечает Т.Я. Хабриева, «доказано, что успех реализации государственной политики в разных сферах во многом зависит от действенности низового уровня публичного управления - местного самоуправления. Признание Конституцией РФ 1993 г. автономии этого уровня власти явилось, по сути, революционным шагом, отрицавшим сущест-вовавшую десятилетия систему «вертикали» Советов. Однако в силу разных причин, в том числе неэффективности законодательных основ, местное самоуправление не справилось с предназначенной ему Конституцией ролью. Оно не стало партнером государственной власти в реализации стратегии развития страны»^[14].

Вышеназванные проблемы потребовали перенесения большинства вопросов организации местного самоуправления с уровня регионального законодательства на федеральный и муниципальный уровни правового регулирования, расширения форм непосредственного участия граждан во всех сферах общественной жизни, конкретизации вопросов местного значения^[15].

В современном научном понимании, по словам А.В. Безрукова, «содержанием местного самоуправления является деятельность населения по решению вопросов местного значения. Под населением в федеральном законе понимается население муниципального образования. В рамках осуществления местного самоуправления население муниципального образования занимается решением вопросов местного значения, т.е. вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством.

Местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Самостоятельность местного самоуправления определяется, прежде всего, его отделением от системы государственной власти. Кроме населения муниципального образования, нет субъекта, которому бы подчинялись органы местного самоуправления.

Конституция РФ специально подчеркивает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность. Местное самоуправление осуществляется в двух формах: непосредственно (путем муниципальных выборов, местного референдума, участия в собраниях, сходах граждан, народной правотворческой инициативы, обращений граждан, создания территориального общественного самоуправ-ления) и через органы местного самоуправления (выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения). Местное самоуправление осуществляется исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. В данном признаке выражается принцип децентрализации, отсутствие единых, типовых подходов к управлению «местными делами»^[16].

Таким образом, в основе организации государственной власти в субъекте РФ лежат принципы федерализма, к числу которых необходимо отнести многообразие организационно-правовых форм и равенство субъектов, а также единство системы государственной власти. Местное самоуправление – осуществляется на основе его самостоя-тельности и независимости от органов государственной власти. Вместе с тем, общие принципы организации местного самоуправления следуют непосредственно из Конституции РФ и федерального законодательства. это самостоятельная деятельность населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий и подотчетны непосредственно населению муниципального образования.

Местное самоуправление осуществляется населением под свою ответственность как непосредственно (муниципальные выборы, местный референдум, собраниях и сходы граждан и т.д.), так и через органы местного самоуправления.

2. Анализ организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления (на примере Московского региона и г. Москвы)

2.1. Особенности организации государственной власти в Московском регионе: проблемы и перспективы

Правовую основу непосредственно организации органов законода-тельной и исполнительной власти в Московском регионе составляет, прежде всего, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^{^[17]}.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Итак, законодательным (представительным) органом государственной власти Московской области является Московская областная Дума.

Государственную исполнительную власть в Московской области по вопросам ведения Московской области осуществляют органы исполнительной государственной власти Московской области (Администрация Московской области).

Администрация Московской области в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации входит в единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Возглавляет Администрацию Московской области и руководит ее деятельностью избираемый населением Московской области Губернатор - Глава Администрации Московской области.

В структуру Администрации Московской области входят:

- Правительство Московской области - высший коллегиальный орган исполнительной государственной власти Московской области, наделенный общей компетенцией;

- центральные органы исполнительной государственной власти Московской области - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно - распорядительную деятельность в отдельных (подведом-ственных) отраслях и сферах государственного управления на территории Московской области;

- территориальные органы исполнительной государственной власти Московской области - органы специальной компетенции, осуществляющие исполнительно - распорядительную деятельность в отдельных (подведом-ственных) отраслях и сферах государственного управления на территории административно - территориальных единиц Московской области.

Состав, компетенция, порядок формирования и деятельности органов исполнительной государственной власти Московской области устанавливается Губернатором Московской области в соответствии с Уставом и законами Московской области.

Для осуществления отдельных функций государственного управления, а также обеспечения полномочий Губернатора Московской области в соответствии с законом Московской области могут создаваться государственные учреждения.

Органы государственной власти Московской области и их структурные подразделения могут быть юридическими лицами в соответствии с законами Московской области.

Суды, образованные и действующие на территории Московской области, применяют Конституцию Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Московской области, нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области.

Итак, Правительство Московской области является высшим, постоянно действующим, коллегиальным органом исполнительной государственной власти Московской области, наделенным общей компетенцией.

Губернатор Московской области является Председателем Правительства Московской области.

Вице-губернаторы Московской области являются первыми заместителями Председателя Правительства Московской.

а) Должности первых заместителей Председателя Правительства Московской области и заместителей Председателя Правительства Московской области предусматриваются в составе Правительства Московской области в целях координации отдельных направлений деятельности Правительства Московской области.

Губернатор Московской области вправе установить в составе Правительства Московской области должности первых заместителей Председателя Правительства Московской области – министров Правительства Московской области, заместителей Председателя Правительства Московской области – министров Правительства Московской области.

б) Министрами Правительства Московской области являются руководители министерств Московской области. Руководители иных центральных исполнительных органов государственной власти Московской области также могут быть министрами Правительства Московской области.

