Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление миграционными процессами (Теоретические и методические основы регулирования миграционными процессами)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом Российской Федерации, определила принципы и основные направления деятельности государства в сфере миграции.

Положительные результаты благодаря реализации комплексных мер достигнуты в сфере противодействия незаконному пребыванию на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их нелегальной трудовой деятельности.

Использование государственной информационной системы миграционного учета и центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, позволило усовершенствовать контроль над миграционными потоками в целом, существенно повысить эффективность противодействия незаконной миграции, в том числе при принятии решений о запрете на въезд в Российскую Федерацию.

Разработаны действенные механизмы по упорядочению регистрационного учета граждан Российской Федерации и миграционного учета иностранных граждан. Введена уголовная ответственность за осуществление фиктивной регистрации и постановки на миграционный учет. Отмечая большой вклад Федеральной миграционной службы в реализацию Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года и поддерживая меры, принимаемые Федеральной миграционной службой по противодействию нарушениям миграционного законодательства Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращает внимание на ряд проблем, которые негативно сказываются на реализации указанной Концепции.

Такой проблемой продолжает оставаться нарушение законодательства Российской Федерации иностранными гражданами. Это все и обуславливает актуальность выбранной темы для исследования. Объектом данного исследования является государственная политика в области миграции. Предметом данного исследования служит миграционная политика. Хронологические рамки исследования: с 1991 года по наше время. Территориальные рамки исследования: Российская Федерация.

Целью данной курсовой работы является анализ управления миграционными процессами.

Для реализации данной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические аспекты миграции населения и ее виды.

2. Проанализировать миграционные процессы.

3. Проанализировать проблемы миграционной политики.

На сегодняшний день данная тема является достаточно разработанной и освященной в различной литературе, СМИ а так же публикациях периодических изданий.

Методологическую базу данного исследования составляют контент-анализ, социологические методы анализа, эмпирические методы исследования. Теоретическая база исследования включает в себя научную труды выдающихся специалистов в сфере государственного и муниципального регулирования, миграционной политики, юриспруденции. Практическая и теоретическая значимость курсовой работы обусловлена наличием разработанных мероприятий, направленных на совершенствование работы миграционной службы России. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

- Изучить теоретические основы управления миграционными процессами;

- Проанализировать нормативно-правовые аспекты в области миграции;

- Рассмотреть регулирование миграционных процессов;

- Провести анализ миграционной ситуации в Ивановской области;

Объектом исследования являются миграционные процессы в Ивановской области.

Предметом исследования - пути совершенствования реализации миграционных процессов в Ивановской области.

Глава 1. Теоретические и методические основы регулирования миграционными процессами.

1. Миграционные как процесс: понятие, функции, особенности

Среди демографических процессов, отражающих динамику распределения по территории Земли рода Homo sapiens, заметную роль играет механическое движение населения или миграция. Миграция населения как перемещение людей в пространстве является неотъемлемым признаком жизнедеятельности общества. Непосредственно не влияя на количественные характеристики народонаселения нашей планеты, в целом, миграция имеет важное значение для формирования и трансформации населения многих регионов Земли. В отдельные исторические периоды в различных регионах мира миграционные процессы влияли на количественные и качественные изменения структуры населения в большей степени, чем показатели естественного движения населения (рождаемость, смертность). Как и другие демографические процессы, миграция населения имеет в своей основе как биологическую, так и социальную обусловленность, что позволяет говорить о возможности целенаправленного воздействия на миграционные процессы со стороны государства и общества.

Для определения наиболее значимых характеристик миграционного процесса рассмотрим возможные варианты классификации данного явления.

1. По дальности переезда. Учитывая, что в широком смысле слова, под миграцией часто понимают «... совокупность всяких перемещений людей в пространстве» миграционные процессы можно разделить по дальности перемещения. При этом бессмысленно рассчитывать дальность миграции в количественных единицах, измеряющих расстояние, так как в этом случае невозможно установить конкретный рубеж при пересечении которого наступают какие-либо качественные изменения, вызванные данным перемещением. Исходя из этого, миграционные процессы могут быть:

• внутрипоселенческие;

• внутрирайонные;

• внутрирегиональные (для России — в пределах одного субъекта Российской Федерации);

• межрегиональные;

• международные.

Внутрипоселенческие миграции понимаются, при этом, как перемещение в пределах одного населенного пункта. В зависимости от размера и территориальной планировки населенного пункта внутрипоселенческие миграции, также, могут разделяться на несколько видов. Для крупных городов с районным делением в число внутрипоселенческих миграций могут входить как внутрирайонные, так и межрайонные перемещения людей, а для таких городов как Москва и Санкт-Петербург, непосредственно являющихся субъектами Федерации, внутрипоселенческая миграция является одновременно и внутрирегиональной.

Перемещения в пределах одного административного района (внутрирайонная миграция), как и перемещения в пределах одного субъекта Российской Федерации (внутрирегиональная миграция), представляют собой миграционный процесс качественно иного уровня, имеющего своим следствием перераспределение населения по территории.

В масштабах страны наиболее значимыми показателями миграционной активности населения являются перемещения людей на межрегиональном уровне, а также миграция за пределы государства (эмиграция и иммиграция). Как правило, такая миграция связана со сменой места жительства на длительный срок и является собственно миграцией в общепринятом понимании этого термина.

2. По «времени отсутствия». Перемещение людей в пространстве, а именно так понимается миграционный процесс в наиболее широком значении данного термина, всегда осуществляется целенаправленно. Исходя из поставленной цели, человек предполагает на какой срок он перемещается из одного места в другое, планирует ли он возвратиться к прежнему месту жительства или нет. По данному признаку, т.н. «возвратности», миграционные процессы можно, с известной степенью условности, разделить на «возвратные» и «безвозвратные».

К первой группе относятся поездки культурно-бытового характера (в магазин, в театр, на экскурсию, в отпуск и т. д.), трудовые (на работу, в командировку, временная трудовая миграция на определенный срок и др.) и вынужденные перемещения по независимым от человека, но законодательно обусловленным причинам (отбывание наказания по приговору суда, служба в армии). В связи с этим, «возвратная» миграция может рассматриваться по сроку, на который человек изменяет свое место нахождение в пространстве или по периодичности таких перемещений. Так, среди «возвратных» миграций можно выделить:

A) эпизодические миграции — изменения места нахождения человека, совершаемые им на определенный срок, без какой-либо временной закономерности (например: командировки);

Б) маятниковые миграции — регулярные перемещения (ежедневные или еженедельные), связанные, как правило, с трудовой деятельностью;

B) сезонные миграции — изменение места жительства на длительный срок в течение года, также, связанные с трудовой деятельностью

«Безвозвратная» миграция, также, имеет массу разновидностей, которые объединяет одна общая черта — изменение человеком постоянного места жительства на относительно продолжительный срок. Конечно, определенно сказать, что возвращения на прежнее место жительства никогда не произойдет нельзя, но в отличие от «возвратных» миграций, срок, на который человек изменяет свое место жительства, заранее не установлен.

3. По направленности движения. Наиболее распространенной является разделение миграционных процессов данного варианта классификации на следующие виды: «село — село», «село — город», «город — город», «город — село». Массовая смена типа

расселения, характерная для периодов смены скорости и/или вектора социальноэкономического развития ведет к изменению социальной структуры общества, влечет за собой серьезные последствия во всех сферах его жизнедеятельности. Именно в этом контексте анализ миграционных движений между сельской и городской местностью (а также между населением малых, средних и крупных городов) является предметом пристального изучения географов.

4. По составу участников. Классификацию миграционных процессов по составу участников было бы правильнее определить как типологию миграции, так как в основе различий между видами данного явления лежат качественные, а не количественные характеристики. К числу наиболее распространенных качественных признаков данной типологии относятся:

• семейное положение (семьи, одиночки);

• этнический состав;

• профессиональный и социальный состав;

• возрастно-половая структура мигрантов.

При этом, группировка по каждому из перечисленных признаков, отражающих объективные характеристики мигрантов, очень удобна для статистической обработки и последующего изучения.

Анализ состава участников миграционного процесса по вышеперечисленным признакам может являться исходным материалом не только для выявления причин миграции, но и, что особенно важно, для прогнозирования развития миграционной ситуации и поиска управленческих решений в данной области.

5. По причинам. Группировка миграционных процессов по причинам их вызывающим является наиболее сложной задачей. Это связано не только с тем, что в каждом отдельном случае сами причины имеют исключительно индивидуальный и субъективный характер и их трудно подвести под определенный шаблон («экономические», «семейные», «профессиональные» и др.).

Другой трудностью типологии причин изменения человеком места своего пребывания является то обстоятельство, что, как правило, мотивацию миграции составляет не одна, а несколько причин переплетающихся, очень часто, в один «узел». При этом, в каждом отдельном случае, степень важности (ранг) для одной и той же причины может быть различным.

