Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление миграционными процессами(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

К числу «наиболее противоречивых социально-экономических реалий современности, вызванных к жизни процессами трансформирования институтов российского общества, выделяется миграция населения» [24, с. 138].

Миграция населения – мощный социальный, экономический, демографический фактор развития общества. Миграция формирует демографическую структуру населения страны и регионов, определяет состояние региональных и локальных рынков труда, поэтому для успешного проведения социально-экономической политики необходимо регулировать миграцию и миграционные процессы. Управление миграционными процессами является главным фактором изменения численности, а также количественных и качественных параметров структуры населения территорий России.

Наличие проблем в управлении миграционными процессами влечет за собой ряд проблем, связанных с ростом мигрантов-нелегалов, неэффективным перераспределением трудовых ресурсов по регионам и многое др.

Отсюда центральной задачей органов власти и управления регинов России является налаживание эффективного управления миграционными процессами, что невозможно сделать без анализа практики такого управления в каждом конкретнм регионе России, в том числе – в Мурманской области.

Объектом исследования является Мурманская область.

Предметом исследования выступает управление миграционными процессами.

Цель работы состоит в выявлении проблем практики управления миграционными процессами Мурманской области и разработке рекомендаций по ее совершенствованию.

В соответствии с целью исследования определены следующие его задачи:

1. Рассмотреть теоретические аспекты управления миграционными процессами.

2. Осуществить анализ миграционных процессов и практики управления ими в Мурманской области.

3. Разработать рекомендации по совершенствованию управления миграционными процессами Мурманской области

Методологической основой исследования послужили диалектический и системный подходы к исследованию миграционных процессов и практике управления ими. В работе использованы такие методы исследования, как: анализ нормативно-правовых актов, научной и учебной литературы, материалов периодической печати по теме исследования, статистических материалов, метод экономического анализа.

Теоретической основой исследования послужила литература по исследуемой теме таких авторов, как Т. Ю. Браиловская, В.В. Васильев, А.В. Гончаренко, С.В. Данилова и др. Указанные источники, опубликованные в основном в крупных российских научных изданиях, являются надежными. Они содержат современный взгляд на вопросы миграции и практику управления ими, в том числе в северных территориях России, одной из которых является и Мурманская область.

Практическая значимость результатов исследования определяется конкретной направленностью на решение проблем с миграцией на территории Мурманской области. Результаты исследования также могут быть использованы в практике управления миграционными процессами других регионов, имеющих сходные проблемы.

Структура работы. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов раскрывающих тему, списка использованных источников и приложений.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ

1.1. Понятие, сущность и виды миграционных процессов

Прежде чем характеризовать аспекты управления миграционными процессами представляется необходимым рассмотреть понятие, сущность и виды этих процессов.

В современной экономической литературе отмечается, что термин «миграция» (от лат. migratio) буквально означает переселение. Миграция - это вид территориального перемещения. Перемещение при этом должно удовлетворять «двум необходимым условиям: население перемещается между населенными пунктами; перемещения обязательно сопровождаются сменой постоянного места жительства» [14, с.132].

Как справедливо отмечает Т. Ю. Браиловская, «миграция населения – это система социально-экономических отношений между населением, государством и институтами общества, возникающая в процессе территориального перемещения обособленной группы экономически активного населения в целях улучшения условий жизни и труда, и получения социально – экономического статуса» [15, с. 109].

Как указывает А.С. Абдулкадыров: «миграция включает в себя взаимосвязь двух противоположно направленных явлений – прибытия и выбытия, происходящих на определенной территории в определенное время, конечным итогом которой является сальдо миграции» [13, с. 17].

В любом случае, миграция – это сложное социальное явление, которое отличается значительными масштабами и является достаточно разнообразным. Миграция наилучшим образом характеризует существующее социально-экономическое положение общества, так как наиболее часто население мигрирует из менее развитых, в социально-экономическом плане, в более развитые местности.

Миграция, является массовым явлением, и, как таковое, структурно включает несколько миграционных потоков [20, с. 73].

Миграционные потоки классифицируются по:

их непосредственным причинам (экономические, политические и др.);
срокам (сезонные, временные и окончательные);
направлениям (внешние и внутренние);
составу мигрантов (врачи, ученые, рабочие и т. д.);
степени государственной организованности и др.[22, с. 161].

По географическому аспекту выделяют два типа миграции – внешняя (международная) и внутренняя (внутригосударственная).

Как указывает Т.А. Фадеева, классификация миграции, в которой внутригосударственная (внутренняя) и межгосударственная (внешняя) миграции определяются как наиболее значимые ее типы, была предложена Л.Л. Рыбаковским еще в середине 1970-х гг. И спустя четыре десятилетия, анализируя трансформацию миграции населения в Российской Федерации, он по-прежнему исходит из того, что тип миграции населения, в отличие от других проявлений миграции, характеризует не одну и ту же, а разные сущности, что полностью соответствует как раз различиям между внутригосударственной и межгосударственной миграцией населения. Он пишет: «Внутренняя миграция всего лишь вносит изменения в расселение одной и той же совокупности людей в рамках государства». Иными словами, с количественной точки зрения не привносит никаких изменений. Подчеркивает: «Тогда как внешняя, межгосударственная, не только увеличивает или уменьшает численность одной совокупности людей в обмене с другими совокупностями, но и изменяет гражданский статус тех, кто участвует в этих перемещениях» [22, с. 154].

Таким образом, в таких проявлениях миграции населения, как тип, должны иметь место не только количественные, но и качественные изменения.

Внешняя миграция разделяется на два класса – межконтинентальные и внутриконтинентальные миграции.

Внешние континентальные миграции бывают двух форм: между государствами и между крупными регионами.

В отношении внешней миграции говорят о следующих ее видах -эмиграция (выезд из страны) и иммиграция (въезд в страну).

В современной литературе также выделяют:

реэмиграцию, т.е. возвращение в ту страну, откуда эмигрант выехал до этого);
репатриацию, т.е. возвращение гражданина на этническую родину.

По своей структуре миграция имеет ряд составляющих: «возрастной, половой, этнический, семейный, генетический (от генезис), образовательный, квалификационный и др. В качестве элементарных единиц (вида) миграции можно считать миграционные потоки, объединенные каким–либо признаком (возрастом, полом, национальностью, специальностью, семейным положением и пр.)» [24, с. 154].

Выделяют и такие виды миграции, как постоянная или иначе – безвозвратная миграция и временная, т.е. возвратная. В основе данного разделения лежит временной критерий пребывания мигранта на той или иной территории. При этом необходимо также указать, что постоянной миграцией принято считать перемещения с изменением постоянного места жительства, временную – без такого изменения. Временная миграция в свою очередь подразделяется на два класса – краткосрочная миграция (до 1 года) и долгосрочная миграция (от 1 года и более). Краткосрочная миграция также подразделяется на два вида – регулярная и нерегулярная.