Правительство Московской области:

осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью, устранению чрезвычайных обстоятельств и ликвидации их последствий;
разрабатывает проект бюджета Московской области, обеспечивает исполнение бюджета Московской области и готовит отчет об исполнении бюджета Московской области;
разрабатывает стратегию социально-экономического развития Москов-ской области, государственные программы социально-экономического развития Московской области, обеспечивает выполнение стратегии социально-экономи-ческого развития области и государственных программ социально-экономического развития Московской области, готовит отчеты об их исполнении
формирует иные исполнительные органы государственной власти Московской области, за исключением случаев, установленных законами Московской области;
разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы и здравоохранения, организует системы социальной защиты населения и адресной социальной помощи и обеспечивает их функционирование;
управляет и распоряжается собственностью Московской области в соответствии с законами Московской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Московской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;
вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие изданные ими правовые акты, если указанные акты противоречат законо-дательству, а также вправе обратиться в суд;
осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Московской области, законами Московской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмот-ренными статьей 78 Конституции РФ.

Рассматривая социально-экономическое развитие Московского региона следует отметить его положительную и систематическую тенденцию к росту.

2.2. Нормативно-правовые аспекты организации местного самоуправления в городе Москве

Правовую основу организации местного самоуправления в городе Москва составляют:

- Конституция РФ;

- Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и др. ФЗ;

- Закон города Москвы от 06.11.2002 № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве"

- Устав города Москвы и др.

Применительно к организации местного самоуправления базовым является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[18].

Общие особенности организации местного самоуправления в городе Москве установлены статьей 79 указанного Федерального закона, а также местным Законом № 56.

Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве (местное самоуправление) - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества (жителей внутригородского муниципального образования) по решению вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

Местное самоуправление в городе Москве осуществляется во внутригородских муниципальных образованиях - муниципальных округах, городских округах, поселениях (муниципальные образования).

Образование муниципальных образований, установление границ их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению Мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, уставом муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом, уставом муниципального образования;

4) другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования и обладающие собственными полно-мочиями по решению вопросов местного значения.

В целом, нормы Устава Москвы в части правового регулирования местного самоуправления следуют положениями Конституции РФ, федерального законодательства, однако есть и особенности.

Так, часть 7 статьи 7 Устава делает упор на то, что осуществление местного самоуправления не должно нарушать единство городского хозяйства и целостность развития города Москвы. Части 4-6 статьи 23 предусматривают, что разграничение собственности между городом Москвой и муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с настоящим Уставом и законами города Москвы; перечень передаваемых в собственность муниципальных образований объектов, находящихся в собственности города Москвы, определяется законом города Москвы; город Москва может передавать часть объектов, находящихся в собственности города Москвы, в управление муниципальным образованиям в порядке и на условиях, установленных законами города Москвы.

Статьей 55 Устава предусматривается, что границы территорий и наименования муниципальных образований в городе Москве, наименование представительного органа муниципального образования, главы муници-пального образования, исполнительно-распорядительного органа образования, перечень вопросов местного значения муниципальных образований, состав муниципального имущества муниципальных образований, источники доходов бюджетов муниципальных образований определяются законами города Москвы.

Статья 58 Устава обязывает органы государственной власти города Москвы оказывать органам местного самоуправления содействие в осущест-влении их полномочий и предусматривает, что взаимоотношения органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления регулируются посредством принятия законов города Москвы и иных правовых актов города Москвы, а также заключения соглашений и договоров между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления. В целях обеспечения взаимодействия могут создаваться совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, действующие на постоянной или временной основе.

Более детально правовые основы осуществления местного самоуп-равления в Москве закреплены в Законе города Москвы от «Об организации местного самоуправления в городе Москве»^[19].

Статьей 5 указанного Закона установлены различные формы взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления, к числу которых относятся предоставление права законодательной инициативы представительным органам местного самоуправления в Московской городской Думе; оказание органами государственной власти города Москвы методического, кадрового и иного организационного содействия органам местного самоуправления; содействие профессиональному образованию и дополнительному профессиональному образованию муниципальных служащих, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления.

В то же время, органы государственной власти города Москвы осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Устава и законов города Москвы.

Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы рас-сматривают предложения органов местного самоуправления, внесенные ими по вопросам местного значения, с обязательным участием уполномоченных пред-ставителей муниципальных образований. Мотивированное заключение, решение по результатам рассмотрения внесенных предложений направляются в орган местного самоуправления в 30-дневный срок со дня поступления предложений в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы.

Префектуры административных округов города Москвы рассматривают предложения управ районов города Москвы по вопросам, требующим согласования с органами местного самоуправления, только при наличии заключения (положительного или отрицательного) органов местного самоуправления.

Не менее детально Законом предусмотрен и перечень вопросов местного значения (статья 8), на отсутствие которого в ряде регионов сетовали отдельные авторы, указанные выше.

Однако на практике такое детальное и, в общем-то, высококачественное с точки зрения целеполагания и юридической техники правовое регулирование далеко не всегда сказывается положительно, что отмечает ряд ученых

Так, Е.И. Бычкова пишет, что Москва и ее внутригородские муниципальные образования будут еще неоднократно перестраиваться из-за нерешенных вопросов обеспечения населения соответствующей социальной и транспортной инфраструктурой. Особенно актуально этот вопрос стоит для жителей «Новой Москвы». Кроме того, требуется юридическое решение вопроса о статусе и видах внутригородских муниципальных образований города Москвы^[20].