Для изменения человеком места своего постоянного жительства и, тем более, переезда в другое государство, необходим мощный стимул. Особенно это касается случаев, когда мигрирует не молодежь, имеющая в силу своего возраста и социального статуса, высокую мобильность, а люди обремененные семейными связями и имущественными обязательствами. Как правило, решение о переезде принимается каждым человеком на основании целого комплекса причин, выделить среди которых одну главную, часто, не представляется возможным. С определенной степенью условности эти причины можно разделить на несколько основных групп.

К первой группе причин относится миграция по обстоятельствам не зависимым от желания самих людей, когда дилемма «уехать — остаться» для субъекта миграционного процесса не стоит. Такая ситуация возникает в случае принудительной миграции, как то: депортация, мобилизация в армию и принудительная изоляция от общества по решению суда. Во всех перечисленных случаях мигранты данных категорий учитываются органами статистики как «спецконтингент».

Принудительная миграция может иметь значительные масштабы и являться частью долгосрочной государственной политики. Заселение каторжниками Австралии, проводимое Англией в XIX веке, освоение Сибири и Дальнего Востока России ссыльнопоселенцами в ХУШ-ХХ вв., переселение правительствами США и Канады индейских племен в специально отведенные для них резервации и другие аналогичные мероприятия существенно изменяли этнодемографическую ситуацию в ряде стран и регионов.

Для заселения Сибири в ХУШ-Х1Х вв. было характерно именно принудительное переселение политических и уголовных ссыльных. Только в течение Х1Х в. в Сибирь было сослано 860 тыс. человек. В 1897 г. в Сибири числилось 299 тыс. ссыльных, что составляло 5,2 % ее населения. В Енисейской губернии ссыльные составляли 9,1 % всего населения, в Иркутской — 14,2 %, на Сахалине — почти 50 % [6].

К этой же группе причин относится и вынужденная миграция, когда оставление на прежнем месте жительства имеет следствием большую вероятность смертельного исхода для субъекта миграционного процесса. Именно военные действия, техногенные и природные катастрофы, непосредственно угрожающие жизни людей, и являются теми причинам, которые не оставляют людям выбора уехать или остаться. Единственное отличие данного вида миграции от принудительной в том, что в последнем случае индивид имеет (пусть, даже незначительную) возможность выбирать место своего нового проживания.

В совокупности, оба выше приведенных вида миграции (принудительная и вынужденная) могут быть обозначены, как миграция по причинам политического характера. Данный вид миграции имеет генезис, совершенно отличный от других видов миграционных процессов.

Говоря о вынужденной миграции, следует также учесть, что само понятие «вынужденности» применительно к процессу пространственного перемещения людей весьма разнородно. Так, вынужденный характер имеет и, ранее упомянутая принудительная миграция. При этом, перемена места жительства по независимым от индивида причинам экономического или политического характера, не несущими в себе непосредственную угрозу жизни мигранта, но существенно ухудшающими качество этой жизни, также имеют аспект вынужденности. Очень часто, определить степень вынужденности миграции представляется затруднительным, так как многие причины, вызвавшие ее, имеют ситуационный характер и находятся в динамичном состоянии.

К причинам иного порядка (2-я группа причин) следует отнести миграцию вследствие неблагоприятных социально-экономических условий в месте прежнего проживания. Спектр причин, относящихся к данной группе очень широк. С определенной долей условности они могут быть разделены на: экономические (низкая заработная плата, высокий уровень цен, безработица и др.), социальные (низкий уровень развития социальной инфраструктуры, невозможно повысить образовательный уровень, высокий уровень преступности и пр.) и духовные (невозможность творческой самореализации, ограниченность применения ранее полученных знаний, желание повысить социальный статус и пр.). Перечень социальноэкономических причин миграции и их дальнейшее дробление по видам (выделение как отдельных видов профессиональной миграции, образовательной миграции и т. д.) может быть продолжен, но необходимо отметить, что, как правило, указанные причины миграции действуют в комплексе, выставляя «на поверхность» лишь ту часть из них, которая является, по сути, только поводом для изменения индивидом своего места жительства. В данном случае уместно говорить о мотивации миграции, т. к. очень часто сам мигрант не может четко сформулировать причину, заставившую его изменить место жительства.

К причинам этой же группы можно отнести и миграцию по медицинским показаниям вследствие неблагоприятных природно-экологических условий, а также миграцию из экологически неблагоприятных регионов. Данный вид миграции не так распространен, как социально-экономическая миграция и при формировании мотивов переезда играет, в большинстве случаев, второстепенное значение.

1.2 Классификация миграции, правовая система.

В наиболее узком понимании миграция — это совокупность безвозвратных межпоселенных передвижений населения, связанных с переменой места жительства, те переселение. Это процесс, меняющий «рисунок» расселения в отдельных странах, на континентах, во всем мире. Миграция населения оказывает большое влияние на демографическую ситуацию как в районе выхода, так и в районе вселения. Она приводит к сдвигам в возрастной структуре населения, в уровне рождаемости и смертности. Кроме того, повышение интенсивности миграции может влиять на рождаемость в сторону ее уменьшения. Тесно взаимосвязан этот процесс и с семейно-брачными отношениями. Важно также указать, что мигранты, с одной стороны, привносят свое демографическое сознание и поведение в места вселения, а с другой — воспринимают в определенной мере демографические установки населения районов вселения. В целом же миграция является тем фактором, благодаря которому может сложиться более равноценная демографическая ситуация в различных регионах.

Классификации миграций:

- по направлению;

- по времени;

- по причинам;

- по степени добровольности;

- по способу организации.

Происходящее в последние годы масштабное передвижение национальных групп по территориям многих государств (учащиеся, рабочие, эмигранты, беженцы, переселенцы и др.) сопровождается привнесением в национальную правовую систему государств, где они проживают, новых культурно-социальных элементов. Их связи с традиционной национальной правовой культурой не обрываются, а сохраняются.

Фактически носителями и представителями «кочующих правовых семей» являются люди, которые попадают в сферу правовой системы соответствующего государства, при этом оставаясь в своей более обширной правовой семье - континентальной, мусульманской и др.

Можно привести множество примеров типологии правомерного и неправомерного поведения, когда внешнее следование государственным институтам и нормам чаще не сопровождается, а ослабляется неким социально-психологическим (нравственным, моральным) противостоянием различных национальных и этнических групп. Признанные конституционные и доктринальные концепции, правовые взгляды, нормативные акты, судебный процесс оказываются как бы «опустошенными изнутри».

В последние годы, потоки мигрантов из стран Ближнего Востока, имеющих в своем большинстве статус беженцев, в страны Евросоюза, инициируют сложные конфликты с гражданами этих государств. В первую очередь, данные конфликты вызваны различным менталитетом, уровнем правовой культуры, религиозной принадлежностью, а также принадлежностью к мусульманской правовой семье. Кроме того данный процесс усложняется наличием колоссального объема нелегальных мигрантов, проникающих в государства Евросоюза.

При этом поток беженцев и мигрантов продолжает только увеличиваться в разных регионах мира. Что придает еще большую остроту существующей проблеме правового регулирования миграционного процесса.

Западная доктрина толерантности граждан по отношению к прибывшим лицам иной национальности и вероисповедания, начинает вступать в противоречие с реалиями тех последствий, которые могут привести к краху европейской идентичности. Общемировые миграционные процессы уже привели к значительным этническим изменениям в большинстве развитых государств.

Чуждые правовой системе, национальной специфике государства и права в целом, нормы и институты иностранного права, применяемого в «кочующей семье» фактически не находят понимания в национальном правовом сознании, и, как показывают последние события во Франции, Германии, иных государствах Евросоюза, чаще всего наносят вред.

1.3 Основные направления деятельности по регулированию миграционных процессов в России.

Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (далее именуется - Концепция) представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами.

Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Миграционные процессы в России в минувшее десятилетие определялись влиянием отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относятся распад бывшего Союза ССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков государственной границы Российской Федерации, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты. В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.

Иммиграция в Российскую Федерацию, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Как внутренние, так и внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России. Это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами.

Массовый приток вынужденных мигрантов (вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, ищущих временное убежище), достигший пика в первой половине 90-х годов, постепенно снижается.

Медленно решаются долгосрочные проблемы многих вынужденных мигрантов, которые решили остаться в Российской Федерации. Часто они сталкиваются с серьезными проблемами в плане социальной защиты. Не уделяется должного внимания решению задач организованного расселения вынужденных мигрантов, перехода от оказания им первой чрезвычайной помощи к созданию условий для нормальной жизни, обеспечению занятости и соблюдению прав человека.

Сохраняется проблема социально-экономической адаптации мигрантов, не имеющих статуса вынужденных переселенцев или беженцев.

Сокращается количество беженцев и лиц, получающих временное или политическое убежище в Российской Федерации, в том числе из-за усиливающейся угрозы проникновения на территорию России террористических организаций. Террористические нападения заставили мировое сообщество принять в последние годы меры по ужесточению процедур иммиграционного контроля как по отношению к лицам, ходатайствующим о признании беженцами либо ищущим временное или политическое убежище, так и к экономическим иммигрантам. Ряд государств прибег в этих целях к беспрецедентным мерам безопасности. Уделять должное внимание вопросам антитеррористической интеграции стремится и наша страна.