Регулярная миграция также имеет свои виды: ежедневная маятниковая миграция и приграничная миграция. В первом случае, т.е. о маятниковых мигрантах можно говорить, если есть люди, у которых место жительство и место работы находятся на разных территориях, что обуславливает их ежедневною необходимость приезжать и уезжать с работы к месту жительства на другой территории (как пример, житель г. Мончегорска Мурманской области работает в г. Мурманске и т.д.). Приграничные мигранты («фронтальеры») схожи с маятниковыми мигрантами, однако в отличие от последних они проживают в одной стране, а трудятся в другой (например, жители России работают в Норвегии) [14, с. 133].

Нерегулярная миграция также имеет несколько видов. К ее видам можно отнести «челночные, вахтовые, сезонные миграции. Сезонные работники – мигранты, работа которых зависит от сезонных условий и выполняется только в течение определенной части года (например, сбор урожая). Челночные миграции - периодические поездки разной продолжительности, например, коммерсантов («челноков») за товаром с возвращением к месту жительства. Вахтовые миграции обусловлены спецификой работы и пребывания человека в районах с экстремальным климатом (например, выезд нефтяников к месту добычи нефти на Севере)» [14, с. 134].

По целям миграцию можно разделить на экономическую и учебную. В свою очередь экономическая может быть трудовой или коммерческой (предпринимательской). «Сюда же относится и миграция с целью воссоединения и создания семей, миграция в связи с отдыхом и туризмом, религиозная миграция (паломничество), миграция в связи с ведением традиционного хозяйства (кочевничество)» [16, с. 134].

В современной действительности рыночной экономики России, преобладающими являются миграции, которые имеют именно экономические цели.

«По способу вовлечения в миграцию, она подразделяется на три типа – добровольная, вынужденная и принудительная» [16, с. 135]. Добровольная миграция совершается лицом добровольно, т.е. без принуждения. Вынужденная – вызвана военными, политическими событиями (примером может служить современная ситуация с Украиной), преследованиями на этнической и религиозной почве. К вынужденным мигрантам относятся: беженцы, вынужденные переселенцы, лица, желающие получить убежище, иностранцы, получившие временный статус защиты, лица, принятые по иным соображениям гуманности. Принудительная миграция - это насильственное переселение людей государством (депортации). Сюда также относятся миграции связанные с прохождением воинской службы в других регионах, а также переселение осужденных [16, с. 135].

Согласно уровню соблюдения правопорядка миграции могут быль либо легальными либо нелегальными. При легальной миграции лица пребывают в стране на законной основе. В свою очередь к нелегальным мигрантам относятся люди или группы людей, которые либо осуществляют незаконный въезд в страну (переселение), либо первоначально въехавшие в страну законно, но затем находятся в ней на незаконных условиях. Примером последнего может служить отсутствие регистрации, нарушение сроков пребывания и просрочка визы и пр. [20, с. 74].

1.2. Детерминанты миграции в регионах Севера России

Рассмотрев понятие, сущность и виды миграции представляется возможным перейти к детерминантам миграции в северных территориях России. Вместе с тем, прежде чем рассматривать роль и значение миграции для северных территорий России, детерминанты миграции в регионах Севера России, необходимо определиться с понятием Север России.

Как указывает В.В. Васильев, в целом, под Севером России понимается особая зона Российской Федерации, характеризующаяся: суровыми природно-климатическими условиями; наличием больших запасов минерально-сырьевых ресурсов обеспечивающих стратегические интересы развития государства, уязвимой природной средой, проживанием здесь ряда наиболее уникальных этносов России – коренных малочисленных народов Севера [16, с. 17]. «К районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (районам Севера) полностью отнесены 16 и часть территорий 11 субъектов Федерации, которые занимают 11 млн. квадратных километров или почти две трети территории России» [17, с. 156].

Север Российской Федерации имеет большое значение в развитии экономики и социальной сферы страны, в обеспечении ее национальной безопасности, геополитических интересов и реализации стратегии развития.

Освоение российского Севера началось во времена СССР. Существующая в этот исторический период нашей страны экономическая плановая политика позволила за недолгое время заселить северные территории. Причем темпы роста северного населения были значительно выше среднероссийских» [17, с. 156].

В целом, факторами, оказывающими отрицательное влияние н присущими северным регионам являются:

высокий уровень транспортных затрат, так как воспроизводственные процессы в северных территориях основываются на привозных ресурсах, а производимая здесь продукция требует вывоза;
высокие издержки на заработную плату в целях обеспечения воспроизводства трудовых ресурсов;
повышенные расходы тепловой и электрической энергии на территории Севера;
необходимость создавать запасы продукции, сырья и материалов длительного срока хранения, что «приводит к «замораживанию» больших объемов финансовых средств на длительный период»;
высокие затраты на поддержание и обновления основных фондов, что обусловлено их ускоренным износом;
большие затраты на социальную сферу так как большая часть северных предприятий относится к категории градообразующих;
большие расходы на природоохранные мероприятия в связи с низким уровнем возобновляемости природных ресурсов [16, с. 18].

Для нивелирования воздействия обозначенных «факторов в государстве, в социалистический период развития, была разработана и нормативно закреплена система гарантий и компенсации», благодаря которой уровень жизни населения на Севере был во многом выше, чем в других территориях России. В целом социальная политика Севера, обеспечивающая рост его народонаселения, предусматривала: высокую оплату труда, хорошее снабжение, гарантированные льготы, компенсацию расходов при выезде на лечение, северный коэффициент с первого дня работы. Как результат – у людей было желание осваивать новые территории и при этом получать хорошие деньги. Они эти проблемы решали, но многие не торопились возвращаться обратно. Население Севера имело гарантированные рабочие места с хорошей заработной платой и дальнейшими перспективами [16, с. 36].

Однако потом наступили роковые для Севера 90-е годы. Государство в спешном порядке избавляется от «балласта», в число которого попал и Север. Государство решило, что эта поддержка нецелесообразна и финансово обременительна, а проводимая на Севере протекционистская политика - не соответствует политике рыночной экономики.

