Управление миграционными процессами трудовыми ресурсами
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации определяет право человека на миграцию, устанавливая (статья 27), что «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации». Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию [1].
В последнее десятилетие внимание к процессам миграции населения в мире и в Российской Федерации значительно возросло в связи с их масштабами и последствиями - как позитивными, так и негативными: политическими, демографическими, финансово-экономическими, социальными и иными.
Достаточно отметить, что в 2005–2012 годах и в 2016 году миграция способствовала компенсации отрицательного естественного прироста населения России, в том числе в 2009–2015 годах миграция обеспечивала в значительной мере общий прирост численности населения страны.
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что миграция представляет собой крайне важный фактор, влияющий на изменение структуры населения в местах прибытия и оттока мигрантов.
Цель данной курсовой работы – изучить управление миграционной политикой, обоснование направлений и механизмов реализации государственной миграционной политики.
Данная тема определяет основной круг задач, решаемый в исследовании:
- выявить понятие и сущность миграционных процессов;
- изучить механизмы управления миграционным процессом в современном обществе;
- рассмотреть миграционную политику как инструмент политических решений;
- проанализировать миграционные процессы в РФ в 2005-2017 годах;
- изучить регулирование миграции населения в РФ.
Объектом исследования является комплекс миграционных процессов в России. Предметом исследования являются управление миграционными процессами.
Исследование опиралось на общетеоретические положения отечественной науки, развивающие представление о миграции как о сложном предмете государственного управления, прежде всего на труды О.Д. Воробьева, Алешковский И.А., В.М. Моисеенко, Д.Д. Информационной базой исследования являлись материалы социального бюллетеня о Миграции населения в России.
Данная курсовая работа состоит из введения, теоретической и практической частей, заключения и списка литературы.
1 Теоретико-методические основы изучения миграционных процессов
1.1 Понятие и сущность миграционных процессов
Миграция населения – весьма сложный, многогранный феномен, формирующий общественную динамику в ее социально-экономическом, социально-политическом, демографическом и этническом аспектах. Именно в силу своей многогранности и фундаментальности миграционный феномен стал предметом исследования различных наук.
Процессы миграции активно развиваются в современном глобализирующемся обществе, что несёт как положительные, так и отрицательные последствия для развития Российской Федерации. В 21 веке миграционные процессы влияют на народонаселение, движение капиталов и развитие территорий, формирование правовой и политической культуры общества. В современной науке отсутствует общепризнанная трактовка понятия "миграционный процесс". По итогам изучения множества определений миграционных процессов, была выделена трактовка, предложенная Е.А. Соловьевой и Д.Ю. Иванченко [12].
Под миграционным процессом как процессом миграции следует понимать зафиксированную в пространстве и времени серию миграционных событий – с формальной стороны, а также совокупность собственно переселений – со стороны содержательной. Изучив ранее понятие миграции как демографического явления можно провести его сравнение с понятием миграционный процесс. Миграционный процесс в отличие от миграции, имеет под собой еще и правовое основание, а, следовательно, может рассматриваться и как правовое понятие. С этой точки зрения, миграционный процесс, как и любой другой процесс, должен быть закономерным и последовательным, а все его стадии должны подчиняться правовому регулированию, основой которого выступают определённые международные стандарты и национальное законодательство.[5] Однако, важно понимать, что каждое государство должно следовать той миграционной политике, которая позволит ей усилить свой потенциал и защитить суверенитет.
Демографическая наука изучает миграцию населения с точки зрения воспроизводства человеческой популяции - численного и структурного (в отношении гендерных и возрастных групп). Для экономической науки миграция населения - важный фактор конкуренции на рынке рабочей силы. В юридической науке существует особое направление, определяющее правовой статус разных категорий мигрантов. История проводит в отношении миграционных процессов историко-социологические и историко-демографические исследования. Социологический подход основное внимание уделяет проблемам адаптации мигрантов к новым условиям жизни. Однако такое определение социологии миграции представляется неоправданно узким. Социология миграции населения исходит из того, что миграционные процессы влекут за собой системные социальные изменения - институциональные, демографические, этнические, психологические, культурные, экономические и политические. Поэтому социологический подход к миграционному феномену можно назвать комплексным. Миграция, в том числе вынужденная и нелегальная, характеризует естественную динамику общественной системы, а главная проблема миграционных процессов - это проблема управления ими [11].
Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием. В настоящее время зафиксировано несколько видов миграции населения. Виды миграции населения представлены на рисунке 1.
Виды миграции
Внешняя (международная)
Внутренняя (внутригосударственная)
Рисунок 1 - Виды миграции
Кроме базового разделения миграции существует также деление на виды согласно пространственного движения населения. К этим видам миграции относят следующее: эпизодическая миграция, маятниковая миграция, сезонная миграция, постоянная миграция. Все четыре вида миграции отличаются по своим целям и причинам [11].