Продолжает сокращаться позитивная, необходимая для развития экономики социально-экономическая миграция населения внутри Российской Федерации. Это вызвано несбалансированностью между оплатой труда в легальном секторе экономики и рыночной стоимостью жилья, передачей объектов ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, отсутствием механизмов обеспечения рабочей силой производств за счёт территориального перераспределения внутренних трудовых ресурсов. Всё это создаёт трудности для обеспечения рабочей силой новых и возрождающихся производств, не способствует экономическому росту.

Интенсивный отток населения в последнее десятилетие из северных, восточных и приграничных районов страны приводит к сокращению его численности на этих территориях, богатых сырьевыми ресурсами. В результате оттока населения изменяется его этническая структура в ряде субъектов Российской Федерации.

Массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организаций и политического экстремизма, являются угрозой безопасности Российской Федерации.

Развиваются процессы внешней трудовой миграции в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан, выезда российских граждан за границу с целью работы по найму. При этом среди иностранных работников, используемых в России, и российских граждан, работающих за рубежом, велика доля лиц, нелегально осуществляющих трудовую деятельность, что приводит к нарушению их трудовых и социальных прав. В Российской Федерации это создает угрозу национальному рынку труда и благоприятствует развитию теневой экономики.

Эмиграция на постоянное место жительства в экономически развитые страны квалифицированных специалистов, молодежи с высоким уровнем образования ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала страны. Повышенного внимания требуют уязвимые группы трудящихся-эмигрантов, и, прежде всего, женщины. Особенно нетерпимыми являются правонарушения при трудоустройстве эмигрантов за рубежом, связанные со случаями незаконного выезда, дискриминации, торговли людьми.

Сохраняется внутренняя миграция населения, связанная с неблагоприятной экологической обстановкой и стихийными бедствиями. Природные и техногенные катастрофы вызывают экстренное массовое переселение людей, что требует дополнительных усилий государства по решению их проблем.

Сокращается прирост постоянного населения России. За счёт миграции всё меньше восполняется естественная убыль населения. Во многих регионах Российской Федерации уменьшение миграционного прироста населения происходит на фоне значительного сокращения численности населения в результате роста смертности и снижения рождаемости.

Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

в области обеспечения контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации

разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории Российской Федерации;

совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории Российской Федерации, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;

активизация договорного процесса с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и заключение двусторонних и многосторонних соглашений в рамках Содружества, определяющих ответственность сторон за поощрение или непротиводействие незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции, за нарушение границ Содружества, а также согласование порядка выдачи виз в пределах Содружества Независимых Государств;

усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;

повышение ответственности руководителей организаций независимо от их организационно-правовой формы за незаконное использование иностранных работников;

предоставление соответствующими федеральными органами исполнительной власти иностранным гражданам информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и о порядке приобретения гражданства Российской Федерации;

расширение договорной базы и обмен с иммиграционными органами иностранных государств информацией по проблемам, связанным с незаконной миграцией, и по другим вопросам в области регулирования миграционных процессов;

обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;

реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской Федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания;

в области создания условий для интеграции вынужденных мигрантов в Российской Федерации

установление квот распределения по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации;

разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;

создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда, вступления в профессиональные союзы, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина;

развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами, обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

создание социально-экономических условий для выполнения международных обязательств Российской Федерации по приему лиц, ищущих временное убежище на территории Российской Федерации, разработка и реализация специальных программ по их культурной и языковой адаптации;

создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов;

государственная поддержка в приоритетном порядке социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов, а также лиц, прибывших в Российскую Федерацию в условиях чрезвычайных обстоятельств;

обеспечение согласованности государственной помощи вынужденным мигрантам с экономическими возможностями страны;

в области содействия привлечению иммигрантов на работу в Российскую Федерацию, исходя из необходимости обеспечения экономики страны трудовыми ресурсами

разработка механизма привлечения иммигрантов с учетом государства их происхождения, профессиональных и иных характеристик;

обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учётом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации;

создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;

разработка механизма управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учётом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации;

привлечение иммигрантов на временной и постоянной основе в соответствии с обоснованной потребностью субъектов Российской Федерации;

разработка мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество;

сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными объединениями;

в области вхождения Российской Федерации в международный рынок труда и регулирования экономической миграции

обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблем трудовой иммиграции путем усиления контроля за привлечением и использованием иностранных работников в целях защиты российского рынка труда, а также обеспечения права российских граждан на занятие в приоритетном порядке вакантных рабочих мест в Российской Федерации;

соблюдение работодателями условий, предусмотренных в разрешениях на привлечение и использование иностранных работников, а также в трудовых договорах (контрактах);

противодействие нелегальной трудовой иммиграции и контроль за уровнем оплаты труда иностранных работников;

проведение комплексных проверок законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, их трудовой деятельности, соблюдения ими налогового законодательства;

совершенствование нормативной правовой базы в области трудовой эмиграции российских граждан;

создание и обеспечение условий для упорядочения трудоустройства российских граждан за границей, обеспечения их социальной и правовой защиты;

стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь квалифицированных специалистов;

создание в Российской Федерации системы поддержки в приоритетном порядке квалифицированных специалистов, деятелей науки, культуры, искусства и спорта;

в области создания условий для добровольного возвращения в места прежнего проживания российских граждан, вынужденно покинувших места своего постоянного проживания в Российской Федерации и временно находящихся на других территориях страны

участие государства в процессе их возвращения, в том числе путём разработки и реализации соответствующих программ;

обеспечение в районах их прежнего проживания необходимых социально-экономических условий жизнедеятельности путем восстановления и развития экономики и социальной сферы;

обеспечение их безопасности при возвращении в места прежнего проживания;

предоставление полной и объективной информации о ситуации в местах их прежнего проживания;

в области поддержки и развития взаимоотношений с соотечественниками за рубежом

содействие контактам и регулярным встречам на основе семейных связей;

развитие приграничного сотрудничества, в том числе осуществление совместных экономических и культурных проектов;

обеспечение соотечественникам приоритета при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, учёбы, а также при реализации инвестиционных проектов;

содействие улучшению социально-экономического положения соотечественников путем заключения Российской Федерацией с государствами их проживания соответствующих международных договоров;

в области оптимизации внутренних миграционных процессов и содействия эффективному использованию трудовых ресурсов

решение проблем занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников;

обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда для стимулирования миграции рабочей силы;

разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;

определение перспективных либо не рекомендуемых для расселения мигрантов территорий и населенных пунктов;

разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;

государственная поддержка переселенцев из неперспективных населённых пунктов;

развитие межбюджетных отношений, формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе учёта состояния рынка труда в отдельных регионах страны;

использование ротационной системы формирования трудовых ресурсов, применение вахтового метода в регионах с тяжелыми природно-климатическими условиями;

оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации;

в области создания условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных регионах Российской Федерации

восстановление экономической активности организаций, расположенных на территории Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока, за счет привлечения рабочей силы из других районов страны;

стимулирование миграции населения Российской Федерации, а также граждан государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии в северные и восточные регионы страны и регулирование иммиграции в приграничные регионы Российской Федерации;

проведение активной экономической и градостроительной политики в указанных регионах, включая разработку и реализацию инвестиционных программ, развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры;

в области содействия добровольному переселению соотечественников из государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии

содействие в получении необходимой информации об условиях переезда, возможности приема, обустройства и проживания в Российской Федерации;

реализация международных договоров Российской Федерации по вопросам регулирования процесса добровольного переселения и защиты прав переселенцев, а также заключение аналогичных договоров с теми государствами - участниками Содружества Независимых Государств и государствами Балтии, с которыми таких соглашений не имеется;

разработка и осуществление комплекса мер по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников из государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии, а также лиц, имеющих право на получение в упрощенном или ином льготном порядке гражданства Российской Федерации;

создание условий для получения молодёжью, проживающей в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах Балтии, образования в Российской Федерации.

Глава 2.Управление миграционными процессами в России.

2.1 Управление миграционными процессами в России

Миграционные процессы влекут за собой изменения в социальной и демографической структуре российского общества. Они оказывают существенное влияние на общественное разделение и уровень оплаты труда, на рынок труда в целом, а также на уровень социальной напряженности в регионах с длительным и интенсивным притоком людей.

Прежде всего, миграции оказывают большое влияние на демографические процессы. Они приводят к изменениям половозрастной и социальной структуры населения в районах, откуда мигранты уезжают и куда приезжают. В районах с оттоком, превышающим темпы воспроизводства населения, численность его сокращается, снижается рождаемость, поскольку в миграциях участвует преимущественно молодое население. Соответственно, в этих регионах увеличивается доля населения старших возрастных групп. В районах же притока мигрантов повышается доля молодых возрастов и, как правило, возрастают темпы воспроизводства населения.

Целями регулирования миграционных процессов в России являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности РФ, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации. Регулирование миграционных процессов в России основывается на следующих принципах:

- защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;

- защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации;

- сочетание интересов личности, общества и государства;

- дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов.

Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

1. Создание единой системы миграционного контроля на территории России совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих миграционного контроля на территории России, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;

2. Усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов РФ за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;

3. Предоставление соответствующим федеральным органам исполнительной власти иностранным

Секция «Фундаментальные и прикладные проблемы гуманитарных наук»

гражданам информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России и о порядке приобретения гражданства российской Федерации.

4. Реализация мер по выдворению незаконных мигрантов из Российской федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания.

Особенности развития миграционной ситуации в Российской Федерации в последнее десятилетие обусловлены политическими и социально-экономическими переменами. Правительство России в этих условиях формирует активную миграционную политику, для осуществления которой в стране была принята «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации». Реализация миграционной политики обеспечивается путем взаимодействия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ. Основана государственная миграционная политика на нормах международного права, положениях Конституции РФ, федеральных законах и нормативных правовых актах.

На сегодняшний день построение эффективной миграционной политики - приоритет национальных проектов большинства современных государств, поскольку миграционные процессы в XX веке оказывают значительное влияние на экономические, политические и культурные институты как государств исхода мигрантов, так и принимающих государств.

Зарубежный опыт в миграционной политике стран Европейского Союза, несмотря на некоторые различия и национальные особенности, характеризуется в настоящее время следующими принципами:

- проведение политики по ограничению въезда в страну низкоквалифицированной рабочей силы;

- борьба с нелегальной миграцией; проведение политики реэмиграции. В современной Европе осознают политику миграции как политику будущего, и дальнейшее ужесточение законов касается только нелегальной миграции.

Совет ЕС принял План глобальных действий против нелегальной миграции и торговли людьми. Основные пункты плана - усовершенствование визовой политики, обмен информацией и ее анализ, меры, регулирующие порядок пересечения границ и репатриацию были учтены при разработке стратегии Евросоюза по борьбе с нелегальной миграцией. Затем Комиссия ЕС представила Предложения содержат проект общей директивы, прописывающей основополагающие права всех легально работающих в ЕС мигрантов, а также четырех директив по критериям принятия иностранных рабочих и получения ими права на проживание и работу в ЕС.

Важным шагом в сфере защиты прав нелегальных мигрантов на территории ЕС и противодействия нелегальной миграции стало решение о введении единых на территории всего Евросоюза уголовных санкций в отношении работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов.

Миграционная политика стран характеризуется в настоящее время следующими принципами:

- проведение политики по ограничению въезда в страну низкоквалифицированной рабочей силы;

- борьба с нелегальной миграцией;

Положительный опыт Европейского союза в управлении миграционными процессами может послужить примером. Поскольку Россия в настоящее время также сталкивается с проблемой миграции и ищет пути ее эффективного регулирования, то уже достигнутые наработки Европейского союза в этой сфере могут быть полезны и для российской государственной политики.

2.2. Разработка мероприятий по совершенствованию миграционной политики с целью предотвращения нелегальной миграции в России.

Настоящей Концепцией предусматриваются следующие основные механизмы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации:

а) дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере миграции с учетом норм международного права;

б) развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере миграции, гармонизация миграционного законодательства Российской Федерации и унификация статистического учета в этой сфере в рамках межгосударственных объединений;

в) включение задач и мероприятий по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в государственные, федеральные и региональные программы;

г) учет задач государственной миграционной политики Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач государственной миграционной политики Российской Федерации;

д) формирование приоритетных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации для различных типов регионов с учетом складывающейся миграционной ситуации;

е) совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции;

ж) постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории Российской Федерации миграционных процессов и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития страны, а также последующая корректировка конкретных мер государственной миграционной политики Российской Федерации;

з) развитие научных исследований в сфере миграции.

2.3. Этапы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Первый этап (2012 - 2015 годы):

а) разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

б) разработка и апробация программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

в) создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом;

г) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства;

д) создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации;

е) проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции.

Второй этап (2016 - 2020 годы):

а) принятие программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

б) реализация и мониторинг принятых программ в рамках осуществления основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

в) обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

г) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения государственной миграционной политики Российской Федерации, в том числе уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и международной миграции.

По итогам реализации второго этапа предполагается к 2021 году приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.

Третий этап (2021 - 2025 годы):

а) оценка эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации;

б) уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации государственной миграционной политики Российской Федерации и корректировка соответствующих программ.

По итогам реализации третьего этапа предполагается к 2026 году обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока.

2.4 Региональные Программы, действующие на территории области и проблемы их реализации

Ивановская область входит в группу регионов Центрального федерального округа, которые имеют однотипные проблемы демографического развития: уменьшение численности населения вследствие естественной и миграционной убыли, старение населения, значительные диспропорции в численности сельского и городского населения, отток трудоспособного населения в другие регионы.

Необходимость разработки и реализации подпрограммы обусловлена потребностью предприятий реального сектора экономики и бюджетной сферы Ивановской области в трудовых ресурсах.

Экономика Ивановской области на протяжении последних лет развивалась относительно стабильно. В целом в течение 2016 года наблюдался рост промышленного производства. Индекс промышленного производства за январь - декабрь 2016 года составил 106,6%. Рост произошел в основном за счет роста производства и распределения электроэнергии, газа и воды на 12,5%, а также за счет роста в обрабатывающих отраслях в целом на 4,7%, в том числе по следующим видам экономической деятельности: производство транспортных средств и оборудования (на 38,7%); производство резиновых и пластмассовых изделий (на 14,5%); текстильное и швейное производство (на 9,2%); производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (на 8,6%); производство пищевых продуктов (на 2,4%); металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (на 1,2%).

Замещение естественной и миграционной убыли населения за счет привлечения и использования иностранных работников имеет ряд негативных последствий, таких как:

отток финансовых ресурсов из области, что сдерживает увеличение платежеспособного спроса;
увеличение в структуре занятого населения доли низкоквалифицированных работников;
рост социальной напряженности в связи с языковой, культурной и религиозной составляющими.

В Ивановской области существует реальная необходимость пополнения трудовых ресурсов за счет привлечения дополнительной рабочей силы через оказание содействия добровольному переселению соотечественников.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, ответственный за реализацию подпрограммы (далее - уполномоченный орган), его полномочия определены указом Губернатора Ивановской области от 18.01.2007 N 3-уг "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Ивановской области, ответственном за реализацию областной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

Основные понятия, используемые в подпрограмме, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 24.05.1999 N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" и Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 (далее - Государственная программа).

Участником подпрограммы является соотечественник, достигший возраста

18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой и настоящей подпрограммой, в отношении которого уполномоченным органом принято решение о его участии в подпрограмме и которому Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области выдано свидетельство участника Государственной программы установленного Правительством Российской Федерации образца.

Приоритетным правом при рассмотрении заявления на участие в подпрограмме пользуются потенциальные участники подпрограммы и члены их семей, имеющие среднее профессиональное или высшее образование, подтвержденное документом об образовании, при условии соответствия опыта работы полученному образованию и заявленным требованиям работодателя, инженеры и ученые, занимающиеся актуальными научными и технологическими проблемами.

Общие для всех соотечественников условия участия в подпрограмме (случаи невыдачи (аннулирования) свидетельства участника Государственной программы, утраты статуса члена семьи участника Государственной программы) соответствуют условиям, определенным пунктами 25 и 26 Государственной программы.

Уполномоченный орган имеет право принимать решение об участии соотечественника в подпрограмме на условиях его самостоятельного трудоустройства, если соотечественник имеет образование и стаж работы по профессии, востребованной на рынке труда Ивановской области.

В этом случае участник подпрограммы и члены его семьи после прибытия на территорию вселения имеют право трудоустраиваться на свободные рабочие места в организациях Ивановской области самостоятельно или при содействии ОГКУ ЦЗН.

Участники подпрограммы, нуждающиеся в трудоустройстве, вправе получать государственные услуги в рамках государственной программы Ивановской области "Содействие занятости населения Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 09.07.2013 N 279-п (далее - государственная программа Ивановской области "Содействие занятости населения Ивановской области"), при наличии оснований, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области.

В случае отсутствия подходящей работы ОГКУ ЦЗН организуют профессиональное обучение участников подпрограммы по профессиям, востребованным на рынке труда региона, в том числе предпринимательской направленности, а также содействие в открытии собственного дела.

С целью повышения конкурентоспособности на рынке труда Ивановской области участникам подпрограммы и трудоспособным членам их семей предоставляется возможность прохождения профессионального обучения по приоритетным для экономики Ивановской области профессиям (специальностям) в рамках государственной программы Ивановской области "Развитие образования Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 450-п (далее - государственная программа Ивановской области "Развитие образования Ивановской области").

Участники подпрограммы вправе пользоваться мерами поддержки, предусмотренными государственной программой Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 N 393-п (далее - государственная программа Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области"), при наличии оснований, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области.

В связи с предполагаемым небольшим потоком соотечественников на территорию Ивановской области уполномоченным органом принято решение о нецелесообразности формирования центров временного размещения соотечественников.