Советская модель индустриализации Севера характеризовалась трудоемким типом освоения и заселением мигрантов. При этом большую часть северных мигрантов можно было отнести к мобильному контингенту, притягивающими факторами для которых было заработать как можно больше денег в минимально короткий срок и отсутствие желания оставаться на Севере длительное время. Другая часть мигрантов стремилась заработать трудовой стаж для северной пенсии; они также выбывали из республики в европейскую часть страны, достигнув пенсионного возраста. О слабой закрепляемости свидетельствовал и массовый отток приезжей части населения в начале перестройки и распада СССР в 90-е годы прошлого века. Таким образом, Север стал территорией временщиков [18, с. 155].

Сегодня российский Север пожинает плоды этих решений. В результате:

государство стало мало обращать внимания на вопросы социально-экономического развития Севера;
сократилась поддержка северных территорий их федерального центра;
стали свертываться социальные программы для жителей Севера, как, например, «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», «Дети Севера»;
значительно сократилось выделение денежных средств на поддержку из федерального центра ряда экономических отраслей – угольной, рыболовства, оленеводства;
уменьшились собственные доходы региональных и местных бюджетов северных территорий;
были значительно урезаны северные льготы и гарантии населению.

Как результат такой политики – резкое ухудшение социально-эконмического состояния Севера, сокращение притока мигрантов и рост миграционного оттока. Это привело к тому, что люди стали покидать Север. С 1990-х годов количество выехавших с Севера в 1,4 раза превысило число прибывших. В итоге Север потерял 1,3 миллиона человек [18, с. 156].

Обезлюдение территорий привело к нехватке трудовых ресурсов.

Вторая часть этой проблемы – экономическая. Гарантии и компенсации, которые прописаны в федеральном законе, не отменены. Но те предприятия, которые работают в рыночных условиях, оплачивают все: удлиненный отпуск, проезд своих работников к месту отдыха и обратно, повышенную зарплату и пенсию (есть еще несколько других льгот) - за счет производимой продукции. Эти дополнительные выплаты включаются в себестоимость продукции, что ведет к утяжелению экономики. Из-за этого многие предприятия, особенно малого и среднего бизнеса, не выдерживают конкуренции.

Ниже приведены существующие проблемы северных территорий в настоящее время:

отсутствие экономической привлекательности работы на Севере в реальном секторе экономики и, как следствие, усугубляющийся кадровый дефицит квалифицированных специалистов на рынке труда;
ухудшение экологической ситуации на Севере;
ухудшение демографической ситуации;
устойчивая тенденция миграционной убыли;
ежегодно увеличивается удельный вес пенсионеров среди населения Севера России;
недостаточная государственная финансовая поддержка северных территорий;
снижение бюджетной обеспеченности территорий, в том числе централизация НДПИ. Недостаточность компенсационных мер;
перераспределение расходных обязательств между бюджетами всех уровней не соответствует распределению доходов;
субъекты Российской Федерации и муниципальные образования лишились большинства полномочий по наращиванию своего налогового потенциала и увеличению доходов путем налогового регулирования; низкий уровень конкурентоспособности производимых на северных территориях продукции и услуг [28].

Как отмечает В.В. Фаузер, в формировании населения северных территорий исключительно важную роль всегда играли миграции. Сегодня их роль также велика. Но если в период экстенсивного освоения Севера и Арктики миграции способствовали росту населения, то сегодня они, наоборот, «съедают» значительную часть населения северных территорий. Так с 1991 по 2010 гг. Север России потерял 1 млн. 912 тыс. человек, в т.ч. Азиатский Север – 981 тыс. и Европейский Север – 931 тыс. человек [23, с. 140].

Согласно данным опроса, представленным А.В. Гончаренко и соавторами в научной статье «Миграционные установки жителей северных городов», основными причинами, заставляющими граждан северных территорий размышлять о переезде в другие территории, являются:

желание поменять климат, а соответственно и место жительства, на южные территории или среднюю полосу (половина опрошенных);
желание вернуться на родину, к родным и близким;
не видят будущего населенного пункта, где сейчас проживают;
не имеют возможность обеспечит себя и свои семьи материально;
не имеют возможности получить соответствующее образование и не могут найти работу;
проблемы со здоровьем [17, с. 157].

Таким образом, основными факторами, детерминирующими миграцию в современных северных территориях, желание поменять климат, а соответственно и место жительства, на южные территории или среднюю полосу, недостаточно эффективная социально-экономическая политика, обуславливающая материальные, жилищные и бытовые проблемы северян.

1.3. Механизмы управления миграционными процессами: политико-правовой и организационно-экономический

Рассмотрев факторы, детерминирующим миграцию в северных территориях России, представляется необходимым охарактеризовать механизмы управления миграционными процессами.

Под управлением миграционными процессами нужно понимать комплекс административных и социально-экономических мер, направленных на стимулирование либо ограничение миграции» [21, с. 142].

Для того, чтобы управлять миграцией необходимы соответствующие механизмы, которые условно можно подразделить на политико-правовой и организационно-экономический.

Рассмотрим особенности этих механизмов.

1. Политико-правовой механизм.

Политико-правовой механизм управления миграцией предполагает разработку миграционной политики и ее закрепление в нормативно-правовых актах.

Поскольку на разных территориях существуют разные миграционные проблемы и они имеют разный уровень тяжести, то цели, задачи и меры миграционной политики существенно различаются.

Целями миграционной политики могут быть:

привлечение мигрантов на временное или временное проживание на территории;
привлечение мигрантов из числа рабочих для обеспечения производства необходимыми человеческими ресурсами;
«удержание» населения на тех или иных территориях;
увеличение миграционных настроений коренных жителей отдельных территорий;
удержание приток мигрантов и некоторые другие [19, с. 83].

Характер, направления и особенности миграционной политики всегда обусловливались остротой и актуальностью миграционных проблем, как конкретной территории, так и страны в целом.

Первоочередно нужно указать, что в марте 2003 г. Правительством РФ была принята Концепция регулирования миграционных процессов в РФ. Согласно указанной Концепции, целями государственной миграционной политики являются:

обеспечение национальной безопасности РФ, максимизация защищенности, комфортности и благополучия населения России;
увеличение численности постоянного населения РФ;
содействие обеспечению потребности экономики РФ в рабочей силе [9].

Задачи государственной миграционной политики Российской Федерации определены следующим образом:

создание стимулов для переселения в Россию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов;
разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;
помощь в развитии внутренней миграции;
содействие образовательной миграции;
выполнение гуманитарных обязательств по отношению вынужденных мигрантов;
содействие адаптации и интеграции мигрантов;
противодействие незаконной миграции [9].

Государственную миграционную политику РФ закрепляют также следующие нормативно-правовые акты:

Федеральные законы: от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [1]; от 24.05.1999 №99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»[2]; от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [3]; от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [4]; от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [5];
Постановления Правительства РФ: от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [6]; от 26.05.2009 № 450 «О Правительственной комиссии по миграционной политике» [7] и некоторые др.;
Указы Президента РФ: от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [8] и др.