Таким образом, регулирование миграционных процессов необходимо исследовать в рамках социологии управления. Социальное управление, вводящее миграционные процессы в социологические координаты, — это важнейший фактор и интегральный критерий оценки миграционного феномена. Очередная миграционная волна подготавливается соответствующей революцией в технологии человеческой коммуникации, которая является необходимым условием ее появления. Миграционная волна поднимается, когда возникают соответствующие социальные предпосылки. Две мировые войны XX в., распад Советского Союза в 1991 г., появление новых технологий, в том числе и социального управления, стали социальными условиями активизации миграционных волн. Поэтому в социологии миграции ключевой категорией является «управление» именно в смысле создания в стране или регионе мира условий, которые порождают миграционную энергию. Отсюда - важность понятия «управление миграцией», смысл которого - в управлении миграцией как процессом, который не только не должен создавать проблему для данной страны, но, напротив, должен решать ее социально-экономические проблемы.
1.2 Управление миграционным процессом в современном обществе
Управление миграционным процессом может быть прямым или косвенным. При прямом управлении предполагается введение в действие миграционного законодательства, где расписаны порядок эмиграции и иммиграции; права и обязанности иммигрантов; порядок ассимиляции иммигрантов и т.п. Гораздо сложнее обеспечить косвенное управление миграцией, хотя без него усилия прямого управления не дадут должного эффекта. Косвенное управление предусматривает создание в стране такой институциональной среды, которая сама отбирала бы в миграционной волне социально позитивный элемент и отсекала или минимизировала негативный. Формирование социально позитивной институциональной среды является важнейшей функцией государственной власти по косвенному управлению обществом, в том числе миграционным процессом. Если институты таковы, что в стране простор для коррупции и теневой экономики, а между обществом и государственной властью существует отчуждение, то можно с уверенностью сказать, что для такой страны миграционная волна обернется тяжелыми проблемами: «оттоком умов», нелегальной миграцией и дальнейшим ростом социальной напряженности.
Косвенное управление миграционным процессом, направленное на создание институциональной среды, притягательной для мигрантов, не решает в полной мере задачу управления, но формирует необходимую основу для прямого управления процессом. Что касается проблемы прямого управления, то она заключается в разработке концепции приема мигрантов. Страна привлекательна своими институтами для мигрантов, но с каких позиций нужно «открыть» страну для иммиграционного потока? Эксперты предлагают различные решения, предусматривающие осуществлять управление миграцией таким образом, чтобы она удовлетворяла потребностям принимающей стороны. Например, политическое решение может быть и таким, о котором заявила в свое время М. Тэтчер, сказав: поскольку британский народ опасается, что его «поглотят люди, принадлежащие к иной культуре», страна, где она возглавляет правительство, должна иметь в виду «четкую перспективу прекращения приема иммигрантов» [8, c. 11]. Однако политическое решение вопроса приема иммигрантов может вызываться и другими причинами, в частности, тем что миграция чаще всего способствует экономическому росту и благосостоянию как коренного населения, так и мигрантов, а ограничения иммиграции, как правило, оборачиваются негативными экономическими последствиями.
Сложность выбора государственной стратегии по отношению к иммигрантам между двумя обозначенными полюсами обусловлена самой структурой миграционных потоков, включающей не только легальных, но и нелегальных мигрантов, за которыми стоят преступные группировки, имеющие различные технологические и инфраструктурные возможности.
Следует иметь в виду, что за последние годы масштаб нелегальной иммиграции увеличился на 50%. Нелегальных иммигрантов правильнее было бы называть скорее рабами. Среди них наиболее уязвимы женщины и дети, составляющие в ежегодном мировом потоке нелегальных иммигрантов 700 тыс. человек. Поток нелегальных иммигрантов направляется в основном в страны ЕС (из Китая и Восточной Европы через Балканы) и в США (из Мексики и Центральной Америки через Рио-Гранде). В этом случае прямое управление миграционным процессом возможно и с чисто полицейских позиций - по соображениям необходимости предотвращения криминальной угрозы обществу со стороны нелегальных иммигрантов и прежде всего обеспечивающих их поток преступных группировок. Соблазн выбора полицейского подхода к решению миграционного вопроса - политики «закрытых дверей» - достаточно велик в связи нынешним резким возрастанием числа самих мигрантов [15].