Земельные участки для индивидуального жилищного строительства участникам подпрограммы предоставляются наряду с российскими гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках государственной программы Ивановской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 451-п (далее - государственная программа Ивановской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области"), участники подпрограммы вправе воспользоваться мерами поддержки в области развития сельского хозяйства при наличии оснований, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области.

Подпрограмма разработана в целях реализации в Ивановской области Государственной программы. Подпрограмма сформирована как система мер, способствующих обеспечению комплексного подхода к решению проблем содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников для проживания, обучения, работы, организации предпринимательской деятельности.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы определены Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации, Государственной программой и отражены в целях и задачах реализации подпрограммы.

Цель подпрограммы - создание условий и содействие добровольному переселению соотечественников в Ивановскую область для социально- экономического и демографического развития Ивановской области.

Достижение цели подпрограммы предполагает решение следующих задач:

создание правовых и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников для постоянного их проживания в Ивановской области;

содействие обеспечению потребности экономики Ивановской области в квалифицированных кадрах из числа соотечественников;

создание условий для адаптации и интеграции участников подпрограммы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве.

Подпрограмма реализуется в 2018 - 2020 годах.

Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

количество свидетельств участников Государственной программы, выданных участникам подпрограммы;

численность участников подпрограммы, получивших государственные услуги в области содействия занятости населения;

численность участников подпрограммы, получивших единовременную материальную помощь.

Нормативные правовые акты, принимаемые в Ивановской области в целях реализации подпрограммы, размещаются на официальном сайте уполномоченного органа и в информационном ресурсе "Автоматизированная информационная система "Соотечественники" в сети Интернет.

Реализация данного мероприятия предполагает создание и организацию деятельности межведомственной комиссии по вопросам содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее - межведомственная комиссия).

Порядок формирования и деятельности межведомственной комиссии определяется Положением о межведомственной комиссии, утверждаемым указом Губернатора Ивановской области.

Межведомственная комиссия создается в целях обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти Ивановской области с территориальными органами федеральных органов исполнительных власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, организациями Ивановской области по вопросам добровольного переселения соотечественников в Ивановскую область.

Процедуры по оказанию содействия участнику подпрограммы и членам его семьи в приеме, временном размещении, предоставлении правового статуса и обустройстве на территории вселения определены в Регламенте приема

Информационное обеспечение реализации подпрограммы.

Реализация данного мероприятия осуществляется посредством формирования и регулярного обновления информационно-справочных материалов о реализации подпрограммы, предоставляемых гарантиях и возможности трудоустройства на территории Ивановской области на официальном сайте уполномоченного органа и в информационном ресурсе "Автоматизированная информационная система "Соотечественники" в сети Интернет.

Исполнители мероприятия - Комитет, ОГКУ ЦЗН.

Реализация мероприятия осуществляется в пределах средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Комитета и ОГКУ ЦЗН соответственно.

Срок реализации: 2018 - 2020 годы.

В рамках основного мероприятия "Содействие трудоустройству и занятости, социальной адаптации участников подпрограммы" предполагается осуществление следующих мероприятий:

Содействие трудоустройству и занятости участников подпрограммы.

В рамках данного мероприятия осуществляется предоставление участникам подпрограммы и членам их семей государственных услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, самозанятости, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда региона в соответствии с действующим законодательством.

Мероприятие осуществляется в рамках основного мероприятия "Реализация мероприятий по содействию занятости населения" подпрограммы "Мероприятия в сфере занятости населения" государственной программы Ивановской области "Содействие занятости населения Ивановской области".

Исполнители мероприятия - Комитет, ОГКУ ЦЗН. Срок реализации: 2019 - 2020 годы.

Содействие участникам подпрограммы и членам их семей в получении государственных и муниципальных услуг в сфере образования.

Мероприятием предусмотрено оказание содействия в получении участниками подпрограммы и членами их семей общего и профессионального образования, которое осуществляется образовательными организациями Ивановской области в порядке и на условиях, предусмотренных для граждан Российской Федерации.

Участникам подпрограммы и трудоспособным членам их семей в порядке и на условиях, предусмотренных для граждан Российской Федерации, предоставляется возможность получения профессионального образования по приоритетным для экономики Ивановской области профессиям (специальностям) в рамках государственной программы Ивановской области "Развитие образования Ивановской области".

Исполнители мероприятия - Департамент образования Ивановской области, Комитет, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области.

Срок реализации: 2019 - 2020 годы.

Содействие в социальном обеспечении участников подпрограммы.

Мероприятие предусматривает оказание участникам подпрограммы и членам их семей мер социальной поддержки в рамках мероприятий, предусмотренных государственной программой Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области", при наличии оснований, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области.

Исполнитель мероприятия - Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Реализация данного мероприятия осуществляется в пределах средств, предусмотренных на финансирование системы социальной защиты населения Ивановской области.

Срок реализации: 2019 - 2020 годы.

Оказание участникам подпрограммы и членам их семей медицинской помощи.

Мероприятие предусматривает предоставление участникам подпрограммы и членам их семей гарантированного медицинского обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

Медицинская помощь участникам подпрограммы и членам их семей до получения ими разрешения на временное проживание оказывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ивановской области.

До получения полиса обязательного медицинского страхования участнику подпрограммы и членам его семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации бесплатно оказываются скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь в экстренной и неотложной формах в государственных медицинских организациях, иные виды медицинской помощи в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.

Медицинская помощь участникам подпрограммы и членам их семей после получения полиса обязательного медицинского страхования оказывается в рамках мероприятий, предусмотренных государственной программой Ивановской области "Развитие здравоохранения Ивановской области" на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 449-п.

Исполнитель мероприятия - Департамент здравоохранения Ивановской области.

Срок реализации: 2019 - 2020 годы.

Оказание участникам подпрограммы и членам их семей мер государственной поддержки для осуществления деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств.

Данным мероприятием предусмотрено оказание участникам подпрограммы мер поддержки в рамках государственной программы Ивановской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области" и государственной программы Ивановской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 459-п.

Исполнители мероприятия - Департамент экономического развития и торговли Ивановской области и Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области в рамках их текущей деятельности.

Срок реализации: 2019 - 2020 годы.

В рамках основного мероприятия "Предоставление дополнительных мер социальной поддержки участникам подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Ивановской области "Содействие занятости населения Ивановской области" осуществляется следующее мероприятие:

Выплата единовременной материальной помощи на обустройство отдельным категориям участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Ивановской области "Содействие занятости населения Ивановской области".

Мероприятием предусмотрено осуществление выплаты единовременной материальной помощи на обустройство отдельным категориям участников подпрограммы, прибывшим в Ивановскую область и осуществляющим трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность на территории Ивановской области и обратившимся за получением единовременной материальной помощи на обустройство не позднее 12 месяцев с даты постановки на учет в управлении по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области.

Категории участников подпрограммы, а также размер, условия и порядок выплаты единовременной материальной помощи на обустройство отдельным категориям участников подпрограммы устанавливаются постановлением Правительства Ивановской области.

Реализация мероприятия осуществляется при условии поступления субсидии из федерального бюджета в соответствии с ежегодно заключаемым между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Ивановской области соглашением.

Исполнители мероприятия - Комитет, ОГКУ ЦЗН. Срок реализации: 2019 - 2020 годы.

Население Ивановской области увеличивается за счет мигрантов, но в тоже время уменьшается вследствие естественного движения населения, из-за оттока людей в другие регионы и субъекты РФ. Люди уезжают в другие регионы по причине поиска работы, получения образования, также по причине низкого уровня жизни населения и инфраструктурного развития области.

Следует пересмотреть политику в данном вопросе, необходимо заботиться о том, чтобы коренное население не покидало область, для этого нужно создать соответствующие условия на территории области.

Заключение

Подводя итог сказанному выше, можно определить некоторые контуры конструктивной миграционной политики, а, главное, ее объект (целевые группы) и проблемные факторы, требующие безотлагательного государственного регулирования. На первом этапе исследования были рассмотрены теоретические и правовые основы государственного регулирования миграции. В ходе анализа научной литературы было сформулировано определение понятия миграции: это сложный процесс, связанный с регулярными или единичными территориальными перемещениями населения по различным причинам через границы территориальных образований с целью изменения временного или постоянного места жительства. По итогу теоретического анализа был сделан вывод о том, что залогом успешного государственного регулирования миграции являются: четкое разграничение и определение категорий мигрантов, которым гарантирован допуск в страну и пребывание в ней, прозрачные критерии отбора для каждой категории, прозрачность и простота процедур миграции, получения информации о правах и обязанностях мигрантов, обретения (изменения) статуса мигранта, простота порядка воссоединения семей и гуманитарной миграции. Главным образом деятельность Управления направлена на контроль (надзор) соблюдения законных прав, условий и процессов в рамках предметного поля, определяющего компетентность ФМС. Для устранения выявленных проблем было разработано четыре мероприятия. Первое мероприятие Совершенствование миграционного законодательства предполагает редактирование некоторых законодательных норм, регламентирующих особенности осуществления и контроля как внешней, так и внутренней миграции (определены конкретные направления совершенствования законодательства). В рамках второго мероприятия предлагается провести мониторинг соответствия целей иммиграции иностранных граждан их фактической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Третье мероприятие направлено на создание специального интернет-портала. Вместе против незаконной миграции, предназначенного для взаимодействия УФМС с жителями России. И четвертое мероприятие носит аналитический характер, и предполагает проведение мониторинга так называемого рынка фиктивной регистрации (государственная регистрация по месту жительства, имеющая сугубо фиктивный характер) во внутренней миграции населения. Все мероприятия, разработанные на практическом этапе исследования, характеризуются наличием социально-экономического эффекта, что обуславливает целесообразность их реализации и подчеркивает практическую значимость результатов курсовой работы.