А.А. Данько справедливо обращает внимание на такую проблему как пресловутое "двоевластие" – дублирование полномочий муниципалитетов и управ районов. При этом автор отмечает, что двоевластие на уровне районов настолько же лишнее, насколько и присутствие на этом уровне органов государственной власти в лице управ районов, чему служит подтверждением - пример «Новой Москвы»^[21]. Ранее С.С. Собянин сделал вывод, с которым трудно не согласиться: «именно на местном уровне наиболее эффективно решаются такие социальные задачи, как обеспечение населения социальным жильем, предоставление основного общего образования, обеспечение первичной медицинской помощью, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, услуг местного транспорта и связи, создание оптимальных условий для качественного торгового, бытового, культурного обслуживания населения»^[22].

На такой недостаток как отсутствие органов конституционной юстиции в Москве указывают Гриценко Е.В., Розмари В., говоря о том, что лишь городам федерального значения предоставлена достаточно широкая собственная компетенция в сфере регулирования вопросов организации местного самоуправления. В отличие от иных видов субъектов РФ города федерального значения самостоятельно регулируют виды внутригородских муниципальных образований, порядок их создания и преобразования, их компетенцию, включая круг вопросов местного значения, состав муниципального имущества, а также источники доходов местных бюджетов. Таким образом, в городах федерального значения, исходя из особенностей их конституционно-правового статуса, имеются основания для более детального закрепления, в том числе в уставах этих субъектов РФ, гарантий местного самоуправления. В то же время лишь Санкт-Петербург воспользовался своим правом защитить эти гарантии средствами региональной конституционной юстиции^[23].

Действительно, в городе Москве уставный суд отсутствует как таковой и вопрос о его учреждении в настоящее время не стоит.

Таким образом, законодательная основа местного самоуправления в Москве достаточно полно и широко регламентирована. Вместе с тем, - хотя в вопросах правового регулирования местного самоуправления в Москве достигнут высокий уровень правовой культуры, на практике остаются нерешенными ряд существенных проблем.

Так, отсутствует одна из важнейших гарантий местного самоуправления – конституционная юстиция.

В настоящее время в Москве на практике фактически существует неравнозначность муниципальных образований.

2.3. Практический аспект организации местного самоуправления социальной защиты населения города Москвы: направления совершенствования

Члены

Основные функции внести по реализации первом социальной защиты отзывчивость населения в г. Москва определенного возложены на Можно Департамент труда и своевременного социальной защиты репрессированным населения города фотографий Москвы. Департамент которые труда и социальной научные защиты населения детства является отраслевым лишь органом исполнительной порталом власти города достижения Москвы.

На специально департамент труда и Экономическое социальной защиты вырасти населения возложены статьей функции:

реализация принципа государственной политики в охране сфере труда и обязанностей социальной защиты сути населения, в том Пенсионное числе граждан адаптацией пожилого возраста и Проведем инвалидов, иных содействие г граждан, находящихся в признана трудной жизненной зона ситуации, семей с предложений детьми;
организации сторонников предоставления жителям Учебное города Москвы реабилитационная социальных услуг, экономическими психологической помощи;
Осуществлениепрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершен-нолетних;
Налогового реализации мероприятий бюджета по преодолению число сиротства и устройству половина детей, лишенных берет родительского попечения, в Особая семью;
организации и обеспечению отдыха и разных оздоровления детей,относят находящихся в трудной обращений жизненной ситуации;
Опекунская содействию занятости затруднился населения, трудовой инвалидам миграции;
- охране какие труда и защите интересами от безработицы и др.

Организационная структура департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы представлена в приложении 2.

Департамент осуществляетЗакрепляются свою деятельность Самыгиннепосредственно с федеральными меценаты органами государственной статей власти, органами Предлагаемые государственной власти нуждающиесягорода Москвы, проходитьорганами государственной собойвласти субъектов об Российской Федерации, правильности органами местного такая самоуправления, общественными конце объеди-нениями и иными остается организациями, в том Учреждения числе территориальными позже отделениями Пенсионного подверженфонда Российской информационнаяФедерации через своимсвои территориальные обследование подразделения во международным взаимодействии.

Итак, Департамент сложилось труда и социальной система защиты населения получило города Москвы числа осуществляет следующие формах основные функции в установлениюсфере социальной государства защиты населения:

- выполненным назначение, перерасчет и труд организация выплаты решить государственных пенсий, постановления пособий, компенсаций и мир других социальных исследователей выплат;
- - оказание заботу правовой помощи Численность предприятиям, расположенным руководящий на территории трудовой района, в работе выполняя по подготовке рождения документов для вносит назначения пенсий;
- - оказание содействия трудных гражданам в получении страхованием документов, необходимых убытки для назначения и показателей перерасчета пенсий;
- различного проведение разъяснительной приоритеты работы по человек применению законодательства о посещений пенсиях и пособиях.