Сегодня масса людей готова стать нелегальными мигрантами и попасться в сети преступных группировок, наладивших преступный бизнес международных «конвейерных банд». Это настолько «рентабельно» для контрабандистов, что, согласно экспертам из Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности, контрабанда людей в настоящее время стала более выгодным бизнесом, чем торговля наркотиками. «Конвейерные банды» добились того, что в странах, которые осаждают иммигранты, произошла некоторая аберрация взгляда на процесс миграции. Проблема нелегальных иммигрантов бросает тень на всех мигрантов, и принимающие общества ждут от них только неприятностей. Отсюда и соответствующий правительственный выбор, когда политики призывают к ужесточению полицейских мер. Это происходит и в США, и в Европе. Правда, исполнение подобных призывов непоследовательно именно в силу чрезвычайной сложности самой миграции, и лучшее, что делают заинтересованные правительства, - это то, что они разрабатывают механизмы международного сотрудничества по противодействию тем же «конвейерным бандам».
Решение проблемы рабочих рук заключается в предоставлении иммигрантам права временного въезда в страну. Однако есть опыт Германии, где власти принимали работников из Турции временно и где большинство иммигрантов остались на постоянное жительство, перевезли туда и свои семьи. В связи с этим возникает главная проблема иммиграционной политики в обозримом будущем: с одной стороны, целые регионы мира экономически нуждаются в иммигрантах, а с другой — в этих же регионах растет негативное отношение к иммиграции как таковой. Какой путь решения проблемы в конечном счете выберет иммиграционная политика, если имеются такие противоречия? Эксперты считают: выбор будет сделан в пользу решения проблемы дефицита рабочей силы, и трудовые иммигранты - квалифицированные и неквалифицированные - получат широкий доступ в облюбованные ими регионы [14].
Иммиграционная политика начала XXI в. нуждается в неких базовых критериях, которые обосновывали бы именно либеральную иммиграционную политику, а не выбирали между политикой «открытых» и «закрытых дверей». Предложить такие критерии - достаточно трудная задача, если иметь в виду весьма неопределенное требование: иммиграционная политика должна быть «умеренной» в ее либерализации. «Умеренность» в данном случае означает реагирование на проблему взаимоотношений коренных жителей и иммигрантов, которые выглядят в восприятии коренных жителей «чужаками». Значит, решение проблемы - в правительственных программах по ассимиляции иммигрантов в странах-реципиентах.
Эффективное управление миграцией означает для страны наращивать свою социально-экономическую эффективность, а следовательно, свое влияние в мире [14].
1.3 Миграционная политика как инструмент политических решений
В общественных науках последние два десятилетия все больше публикаций, посвященных миграционной проблематике. Векторы миграционной активности, ее причины и последствия изучаются историками, политологами, юристами, социологами и др. Это вызывается, во-первых, поиском соответствующей государственной политики с точки зрения национальной безопасности и социальной стабильности общества. Во-вторых, без понимания системных проблем невозможно осуществлять научное обоснование принимаемых решений в миграционной политике. Теоретический подход к этому вопросу не может базироваться только на обобщении эмпирических данных, на мониторинговых и подобных программах. Стоит согласиться, что основанный на междисциплинарном дискурсе метатеоретический подход, требует необходимость разработать в рамках общественных наук [6, c. 141].
В России основной причиной миграции является неудовлетворительная экономическая ситуация в том или ином регионе. По данным Росстата, по оттоку населения в 2013 г. лидировали Поволжье, Северный Кавказ, Сибирь, Дальний Восток. По количеству приезжающих первенство сохраняет Центральный Федеральный округ (в 2012 г. – приток составлял около 150 тыс. чел.) и Северо - Западный округ (приток 30 тыс. человек). В связи с хозяйственной разрухой начала 90-х гг. произошло масштабное сокращение населения северных территорий. В 1991 г. в границах современного Сибирского федерального округа жило 22 млн. чел., а в 2013 г. меньше - 19 миллионов. В 2004 г. из Сибирского Федерального округа уезжало 18 человек на каждые 10 тыс. жителей. Из Дальневосточного округа уезжало еще больше 130-180 чел. на каждые 10 тыс. человек, в последние годы от 30 до 36 чел. .Значительной миграции на эти территории не наблюдалось. Доля Дальнего Востока в миграционном приросте России из бывших союзных республик составила 1.3%, в пограничных районах (Приморский и Хабаровский края, Амурская область) – всего 1%. А в нефтедобывающих районах – в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах положительный миграционный поток растет непрерывно.
Миграционное законодательство Российской Федерации опирается на Конституцию РФ, Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 г., «Концепцию регулирования миграционных процессов» 2003г. Стратегическим документом в этом направлении стала «Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г.» 2012г., определившая базовые принципы регулирования миграционных процессов [4]. Положения этого документа касаются как мигрантов, прибывающих в Россию для временной трудовой деятельности, так и на постоянное место жительство. Отдельно выделено направление – работа с соотечественниками.