В ходе работы, я рассмотрела теоретическую базу миграционных процессов, проанализировала нормативно-правовые аспекты в области миграции, рассмотрела Программы в области миграции, реализуемые на территории Ивановской области.

В процессе подбора материала для данной работы я систематизировала знания о различных категориях мигрантов. Ученые говорят об иммигрантах (те люди, которые хотят въехать в страну или регион) и эмигрантах (те лица, которые покинули регион или страну), беженцах и вынужденных переселенцах, соотечественниках (относительно новой категории мигрантов) и многих других.

Список использованной литературы:

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.). [Электронный ресурс]. URL: //base.garant.ru/70188244/#ixzz3UhJBYITN.
Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://evrstat.gks.ru/
Официальный портал органов государственной власти Ивановской области [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.eao.ru/
Официальный сайт министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] / Режим доступа : https://мвд.рф/
Официальный сайт Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения Российской академии наук [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://icarp.ru
Указ Президента РФ от 14.09.2012 N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_135348/9cf95e1cef34d74eca9a5792671e8c9e40db0c88/
Баранов А.П. Участие органов исполнительной власти в борьбе и противодействии незаконной миграции // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. 8. С. 16-19.
Глушкова В.Г. Введение в экономическую географию и региональную экономику России. М.: КРАСАНД, 2013. 331 с.
Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 2013. 419 с.
Кистанов В.В. Региональная экономика России / В.В. Кистанов, Н.В. Копы- лов. М.: Финансы и статистика, 2012. 450 с.
Кононов А.А. Миграционная правовая политика (Теоретико-правовой аспект) / А.А. Кононов, А.С. Лукьянов // Современное право. 2010. № 4. С. 72-76.
Краснов А. Основные направления государственной политики в сфере противодействия незаконной миграции / А. Краснов // Власть. - 2009. - 2. - С. 61-63.
Луценко Е.Л. Анализ управленческих механизмов в осуществлении государственной миграционной политики России и особенности ее реализации в Еврейской автономной области // Социальные факторы миграции в современном мире / коллективная монография, 2016. С. 31-45.
Миграционные процессы в Дальневосточном регионе России: опыт комплексного анализа // Образовательный потенциал выпускников университета и их миграционные намерения / Коллективная монография. / Под общ ред. Н.М. Байкова. Хабаровск: ДВИУ-филиал РАНХиГС, 2013. С. 230-240
Мищук С.Н. Международная трудовая миграция в регионе: проблемы трансграничного взаимодействия // Региональная экономика: теория и практика, 2012. № 36. С. 37-43.
Мищук, С.Н./ Роль китайских трудовых мигрантов в социально-экономическом развитии южных регионов дальнего востока Росиии / Россия и Китай: история и перспектива сотрудничества 2016
Мищук, С.Н. Переселение соотечественников в ДФО: проблемы и их решения / С.Н. Мищук, М.А. Тайорова, Н.В. Беспалова// Власть и управление на востоке России 2014, с 54-61.
Мишунина, А. А. Системный подход государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации / А. А. Мишунина // Право и политика. - 2009. - №11. - С. 2236 - 2242.
Орешин В.П. Управление региональной экономикой: учеб. пособие. М.: Теис, 2013. 362 с.
Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населении. М.: Наука, 1975. 288 с.
Предыбайло, В. А. Незаконная миграция как объект профилактического воздействия / В. А. Предыбайло // Российская юстиция. - 2009. - 12. - С. 29-31.
Рыбаковский Л.Л., Рязанцев С.В. Международная миграция в Российской Федерации. Научный доклад. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2013. 145 с.
Сатаев, А. Г. Миграция иностранных граждан на Дальний Восток и проблема национальной безопасности России / А. Г. Сатаев // Право и политика. - 2009. - 4. - С. 843-841.
Синицын И.М. Совершенствование системы управления кризисно-конфликтными ситуациями миграционных процессов в контексте экономической безопасности страны [Текст] / И. М. Синицын // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2007. - 8. - С. 50-55.
Скрипник, Е. О. Миграционная мотивация населения на Дальнем Востоке России / Е. О. Скрипник // Материалы двенадцатой открытой конференции-конкурса научных работ молодых ученых Хабаровского края (экономическая секция) 21-22 января 2010 г. / под общ. ред. С. Н. Леонова; ДВО РАН. - Хабаровск: РИОТИП, 2010. - С. 172-180.
Собольников, В. В. Проблемы миграционной безопасности России и совершенствование миграционной политики / В. В. Собольников, С. А. Нагаев // Российская юстиция. - 2009. - 11. - С. 34-36.
Филиппов Н.Н., Суков В.А. Проблемы формирования трудовых ресурсов села. Свердловск: Знамя, 1972. 211 с.
Хитров, Д. Ю. Адаптация трудовых мигрантов на Дальнем Востоке: историко-социологический аспект / Д. Ю. Хитров // Экономика, управление, общество : материалы Седьмой Всероссийской науч.-практ. конф. молодых исследователей, аспирантов и соискателей 20 марта 2009 г. : в 3-х ч. - Хабаровск: ДВАГС, 2009. - Ч. 2. - С. 165-173.
Хомра А.У. Определение и классификация форм миграции населения. Киев: ПРОМ, 1976. 123 с.
Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М.: Наука, 1969. 362 с.

Приложение 1

к подпрограмме

"Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников,

проживающих за рубежом"

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ)

подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников,

проживающих за рубежом"

N п/п	Наименование целевого индикатора (показателя)	Единица измерения	2019 год	2020 год
Задача 1. Создание правовых и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников для постоянного их проживания в Ивановской области
1	Численность соотечественников, прибывших и вставших на учет в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области	человек	250	500
2	Количество свидетельств участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, выданных участникам подпрограммы	свидетельс тв	100	200
Задача 2. Содействие обеспечению потребности экономики Ивановской области в квалифицированных кадрах из числа соотечественников
3	Численность участников подпрограммы, получивших государственные услуги в области содействия занятости населения	человек	100	200
Задача 3. Создание условий для адаптации и интеграции участников подпрограммы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и

муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве

Численность участников

подпрограммы, получивших единовременную материальную помощь на обустройство

человек

100

200

Приложение 2 к подпрограмме

"Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников,

проживающих за рубежом"

ПЕРЕЧЕНЬ

основных мероприятий подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

п/п

Наименование основного мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок

Ожидаемый непосредственный результат

Риск неисполнения

начала реализаци и

окончания реализаци и

Основное мероприятие "Нормативное правовое, организационное и информационное обеспечение реализации подпрограммы"

Создание правовых, организационных, социально- экономических и информационных условий, способствующих переселению в Ивановскую область

Недостижение целевых индикаторов (показателей) подпрограммы

соотечественников

1.1

Нормативное правовое обеспечение реализации подпрограммы

Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции (далее

- Комитет)

2018 год

2019 год

Принятие нормативных правовых актов Ивановской области, необходимых для реализации подпрограммы

Отсутствие правовых условий для реализации подпрограммы

1.2

Организационное обеспечение реализации подпрограммы

Комитет

2018 год

2020 год

Обеспечение эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области с территориальными органами федеральных исполнительных органов государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований

Отсутствие организационных условий для реализации подпрограммы

					Ивановской области в целях реализации подпрограммы
1.3	Информационное обеспечение реализации подпрограммы	Комитет, областные государственны е казенные учреждения центры занятости населения Ивановской области (далее - ОГКУ ЦЗН)	2018 год	2020 год	Повышение информированности соотечественников об условиях участия в подпрограмме, предоставляемых мерах социальной поддержки участников подпрограммы, результатах реализации подпрограммы	Снижение уровня информированнос ти соотечественнико в о подпрограмме и условиях участия в подпрограмме
2	Основное мероприятие "Содействие трудоустройству и занятости, социальной адаптации участников подпрограммы"				Увеличение численности трудовых ресурсов Ивановской области	Снижение миграционной привлекательност и Ивановской области
2.1	Содействие трудоустройству и занятости участников	Комитет, ОГКУ ЦЗН	2019 год	2020 год	Привлечение квалифицированных специалистов из числа соотечественников,	Увеличение численности безработных и дисбаланса на