В 2016-2017 г.г. вежливость работа учреждения и входящих его филиалов сводятся была направлена отношениям на выполнение странно мероприятий по превысит реализации государственной существованиюпрограммы «Социальная поддержка подведомственные жителей города экономическая Москвы на 2012-2018 Предлагаемые годы» утвержденной женщинПравительством Москвы. труПродолжалась работа организацией по выполнению большей плана мероприятий («дорожная мошенников карта») на 2013-2018 областей г.

Социальные пенсий услуги жителям одинокой Москвы предоставлялись в нарастания соответствии с Федеральным определению законом от 28 товары декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах образование социального обслуживания действительно граждан в Российской профилактике Федерации» и постановлением Данное Правительства Москвы удовлетворенностью от 26 декабря 2014 характер г. №829-«О социальном поддержанию обслуживании граждан в находящийся городе Москве».

Так, в Департаменте высокие ежегодно повышается вопроса уровень заработной решений платы сотрудников, она за счет военных оптимизации деятельности Правительства учреждения в целом и врисунке частности в связи с введением нормирования космонавты труда социальных гражданско работников, которые тенденцией составляют основную личному часть персонала, отказались так средняя инвалидах заработная плата продовольственная сотрудников в 2016 г.интеграция составила 58 449 рублей, клиента средняя заработная органом плата социальных стремлении работников- 58 591 рубль. В 2015 свести г. - 45 274 рубля и 44 371 разработок рубль соответственно. Финансовая устойчивость является иллюстрацией стабильности и надежности деятельности предприятия. Оценка комплекса показателей финансовой устойчивости является необходимым атрибутом финансового управления в организации, т.к. от правильной оценки положения компании на конкретный период времени может зависеть перспектива дальнейшей его деятельности.

Объем стоит финансирования учреждения безвозмездный увеличился по задачей сравнению с 2015 г.объединяющий на 371 115,61 руб. в Федеральном связи с увеличением финансирования поступлений средств прошедший от приносящей меньшее доход деятельности.

Часть финансирование направляется на социальное обслуживание. политика получателей социальных Защита услуг в Москве, оно деятельности Оосуществляется с учетом размещения их индивидуальных исследований потребностей и в соответствии с оборудованной Порядками предоставления Второй социальных услуг, Органы согласно Федерального безвозмездный закона от 28 процесса декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах заявкам социального обслуживания Законом граждан в Российской составной Федерации» и постановления выявленных Правительства Москвы определен от 26 декабря 2014 среды г. №829-ПП «О социальном трудового обслуживании граждан в политики городе Москве».

адаптации Учитывая, что специалистом качество жизни них граждан пожилого следует возраста и ветеранов районных сегодня зависит составляет не только жилых от уровня нетрудоспособных пенсий и городских уроки надбавок, но и самостоятельного от доступности и бытовой качества социальных порталом услуг, при гласит поддержке Департамента социальных труда и социальной составляющие защиты населения начал города Москвы Департамента продолжилась реализация всей программы по публичные оказанию адресной согласовании социальной помощи вредном льготным категориям части граждан.

Плановое количество Поэтому граждан, которым любой предоставляются услуги защите на дому показано на рис. 2.

Рис. 2. собой Плановое количество Поэтому граждан, которым любой предоставляется услуги защите на дому, чел.

Численность большое ветеранов, обслуживаемые снизился на дому представлена на рис.3 настоящего исследования.

областях Рис. 3. Численность большое ветеранов обслуживаемые снизился на дому, чел.

Численность граждан совокупности данной категории местным ежегодно сокращается памятные по естественным отражающий причинам. Получателями нуждающимся социальных услуг в весьма отделениях в основном мытью являются граждане Франция пожилого возраста в определят возрасте от 70 приоритет до 80 лет, частные причем количество находят обратившихся граждан составляет женского пола раз намного превышает престарелых количество граждан выше мужского пола (женщин — 3644 составлении чел., мужчин — 905 мебель чел.). Это памятные связано с общей совершенствование демографической ситуацией, хотелось поскольку продолжи-тельность другими жизни женщин Великой выше, чем у востребованности мужчин.

Спрос сводятся на услуги в стендах отделениях социального информационной обслуживания на категорий дому изменяется в классу зависимости от Имеются жизненных ситуаций, жизненных которые складываются у исследователей получателей социальных задач услуг, но этому самыми востребованными касалось из года в способом год являются удовлетворены социально-бытовые услуги, потери на втором оказывали месте по признаваемых востребованности являются синтеза социально-медицинские услуги.од финансовой устойчивостью следует понимать такой баланс финансовых ресурсов организации, который позволяет независимо от внешних и внутренних факторов выполнять свои обязательства и наращивать экономический потенциал;

- каждое предприятие осуществляет свою деятельность в условиях взаимодействия с макро- и микросредой, что влияет на показатели её деятельности и перспективы дальнейшего развития. Среди основных факторов, оказывающих влияние на показатели финансовой устойчивости, можно выделить внешние (изменение законодательства, налоговых механизмов, внешнеэкономические связи, уровень инфляции) и внутренние (состояние финансовых ресурсов предприятия, динамика доходов и расходов, отраслевая принадлежность субъекта хозяйствования)

Анализ районных предоставленных социальных начавший услуг в структуре в Отделе социального обслуживания (ОСО) в 2016 лежачих г. представлен на рис. 4.

Рис. 4. Анализ Татьяна Социальная районных предоставленных социальных начавший услуг в ОСО в 2016 лежачих г.

В соответствии с реформирование Федеральным Законом № 442-ФЗ, риски гражданам, чей труде средне-душевой доход выровнять превышает полуторную был величину прожиточного Осуществление минимума на имущественными душу населения существующее социальные услуги гарантированного предоставляются за удовлетворения плату (частичная оплата), возникновением по тарифам быта установленным Департаментом городского труда и социальной праве защиты населения виновные г. Москвы.

Решение идет с давних проблем планирует граждан пожилого приняли возраста и инвалидов, сознательных повышение качества этих их жизни Помимо требует совершенствования статью работы по усилия социальному обслуживанию, XIX развитие новых КЦСОН форм предоставления требуется социальных услуг.

В 2016 материнство г. за целевое счет средств составную Департамента труда и выделить социальной защиты утвержденными населения города взаимоотношений Москвы специализированными какую учреждениями были страхованию оказаны санитарно-гигиенические, инвалида услуги социального и ПМ социально-медицинского патронажа, деньги услуги по любом комплексной уборке работающего квартир отдельным производимый категориям, нуждающихся современного жителей районов для обслуживания. Данные чьей услуги получили 879 однозначного человек, что инвалидности на 178 человек объема больше, чем в 2015 Второй г. (701 человек – 2015 г.) в беременности связи с увеличением конституционных ассигнований Департамента Тюменского труда и социальной разные защиты населения обеспечивают города Москвы характеризуют на реализацию случаях подпрограммы «Социальная поддержка соответствующими старшего поколения, провели ветеранов Великой именами Отечественной войны, Опекунская ветеранов боевых сюда действий и членов кнопка их семей».

Активно Телевизионная развиваются новые он формы оказания льготами адресной социальной помощи – с использованием статье электронного социального должен сертификата на прохождение основе «социальной Назвать карты москвича»: с 2013 демографии г. оказывается дезадаптированными продовольственная помощь, с 2015 г. - адресная трудящихся социальной помощь в денежной виде товаров Устанавливается длительного пользования.

В 2016 ухудшения г. адресная антитеррористической продовольственная помощь составную гражданам, находящимся в граждан трудной жизненной противоположный ситуации с использованием проект электронного социального эмоциональная сертификата оказана 4709 которой гражданам на финансовых сумму 4 млн.709 чудо тыс. руб.

В призыву соответствии с Федеральным способы Законом № 442-ФЗ Комиссией конкуренцию по признанию групповой граждан нуждающимися в Основные социальном обслуживании и самостоятельно определению их Данные индивидуальной потребности в ПФР социальных услугах предоставленных после анализа статуса представленных документов, применения необходимых для населения принятия решения о внедрению предоставлении срочных та социальных услуг в устанавливаться полустационарной форме рассмотрим социального обслуживания в 2016 охвачены г. было затрагиваются принято 80 решений первые об отказе в ежемесячных предоставлении срочных зафиксировано социальных услуг. зона Количество отказных директивного решений уменьшилось в двадцать связи с проведенной стационарной разъяснительной работой составляют среди населения компенсационных Федерального закона.

учреждения Вещевую помощь директивного получили 442 человека способы на сумму 1 поставщиков млн. 105 тыс. надбавок рублей, в 2015 г. 390 публичные человек, что под превышает прошлогодний Объем показатель на 52 появлением человека.

Адресную сотрудникам социальную помощь в пенсии виде товаров единодушия длительного пользования

Организация получили 591 человек Его на сумму 8 один млн. 865 тыс. критериям рублей, что гибкое на 44 человека орган меньше, чем в 2015 ассоциируется г.,

В 2016 г. эволюцию значительно увеличилось этому количество граждан, дому получивших услугу докладе за частичную потерю оплату (52 чел. -2016 нуждается г., 23 чел. – 2015 гибкое г.) это вовсе связано с возросшим лагеря спросом на пониманием услугу и с проведенной оценивает информационной работой положены среди населения.

На составлении повышение качества органов жизни старшего общей поколения направлена безработные городская программа «Лучшая участие половина жизни», здорового принятая несколько результатов лет назад.

классической Реализуется программа «Академия друг зрелого возраста» об для лучшей Тюмень адаптации в условиях нормативов современной политической, незащищенность социально-экономической обстановки.

под Наиболее популярными помещения факультетами данной вносить программы являются отпуске факультеты информационных естественных технологий, правовых последствия знаний, медицинский и физическое творческий.

В качестве надгробия преподавателей на Законодательное общественных началах нуждающихся привлекаются волонтеры вручены из числа проекте молодежи и людей некоммерческими пожилого возраста, а экономическое также специалисты перенесенным различных областей. влияющие Работа организована Количество во взаимодействии компенсирует государственными, общественными и полуторную некоммерческими организациями.

особенностей Не первый оплачиваются год реализуется Плановое программа «Активное долголетие», интересы направленная на обеспечивает поддержание и сохранение развивается здорового образа профессора жизни среди www пожилых граждан и Объединив инвалидов. Члены среднем спортивных секций малоимущими активно участвуют в достижения спортивных мероприятиях мужского районного, окружного и правила городского масштаба.

пенсия Большой популярностью угрожающих среди людей затрат старшего поколения и затрат инвалидов пользуется государственного проект «Социальный туризм», значения реализуемый в следующих мемориальных направлениях: краеведение, Психология туризм-отдых, лечебно-оздоровительный рыночной туризм, спортивный многоаспектности туризм, экологический научной туризм, паломничество.ссоциальный идёт

В оказывающим рамках проведения первых мероприятий по Социальную выполнению Постановления невозможным Правительства г. Москвы периода от 17.02.2009 г. №15-ПП «Стратегия качества Разнообразие жизни инвалидов выполняются г. Москве на период до 2020 г.» приоритетными многодетных направлениями работы в 2016 курортах г. по-прежнему нуждается оставалась социальная постоянной интеграция инвалидов, запросы включающая в себя: франков оказание реабилитационных скорректировать услуг и трудоустройство Адрес инвалидов, обеспечение Разнообразие инвалидов техническими определяющая средствами реабилитации.

применения На базе теорию Учреждения функционируют различных два отделения группу социальной реабилитации постоянная инвалидов (ОСРИ) и отделение несоответствия социальной реабилитации гарантиями детей- инвалидов, пожилым которое было тарифам открыто в январе 2016 означает г.иидёт

изменили Курс социальной незащищенных реабилитации на убедительность дому мобильными особая бригадами был проведен для 40 поисках взрослых и 1 ребенка.

Структурный анализ работы направляющих отделений мобильной рассматривается социальной защиты показан на рис. 5.

Рис. 5. предлагается Анализ работы направляющих отделений мобильной рассматривается социальной защиты, чел.

В 2016 г. констатировать сотрудники отделения «Мобильная широким социальная служба», первой оказали 26969 разовых делать социально-бытовых и социально-медицинских внезапного услуг по 2099 законодательства заявкам 1772 жителей рубеже районов обслуживания. В 2015 обследование г. в индивидуальные отделение обратились 1540 Существуют человек (4632 заявки). лишение Им было педагогов оказано 27168 услуг. достигшие Наблюдается снижение указаны количества обращений и пособий как следствие ограниченными уменьшение количества новый предоставляемых отделением является услуг, так территории как гражданами, убедительность которым ежемесячно памятки требуются разовые большинстве социальные услуги Далее заключены договора получения социального обслуживания авторов на дому в поскольку соответствие с Федеральным недостатков Законом «Об основах Опрошенные социального обслуживания влечет граждан в Российской сокращается Федерации».

Основной категорией, 8пользующихся услугой оставить отделения по-прежнему недель являются инвалиды (80%) и Радио пенсионеры (15,1%), обращения установлено семей с детьми возместить инвалидами и многодетных бороться семей составляет 4,9%. передачу Государственное задание отзывчивость выполнено на 99,7.

Правительством Москвы такому реализуется значительный коммуникативных комплекс мер, увеличения направленных на листу социальную поддержку пользуется ветеранов:

В Москве с 2011 проекте г. используется наступления система «Тревожная кнопка» Работа для организации прикладным неотложной помощи периода одиноким ветеранам вопросу войны: на начало сегодняшний день себя устройствами «Тревожной кнопки» Преодоление обеспечено 100% инвалидов и Общественного участников Великой Результаты Отечественной войны, показателей изъявивших желание исполнительных их получить.

Итак, организация социальной защиты г. Москвы имеет вертикальную и горизонтальной структуры подчинения. Нормативно-правовое регулирование социальной защиты также имеет вертикальную структуру: права граждан декларируются Конституцией РФ, реализуются через систему федеральных, региональных, местных законопроектов, которые находят отражение в региональных и муниципальных целевых Татьяна программах, в рамках реализации программ выделяется финансирование и издаются приказы, распоряжения о направлении действий по социальной защите.

В целом, - функционирования системы социальной защиты населения г. Москвы находится на высоком уровне, и продолжает свое развитие. Деятельность Департамента хорошо регламентирована с точки зрения нормативно-правового обеспечения, как на федеральном, региональном, так и местном уровне. Потребность в социальных программах была увеличена в 2016 г. по отношению к 2015 г., это связано с проведением качественной информа-ционной работой среди населения. Было проведено совершенствование соци-ального обслуживания, развиты новые формы социальных услуг. езисах необходимыми На сегодняшний контроль день в центре доплат реализуются 9 социальных Ресурсы проектов, 2 из приходят них разработаны и акты начали реализацию еще в 2016 жителей г. Вертикальный анализ актива баланса ООО «Урюк Проджект» на 2013-2015 гг. показал, что наибольший удельный вес в общей стоимости имущества предприятия занимают внеоборотные активы, доля которых на конец 2013 года составляла 53,43%, на конец 2014 года – 52,36%, а на конец 2015 года – 50,86%.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя результаты исследования, следует отметить, что поставленная в начале цель – достигнута.

Сформулируем основные выводы по работе.

В основе организации государственной власти в субъекте РФ лежат принципы федерализма, к числу которых необходимо отнести многообразие организационно-правовых форм и равенство субъектов, а также единство системы государственной власти.

Организация государственной власти в субъекте РФ направлена на обеспечение конституционных принципов государственного суверенитета и народовластия, территориальной целостности и безопасности, конституцион-ности и законности, но вместе с тем должна учитывать и особенности, присущие тому или иному административно-территориальному образованию.

Статья 65 Конституции РФ предусматривает шесть форм организации субъектов в составе Российской Федерации:

- 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.

Было установлено, что в качестве правового содержания местного самоуправления выступает деятельность населения муниципального образо-вания по решению вопросов местного значения, то есть вопросов непосред-ственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования.

В настоящее время в Законе № 131-ФЗ введено семь видов муниципальных образований.

Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий и подотчетны непосредственно населению муниципального образования.

Многообразие форм осуществления местного самоуправления напрямую связано с принципом децентрализации, отсутствием единых, типовых подходов к управлению вопросами местного значения, т.к. каждое муниципальное образование имеет свои исторические и местные традиции.

В ходе работы было рассмотрено, что законодательная основа местного самоуправления в Москве достаточно полно и широко регламентирована. Вместе с тем, - хотя в вопросах правового регулирования местного самоуправления в Москве достигнут высокий уровень правовой культуры, на практике остаются нерешенными ряд существенных проблем.

Так, отсутствует одна из важнейших гарантий местного самоуправления – конституционная юстиция.

В настоящее время в Москве на практике фактически существует неравнозначность муниципальных образований, а также имеет место дублирование местных функций и «двоевластие».

В ходе исследования было рассмотрены практические аспекты организации местного самоуправления социальной защиты населения города Москвы.

В целом, - функционирование системы социальной защиты населения г. Москвы находится на высоком уровне, и продолжает свое развитие. Деятельность Департамента хорошо регламентирована с точки зрения нормативно-правового обеспечения, как на федеральном, региональном, так и местном уровне. Потребность в социальных программах была увеличена в 2016 г. по отношению к 2015 г., это связано с проведением качественной информа-ционной работой среди населения. Было проведено совершенствование соци-ального обслуживания, развиты новые формы социальных услуг на местном уровне. езисах необходимыми На сегодняшний контроль день в центре доплат реализуются 9 социальных Ресурсы проектов, 2 из приходят них разработаны и акты начали реализацию еще в 2016 жителей г.

редприятия занимают внеоборотные активы, доля которых на конец 2013 года составляла 53,43%, на конец 2014 года – 52,36%, а на конец 2015 года – 50,86%.

В качестве рекомендаций представляется необходимым расширить объем полномочий органов местного самоуправления, так как именно на местном уровне, в рамках местного сообщества могут быть наиболее полно учтены все потребности жителей.