Для регулирования миграционных потоков, для уменьшения нелегальной миграции в последнее время стали приниматься действенные меры. Одной из таких мер стало внедрение системы легализации через патенты, позволяющие работать у физических лиц в течение 1000 дней. И хотя здесь есть свои «подводные камни», в 2014 г. патенты дали в казну 29 млрд. рублей. С января 2015г. покупка персонального патента станет новым условием для всех гастарбайтеров из стран СНГ, въезжающих в Россию без визы. В 2014 г. наблюдалась положительная динамика миграционной ситуации в Москве, где зарегистрированных мигрантов было на 50% больше, чем в предыдущем году: на учёт было поставлено 2,2 млн. человек вместо 1,4 млн. Сокращению числа нелегальных мигрантов способствовало закрытие въезда для лиц, нарушивших миграционное законодательство, а также ограничение пребывания граждан из-за рубежа без разрешения в течении трёх месяцев один раз в 180 дней. В октябре 2014 г. рассматривалась законодательная инициатива, внесенная в рамках поручения президента, высказанного в Послании Федеральному Собранию, иностранцы, находившиеся незаконно более года в стране, становятся невъездными в течение десяти лет. Летом 2014 г. был принят закон, обязывающий работодателей выплачивать взносы в Фонд социального страхования за иностранцев, «временно пребывающих на территории РФ», т.е. у имеющих миграционную карту, но без разрешения на временное проживание.
Считается, что это нововведение приведет к «подорожанию» дешевой иностранной рабочей силы, и, следовательно, к выравниванию стоимости рабочей силы из зарубежья и РФ, что должно снизить предпочтение работодателей к мигрантам. С другой стороны, этот закон повысит социальную защищенность иностранных граждан, временно пребывающих в России. В случае временной нетрудоспособности, они смогут получать пособия, при этом медицинские услуги для них останутся платными. В связи с взысканием работодателями страховых взносов, беженцы, получившие этот статус, независимо от того, гражданами какой страны они являются, имеют право на пенсионное обеспечение в период действия этого статуса. По данным пенсионного фонда (ПФР) по состоянию на ноябрь 2014 г. было принято 400 решений по лицам, вынужденных покинуть территорию Украины и приобретших статус, позволяющий получить пенсионное обеспечение. Такая небольшая цифра свидетельствует о том, что процесс получения статуса беженца затягивается, к тому же многие надеются вернуться. Более того, граждане России, постоянно проживавшие на Украине и вернувшиеся на родину, имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с российским законодательством [15].
Проведение национальной политики и миграционной её составляющей, по мнению ряда экспертов, требует органа, который может координировать деятельность разноплановых влиятельных ведомств. В 2014 году началась реорганизация и в этом направлении. Федеральное ведомство Министерство регионального развития (Минрегион) было упразднено, поскольку значительная часть его компетенций была распределена по территориальному принципу: между Министерством по развитию Дальнего Востока, Министерством по делам Крыма и Министерством по развитию Северного Кавказа. После упразднения Минрегиона курирование межнациональных отношений поручено Минкультуры. В ведении Министерства будет и Центр мониторинга и предупреждения национальных конфликтов. Миграционная политика многонациональной страны может стать эффективным инструментом решения жизненно важных для государства задач. Одна из таких задач – стать интегратором постсоветского пространства. Деятельность миграционных органов, нацеленных, в конечном счете, на недопущение национальных конфликтов, должна быть направлена на организацию системы формального и неформального сотрудничества различных структур, ответственных за эту сферу. Эффективность миграционной политики может быть повышена путем создания или привлечения специального органа, который будет отслеживать целесообразность тех или иных решений и предпринимаемых мер. Обсуждение поставленных проблем должно быть в центре общественного внимания, политиков, ученых.
2. Управление миграционными процессами в современной России
2.1 Миграционные процессы в РФ в 2005-2017 годах
По данным Росстата, в 2005–2017 годах в Российской Федерации происходил рост основных показателей миграции населения. Увеличение числа прибывших и выбывших приостанавливалось лишь в кризисные годы, продолжаясь в период посткризисного восстановления. Миграционное сальдо (миграционный прирост), определяемое как разность между числом прибывших и числом выбывших, имело положительные значения на протяжении всего рассматриваемого периода, демонстрируя умеренную волатильность [10].