Сюда же входят нормативно-правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований.

2. Организационно-экономический механизм регулирования миграции.

Организационно-экономический механизм – это совокупность организационных форм и экономических методов, взаимоувязанных на достижение определенного результата в миграционных процессах.

Организацию регулирования миграционных процессов осуществляют определенные органы и службы. В Российской Федерации функцию регулирования миграционных потоков выполняет ФМС и ее территориальные органы. Основные направления деятельности данного органа:

помощь в обустройстве вынужденных переселенцев, их адаптации и интеграция в новых условиях жизни;
профилактика потоков вынужденных мигрантов и ее отрицательных последствий;
добровольное возвращение вынужденных мигрантов и лиц, ищущих убежище в РФ, в места их исхода;
формирование системы иммиграционного контроля в регионах РФ;
регулирование процессов внешней трудовой миграции;
международное сотрудничество по вопросам миграции;
сотрудничество с общественными организациями и СМИ по вопросам миграции.

Центральная нагрузка по регулированию миграции возложена на региональные миграционные службы, которые осуществляют: защиту прав и интересов мигрантов, регулирование миграционных потоков на конкретной территории, обеспечение условий приема и размещения мигрантов.

Как указывает В.С. Судоплатова, комплекс мер, связанных с эмиграционной политикой, включает как «жесткие» методы регулирования трудовой миграции, направленные на создание благоприятного миграционного климата, так и «мягкие» методы, нацеленные на регулирование объемов и структуры потоков миграции [21, с.143].

Организационно-экономический механизм регулирования миграции заключаться в:

укреплении и расширении деятельности миграционных служб;
привлечении культурно - просветительских обществ, творческих союзов и других организаций к работе по формированию общественного мнения по проблемам миграции;
разработке системы мер по поддержке мигрантов (квотирование рабочих мест, предоставление определенных льгот при переезде и др.);
разработке программ совместной деятельности в области миграции органов государственной власти с общественными объединениями, в том числе объединениями соотечественников за рубежом
и многое другое.

Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы по первой главе:

1. Миграция - это законченный вид территориального перемещения которое должно соответствовать двум условиям: граждане перемещаются между определенными территориями; перемещение в обязательном порядке сопровождаются изменением постоянного места проживания.

2. В формировании населения северных территорий роль миграции чрезвычайно высока. Однако, если в период экстенсивного освоения Севера миграции способствовали росту населения, то в настоящее время они, наоборот, «съедают» значительную часть населения северных территорий.

3 Основными факторами детерминирующими миграцию из современных северных территорий являются: желание сменить климат, место жительства, Север на Юг или среднюю полосу, недостаточно эффективная социально-экономическая политика, обуславливающая материальные, жилищные и бытовые проблемы северян.

4. Управление миграционными процессами основывается на двух взаимосвязанных механизмах – политико-правовом (предполагает разработку миграционной политики и ее закрепление в нормативно-правовых актах) и организационно-экономическом (представляет собой совокупность организационных форм и экономических методов, взаимоувязанных на достижение определенного результата в миграционных процессах).

2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ И РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

2.1. Миграционные процессы Мурманской области

Прежде чем осуществить анализ миграционных процессов Мурманской области, представляется целесообразным представить ее краткую характеристику.

Первоочередно нужно указать, что «Мурманская область – регион, входящий в состав Арктической зоны России, условия жизнедеятельности в котором формируются под влиянием таких физико-географических и природно-климатических территориальных особенностей, как экстремальные природно-климатические условия, особенности рельефа местности, очаговый характер освоения территорий, низкая плотность населения» [26].

Основные социальные и экономические характеристики Мурманской области отражены в табл. 1.

Таблица 1

Основные социальные и экономические характеристики области [27]

Дата образования	28 мая 1938 года
Местоположение	Северо-Запад европейской части России
Площадь территории на 01.01.2014	144,9 тыс. кв. км (,85 % РФ)
Наибольшая протяженность в меридианальном направлении	400 км
Наибольшая протяженность в широтном направлении	550 км
Состав области	12 городских округов, 5 муниципальных районов, 23 поселения, из них 13 городских, 10 сельских.
Наиболее крупные города:	Мурманск, Апатиты, Североморск, Мончегорск
Областной центр	г. Мурманск

Основные показатели социально-экономического развития области представлены в Приложении 1, динамика численности населения, согласно Приложению 1 - в табл. 2.

Таблица 2

Основные показатели движения населения Мурманской области, тыс. чел.

год	показатели
год	Числен-ность населения	Изменение к предыдущему году (+/-)	Естествен-ный прирост, убыль (-) населения	Изменение к предыдущему году (+/-)	Миграцион-ная убыль (-) населения	Изменение к предыдущему году (+/-)
2000	922,9	-	-2,8	-	-15,4	-
2008	805,6	-117,3	-1,1	1,7	-8,5	6,9
2009	799,8	-5,8	-1,0	0,1	-4,8	3,7
2010	794,1	-5,7	-0,2	0,8	-5,5	-0,7
2011	787,9	-6,2	-0,1	0,1	-6,1	-0,6
2012	780,4	-7,5	0,4	0,5	-7,9	-14
2013	771,1	-9,3	0,7	0,3	-10,0	-2,1
2014	766,3	-4,8	0,2	-0,5	-5,0	-5,0
2015	762,2	-4,1	0,3	0,1	-4,4	0,6
2016	757,6	-4,6	-0,2	-0,5	-4,3	0,1

Как показывают данные табл. 2, демографическая ситуация характеризуется устойчивой тенденцией снижения численности населения (рис. 1).

Рис. 1. Динамика изменения численности населения Мурманской области, тыс. чел.

Если до 2012 г., а также в 2016 г. сокращение числа населения происходило как за счет естественной убыли населения, так и за счет миграции, то с 2012 по 2015 гг. сокращение численности населения области происходит только за счет миграции.

Динамика миграционной убыли населения отражена на рис. 2.

Рис. 2. Динамика миграционной убыли (-) населения, %

Как видно из рис. 2, с 2000 г. наблюдается стойкая миграционная убыль населения Мурманской области, которая происходит скачкообразно. Так, если в 2008 и 2009 гг. наблюдалась ее некоторое сокращение, то в 2010-2013 гг. увеличение, и с 2014 г. – снова сокращении. Наибольшая миграционная убыль наблюдалась в 2000 и 2013 гг., наименьшая - в 2015-2016 гг.

Распределение мигрантов по потокам миграции отражено в табл. 3.