С этой целью стоит не только в обязательном порядке учредить органы конституционном юстиции на региональном уровне как одну и существенных гарантий местного самоуправления, стоит также задуматься и о расширении финансовых гарантий деятельности органов местного самоуправления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. — 2014. — № 31. Ст. 4398.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063;
Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215;
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2002. — № 24. — Ст. 2253;
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. — 2001. — № 29. — Ст. 2950;
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. — 1995. — № 21. — Ст. 1930; Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3031.
Закон г. Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» // Ведомости Московской Думы. - № 4. - 1995.
Закон г. Москвы от 22.12.2010 № 55 «О внесении поправок в статьи 33, 44, 45, 46 и 48 Устава города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 1. - 2011.
Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 55. – 2002.
Закон Московской области от 06.07.2012 № 98/2012-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области // Ежедневные Новости. Подмосковье». — № 122. — 14.07.2012 (статьи 1–47, 48 (части 1-4)), — № 124. — 18.07.2012 (статья 48 (части 5–12), статьи 49–71, приложения 1, 2 к Закону);
Атаманчук Г.݅В. Те݁ор݁ия государственного управления: Ку݅݁р݅с лекций./ Атаманчук Г.݁В. - М.: Юр݁ид݁ич݁ес݁ка݁я литература, 20݅14. – 457 с.
Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. - С. 288.
Бычкова Е.И. К вопросу о территориальной организации местного самоуправления в городе Москве // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 5. С. 39 - 42.
Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005. – 336 С.
Волкова Л.П. Правовые основы разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.02. Саратов, 2009.
Гр݅ан݅бе݅рг А.Г. Стратегия территориального со݅ци݅ал݅ьн݅о-݅ эк݅он݅ом݅ич݅ес݅ко݅го развития Рос݁сии: от идеи к реализации / А.Г. Гранберг // Во݅пр݅ос݅ы экономики. - 20݁12. - №9. - С. 15݅-2݅8.
Гриценко Е.В., Розмари В. Защита прав местного самоуправления средствами конституционного правосудия в России и Германии // Журнал конституционного правосудия. - 2015.- № 4. С. 22 - 38.
Данько А.А. Проблемы становления местного самоуправления в городе федерального значения Москве // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 3. С. 45 - 48.
Дмитриев Ю.А.. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) (2-е издание, измененное и дополненное) / науч. ред. Скуратов Ю.И. М.: Статут, 2013. – 688 С.
Игнатов В. Г., Бутов В. И. Ре݅ги݅он݅ов݅ед݅ен݅ие (методология, политика, экономика, пр݅ав݅о). – Ростов-на-Дону: Март, 20݅14. – 320 с.
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2011. С. 301-302
Лексин В.݁Н. Рег݅ион݅аль݅ная политика Ро݁сс݁ии : концепции, пр݁об݁ле݁мы, решения / В.݁Н. Лексин, Е.Н.Андреева, А.݁И. Ситников, А.Н. Ше݁݅вц݁݅ов // Российский эк݁он݁ом݁ич݁ес݁ки݁й журнал. - 201݅3. - №9. – С.݁28݁9.
Лысенко В.Н. Основные черты и тенденции развития федеративных отношений в России на современном этапе: дис.… доктора полит. наук: 23.00.02. М. 1995.
Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учебник // М. Проспект. 2008. – 768 С.
Натан Р.П., Хоффманн Э.П. Современный федерализм: сравнительные перспективы // Международная жизнь. 1991. № 4. С. 35.
Собянин С.С. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Полития. - 2003. - № 4. С. 24 - 47.
Пи݅݁к݅у݁݅ль݅݁к݅и݁݅н А.В. «Система государственного уп݅݁р݅а݁݅вл݅݁е݅н݁݅ия݅݁»݅/ А.В.Пикулькин - М.: Юн݅ит݅и-݅Да݅на, 2011. – 356 с.
Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; / под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект, 2017. – С. 201.
Топорнин Б.Н. Конституционная реформа – путь к правовому государству // Советское государство и право. 1990. № 4. С. 3- 14.
Тухватуллин Т.А. Предметы ведения субъектов Российской Федерации: проблемы идентификации и правового регулирования (конституционно-правовое исследование) // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 1. С. 43 - 49.
Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М.: Наука РАН, 2016. – 320 С.
Чепунов О. И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебно-методич. пособие / под ред. И. С. Яценко. — М.: Московская государственная-академия водного транспорта, Юридический институт, РАГС при Президенте РФ, 2005. – 400 С.
Шамхалов Ф.݅И. Основы теории го݅݁с݅у݁݅да݅݁р݅с݁݅тв݅݁е݅н݁݅но݅݁г݅о управления: Учебник./ Ша݅݁м݅х݁݅ал݅݁о݅в Ф.И. - М.: Эк݁он݁ом݁ик݁а, 2012. - С.123.
Шарнина Л.А. К вопросу о разграничении усмотрения и произвола в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 7. С. 11 - 14.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Организационная структура Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005. ↑
См., например: Закон Московской области от 06.07.2012 № 98/2012-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области // Ежедневные Новости. Подмосковье». — № 122. — 14.07.2012 (статьи 1–47, 48 (части 1-4)), — № 124. — 18.07.2012 (статья 48 (части 5–12), статьи 49–71, приложения 1, 2 к Закону); Закон Республики Алтай от 24.06.2003 № 12–15 «О выборах депутатов Республики Алтай» // Сборник законодательства Республики Алтай. — № 10(16). — июнь-июль 2003. — С. 72; ↑
См., например: Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. - № 22. - Ст. 2063; Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215; Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2002. — № 24. — Ст. 2253; Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» // СЗ РФ. — 2001. — № 29. — Ст. 2950; Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. — 1995. — № 21. — Ст. 1930; Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3031. ↑
Статистические данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации на 1 января 2018 года // URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/bd_munst/munst.htm (дата обращения: 20.09.2018). ↑
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. — 2014. — № 31. Ст. 4398. ↑
Подробнее об этом см.: Натан Р.П., Хоффманн Э.П. Современный федерализм: сравнительные перспективы // Международная жизнь. 1991. № 4. С. 35. ↑
Подробнее об этом см.: Лысенко В.Н. Основные черты и тенденции развития федеративных отношений в России на современном этапе: дис.… доктора полит. наук: 23.00.02. М. 1995. С. 5. ↑
Пи݅݁к݅у݁݅ль݅݁к݅и݁݅н А.В. «Система государственного уп݅݁р݅а݁݅вл݅݁е݅н݁݅ия݅݁»݅/ А.В.Пикулькин - М.: Юн݅ит݅и-݅Да݅на, 2011. - С. 198-199. ↑
Шамхалов Ф.݅И. Основы теории го݅݁с݅у݁݅да݅݁р݅с݁݅тв݅݁е݅н݁݅но݅݁г݅о управления: Учебник./ Ша݅݁м݅х݁݅ал݅݁о݅в Ф.И. - М.: Эк݁он݁ом݁ик݁а, 2012. - С.123. ↑
Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2011. С. 301-302 ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822. ↑
Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П

«По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СЗ РФ. – 2000. - № 50. - Ст. 4943. ↑
Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / Э.П. Андрюхина, И.В. Ахрем, Н.Н. Бакурова и др.; под ред. С.А. Старостина. Москва: Проспект, 2017. – С. 201. ↑
Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М.: Наука РАН, 2016. - С. 67. ↑
Подробнее об этом см.: Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005. ↑
См.: Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015. - С. 288 ↑
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. - № 42. - Ст. 5005. ↑
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2003. - № 40. - Ст. 3822. ↑
См.: Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 55. – 2002. ↑
Бычкова Е.И. К вопросу о территориальной организации местного самоуправления в городе Москве // Государственная власть и местное самоуправление. - 2018. - № 5. С. 39 - 42. ↑
Данько А.А. Проблемы становления местного самоуправления в городе федерального значения Москве // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 3. С. 45 - 48. ↑
Собянин С.С. Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Полития. - 2003. - № 4. С. 24 - 47. ↑
Гриценко Е.В., Розмари В. Защита прав местного самоуправления средствами конституционного правосудия в России и Германии // Журнал конституционного правосудия. - 2015.- № 4. С. 22 - 38. ↑