Рисунок 2 - Объемы миграции населения в Российской Федерации (тыс. чел.), 2005–2017 годы. [10]
Источник: Росстат, расчет Аналитического центра
Начиная с 2007 года в стране был достигнут и в дальнейшем практически ежегодно (за исключением 2010 года) превышался один из целевых показателей, определенных Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года - обеспечение к 2016 году миграционного прироста на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно. Выбор этого целевого показателя и определение его количественного значения базируется на параметрах демографического прогноза и стремлении использовать, с учетом его результатов, механизма «замещающей миграции». Суть этого механизма, как следует из текста концепции, состоит в использовании миграционного прироста для замещения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости.
Решение задачи увеличения миграционного прироста как средства компенсации естественной убыли населения должно базироваться не только и не столько на наращивании объемов приема мигрантов, сколько на сокращении их выбытий, на повышении их приживаемости на новом месте жительства. Между тем концептуальные подходы к миграционной политике, определенные основными документами стратегического планирования Российской Федерации (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года) предусматривают главным образом стимулирование территориальной мобильности населения и привлечение мигрантов, но не их приживаемости в местах вселения. Представляется целесообразной в этой связи корректировка соответствующих положений миграционной политики, повышение внимания вопросам стимулирования приживаемости мигрантов в местах вселения [10].
Миграция населения происходит в пределах Российской Федерации — между городскими и сельскими поселениями, между городскими поселениями и между сельскими поселениями — внутри одного района / субъекта Российской Федерации / федерального округа и между ними. Совокупность этих направлений перемещения населения выступает в форме внутренней миграции. Перемещение населения между Российской Федерацией и другими странами происходят в форме внешней (межгосударственной) миграции. Миграционный прирост (сальдо миграции) в целом по Российской Федерации формируется только за счет внешней (межгосударственной) миграции.
Схематично направления миграции представлены на рисунке 4.
Рисунок 3 - Формы и направления миграции населения в России
Общее представление о направлениях миграции населения в Российской Федерации, а также об их изменениях в 2005–2017 годах дают рисунки 5 и 6. Внутренняя миграция (в пределах России) является основной по масштабам формой миграции,; в конечном счете она предопределяет показатели совокупной динамики и, как показано далее, качественные параметры миграции [10].
Рисунок 4 - Динамика прибытия населения в разрезе направлений миграции (тыс. чел.), 2005– 2017 годы. Источник: Росстат
Рисунок 5 - Динамика выбытия населения в разрезе направлений миграции (тыс. чел.), 2005– 2017 годы. Источник: Росстат [10]
Объемы и интенсивность внутренней миграции по прибытию в 2005–2017 годах имели выраженную тенденцию к росту, хотя и несколько снижались в кризисные годы.
Изменялась в 2005–2016 годах также структура направлений внутренней миграции. Она стала приобретать все более открытый характер, свидетельством чего является достаточно стабильное снижение удельного веса миграции населения внутри субъектов Российской Федерации и соответствующее увеличение доли межрегиональных перемещений.
Рисунок 6 - Динамика структуры внутренней миграции в Российской Федерации (%), 2005–2016 годы. Источник: Росстат, расчет Аналитического центра [10]
На основе представленных данных можно предположить, что в посткризисный период наметилось определенное изменение модели миграционного поведения населения России.
Эта модель характеризуется ростом:
- объемов внутренней миграции;
- интенсивности внутренней миграции населения;
- межрегиональной миграции населения в пределах страны.
Растущая территориальная мобильность населения может быть следствием действия ряда факторов. Среди них - облегчение условий внутренней миграции (правовых, организационных, инфраструктурных, информационных и т. п.), дифференциация возможностей удовлетворения жизненных потребностей в субъектах Российской Федерации. Изменение модели миграционного поведения населения может рассматриваться в целом как позитивное явление в условиях рыночной экономики и представляется весьма важным с позиции решения ряда текущих и перспективных социальноэкономических проблем России. В их числе — предотвращение застойной безработицы и достижение сбалансированности региональных рынков труда, содействие хозяйственному освоению перспективных районов, оптимизации структуры населения в интересах демографического развития и т. д. По этой причине с учетом изменений модели миграционного поведения населения России целесообразно скорректировать цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) в отношении внутренней миграции населения в документах стратегического планирования Российской Федерации, в том числе — в государственных программах Российской Федерации. В частности, с учетом количественных характеристик внутренней миграции следует устанавливать плановые задания по организации переселений / территориальной мобильности, в т. ч. безработных граждан. В документах стратегического планирования Российской Федерации целесообразно также зафиксировать влияние внутренней миграции на изменение численности населения в регионах России.
Наглядно влияние внутренней миграции на изменение численности населения в регионах России показывают результаты расчетов итогов перемещения населения между федеральными округами Российской Федерации за 2008–2016 годы.