Таблица 3

Распределение мигрантов по потокам миграции, чел. [27]

показатель	2000	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Прибывшие	19073	15250	13873	15863	28967	33381	33582	37933	38186	38819
миграция в пределах России	16532	13781	11840	13661	26086	30448	30670	33729	32964	34406
внутрирегиональная	5619	5819	5087	6438	9422	10269	10029	10831	10695	10708
межрегиональная	10913	7962	6753	7223	16664	20179	20641	22898	22269	23698
международная миграция	2541	1469	2033	2202	2881	2933	2912	4204	5222	4413
с государствами-участниками СНГ	2491	1396	1983	2148	2766	2840	2768	4102	5111	4334
со странами дальнего зарубежья	50	73	50	54	115	93	144	102	111	79
Выбывшие	28999	22667	18677	22576	35039	41306	43599	42931	42570	43162
миграция в пределах России	26405	21737	18067	21893	34319	39594	41748	40425	39419	39555
внутрирегиональная	5619	5819	5087	6438	9422	10269	10029	10831	10695	10708
межрегиональная	20786	15918	12980	15455	24897	29325	31719	29594	28724	28847
международная миграция	2594	930	610	683	720	1712	1851	2506	3151	3607
с государствами-участниками СНГ	2226	705	445	492	517	1538	1631	2266	2983	3417
со странами дальнего зарубежья	368	225	165	191	203	174	220	240	168	190

Данные табл. 3 показывают, что количество выбывших из Мурманскуой области значительно превышает количество прибывших. Наглядно эту тенденцию отражают данные рис. 3.

Рис. 3. Распределение мигрантов по потокам миграции, чел.

Данные рис. 3 и табл. 3 также показывают, что наибольшее число мигрантов прибыло в Мурманскую область, как и убыло из нее – в 2012-2016 гг.

Распределение прибывших по территориальному признаку отражено на рис. 4, выбывших – на рис. 5.

Рис. 4. Распределение прибывших по территориальному признаку, чел.

Рис. 5. Распределение выбывших по территориальному признаку, чел.

Данные рис. 4-5 показывают, что как в отношении прибывших, так и в отношении выбывших миграция в пределах России превышает международную миграцию. Кроме того, данные рисунков также показывают, что население Мурманской области более часто мигрирует в другие территории России, чем в другие страны.

Если рассматривать динамику соотношения прибывших и выбывших международных мигрантов (рис. 6), то можно увидеть, что если в 2000 г. их соотношение было приблизительно равным, то уже к 2008 г. количество прибывших международных мигрантов было больше, чем количество выбывших. Данный разрыв еще больше усилился в последующий период.

Рис. 6. Соотношение прибывших и выбывших международных мигрантов, чел.

Рассмотрим соотношение прибывших и выбывших в пределах России (рис. 7).

Рис. 7. Соотношение прибывших и выбывших мигрантов в пределах России, чел.

Рисунок 7 показывает, что количество прибывших в пределах России ежегодно меньше количества выбывших.

Внутренняя миграция в области характеризуется преимущественным перемещением населения внутри населенных пунктов (60,7%). Остальная часть миграционных потоков направлена из небольших населенных пунктов в более крупные, в основном, в областной центр.

Рассмотрим теперь структуру миграции в пределах России (рис. 8-9).

Рис. 8. Структура миграции в пределах России (прибытие), чел.

Рис. 9. Структура миграции в пределах России (выбытие), чел.

Данные рис. 8 и 9 показывают, что как в отношении выбывших, так и в отношении прибывших, межрегиональная миграция превышает внутрирегиональную. Основной компонент миграционных передвижений региона – это перемещения по России (более 80% миграционного оборота), преобладающая часть которых приходится на межрегиональную миграцию (около 60% объема внутрироссийской миграции). Активные миграционные связи Мурманской области связаны с регионами Северо-Западного федерального округа (г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Республика Карелия) - более 60% прибывших и выбывших. Около 15% прибывших – жители Центрального федерального округа, доля выбывших из Мурманской области в регионы ЦФО (г. Москва и Московская область) составила 20%.

Рассмотрим структуру международной миграции (рис. 10-11).

Рис. 10. Структура международной миграции (прибытие), чел.

Рис. 11. Структура международной миграции (выбытие), чел.

Основную (94%) долю в международных миграционных перемещениях составляет обмен с государствами - участниками СНГ. Данные рис. 10-11 показывают, что как в отношении выбывших, так и в отношении прибывших, миграция из государств-участников СНГ превышает миграцию из стран дальнего зарубежья. Значительная доля из числа прибывших - граждане Азербайджана, Кыргызстана, Украины. Со странами дальнего зарубежья миграционные связи незначительны, в общем объеме миграционного оборота они составляют 0,3% (0,7% в 2000 г.). Из числа прибывших из зарубежных стран по гражданству 31% составили граждане РФ, 68% - иностранные граждане, в т.ч. 99% - граждане стан СНГ, 1% - граждане стран дальнего зарубежья (Финляндия, Норвегия)ю

Особенностью социально-демографической структуры региональной миграции является высокая доля в миграционных потоках мужчин трудоспособного возраста. В общем числе мигрантов более 66% составляют граждане трудоспособного возраста (большую долю прибывших составляют граждане 20-24 лет, выбывших - 30-39 лет). Одновременно с трудоспособным населением в миграционных потоках Мурманская область теряет высококвалифицированные кадры: миграционная убыль лиц в возрасте 14 и старше лет, имеющих высшее профессиональное образование, в 2013 г. составила -2965 чел., имеющих среднее профессиональное (среднее специальное) - -1524 чел.

По причинам смены места жительства среди общего объема миграции 49,9% передвижений связаны с личными (семейными) обстоятельствами, 18,9% - в связи с работой, 7,5% - учебой, 6,4% - возвращение к прежнему месту жительства, 0,05% - в связи с обострением межнациональных отношений.

В целом анализ миграционных потоков на территории Мурманской области в 2000-2016 гг. свидетельствует о негативных тенденциях в процессах миграционного движения населения, связанных с устойчивым миграционным оттоком трудовых ресурсов, большую долю которых составляют специалисты с высшим и средним профессиональным образованием.

2.2. Управление миграционными процессами в Мурманской области

В Мурманской области реализуется государственная миграционная политика, целью которой является стабилизация и увеличение численности постоянного населения области.

Организационно-экономический механизм регулирования миграции в Мурманской области направлен в первую очередь на решение задачи привлечения в регион и использования иностранных работников.

Орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории области является УФМС РФ по Мурманской области.

Уполномоченным органом исполнительной власти Мурманской области по определению потребности в иностранных работниках, в том числе увеличения (уменьшения) потребности в иностранных работниках является Управление государственной службы занятости населения Мурманской области.

В основе этого механизма до с 2007 также лежала деятельность Межведомственной комиссии по реализации государственной миграционной политики на территории области. Она является коллегиальным органом, образованным в целях принятия решений об удовлетворении в полном объеме, отклонении полностью или частично заявок работодателей, заказчиков работ (услуг) (за исключением физических лиц, привлекающих иностранных работников для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) о потребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест либо выполнения работ (оказания услуг), в том числе увеличении (уменьшении) размера потребности в привлечении иностранных работников, а также рассмотрения предложений по объемам квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание на территории РФ [12].

Комиссия проводит работу на основе взаимодействия с заинтересованными территориальными органами.

Регулирование миграционных процессов в Мурманской области осуществлялось посредством принятия и реализации двух взаимосвязанных и продолжающих друг друга программ:

1. «Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2010-2012 годы».

Данная программа утверждена в 2009 г. Цель Программы - привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион.

Задачи Программы: обеспечение условий по укреплению и реализации соотечественниками желания переехать в Мурманскую область; содействие их переселению.

Важнейшим целевым показателем программы было увеличение Количество граждан, переселившихся по Программе в Мурманскую область: 2010 г. – 150 чел., 2011 г. – 180 чел, 2012 г. – 210 чел.

Общие затраты на реализацию Программы за счет средств областного бюджета составили 3073,95 тыс. рублей

2. «Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников проживающих за рубежом» на 2013-2015 годы».

Программа была принята в 2012 г.

Цель Программы - привлечение дополнительных трудовых ресурсов в регион. Задачи Программы: увеличение миграционного притока населения трудоспособного возраста; увеличение числа квалифицированных специалистов.

Реализацию Программы осуществляют: Управление государственной службы занятости населения МО; Министерство здравоохранения МО; Министерство труда и социального развития МО; Министерство образования и науки МО; Комитет по культуре и искусству МО и другие по согласованию.

Количество участников Программы, переселившихся в Мурманскую область: 2013 год - 140 человек, 2014 год - 140 человек, 2015 год - 140 человек.

Общие затраты на реализацию Программы за счет средств бюджета Мурманской области – 3339,9 тыс. рублей.

Государственное регулирование реализации Программы предусматривало координацию Уполномоченным органом деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, реализующих мероприятия Программы. Контроль исполнения мероприятий Программы осуществляли соответствующие исполнительные органы государственной власти Мурманской области. Уполномоченный орган осуществлял свою деятельность во взаимодействии с УФМС и Межведомственной комиссией по реализации миграционной политики.

2.3. Рекомендации по совершенствованию управления миграционными процессами Мурманской области

Изменение организационно-экономического механизма регулирования миграции в Мурманской области видится в необходимости:

1. Разработки положения о миграционной политике Мурманской области, закрепляющей основные цели, задачи и приоритеты миграционной политики Мурманской области.

В настоящее время в Мурманской области отсутствует единый документ, определяющий цели, задачи, принципы и основные направления миграционной политики Мурманской области.

Характер же проводимой миграционной политики, как следует из результатов проведенного анализа, позволяет выделить ее специфическую черту (проблемную сторону): ориентация на основные положения государственной миграционной политики РФ без достаточного учета региональной специфики, в том числе специфики демографической ситуации в области в том числе миграционной ситуации и миграционных процессов.

Эта особенность миграционной политики должна быть устранена и учтена при разработке миграционной политики Мурманской области. Как результат, миграционная политика Мурманской области должна быть построена с учетом (а соответственно и отражать):

требований государственной миграционной политики РФ;
региональной специфики Мурманской области.

При этом приоритет должен ставиться не на оказании содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом, а на создании условий сокращающих отток населения и в область и стимулирования его притока.

В этом и видится цель новой миграционной политики Мурманской области.

2. Разработки стратегии и тактики регулирования миграционных процессов, их закрепление в Долгосрочной целевой программе «Повышение миграционной привлекательности Мурманской области».

Разработка стратегии и тактики регулирования миграционных процессов является необходимым условием решения существующих миграционных проблем. Разработка стратегии должна строится на основе утвержденной миграционной политики и стать ее продолжением.

Стратегия регулирования миграционных процессов предполагает установление ее основных направлений в рамках сформулированной миграционной политики. Такими направлениями должны стать:

во-первых, разработка мер по сокращению оттока населения;
во-вторых, разработка мер по увеличению притока населения.

В рамках каждого из обозначенных направлений должна быть определена соответствующая тактика.

Данная тактика должна находить свое отражение в мероприятиях Долгосрочной целевой программы «Повышение миграционной привлекательности Мурманской области» на определенный период, например, период 2018-2019 гг.

Разработка стратегии, тактики и на их основе – указанной программы, создаст необходимую организационную основу формирования и реализации миграционной политики Мурманской области.

3. Усиления мер по привлечению в Мурманскую область молодежи из других регионов и их нормативно-правовое и программное закрепление.

Отдельное место в миграционной политике Мурманской области должны занимать меры по привлечению молодежи на Север. Эти меры должны иметь комплексный характер и должны быть направлены не только на совершенствование законодательно установленных материальных гарантий и компенсаций для молодежи, но и на улучшение качества их жизни, создание благоприятных условий среды проживания и создание моральных стимулов их деятельности.

Необходимость включения в существующую миграционную политику, стратегию и тактику мер по привлечению в Мурманскую область молодежи из других регионов, а также мер, по сохранению молодежи (предотвращению выбытия молодежи их региона) обусловлена необходимостью решения проблем обеспечения региона молодыми специалистами, сокращения миграционного оттока молодежи и повышения привлекательности работы на Кольском Севере.

Активизация управленческой деятельности в этом направлении и повышение ее эффективности, обеспечит повышение качества трудового потенциала Мурманской области и его соответствие тем требованиям, которые выдвигает экономика в условиях нарастающей глобализации.

Модернизация существующих и предоставление дополнительных гарантий и компенсаций молодым специалистам – как проживающим, так и приезжающим на работу в Мурманскую область могла бы включать:

восстановление системы северных гарантий и компенсаций применительно к современным условиям (ФЗ от 22 августа 2004 г. № 1223 практически разрушил ранее установленную систему экономических и социальных механизмов привлечения и закрепления на Севере работающей молодежи);
дополнительные гарантии и компенсации для молодых специалистов, особенно из числа научно-педагогических кадров и специалистов инновационного профиля, приезжающих на работу в Мурманскую область, в том числе предоставление бесплатного благоустроенного жилья и повышение оплаты труда;
создание системы целевой подготовки кадров для экономики и социальной сферы Мурманской области, а также разработки и принятия нормативных правовых актов по вопросам квотирования рабочих мест для выпускников учреждений среднего и высшего профессионального образования, для работы в Мурманской области;
разработать различные формы льготного жилищного и образовательного кредитования для молодежи;
необходимо шире использовать механизмы частного государственного партнерства и разработать систему мер по стимулированию участия бизнеса в привлечении и закреплении молодых квалифицированных специалистов для работы на территории Мурманской области;
проводить информационную политику популяризации российского Севера в целом и Мурманской области через освещение вопросов социально-экономического развития северных территорий, пропаганду производственных, социально-культурных и общественных достижений в Мурманской области, в том числе через выпуск регулярных теле- и радиопрограмм по этой тематике.

4. Проведение широкой информационной работы с общественностью по проводимой миграционной политике.

Проведение широкой информационной работы с общественностью по проводимой миграционной политике является необходимым, как для снижения социальной напряженности, вызванной системой мер по стимулированию к переселению, а также для того, чтобы граждане и организации Мурманской области проявляли больше инициативы и участия по реализации миграционной политики. Такая работа предполагает:

открытие «горячей линии» телефонных звонков и писем по электронной почте с обращениями от соотечественников. Операторы должны консультировать будущих заявителей по вопросам переезда в Россию, в первую очередь – в рамках программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также по вопросам получения гражданства РФ и временного убежища, при необходимости соединяя обратившихся с «горячей линией» ФМС России, специализирующейся на этих вопросах;
организация и оповещение населения по организации «Круглых столов», семинаров, видиопрезентаций и видиоконференций. На таких мероприятиях специалисты должны обсуждать ход программ на территории региона, заслушивать мнения представителей общественности, в том числе различных общественных организаций области. Совместно с представителем УФМС России по Мурманской области соотечественникам должны даваться ответы на наиболее актуальные и значимые для них вопросы: о возможности приобретения жилья, земельных участков, оформления разрешения на временное проживание, правилах оплаты провоза багажа переселенцами и др.;
опубликование информации о проводимой миграционной политике ее стратегии и тактике на официальных Интернет-сайтах региональных и муниципальных органов власти Мурманской области. С этой целью необходимо осуществлять: поддержку и развитие инвестиционного раздела на сайте администрации Мурманской области; размещение информации о миграционной политике на отечественных поисковых серверах; выпуск и постоянное обновление электронного справочника по приему соотечественников на территории Мурманской области; подготовку и изготовление периодического электронного издания на компакт-дисках «Бизнес-навигатор», презентационных докладов с мультимедийным сопровождением и видеоматериалами; размещение информации об миграционной политике Мурманской области на сайте Минрегиона России и администрации Мурманской области на русском и иностранном языках (возможно нескольких), публикация информации в СМИ федерального уровня.

Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы по второй главе:

1. В Мурманской области реализуется государственная миграционная политика, целью которой является стабилизация и увеличение численности постоянного населения области, содействие обеспечению потребности экономики Мурманской области в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.

2. Организационно-экономический механизм регулирования миграционных процессов в Мурманской области направлен, в первую очередь, на решение задачи привлечения в регион и использования иностранных работников.

3. Задача регулирования миграционных процессов в регионе возложена на: УФМС РФ по Мурманской области, УГСЗН Мурманской области, Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников при содействии ЦЗН Мурманской области, Министерства здравоохранения Мурманской области, Органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и некоторых др.

4. Для привлечения в область трудовых мигрантов с 2010 г. в области последовательно реализовывались мероприятия долгосрочных целевых программ «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом».

5. Специфика экономики Мурманской области с ее климатическими особенностями способствует оттоку населения из региона. Численность населения Мурманской области постоянно сокращается и если до 2012 г. сокращение числа населения происходило как за счет естественной убыли населения, так и за счет миграции, то с 2012 г. сокращение происходит только за счет миграции.

6. Анализ миграционных процессов в Мурманской области показал, что существующий организационно-экономический механизм регулирования миграции в Мурманской области существенного положительного влияния на демографические процессы в регионе не оказал. Это подтверждается следующими факторами:

по-прежнему наблюдается стойкая миграционная убыль, которая все более увеличивается;
количество выбывших, значительно выше числа прибывших;
в общем числе мигрантов, выехавших из региона, основную часть (более 70 %) составляет трудоспособное население, в первую очередь молодое;
одновременно с трудоспособным населением в миграционных потоках Мурманская область теряет высококвалифицированные кадры.

В целом анализ миграционных потоков на территории Мурманской области в 2000-2016 гг. свидетельствует о негативных тенденциях в процессах миграционного движения населения.

7. Изменение организационно-экономического механизма регулирования миграции в Мурманской области видится в необходимости: разработки положения о миграционной политике Мурманской области, закрепляющей основные цели, задачи и приоритеты миграционной политики Мурманской области; разработки стратегии и тактики регулирования миграционных процессов, их закрепление в Долгосрочной целевой программе «Повышение миграционной привлекательности Мурманской области»; усиления мер по привлечению в Мурманскую область молодежи из других регионов и их нормативно-правовое и программное закрепление; проведения широкой информационной работы с общественностью по проводимой миграционной политике.

Заключение

Проведенное исследование позволило установить следующее.

Миграция - это законченный вид территориального перемещения которое должно соответствовать двум условиям: граждане перемещаются между определенными территориями; перемещение в обязательном порядке сопровождаются изменением постоянного места проживания.

В формировании населения северных территорий роль миграции чрезвычайно высока. Однако, если в период экстенсивного освоения Севера миграции способствовали росту населения, то в настоящее время они, наоборот, «съедают» значительную часть населения северных территорий.

Основными факторами детерминирующими миграцию из современных северных территорий являются: желание сменить климат, место жительства, Север на Юг или среднюю полосу, недостаточно эффективная социально-экономическая политика, обуславливающая материальные, жилищные и бытовые проблемы северян.

Управление миграционными процессами основывается на двух взаимосвязанных механизмах – политико-правовом (предполагает разработку миграционной политики и ее закрепление в нормативно-правовых актах) и организационно-экономическом (представляет собой совокупность организационных форм и экономических методов, взаимоувязанных на достижение определенного результата в миграционных процессах).

В Мурманской области реализуется государственная миграционная политика, целью которой является стабилизация и увеличение численности постоянного населения области, содействие обеспечению потребности экономики Мурманской области в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.

Организационно-экономический механизм регулирования миграционных процессов в Мурманской области направлен, в первую очередь, на решение задачи привлечения в регион и использования иностранных работников.

Задача регулирования миграционных процессов в регионе возложена на: УФМС РФ по Мурманской области, УГСЗН Мурманской области, Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников при содействии ЦЗН Мурманской области, Министерства здравоохранения Мурманской области, Органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и некоторых др.

Для привлечения в область трудовых мигрантов с 2010 г. в области последовательно реализовывались мероприятия долгосрочных целевых программ «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом».

Специфика экономики Мурманской области с ее климатическими особенностями способствует оттоку населения из региона. Численность населения Мурманской области постоянно сокращается и если до 2012 г. сокращение числа населения происходило как за счет естественной убыли населения, так и за счет миграции, то с 2012 г. сокращение происходит только за счет миграции.

Анализ миграционных процессов в Мурманской области показал, что существующий организационно-экономический механизм регулирования миграции в Мурманской области существенного положительного влияния на демографические процессы в регионе не оказал. Это подтверждается следующими факторами:

по-прежнему наблюдается стойкая миграционная убыль, которая все более увеличивается;
количество выбывших, значительно выше числа прибывших;
в общем числе мигрантов, выехавших из региона, основную часть (более 70 %) составляет трудоспособное население, в первую очередь молодое;
одновременно с трудоспособным населением в миграционных потоках Мурманская область теряет высококвалифицированные кадры.

Изменение организационно-экономического механизма регулирования миграции в Мурманской области видится в необходимости: разработки положения о миграционной политике Мурманской области, закрепляющей основные цели, задачи и приоритеты миграционной политики Мурманской области; разработки стратегии и тактики регулирования миграционных процессов, их закрепление в Долгосрочной целевой программе «Повышение миграционной привлекательности Мурманской области»; усиления мер по привлечению в Мурманскую область молодежи из других регионов и их нормативно-правовое и программное закрепление; проведения широкой информационной работы с общественностью по проводимой миграционной политике.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». – URL: http://base.consultant.ru (Дата обращения: 01.10.2017).
2. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». – URL: http://base.consultant.ru (Дата обращения: 01.10.2017).
3. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». – URL: http://base.consultant.ru (Дата обращения: 01.10.2017).
4. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». – URL: http://base.consultant.ru (Дата обращения: 01.10.2017).
5. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». – URL: http://base.consultant.ru (Дата обращения: 01.10.2017).
6. Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». – URL: http://base.consultant.ru (Дата обращения: 01.10.2017).
7. Постановление Правительства РФ от 26.05.2009 № 450 «О Правительственной комиссии по миграционной политике» (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по миграционной политике»). – URL: http://base.consultant.ru (Дата обращения: 01.10.2017).
8. Указ Президента РФ от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»). – URL: http://base.consultant.ru (Дата обращения: 01.10.2017).
9. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ). – URL: http://base.consultant.ru (Дата обращения: 01.10.2017).
10. Приказ Минтруда России от 23.01.2014 № 27н «Об утверждении Правил определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников». – URL: http://base.consultant.ru (Дата обращения: 01.10.2017).
11. Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. – URL: http://economics.gov-murman.ru/ekonomika_oblast. (Дата обращения: 01.10.2017).
12. Постановление Правительства Мурманской области от 10 июня 2014 года № 300-ПП «Об организации работы по определению потребности в привлечении и использовании иностранных работников». – URL: http://docs.cntd.ru/document/412383266 (Дата обращения: 01.10.2017).
13. Абдулкадыров А.С. Повышение эффективности взаимодействия миграции населения и трудового потенциала в регионах России / А.С. Абдулкадыров // Миграционные мосты в Евразии. – М.: Изд-во «Экон-Информ», 2014. – С. 16-19.
14. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учебник / Е.Ф. Борисов. – М.: Юрист, 2014. – 568 с.
15. Браиловская Т.Ю. Теоретические предпосылки институционального анализа миграции / Т. Ю. Браиловская // Экономика, социология, философия, право: пути созидания и развития: материалы международной научно- практической конференции. – Саратов : ООО изд-во «КУБиК», 2013. – Ч. 1. - С. 109-114.
16. Васильев В.В. Целевые ориентиры и этапы комплексного районирования северных территорий / В.В. Васильев, В.С. Селин // Развитие Севера и Арктики: проблемы и перспективы. – Апатиты, 2012. – С. 17-20.
17. Гончаренко А.В. Миграционные установки жителей северных городов / А.В. Гончаренко, Г.Н. Фаузер, С.Е. Жигарева // Развитие Севера и Арктики: проблемы и перспективы. – Апатиты, 2012. – С. 156-158.
18. Данилова С.В. Значение миграции в социально-экономическом развитии северных регионов / С.В. Данилова // Экономика и современный менеджмент: теория и практика»: материалы XXVII международной заочной научно-практической конференции. (17 июля 2013 г.) – Новосибирск: Изд. «СибАК», 2015. – С. 154-159.
19. Демографический понятийный словарь / под ред. А. А. Рыбаковского. – М. : Центр социального прогнозирования, 2014. – 317 с.
20. Практическая демография / под ред. Л. Л. Рыбаковского. – М. : ЦСП, 2013. – 288 с.
21. Судоплатова В.С. Тенденции миграции населения России / В.С. Судоплатова // Миграционные мосты в Евразии. – М.: Изд-во «Экон-Информ», 2015. – С. 142-144.
22. Фадеева Т.А. Трансформация миграции населения: теоретические аспекты / Т.А. Фадеева // Миграционные мосты в Евразии. – М.: Изд-во «Экон-Информ», 2014. – С. 153-157.
23. Фаузер В.В. Факторы миграции населения северных регионов / В.В. Фаузер // Экономические и социальные перемены: факторы, тенденции, прогноз. – 2014. – № 3 (11). – С. 138-142.
24. Экономическая география / В. П. Желтиков, Н. Г. Кузнецов, С. Г. Тяглов. - Ростов н/Д. : Феникс, 2014. – 384 с.
25. Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2013-2015 годы. – URL: http://ufms.gov-murman.ru/gosprog/soot (Дата обращения: 01.10.2017).
26. Краткая информация о Мурманской области. – URL: http://minec.gov-murman.ru/content/about/sub13/index.html (Дата обращения: 01.10.2017).
27. Мурманскстат. Основные социально-экономические показатели Мурманской области. – URL: http://murmanskstat.gks.ru (Дата обращения: 01.10.2017).
28. Региональная северизация - необходимый элемент экономической политики России. Выступление президента СПП МО Лебедева А.Г. на расширенном заседании Совета СПП МО 25 марта 2011 года. – URL: http://www.sppmo.ru/index.php?menuid=12&artid=208 (Дата обращения: 01.10.2017).

Приложение

Основные социально-экономические показатели Мурманской области [27]

Продолжение приложения