	подпрограммы				уменьшение дисбаланса на рынке труда Ивановской области	рынке труда Ивановской области
2.2	Содействие участникам подпрограммы и членам их семей в получении государственных и муниципальных услуг в сфере образования	Департамент образования Ивановской области, Комитет, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области	2019 год	2020 год	Обеспечение права соотечественников и членов их семей на получение услуг в сфере образования, прохождение участниками подпрограммы обучения по профессиям, востребованным на рынке труда Ивановской области	Снижение мотивации соотечественнико в к переселению в Ивановскую область
2.3	Содействие в социальном обеспечении участников подпрограммы	Департамент социальной защиты населения Ивановской области	2019 год	2020 год	Обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям участников подпрограммы	Снижение мотивации соотечественнико в к переселению в Ивановскую область
2.4	Оказание участникам подпрограммы и	Департамент здравоохранени я Ивановской	2019 год	2020 год	Обеспечение предоставления участникам	Снижение мотивации соотечественнико

	членам их семей медицинской помощи	области			подпрограммы и членам их семей медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области	в к переселению в Ивановскую область
2.5	Оказание участникам подпрограммы и членам их семей мер государственной поддержки для осуществления деятельности в сфере малого и среднего предпринимательст ва, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств	Департамент экономического развития и торговли Ивановской области, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области	2019 год	2020 год	Обеспечение предоставления участникам подпрограммы и членам их семей мер государственной поддержки для осуществления деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Ивановской области	Снижение миграционной привлекательност и Ивановской области
3	Основное мероприятие "Предоставление дополнительных мер социальной				Повышение миграционной привлекательности Ивановской области	Снижение миграционной привлекательност и Ивановской области

	поддержки участникам подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Ивановской области "Содействие занятости населения Ивановской области"
3.1	Выплата единовременной материальной помощи на обустройство отдельным категориям участников	Комитет, ОГКУ ЦЗН	2019 год	2020 год	Материальная поддержка участников подпрограммы в период обустройства, повышение миграционной привлекательности Ивановской области	Возрастание финансовой нагрузки на участников подпрограммы в период обустройства на территории

подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Ивановской области "Содействие занятости населения Ивановской области"

Ивановской области

Приложение 3 к подпрограмме

"Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников,

проживающих за рубежом"

РЕГЛАМЕНТ

приема участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников, проживающих за рубежом"

и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства в территории вселения

Общие положения

Регламент приема участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Ивановской области "Содействие занятости населения Ивановской области" (далее - участник подпрограммы, подпрограмма) и членов их семей, их временного размещения, предоставления правового статуса и обустройства в территории вселения (далее

- Регламент) определяет функции и порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области по приему, временному размещению, предоставлению правового статуса и обустройству в территории вселения участника подпрограммы и членов его семьи.

Подпрограмма реализуется в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Государственная программа).

Общая схема согласования кандидатуры потенциального участника подпрограммы
1. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 N 403 "Об организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающими добровольно переселиться в Российскую Федерацию" представительства или представители Министерства внутренних дел Российской Федерации за рубежом, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, временные группы, создаваемые из числа специалистов Министерства

внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, командируемых в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, направляют заявления соотечественников для участия в подпрограмме (далее - заявление) в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области).

Форма заявления утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 N 196-р.

Прием заявлений от соотечественников, являющихся иностранными гражданами, постоянно или временно проживающими на законном основании на территории Российской Федерации либо получившими временное убежище в Российской Федерации, осуществляется УМВД России по Ивановской области.

1. УМВД России по Ивановской области направляет заявления в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ивановской области, ответственный за реализацию подпрограммы (далее - уполномоченный исполнительный орган), в порядке, установленном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.10.2017 N 816 "Об утверждении Порядка направления информации при реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации "Об утверждении Порядка направления информации при реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом").
2. В соответствии с Государственной программой решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются УМВД России по Ивановской области с учетом решения уполномоченного исполнительного органа об участии или об отказе в участии соотечественника в подпрограмме. Срок принятия уполномоченным исполнительным органом решения об участии или об отказе в участии соотечественника в подпрограмме не должен превышать 15 рабочих дней со дня получения уполномоченным исполнительным органом заявления из УМВД России по Ивановской области.
3. Решение об участии или об отказе в участии соотечественника в подпрограмме принимается уполномоченным исполнительным органом на основании сведений об уровне образования, квалификации, опыте работы, содержащихся в заявлении соотечественника, с учетом требований и критериев к соотечественникам, установленных в пункте 6.4 раздела 6 подпрограммы. Уполномоченный исполнительный орган в целях уточнения сведений о профессиональных навыках и квалификации соотечественника при

необходимости проводит с ним собеседование, в том числе с использованием средств электронной связи.

При поступлении заявления от соотечественника, проживающего за рубежом, решение об участии в подпрограмме принимается с учетом возможности его трудоустройства на территории региона.

При поступлении заявления от соотечественника, временно или постоянно проживающего на законном основании на территории Российской Федерации либо получившего временное убежище в Российской Федерации, решение об участии в подпрограмме принимается при условии наличия трудовых отношений соотечественника с работодателем на территории Ивановской области.

Информация о принятом решении об участии или об отказе в участии соотечественника в подпрограмме направляется уполномоченным исполнительным органом в УМВД России по Ивановской области не позднее 3 рабочих дней после принятия решения.

Порядок встречи участников подпрограммы и членов их семей
1. В соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Об утверждении Порядка направления информации при реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" сообщение о сроках выезда участника подпрограммы и членов его семьи в Ивановскую область направляется представительством Министерства внутренних дел Российской Федерации за рубежом, временными группами, создаваемыми из специалистов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, командируемых в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации в УМВД России по Ивановской области, которое в дальнейшем направляет эти сведения в уполномоченный исполнительный орган.
2. Прибытие участника подпрограммы и членов его семьи на территорию вселения осуществляется ими самостоятельно.
3. Уполномоченный исполнительный орган информирует о прибытии участника подпрограммы и членов его семьи уполномоченный орган местного самоуправления городского округа или муниципального района Ивановской области по вопросам содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников, проживающих за рубежом (далее - уполномоченный орган муниципального образования), территории вселения и областные

государственные казенные учреждения центры занятости населения Ивановской области (далее - ОГКУ ЦЗН) по телефону, посредством электронной связи или другим способом.

1. Уполномоченному органу муниципального образования территории вселения рекомендуется:

осуществлять встречу участника подпрограммы и членов его семьи; информировать участника подпрограммы и членов его семьи о

последовательности действий на территории вселения;

организовывать встречу участника подпрограммы с работодателем, планирующим его трудоустройство;

определять с участником подпрограммы приемлемый вариант временного размещения;

информировать структурное подразделение УМВД России по Ивановской области по территориальности, уполномоченный исполнительный орган о прибытии участника подпрограммы на территорию вселения;

отслеживать ход временного обустройства и трудоустройства участника подпрограммы и членов его семьи;

направлять участника подпрограммы после решения вопроса о временном жилищном обустройстве в структурное подразделение УМВД России по Ивановской области по территориальности для постановки на миграционный учет по месту временного пребывания.

Порядок жилищного обустройства участников подпрограммы и членов их семей
1. На территориях вселения содействие жилищному обустройству участника подпрограммы при наличии возможности оказывают органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области или работодатели, трудоустроившие участника подпрограммы.
2. Участники подпрограммы и члены их семей приобретают жилье за собственные средства, а также после получения гражданства Российской Федерации вправе стать участниками областных подпрограмм по улучшению жилищных условий (при соблюдении установленных критериев отбора для участия в них).

Средняя стоимость 1 кв. м общей площади квартир в 1 квартале 2017 года составила в регионе на первичном рынке жилья - 37,5 тыс. рублей, вторичном рынке жилья - 40,6 тыс. рублей.

На территории Ивановской области активно реализуются:

- государственная программа Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области", утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 N 460-п, в рамках которой реализуются мероприятия таких подпрограмм, как:

"Обеспечение жильем отдельных категорий граждан"; "Обеспечение жильем молодых семей";

"Государственная поддержка граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования";

"Стимулирование развития жилищного строительства";

- государственная программа Ивановской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области", утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 451-п, в рамках которой реализуются мероприятия следующих подпрограмм:

"Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса"; "Поддержка малых форм хозяйствования".

1. В целях улучшения жилищных условий соотечественники вправе воспользоваться созданной в регионе системой ипотечного кредитования.

Порядок оформления документов, удостоверяющих правовой статус участника подпрограммы и членов его

семьи как лиц, проживающих в Российской Федерации

1. Функции по приему и оформлению документов осуществляются УМВД России по Ивановской области (г. Иваново, пр-т Ленина, д. 37, тел.: (4932) 48-17-

03) или подразделениями УМВД России по Ивановской области на территориях вселения.

Контактная информация подразделений УМВД России по Ивановской области размещена на официальном сайте УМВД России по Ивановской области, в разделе "Контакты", по адресу: https://37.мвд.рф/.

1. Участник подпрограммы и члены его семьи, не имеющие гражданства Российской Федерации, вправе обратиться за разрешением на временное проживание в Российской Федерации (далее - разрешение) и подать заявление в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве постоянного проживания.

Одновременно с подачей заявления прилагаются документы, предусмотренные Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27.11.2017 N 891.

По заявлению участника подпрограммы, поданному в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, уведомление о результате рассмотрения заявления направляется в представительство Министерства внутренних дел Российской Федерации за рубежом с указанием номера и даты принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения.