Рисунок 7 -Итоги миграции населения между федеральными округами (тыс. чел.), 2008–2016 годы. Источник: Росстат, расчет Аналитического центра [10]
В результате межокружных миграций в 2008–2016 годах три федеральных округа (Центральный, Северо-Западный и Южный) приобрели, а остальные лишились сотен тысяч жителей. Прибывающие в три федеральных округа мигранты концентрировались в значительной мере в отдельных субъектах Российской Федерации. Так, в 2016 году 49,0% внутренних мигрантов, переселившихся в Центральный федеральный округ, прибыли в г. Москву и Московскую область. В Санкт-Петербург прибыло 39,5% внутренних мигрантов, прибывших в Северо-Западный федеральный округ, в Краснодарский край — 43,3% прибывших в Южный федеральный округ. Направления межокружных миграций в 2008–2016 годах явились причиной различий их эффективности, о чем свидетельствуют расчеты соответствующих коэффициентов КЭМ.
Рисунок 8 - Коэффициенты эффективности миграций по федеральным округам (%), за период с 2008 по 2016 год. Источник: Росстат, расчет Аналитического центра [10]
Наиболее эффективной межокружная миграция по итогам 2008–2016 годов была для Центрального федерального округа, наименее эффективной — для Северо-Кавказского федерального округа. Учитывая, что в число федеральных округов, лишившихся населения в процессе внутренней миграции, входят субрегионы, имеющие стратегическое значение с точки зрения как географического положения, так и экономического потенциала (Урал, Сибирь, Дальний Восток), сложившиеся направления межокружных миграционных потоков нельзя признать оптимальными. Переформатирование направлений внутренней миграции должно по этой причине стать одним из приоритетов национальной миграционной политики и базироваться в том числе как на преодолении существующих различий экономических и социальных условий жизнедеятельности населения России в территориальном разрезе, так и на использовании специальной системы стимулов к перемещению мигрантов в направлениях, отвечающих стратегическим целям социально-экономического развития страны.
2.2 Регулирование миграции населения в Российской Федерации
Регулирование миграции населения в России осуществляется посредством правовых, информационных, финансово-экономических, организационных и иных инструментов. Проанализируем результаты использования организационных и финансово-экономических инструментов регулирования миграции в рамках мероприятий, определенных: Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [2]); Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [3]. Приоритетной программой «Повышение производительности труда и поддержка занятости» цели, задачи и показатели, связанные с регулированием миграции, не определены [10].
1) Госпрограмма переселения соотечественников
Госпрограмма переселения соотечественников направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов и реализуется, в том числе, для решения демографической проблемы. Проведенное изучение показало, что в настоящее время отсутствуют единые количественные характеристики численности участников данной программы в связи с тем, что ведомства-участники применяют для оценки различные показатели. Возможно, что по этой причине данные Росстата, характеризующие масштабы переселения соотечественников в Россию и их динамику, отличаются от данных МВД России и Минтруда России.
Таблица 1 - Динамика прибытия соотечественников в Российскую Федерацию (тыс. чел.), 2007–2016 годы [10]
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
Данные Росстата Численность участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, включая членов их семей (тыс. чел.) |
|||||||||
0,7 |
8,3 |
7,4 |
11,8 |
29,6 |
56,6 |
33,8 |
105,4 |
179,7 |
142,9 |
Данные МВД России Прибыло в Российскую Федерацию и поставлено на учет в территориальных органах ФМС России в отчетном году соотечественников и членов их семей (тыс. чел.) |
|||||||||
- |
29,9 |
56,9 |
34,7 |
106,3 |
183,1 |
146,6 |
|||
Данные Минтруда России Прибыло на территорию Российской Федерации и поставлено на учет в территориальных органах ФМС России в отчетном году участников Государственной программы и членов их семей (тыс. чел.) |
|||||||||
- |
34,7 |
106,3 |
183,1 |
146,6 |
Источник: Росстат, МВД России, Минтруд России
Рост численности участников Госпрограммы переселения соотечественников обеспечивал миграционный прирост населения страны и тем самым содействовал решению демографических проблем страны в анализируемом периоде. Заметно, хотя и неустойчиво, повышался в динамике удельный вес численности участников Госпрограммы переселения соотечественников, в общем объеме внешней (межгосударственной) миграции по прибытию. Это создавало предпосылки для реального воздействия не только на количественные, но и на качественные параметры внешней (межгосударственной) миграции (демографические, социальные и пр.) посредством данной программы. Рост численности участников Госпрограммы переселения соотечественников обеспечивал миграционный прирост населения страны и тем самым содействовал решению демографических проблем страны в анализируемом периоде. Заметно, хотя и неустойчиво, повышался в динамике удельный вес численности участников Госпрограммы переселения соотечественников, в общем объеме внешней (межгосударственной) миграции по прибытию. Это создавало предпосылки для реального воздействия не только на количественные, но и на качественные параметры внешней (межгосударственной) миграции (демографические, социальные и пр.) посредством данной программы.
Согласно данным МВД России и Минтруда России, рост численности населения, прибывающего в Россию в рамках Госпрограммы переселения соотечественников, сопровождался изменением его демографических и образовательных характеристик. Так, в динамике в составе участников:
- снижалась доля мужчин и повышалась доля женщин,
- повышалась доля лиц в трудоспособном возрасте и сокращался удельный вес несовершеннолетних и лиц пенсионного возраста, что способствовало повышению уровня экономической активности населения страны.
Данные Росстата показывают, что направления миграции участников Госпрограммы переселения соотечественников, география их расселения в Российской Федерации в 2010–2016 годах заметно изменялись. Увеличивалось число федеральных округов, принимающих соотечественников - с 2012 года переселение стало проводиться в Южный федеральный округ, с 2014 года - в Северо-Кавказский федеральный округ. Однако, как показали расчеты на основе данных Росстата за 2016 год, расселение участников Госпрограммы переселения соотечественников в федеральных округах не всегда осуществлялось с учетом демографической ситуации в регионах, в интересах преодоления отрицательного естественного прироста.
Таблица 2 - Расселение прибывающих соотечественников по федеральным округам, 2016 год [10]
Федеральный округ |
Численность прибывающих соотечественников в расчете на 10 тыс. постоянного населения (чел.) |
Естественный прирост на 1000 населения (промилле) |
Российская Федерация |
9,7 |
0,0 |
Центральный федеральный округ |
17,2 |
-1,8 |
Уральский федеральный округ |
12,3 |
1,8 |
Дальневосточный федеральный округ |
10,8 |
0,8 |
Сибирский федеральный округ |
9,7 |
0,8 |
Северо-Западный федеральный округ |
8,0 |
-0,8 |
Приволжский федеральный округ |
5,5 |
-0,8 |
Южный федеральный округ |
4,0 |
-1,1 |
Северо-Кавказский федеральный округ |
0,9 |
8,0 |
Источник: Росстат, расчет Аналитического центра
Подобная ситуация является результатом нежелания ряда субъектов Российской Федерации участвовать в Госпрограмме переселения соотечественников, разрабатывать и реализовывать собственные региональные программы переселения, в том числе в связи с необходимостью их софинансирования за счет средств региональных бюджетов.
2) Закон о занятости
Реализация мероприятий, связанных с регулированием миграции, определена также Законом о занятости. Законом о занятости населения предусматривается реализация трех групп мероприятий, планирующих территориальное перемещение населения, а именно: содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) путем предоставления услуг органами службы занятости; содействие безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) путем предоставления услуг органами службы занятости; содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов для трудоустройства из других субъектов Российской Федерации в рамках региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов. Ниже приведены результаты оценки реализации мероприятий, связанных с регулированием миграции, определенных Законом о занятости.
Содействие безработным гражданам в переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) При оказании содействия в данной форме безработным гражданам оказывается финансовая поддержка, включающая:
- оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;
- суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;
- оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение.
Предоставление данной услуги, равно как и иных услуг, предоставляемых органами службы занятости в рамках проводимых ими мероприятий, в соответствии с Законом о занятости, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и, соответственно, финансируются из региональных бюджетов. Результатом предоставления данной услуги, при согласии безработного на переезд в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у него профессии (специальности), является заключение им договора с государственным учреждением службы занятости населения.
Таблица 3 - Динамика доли безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (%), 2013–2020 годы [10]
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
||||
план |
факт |
план |
факт |
план |
факт |
план |
факт |
план |
план |
план |
план |
0,5 |
1,25 |
0,7 |
0,3 |
0,9 |
0,3 |
0,6 |
0,2 |
0,6 |
0,7 |
0,7 |
0,8 |
Как следует из отчетов Минтруда России о реализации государственной программы «Содействие занятости населения», невыполнение показателя обусловлено низким уровнем финансовой поддержки безработных граждан, осуществляемой субъектами Российской Федерации в рамках предоставления государственной услуги «содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости». Согласно статистическим данным16, в 2014–2017 годах число безработных граждан, получивших государственную услугу по содействию в переезде в другую местность для временного трудоустройства, было достаточно невысоким. Соответственно, крайне низкой была их доля в общем объеме внутренней миграции в России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственное управление миграцией населения - непременный атрибут и основной элемент государственной политики, наряду с такими ее составляющими, как региональная политика, национальная политика, социальная политика, инвестиционная политика и т.д. Практически все государства мира придерживаются комплекса мер государственного регулирования миграции, набор которых определяется, исходя из прагматичных национальных геополитических интересов, состояния и потребностей экономики, исторических особенностей развития стран и наций, их населяющих, приверженности международным гуманитарным нормам.
К миграционным проблемам в России в последние годы было привлечено внимание широких кругов общественности, ученых, отмечен даже бум миграционной проблематики в СМИ. Последнее десятилетие XX в. отмечено коренными изменениями в характеристике миграционных процессов в России. Это касается как масштабов, так и структурной составляющей основных миграционных потоков, появления таких категорий мигрантов, как беженцы, вынужденные переселенцы, незаконные мигранты, экологические мигранты, репатрианты и т.п. При этом в стране отсутствует устоявшаяся система теоретических взглядов на проблемы регулирования миграционных процессов, отвечающая современным политическим и социально-экономическим условиям. Недостаточная на современном этапе изученность вопросов управления миграцией населения и отсутствие обобщенного практического опыта решения миграционных проблем существенно снижают эффективность проводимой государственной политики в данной области [5, c. 84].
Регулирование миграции населения в России осуществляется посредством правовых, информационных, финансово-экономических, организационных и иных инструментов. В настоящее время используются организационные и финансово-экономические инструменты регулирования миграции в рамках мероприятий, определенных: Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утверждена указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» [2]; Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [3].
В связи с этим в ноябре 2017 г. Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений одобрены разработанные Минтрудом России поправки в закон о занятости населения в части совершенствования механизма мобильности трудовых ресурсов. С учетом результатов проведенного анализа, а также материалов публикаций в СМИ, можно сделать вывод о том, что повышению эффективности государственного регулирования миграции населения будет способствовать:
- корректировка положений, характеризующих цели, задачи, приоритеты миграционной политики России в документах стратегического планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- улучшение межведомственной координации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции населения, для укрепления обоснованности ряда положений документов стратегического планирования, использования более эффективных мер регулирования, совершенствования механизмов бюджетного финансирования и пр.;
- дифференциация системы льгот и компенсаций переселенцам, а также финансовой помощи работодателям в зависимости от категорий привлекаемых работников и регионов вселения;
- использование подходов, применяемых в рамках государственно-частного партнерства, при компенсации расходов на переезд работников.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
-
- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
- Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
- Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
- "Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (утратило силу)
- Алешковский И.А. Внутренняя миграция населения в современной России: тенденции, детерминанты, политика. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2009.
- Воробьева О.Д. Миграционная политика. Серия "Миграция населения". Приложение к журналу "Миграция в России". Выпуск 6.М., 2010.
- Казарян К.В. Миграционный процесс как разновидность юридического процесса: теоретико-правовой анализ // Северо-Кавказский юридический вестник. 2015 № 3 С. 16-22.
- Красинец, Е. С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку / Е.С. Красинец. - М.: Наука, 2018. - 192 c.
- Мальцева, И. Гендерная сегрегация и трудовая мобильность на российском рынке труда / И. Мальцева. - Москва: Гостехиздат, 2016. - 439 c.
- Миграция населения в России: тенденции, проблемы, пути решения. Социальный бюллетень, май 2018. Авторский коллектив: Владимир Трубин, Наталья Николаева, Софья Мякишева, Алина Хусаинова.
- Нестерова И.А. Миграционные процессы [Электронный ресурс] // Образовательная энциклопедия ODiplom.ru.
- Соловьева Е.А., Иванченко Д.Ю. Понятие и сущность миграционного процесса [Электронный ресурс]. URL: http:// www.pglu.ru/upload/iblock/12a/10.pdf.
- Сталкер, П. Международная миграция / П. Сталкер. - М.: Книжный клуб "КниговеК", 2015. - 276 c.
- УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ А.Р. Димаев. Вестник РУДН, серия Социология, 2009, № 2
- Управление миграционными процессами современной России: политическое прогнозирование: Монография / Т.М. Бормотова, Е.Л. Рябова, Э.Р. Шикула, А.Ф. Радченко. Т.Р. Суздалева. – Международный издательский центр «Этносоциум», 2015 – 128 с.
- Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве информации в процессе доказывания.
- Правовые основы оперативно-розыскной деятельности в Российском государстве
- Понятие и виды наследования
- Налоговый учет по налогу на добавленную стоимость ООО «Прибор-Русса»
- Страхование в РФ и его роль в развитии экономики
- Судебная власть в системе государственной власти
- Организационные основы построения аппарата управления банка
- Фальсификация непродовольственных товаров (на примере парфюмерной продукции)
- Рынок ценных бумаг (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФОНДОВОГО РЫНКА).
- Определение правоспособности и дееспособности граждан
- Методика управления поведением в конфликтных ситуациях
- Семейство стандартов IDEF