1. При выдаче разрешения участнику подпрограммы разъясняются основные требования федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, правовой статус лица, получившего разрешение, основания аннулирования разрешения, а также обязанность ежегодной подачи уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением необходимых документов в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Участник подпрограммы предупреждается, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" он не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

1. Участник подпрограммы и члены его семьи, не имеющие гражданства Российской Федерации и проживающие на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения, вправе получить вид на жительство.

Перечень необходимых документов для оформления вида на жительство представлен в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.11.2017 N 846.

1. Порядок оформления гражданства Российской Федерации участникам подпрограммы осуществляется в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и подпунктом "з" пункта 14, пунктом 35 Положения о порядке

рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325.

Участник подпрограммы и члены его семьи, имеющие регистрацию по месту жительства на территории Ивановской области, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

1. Оформление и выдача паспорта гражданина Российской Федерации участнику подпрограммы и членам его семьи в связи с приобретением ими гражданства Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13.11.2017 N 851.

Для получения паспорта гражданина Российской Федерации участник подпрограммы и члены его семьи обращаются с соответствующим заявлением в подразделение УМВД России по Ивановской области по избранному ими месту жительства (месту пребывания).

Порядок предоставления услуг по содействию трудоустройству участнику подпрограммы и членам его семьи,

а также прохождению профессионального обучения и получению дополнительного профессионального образования

1. Участник подпрограммы, а также члены его семьи вправе обратиться в ОГКУ ЦЗН и быть зарегистрированы в качестве ищущих работу в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Подробная информация о местонахождении и контактных телефонах ОГКУ ЦЗН размещается на официальном сайте уполномоченного органа, в разделе "Центры занятости населения", по адресу: http://ivzan.ru/.

Предоставление ОГКУ ЦЗН участнику подпрограммы и членам его семьи услуг по содействию в поиске подходящей работы и трудоустройстве осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены для граждан Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Регистрация участников подпрограммы и членов их семей в качестве ищущих работу осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы".
2. ОГКУ ЦЗН оказывают участнику подпрограммы и членам его семьи, не признанным в установленном порядке безработными, следующие государственные услуги:

информирование о положении на рынке труда в Ивановской области; организация профессиональной ориентации в целях выбора сферы

деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального

обучения и получения дополнительного профессионального образования; содействие в поиске подходящей работы.

1. Участнику подпрограммы и членам его семьи, признанным в установленном порядке безработными, оказываются государственные услуги в сфере занятости населения в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Предоставление государственных услуг в сфере занятости населения осуществляется в порядке, определенном федеральными государственными стандартами, утвержденными приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и административными регламентами, утвержденными приказами комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции.

Порядок предоставления участникам подпрограммы и членам их семей медицинской помощи, образовательных

и социальных услуг

1. Предоставление участникам подпрограммы и членам их семей медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области осуществляется при координации Департамента здравоохранения Ивановской области (г. Иваново, пр-т Шереметевский, д. 1, тел.: (4932) 59-48-20).

Список медицинских организаций для первичного обращения участника подпрограммы и членов его семьи представлен на официальном сайте Департамента здравоохранения Ивановской области, в разделе "Учреждения здравоохранения", по адресу: http://dz.ivanovoobl.ru/.

1. Документы, на основании которых будет осуществляться оказание услуг, - свидетельство участника Государственной программы и полис обязательного медицинского страхования, выданный в установленном

законодательством Российской Федерации порядке на основании разрешения, вида на жительство, гражданства Российской Федерации, свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

1. Предоставление участнику подпрограммы и членам его семьи услуг в сфере социальной защиты населения координируется Департаментом социальной защиты населения Ивановской области (г. Иваново, пер. Свободный, д. 4, тел.: (4932) 41-05-57).

На его официальном сайте представлен список территориальных органов Департамента социальной защиты населения Ивановской области для первичного обращения участника подпрограммы и членов его семьи, в разделе "Департамент", по адресу: http://szn.ivanovoobl.ru/.

Обращение участника подпрограммы и членов его семьи для оказания услуг в сфере социальной защиты населения рассматривается индивидуально.

1. Предоставление участнику подпрограммы и членам его семьи услуг в сфере общего и профессионального образования координируется Департаментом образования Ивановской области (г. Иваново, пл. Революции, д. 2/1, тел.: (4932) 32-67-60).

Перечень образовательных организаций представлен на региональном интернет-портале Департамента образования Ивановской области по адресу: https://portal.iv-edu.ru/default.aspx/.

Прием ребенка участника подпрограммы в дошкольную образовательную организацию; организацию, осуществляющую образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Порядок участия в региональных программах поддержки малого и среднего предпринимательства,

а также поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств

1. Вопросы реализации государственной программы Ивановской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 459-п, в рамках которой реализуются мероприятия, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства, координируются Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области. Место нахождения Департамента экономического развития и торговли Ивановской области: г. Иваново, пл. Революции, д. 2/1, тел.: (4932) 32-73-48, адрес сайта: http://derit.ivanovoobl.ru/.
2. Поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств координируется Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области. Место нахождения Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области: г. Иваново, ул. Суворова, д. 44, тел.: (4932) 32-96-94, адрес сайта: http://www.apk.ivanovoobl.ru/.
3. Оказание участникам подпрограммы и членам их семей мер государственной поддержки для осуществления деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьянских (фермерских) хозяйств, проводится в регионе в соответствии с постановлениями Правительства Ивановской области, которыми утверждены порядки предоставления данной поддержки, при соблюдении условий и установленных критериев отбора.

Порядок предоставления участникам подпрограммы земельных участков
1. Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области, осуществляется Департаментом управления имуществом Ивановской области. Место нахождения Департамента управления имуществом Ивановской области: г. Иваново, пер. Пограничный, д. 18, тел.: (4932) 32-97-09, адрес сайта: http://www.dui.ivanovoobl.ru.
2. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, на территории которых расположены земельные участки.
3. Земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и иных целей.

Предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Отдельным категориям граждан земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в соответствии с Законом Ивановской области от 31.12.2002 N 111-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации".

Приложение 4 к подпрограмме

"Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников,

проживающих за рубежом"

ОБЪЕМЫ

финансовых ресурсов на реализацию основных мероприятий подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников,

проживающих за рубежом"

N п/п	Наименование основного мероприятия/источник ресурсного обеспечения	Ресурсное обеспечение, годы (руб.)
N п/п		2018	2019	2020
	Подпрограмма, всего	0	100000,00	200000,00
	бюджетные ассигнования	0	100000,00	200000,00
	- федеральный бюджет	0	0	0
	- областной бюджет	0	100000,00	200000,00
1	Основное мероприятие "Нормативное правовое, организационное и информационное обеспечение реализации подпрограммы"	*	*	*
2	Основное мероприятие "Содействие трудоустройству и занятости, социальной адаптации участников подпрограммы"	**	**	**
3	Основное мероприятие "Предоставление дополнительных мер социальной поддержки участникам подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Ивановской области "Содействие занятости	0	100000,00	200000,00

	населения Ивановской области"
	бюджетные ассигнования	0	100000,00	200000,00
	- федеральный бюджет	0	0	0
	- областной бюджет	0	100000,00	200000,00
3.1	Выплата единовременной материальной помощи на обустройство отдельным категориям участников подпрограммы "Оказание содействия добровольному переселению в Ивановскую область соотечественников, проживающих за рубежом" государственной программы Ивановской области "Содействие занятости населения Ивановской области"
	бюджетные ассигнования	0	100000,00	200000,00
	- федеральный бюджет	0	0	0
	- областной бюджет	0	100000,00	200000,00

* Ресурсное обеспечение осуществляется в пределах средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Комитета и ОГКУ ЦЗН государственной программой Ивановской области "Содействие занятости населения Ивановской области" и государственной программой Ивановской области "Совершенствование институтов государственного управления и местного самоуправления Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 454-п.

** Ресурсное обеспечение осуществляется в пределах средств, предусмотренных на реализацию основного мероприятия "Реализация мероприятий по содействию занятости населения" подпрограммы "Мероприятия в сфере занятости населения" государственной программы Ивановской области "Содействие занятости населения Ивановской области", а также на реализацию мероприятий государственной программы Ивановской области "Совершенствование институтов государственного управления и местного самоуправления Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 454-п, государственной программы Ивановской области "Развитие образования Ивановской области",

утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 450-п, государственной программы Ивановской области "Социальная поддержка граждан в Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 15.10.2013 N 393-п, государственной программы Ивановской области "Развитие здравоохранения Ивановской области" на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 449-п, государственной программы Ивановской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 451-п, государственной программы Ивановской области "Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 N 459-п, государственной программы Ивановской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ивановской области", утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 N 460-п.

Управление миграционными процессами (Теоретические и методические основы регулирования миграционными процессами)

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические и методические основы регулирования миграционными процессами.

Миграционные как процесс: понятие, функции, особенности

Глава 2.Управление миграционными процессами в России.

2.1 Управление миграционными процессами в России

Заключение

Список использованной литературы: