Управление миграционными процессами»

Содержание:

ВВЕДЕНИE

Управление миграционными процессами на сегодняшний день является одним из факторов формирования благосостояния любого государства.

Успешная миграция способствует росту экономического потенциала и развитие той страны, в которой миграционные потоки осуществляются на равномерной основе, где идет сокращение дефицита профессиональных рабочих кадров, за счет привлечение иностранных специалистов и их взаимного сотрудничества с местными работниками, для реализации экономического потенциала страны, повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке.

В миграционных процессах в мировом масштабе ежегодно участвуют миллионы людей. Миграция влияет на экономическое, социальное, экологическое и демографическое развитие страны. Многие проблемы миграции до настоящего времени не решены.

На сегодняшний день, среди демографических процессов, миграция населения занимает особое место. Это один из процессов, который моментально реагирует на социально-экономические, политические изменения в обществе. Она влияет на формирование численности населения.

Миграция один из факторов, влияющих на структуры населения, трудового потенциала территории, изменении состава населения. Правильная, продуманная миграционная политика государства способствует социально-экономическому развитию страны. Все это подтверждает необходимость всестороннего изучения данного процесса не только в теоретическом, но и практическом плане. В этом и заключается актуальность изучения данной темы.

Целью работы являются анализ управления миграционных процессов, выявление проблем в области миграции населения и обозначение перспектив развития миграционной политики.

Глава 1. Общие особенности современных миграционных процессов

1.1 Понятие и классификация миграции

Среди всех демографических процессов, обладающих в значительной степени инерционным характером, миграция населения занимает особое место. Возможность моментально реагировать на социально-экономические, политические и другие изменения в обществе приводит к тому, что миграция может активно и быстро воздействовать на демографическую ситуацию, уменьшая или увеличивая численность населения, изменяя его возрастно-половую и семейную структуру. Как сложный социально-демографический процесс, миграция тесно связана с другими социальными процессами и в то же время развивается по своим собственным законам. С одной стороны, она обусловлена региональной дифференциацией условий жизнедеятельности населения, а с другой стороны, в силу своей массовости и селективности выступает в качестве одного из существенных факторов социально-экономического, этнополитического и демографического развития территории. В мире экономика развитых стран все больше зависит от трудовой миграции, способствующей их обогащению за счет использования дополнительных трудовых ресурсов. Трудовая миграция населения стала важным фактором мирового развития, обеспечивающим гибкость международного рынка труда. Все это не может не привлекать к данной теме внимание специалистов различного профиля, рассматривающих этот сложный социально-экономический феномен с различных позиций, что в свою очередь, создает многообразие понятийного аппарата миграции как экономической категории. С позиции экономического подхода основной интерес представляет непосредственно связанная с рынком труда трудовая миграция, «направленная на реализацию экономических интересов человека». Как эволюционировали взгляды ученых на трудовую миграцию? Первым экономическим учением, возникшим в период заката феодализма и зарождения капитализма в XVI-XVIII веках, стал меркантилизм, на завершающем этапе развития которого, совпавшем с эпохой Великих географических открытий, торговые связи между странами стали развитыми и регулярными, возросла экономическая мощь торговой буржуазии, завершилось образование абсолютистских государств. «Меркантилизм — одно из первых научных направлений, представители которого в качестве важного фактора процветания и увеличения силы государства нации рассматривали приоритет привлечения иностранных рабочих и запрет эмиграции своих граждан, что, в свою очередь, приводило к росту благосостояния и численности населения».

Миграционные потоки устремляются туда, где оплата труда выше, то есть, где выше уровень производительности, и поэтому мировое воспроизводство расширяется неравномерно в пользу стран с высокой производительностью труда. Отсюда и скачкообразный спрос на иностранную рабочую силу в капиталистическом мировом хозяйстве, обусловленный различиями в степени эксплуатации, условиях труда и заработной платы. Именно эти различия и являются основой внешней миграции при капитализме.

В. Ленин отмечал, что миграция является необходимым условием развития не только капиталистического общества, но и последующих, более высокоразвитых формаций общественного устройства, хотя ее отдельные виды и формы могут видоизменяться или вообще утрачивать свое действие. Основным движущим фактором миграции он считал различия в уровнях заработной платы между промышленно развитыми и развивающимися странами. Во второй половине двадцатого века, эпоху расцвета маржиналистской теории народонаселения, центральное место заняла идея демографического оптимума, одним из главных выводов которой является наличие обратной зависимости между уровнем заработной платы и занятостью, то есть чем больше приток трудовых ресурсов, тем ниже оплата труда, значит, численность населения может выступать в роли рыночного регулятора. Мировой экономический кризис, разразившийся во многих странах в 1929-1933гг., привел к массовым банкротствам и всеобщей безработице. Учитывая демографический кризис, имеющий место в большинстве европейских государств, роль миграции становится все существеннее. Мигранты, во-первых, восполняют дефицит рабочей силы, а во-вторых, являются демографическим ресурсом, необходимым в условиях сокращения рождаемости. Ведь мигранты являются лишь дополнительной рабочей силой и, в первую очередь, занимают рабочие места на неквалифицированных, низкооплачиваемых работах, которые непривлекательны для коренного населения. В таких условиях политика антиэмиграционной направленности, по мнению представителей неолиберальной концепции, скорее, является тормозом экономического роста. Изучение различных видов миграции сквозь призму поведения отдельных людей и домашних хозяйств. Международные трудовые миграции в развитые страны, по мнению ученых, это результат просчетов на других, менее привлекательных и эффективных рынках, где недостаточно развиты или несовершенны рынки капитала, страхования и инвестиций. Разница в оплате труда в таких условиях может являться стимулом в выборе рынка труда, но не может считаться единственным фактором, способствующим международным перемещениям работников.

В условиях глобализации мировой экономики все большую популярность приобретает теория сегментированного рынка труда, в рамках которой миграция определяется спросом и предложением рабочей силы на первичных и вторичных рынках труда. Первичный рынок труда характеризуется стабильностью и высоким уровнем оплаты труда, возможностями карьерного роста, в то время как вторичный сегмент не может обеспечить ни достойной заработной платы, ни повышения квалификации работников.

Существующая в огромных масштабах миграция вовлекает в свой оборот огромные массы мигрантов, перекраивая этнографическую карту мира, ужесточая конкурентную борьбу на мировом рынке труда. Миграция - процесс, следствием которого является усложнение экономической и общественной жизни. Проблема миграции как явления не только социально-экономического, но и политического должна решаться при пристальном внимании со стороны государства.

Миграционные процессы в современном мире

В условиях глобализации современного мира, расширения интеграционных процессов, увеличения разделения между развитыми, развивающимися и бедными странами мира, демографического дисбаланса, разработка и осуществление миграционной политики выходят на первый план во внутренней и внешней политике многих стран мира.

В конце ХХ века в миграционном движении населения мира на первый план вышли следующие миграционные потоки:

1) в соединённых штатах Америки – из Китая, стран Юго-Восточной Азии (Индонезии, Таиланда, Филиппин), Индии, стран Южной и Центральной Америки.

2) в Европейские страны (страны ЕЭС) – из стран Балканского полуострова (Сербии, Хорватии, Словении, Македонии, Албании, Турции), Северной Африки (Алжира, Туниса, Марокко)

3) в арабские страны зоны Персидского залива (Саудовскую Аравию, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты)

4) в ЮАР – из стран, граничащих с ЮАР на севере (Замбии, Мозамбика, Анголы, Намибии)

5) в Аргентину – из Боливии.

Соединенные штаты Америки по-прежнему являются самой привлекательной страной не только для жителей азиатских и латиноамериканских стран, но и для европейцев. Вместе с тем можно отметить и повышение интенсивности миграционных потоков между странами Юга и Севера. Их интенсивность связана со все более растущим разрывом в уровне развития развитых и развивающихся стран. В числе последних десятилетий выделилась группа стран, экономика которых оказалась в состоянии глубокой депрессии, а их население испытывает нехватку элементарных средств к существованию. Среди таких стран можно назвать Сомали, Эфиопию, Эритрею, Судан, Бангладеш и др. Состояние их экономики, разрушенной в результате длительных гражданских войн, межнациональных, религиозных конфликтов, позволяет отнести их уже не к категории развивающихся стран, а к категории стран четвертого мира. Развитые страны мира, международные организации, формируя и проводя в жизнь свою политику в отношении стран четвертого мира, сталкиваются с необходимостью решить дилемму, которая состоит в том, что увеличение помощи бедным странам в еще большей степени усиливает их зависимость от богатых стран, а отказ от осуществления подобной помощи приводит к резкой активизации миграционных процессов, иммиграции населения из бедных стран в страны Западной Европы и Северной Америки.

В настоящее время в странах Западной Европы уже проживает более 20 млн. только легальных иммигрантов из других регионов мира. Гражданские войны, экономическая, политическая нестабильность в развивающихся и бедных странах мира всякий раз приводят к возникновению все новых и новых волн миграции, обрушивающихся на страны Европы и Северной Америки. О том, насколько политическая нестабильность может повлиять на миграционные процессы и, в свою очередь, на политическую, экономическую стабильность в развитых странах мира, указывал в свое время лидер Китайской коммунистической партии Дэн Сяопин. В частности, он писал, что политическая нестабильность в Китае может вызвать массовые переселения китайского населения в находящиеся рядом страны.

Значительные масштабы миграции способны внести существенные изменения в демографический, этнический, религиозный, экономический, культурный, политический ландшафт современного западного мира. Во многом эти изменения составляют объективную основу для роста агрессии и расизма в среде западного общества по отношению к иммигрантам.

Результаты исследования показывают, что Европейский Союз может избежать сокращения численности населения при небольшом увеличении иммиграционного притока по сравнению с объемом 1990-х гг., в то время как всей Европе для этого потребуется почти двукратное увеличение объема миграции. Для предотвращения уменьшения численности населения в Республике Корея нужен относительно небольшой по величине миграционный прирост. Однако и это означало бы очень большие изменения для Кореи, которая до сегодняшнего дня остается страной эмиграции. Италии и Японии для сохранения численности населения неизменной было бы необходимо увеличить миграционный прирост в несколько раз. Напротив, Германии, США, Франции для поддержания численности населения потребовалось бы ежегодно принимать меньше иммигрантов, чем они принимали за последнее десятилетие. В Великобритании и России неизменность численности населения может обеспечить миграционный прирост, соразмерный с их среднегодовыми оценками для 1990-х гг.

Можно отметить, что, во-первых, современные миграционные процессы сопровождают две противоположные тенденции в миграционной политике развитых стран мира. С одной стороны – это проявление заинтересованности в притоке рабочей силы, высокоинтеллектуальных, высококвалифицированных кадров с целью обеспечить дальнейшее развитие экономик этих стран. С другой стороны — это страх перед массовым наплывом мигрантов иной культуры, религии, языковой принадлежности и проч., ведущий к массовой ксенофобии среди жителей западноевропейских стран по поводу наплыва иностранцев, рост национализма, ужесточение контроля за притоком иммигрантов в эти страны.

Рост внешней миграции сопровождается активизацией процессов внутренней миграции населения в индустриально развитых странах. Это связано с изменением технологической основы промышленности, трансформацией социальной структуры современного общества, дальнейшим развитием инфраструктуры, средств коммуникации.

Процессы миграции оказывают огромное влияние на экономику, социальную сферу и внутриполитическое положение, как принимающих стран, так и стран-доноров. Баланс позитивных и негативных последствий для каждой страны-участницы данного процесса обуславливается конкретными внутренними условиями для каждой страны, ее положением в мировой экономике и международных отношениях.

Показатели характеризующие миграционные процессы

Главными абсолютными показателями, с помощью которых удается измерить переселение людей, или первичными показателями миграции населения являются численность прибывших на определенную территорию за определенный календарный период и численность выбывших. Точность этих показателей зависит от точности регистрации самих миграционных событий. Наряду с абсолютными рассчитываются и используются относительные показатели - относительно численности населения той территории или того региона, где это переселяющееся население проживает, или будет проживать.

Так же, важным фактором, оказывающим непосредственное воздействие на принятие решения о миграции, являются совокупные преимущества в условиях жизни в регионе вселения по сравнению с регионом выезда. Понятие «условия жизни» объединяет всю окружающую человека среду экономическую, природную, социальную и т.д. Кроме того, миграция зависит от сложившегося у определенной группы населения жизненного стандарта, или представления о том, что является нормой, и какие отклонения от нормы являются преимуществами по сравнению с существующими условиями жизни.

Среди множества факторов миграции особое значение имеет экономический фактор. Под экономическим фактором перераспределения населения мы понимаем территориальные различия в условиях занятости, уровнях заработной платы и доходов, жилищной обеспеченности. Все остальные факторы, являются вторичными по отношению к экономическим.

Исходя из этого, оказывающих влияние на значение миграционного сальдо как результативного показателя, определен в следующем составе:

- уровень безработицы доля безработных граждан в экономически активном населении края;

- номинальные денежные доходы населения края, приходящиеся в среднем на одного человека и скорректированные на прожиточный минимум соответствующего периода;

- обеспеченность жильем общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя в квадратных метрах;

- обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа число клубов, дворцов и домов культуры, центров технического творчества и других досуговых учреждений.

Установить степень зависимости между каждым из отобранных факторов и показателем «Миграционное сальдо», непосредственно отражающего динамику населения, можно с помощью корреляционно-регрессионного анализа, который позволяет на основе наблюдений выявить скрытые зависимости и выразить их в виде формулы.

Корреляционный анализ позволяет количественно оценить тесноту и направления взаимосвязи между результативным и каждым факторным показателем.

Современная миграционная ситуация, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов.

Глава 2. Управление миграционными процессами

2.1 Основные тенденции и проблемы миграционных процессов

Большим препятствием на пути к повышению миграционной мобильности населения является уже не отсутствие рынка жилья как такового, а невозможность снять или поменять жилье, неразвитость ипотечного кредитования, невозможностью накопить средств на покупку квартиры для большинства граждан. Сейчас, если человек переезжает из города в город, арендовать муниципальное жилье очень сложно - для этого нужно годы стоять "в очереди", у предприятий практически не осталось общежитий. Единственная альтернатива - купить или снять жилье на рыночных условиях, которое в десятки раз дороже, чем муниципальное. Для решения этой задачи нужно применить следующие действия: содействие широкому распространению и развитию ипотеки; развитие системы доступного муниципального или корпоративного жилья, создание цивилизованного рынка аренды жилья. Должна быть обеспечена максимальная доступность жилья на рыночных условиях для большинства населения. Среднеоплачиваемый работник, нашедший работу в любом городе, должен иметь возможность на свою заработную плату найти подходящее для него жилье и при этом не голодать, не ходить в обносках.

Создание эффективного рынка жилья приведет к тому, что приоритетным при выборе места будет уже наличие вакансий в данном регионе и предлагаемый уровень зарплаты. Это позволит сформировать эффективный рынок труда.

Важным представляется объединить усилия государственных служб и негосударственных посредников, в первую очередь на электронном рынке трудоустройств. Основной задачей трудовых центров должно являться оказание поддержки переселенцам из неперспективных населенных пунктов, позволяющей мигрантам осознанно принимать решение о переселении. В межрегиональных трудовых центрах, должна быть база данных об имеющихся вакансиях по всей стране и ознакомление с профессионально-квалификационными требованиями к работникам.

А также, включать сведения о наличии и возможности получения жилья в этом регионе, список. В настоящее время не все организации предоставляют сведения об открывшихся вакансиях в службу занятости, необходимо законодательно закрепить обязанность компании при открытии вакансии, предоставлять информацию о ней в службу занятости.

Меры государственной политики должны быть направлены на восстановление экономической активности организаций, путем проведения активной экономической политики, включая разработку и реализацию инвестиционных программ, предоставления налоговых льгот и субсидий; на развитие социальной, транспортной и рыночной инфраструктуры.

Международная миграция, однако, стала не только мощным инструментом перераспределения мировых трудовых ресурсов, но и сферой, которая генерирует тенденции, осложняющие межгосударственные отношения и внутреннюю ситуацию во многих странах. Интенсивность людских потоков, пересекающих государственные границы, нарастает не только вследствие трудовой миграции, но также за счет вынужденного переселения, вызванного политической нестабильностью и конфликтами.

Прогрессирующая нелегальная миграции способствует формированию криминальных сетей, занимающихся контрабандной транспортировкой людей и работорговлей.

Международная миграция приводит к серьезному дисбалансу численности населения между странами в отдельных регионах. Сфера миграции чутко реагирует на все катаклизмы и кризисы международной и общественной жизни.

Регулирование миграционных процессов

Государство регулирует миграционные процессы посредством реализации миграционной политики. Миграционные процессы при определенных условиях могут создавать реальную угрозу обществу и порядку, это дает безусловные основания ввести понятие «миграционная безопасность», которая должна занять достойное место в структуре национальной безопасности. Именно по этой причине, в последнее время, исследования миграционных процессов, все чаще проводятся специалистами поверхностно, что вероятно повышает риск безопасности личности, общества и государства от угроз, связанных с миграционными процессами. Так же отсутствие нормативно-правового статуса, что не способствует дальнейшему развитию миграционного законодательства на региональном уровне и формированию надежной системы обеспечения. Миграционная политика государства формируется следующими основными методами:

− импорт рабочей силы;

− профессионально-отраслевые ограничения;

− качественные требований к иностранной рабочей силе;

− финансовые ограничители, санкции за нарушение установленного порядка трудовой миграции, национально-географические приоритеты.

Основным инструментом, который может быть использован при формировании и реализации методов миграционной политики является нормативно-правовая база, представляющая собой систему принципов, норм и правил, регулирующих отношения в сфере миграции, определение стратегии, факторов, влияющих на ее формирование. Миграционная политика подтверждает, что миграционное законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно направлено на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, помогающих тем самым переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов. Исследования миграционных процессов показывает, что существуют противоречия стимулирования иммиграции посредством либерализации миграционной политики. Однако такая политика ориентирована в основном на реализацию краткосрочных, экономических проектов, например – деятельность жилищного коммунального хозяйства или подготовка к проведению важных мероприятий (саммит, олимпийские игры, чемпионат мира по футболу) и бесперспективна с точки зрения экономических, демографических и некоторых социальных проблем в регионах за счет интересов безопасности. Вместе с тем, по приблизительным оценкам, учитывающим высокую латентность незаконной миграции, приезжие заняты нелегальной трудовой деятельностью. Анализ миграционной ситуации позволяет прийти к выводу о том, что даже незначительное ужесточение миграционного режима принятых либеральных правил, нацеленных на решение срочных экономических целей, приводит к осложнению криминальной обстановки, а также социального и политического климата в целом.

Большинство из опрошенных экспертов считают, что распространение практики межгосударственного безвизового режима определяет возможности государств осуществлять контроль над качественными критериями иммиграции, что неизбежно отражается на ее криминогенной составляющей.

Для осуществления трудовой деятельности мигрантам препятствует отсутствие законодательства, регламентирующего деятельность кадровых агентств и специализированных служб по трудоустройству иностранцев. Следует отметить, что не связанные официальными трудовыми договорами иностранные иммигранты нередко привлекаются работодателями к выполнению работ, требующих высокой квалификации. Ответственность за качество таких работ обеспечиваются мерами государственно принуждения. Очевидно, что в строительстве, сфере услуг, где должны соблюдаться повышенные требования к качеству и к безопасности осуществляемой работы, часто работают недостаточно квалифицированные, не заинтересованные в положительных и долгосрочных результатах своего труда иммигранты, что, несомненно, создает условия для причинения существенного вреда право-охраняемым интересам и государству в целом.

Выяснение причин миграционных процессов имеет значение для развития миграционной политики в целом, и разработки программ обеспечения миграционной безопасности государства. Известно, что реализация миграционной политики большинства стран начинается еще до предоставления будущим иммигрантам разрешений (виз) на пересечение границ принимающих государств, за исключением случаев, когда такие разрешения не требуются.

• 1. Зарубежный опыт управления миграционными процессами

До миграционного мероприятия требуются качественные количественные критерии будущей миграции. Наиболее распространённые варианты моделей миграционной политики, реализуемой в экономически развитых странах Ближнего Востока, США и Канады, ФРГ и Швеции, имеют существенные различия. Разделим их условно на первый, второй и третий варианты. Так, государства, реализующие миграционную политику соответственно первому варианту, ориентированы в основном на привлечение иностранцев для неквалифицированных видов деятельности на постоянной основе. Страны же второй группы, привлекают в основном квалифицированных иностранных специалистов, на временной основе, чему в немалой степени способствует создание безвизовых зон или общеэкономического пространства. Третий вариант заключается в реализации селективной миграционной политики по принципу естественного отбора из среды мигрантов тех, кто способен реализовать свои способности в новых социальных условиях, где иностранный мигрант рано или поздно должен принять американские ценности и образ жизни.

Страны, относимые к первому варианту миграционной политики, стремятся к наиболее подробной правовой регламентации, что связанно с временной иммиграцией населения включая её трудовую составляющею. В странах, относимых ко второй группе, существует четкое деление на иностранных граждан и лиц без гражданства. Базовыми являются понятия «иностранный гражданин и лицо без гражданства», «трудовой мигрант» и «вынужденный переселенец». Понятие «иммиграция» также используется в законодательстве этих стран. В государствах, реализующих третий вариант миграционной политики, как правило, разрабатываются долгосрочные стратегии, концепции и программы, определяющие вектор развития миграционных процессов.

Анализ зарубежного опыта противодействия нелегальной миграции позволяет выделить два метода заслуживающих внимания как наиболее эффективные:

-предупреждению незаконного въезда мигрантов на территории принимающих государств;

- принятие мер по предотвращению превышения установленных сроков пребывания для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Таким образом, информационные кампании основываются на проведении мероприятий, фокусирующих внимания населения при помощи средств массовой информации на легальных возможностях работы за рубежом и отказа от намерений незаконно мигрировать в целях получения незаконного заработка. Изучение зарубежного опыта обеспечения миграционной безопасности государств свидетельствует о том, что нужно повысить и если на то требуется ужесточить меры направленных на снижение экономической, социальной и иной привлекательности стран, обремененных проблемой ограничения иностранной миграции на свои территории.

Система межгосударственного регулирования миграционных процессов включает в себя двусторонние и многосторонние между-народные соглашения об использовании труда мигрантов и их социально-экономических правах, а также деятельность международных экономических организаций, таких как Международная организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Международная организация по миграции и другие.

Глава 3. Прогнозы и перспективы в управлении миграционными процессами

3.1 Оценка эффективности управления миграционными потоками

Несмотря на то, что интенсивность миграционных потоков сокращается, на сегодняшний день проживает большое количество мигрантов. В связи с этим возникает необходимость рассмотрения результатов миграционных процессов и решения вопросов таких как, трудоустройство мигрантов и управление их трудовым потенциалом.

Миграционный поток породил в общественном сознании и органах государственного и муниципального управления по преимуществу негативные оценки относительно от роли беженцев и их места. Положение беженцев рассматривается в качестве тяжелой обузы и источником дополнительных трудностей. Если рассмотреть не только сиюминутные трудности, а поток беженцев в более широком аспекте на перспективу, то этот процесс может иметь не только негативные последствия.

Беженцы должны рассматриваться как дополнительный резерв трудовых ресурсов. Главный потенциал культурного и интеллектуального развития страны, которая приняла этих беженцев. Об этом свидетельствует иммиграционный опыт таких развитых стран, как соединённые штаты Америки и Германия.

Миграционные потоки прекратить в действительности невозможно, так же, как и не представляется возможным непринудительными методами выселить большую часть мигрантов из страны. Выходит, что основная задача состоит в том, чтобы привлечь именно ту категорию мигрантов, которая действительно желает трудиться. Вести отбор мигрантов при их въезде в страну, используя критерии отбора, разрешая въезд одним и запрещая другим. Однако, есть проблема: не представляется возможным привлечь к отбору нелегальных мигрантов (теневые миграционные потоки). Исходя, из этого следует разобраться, в причинах нелегальной иммиграции. Во-первых, оформление всех необходимых документов, как для въезда, так и для принятия гражданства или становление на учет — это достаточно трудоёмкий и длительный процесс, требующий определенных финансов, которых, зачастую, у мигрантов нет. Во-вторых, нелегальные мигранты так же приезжают в страну для участия и формирования криминального бизнеса. При этом весьма значительным является их вклад в финансирование теневых и криминальных структур. В-третьих, коррупция и возможность для личного заработка со стороны национальных службы иммиграции, которые обычно создаются при министерствах труда, юстиции или внутренних дел. В-четвертых, управление нелегальными потоками мигрантов выгодно отдельным людям, занимающимся их перевозкой и трудоустройством. Есть комплекс мер для решения данных проблем.

Государственный аппарат, контролирующий миграцию громоздок и неповоротлив, было бы рационально разрешить так называемую вербовку, т.е. разрешить предпринимателям, исходя из их производственных потребностей, легализовать мигрантов, широко используя при этом частных посредников. При этом создать определенный ценз для предпринимателей и разработать налоговые ставки на данный вид деятельности. Создать специальный государственный орган по контролю над мигрантами предпринимателями. Разрешить легализацию мигрантов отделам кадров предприятий. Данную процедуру можно совершать, если мигрант желает работать на той работе, где присутствует резкая нехватка рабочих (строители, дворники, грузчики, сварщики, каменщики, неквалифицированный труд и т.п.). Процесс легализации должен быть максимально быстр и незначительными с финансовыми растратами. Создание стимулов возврата на родину мигрантов, ранее выехавших за рубеж. Развитие международного сотрудничества в целях улучшения процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы, так как проблемы противодействия нелегальной миграции имеют значимые региональные особенности. Жесткий контроль нелегальных мигрантов. Людей, не имеющих документов, закреплять за определёнными предпринимателями, в случае несоблюдения правил работы – принудительное выдворение из страны.

Следует отметить выгоду, которую получает не только экономика, но и государственный бюджет страны от импорта рабочей силы путем разрешения легализации мигрантов предпринимателями. Прежде всего, это налоги, гос. пошлины от фирм-посредников по трудоустройству.

3.2 Алгоритм определения потребности экономики в иностранных работниках

При принятии решения об объемах привлечения зарубежных трудовых мигрантов необходимо руководствоваться научно обоснованными расчетами оптимального количества иностранных работников для покрытия потребностей экономики в трудовых ресурсах с учетом существующих возможностей их удовлетворения за счет внутренних источников. С точки зрения автора, при определении потребности в зарубежных трудовых мигрантах необходимо, чтобы приоритетом было трудоустройство граждан РФ, поддержание баланса трудовых ресурсов по стране в целом и в отдельных регионах в частности. Указанные приоритеты обеспечат сокращение уровня безработицы, напряженности на рынке труда, а также повышение качества жизни населения. В соответствии с изложенным, предлагается алгоритм определения потребности экономики России и субъектов РФ в зарубежных трудовых мигрантах. Основные этапы алгоритма включают в себя: определение совокупной потребности экономики в квалифицированных кадрах. Она отражает объем и структуру трудовых ресурсов, необходимых для обеспечения функционирования экономики по выбранному сценарию социально-экономического развития, а также достижения социальных целей общества, включая воспроизводство рабочей силы в расширенных масштабах. Определение ежегодной дополнительной потребности экономики в квалифицированных кадрах. Согласно существующей методологии, дополнительная потребность экономики в трудовых ресурсах складывается из потребностей в компенсации ежегодного выбытия рабочей силы и в обеспечении кадрами новых производств с учетом темпов развития экономики, скорости обновления производственных фондов и внедрения новых технологий. Анализ существующих внутренних и внешних источников трудовых ресурсов для обеспечения потребности экономики в кадрах. Масштабы трудовой миграции должны определяться не только с учетом потребности в дополнительной рабочей силе, вызванной сокращением численности населения в трудоспособном возрасте и темпами развития экономики, но и с учетом имеющихся внутренних возможностей восполнения кадрового дефицита.

В рамках изучения существующих внутренних источников обеспечения дополнительной потребности экономики в кадрах анализируется динамика выпуска из системы профессионального образования, а также численности безработных и других категорий граждан. Определение степени обеспеченности региональной экономики в кадрах собственными источниками и выявление дефицита/профицита трудовых ресурсов каждого региона должно осуществляться в разрезе уровней профессионального образования и видов экономической деятельности, отражающих региональную специфику.

Анализ внешних источников трудовых ресурсов предполагает анализ процессов зарубежной трудовой миграции. Он включает как анализ численности и интенсивности миграционных потоков иностранных работников на территорию РФ и регионов, так и анализ воздействия иностранных работников на экономику принимающей территории с помощью разработанной системы показателей комплексной оценки влияния зарубежных трудовых мигрантов на социально-трудовую среду.

Если внутренние источники трудовых ресурсов обеспечивают потребности экономики в кадрах, т. е. на рынке труда наблюдается профицит кадров, то для достижения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда должны разрабатываться меры, направленные на сокращение объемов миграционных потоков, а также проводиться мероприятия социальной политики в целях сокращения численности трудовых ресурсов за счет граждан, получающих социальные выплаты, например пенсии, пособия по уходу за детьми и т.д. Таким образом, увеличение социальных выплат и/или продолжительности отпусков, например по уходу за ребенком и др., позволяет воздействовать на процесс высвобождения рабочих мест. Если на рынке труда наблюдается дефицит трудовых ресурсов, который вызван недостаточным количеством внутренних источников, то на следующем этапе алгоритма следует определить потребность экономики в зарубежных трудовых мигрантах.

Требуемое количество и структура зарубежной трудовой миграции должны определяться как разность между совокупной потребностью экономики в трудовых ресурсах и численностью российских работников в разрезе видов экономической деятельности и уровней образования.

Вследствие значительной дифференциации регионов по социально-экономическому развитию и интенсивности потоков иностранных работников для принятия управленческих решений по регулированию процессов зарубежной трудовой миграции требуется определить привлекательность региона для притока мигрантов. Этот анализ позволит дать ответ на вопрос о возможности привлечения зарубежных трудовых мигрантов. Степень потенциальной миграционной привлекательности определяется с использованием системы показателей социально-экономического развития регионов.

Привлечение и использование труда зарубежных мигрантов должно служить эффективным инструментом регулирования рынка труда, и миграционная политика должна своевременно реагировать на изменяющиеся потребности экономики. Для повышения сбалансированности между спросом и предложением трудовых ресурсов, исходя из потребностей развития экономики, может быть использован предложенный алгоритм, который позволяет определить необходимые масштабы привлечения и использования зарубежных трудовых мигрантов. Преимуществом предложенного алгоритма является учет интересов населения региона с целью повышения социальной стабильности.

Разработка управленческих мер в миграционных процессах

В регионах, являющихся привлекательными и нейтральными по привлекательности для зарубежных трудовых мигрантов, при разработке миграционной политики целесообразно принимать меры, направленные на усиление селективного отбора иностранных работников по профессионально-квалификационному составу. В непривлекательных же регионах особое внимание следует обратить на усиление стимулирования миграционных процессов, как внешних, так и внутренних, в том числе за счет предоставления дополнительных льгот, дотаций, субсидий и т. д. для трудовых мигрантов. Проведенное исследование процессов зарубежной трудовой миграции на основе разработанного алгоритма с использованием предлагаемого инструментария показало, что ежегодная дополнительная потребность в квалифицированных кадрах могла быть полностью удовлетворена исключительно за счет выпускников дневного отделения системы профессионального образования, при условии соответствия профессионально-квалификационной структуры выпускников потребностям экономики. Однако при учете имеющегося безработного населения дополнительная потребность на рынке труда могла быть удовлетворена без привлечения дополнительных источников трудовых ресурсов, в том числе зарубежных трудовых мигрантов. Без учета структурных диспропорций по уровням профессионального образования потребность в квалифицированных кадрах могла быть полностью обеспечена за счет выпускников системы профессионального образования. Процессы зарубежной трудовой миграции оказывают существенное влияние на рынок труда регионов. В настоящее время появились проблемы, связанные с притоком излишних низкоквалифицированных зарубежных рабочих кадров. Таким образом, с одной стороны, иностранные работники способны компенсировать сокращение трудовых ресурсов, вызванное демографическим кризисом, и обеспечить покрытие потребности в кадрах при недостаточном количестве внутренних источников. В условиях глобализации, расширения международных экономических связей и интернационализации производства инновационное развитие экономики требует увеличения интенсивности процессов международной трудовой миграции. С другой стороны, расширение масштабов зарубежной трудовой миграции увеличивает напряженность на рынке труда. Привлечение иностранных работников должно рассматриваться в качестве инструмента регулирования рынка труда. Следовательно, миграционная политика должна своевременно реагировать на изменяющиеся потребности экономики. Предлагаемый автором алгоритм определения масштабов привлечения и использования зарубежных трудовых мигрантов может быть использован при принятии управленческих решений для оптимизации параметров рынка труда и регулирования миграционных процессов, для повышения сбалансированности между спросом и предложением трудовых ресурсов на текущий и перспективный периоды, исходя из прогнозных значений потребности развития экономики и изменений в численности постоянного населения. Этот алгоритм может быть использован органами исполнительной власти, миграционными службами в процессе установления квот и разработки программ по привлечению иностранных работников на национальном и региональном уровнях, а также при принятии управленческих решений по регулированию миграционных потоков в соответствии с потребностями экономики.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты представляют собой методологическую основу принятия управленческих решений в области миграционной политики. Они могут использоваться при разработке миграционной политики, включены в общий курс социологии управления, менеджмента, выступать основой по подготовке спецкурсов по государственному и муниципальному управлению и разработке управленческих решений.

Заключение

Зарубежная и отечественная практика говорит о том, что миграционная политика должна находиться, прежде всего, под чутким контролем государства, и быть нацелена на то, чтобы воздействовать на численность, состав, направление движения, интеграцию трудовых мигрантов с учетом интересов страны и региона. Однако разрешить легализировать предпринимателям всех мигрантов без исключения, было бы нерационально, поэтому предлагается создать определенный ценз для человека, желающего въехать в страну. Иными словами, создать критерии условия отбора. Разрешить въезд в страну лишь тех, кто владеет языком той страны, в которую данный индивид перемещается, не имеет совершенных особо тяжких преступлений, что позволит ограничить формирование теневого и криминального бизнеса и участие в нем мигрантов, людей с развитым чувством толерантности и веротерпимости во избежание националистических конфликтов и войн, личностей дееспособных, способных к трудовой деятельности, имеющих медицинскую справку, полученную в своей стране, где подтверждается его физическое здоровье и отсутствие каких-либо инфекционных заболеваний, лиц, являющихся гражданами своей страны и документально подтверждающих этот факт. В ряде стран эмиграция позволяет исправить нарушение процессов воспроизводства рабочей силы. Применительно к рабочей силе расширенное воспроизводство даёт возможность как численного, так и качественного роста трудовых ресурсов. Это должно обеспечить гибкость, в которой нуждается рынок рабочей силы. Миграцию, как наиболее остро стоящую проблему двадцатого века нельзя остановить, её можно лишь решить путём обеспечения рационального сочетания административно-правовых, финансово-экономических и социально-психологических методов воздействия. Не запретить миграцию, а умело ей воспользоваться — вот главная задача, стоящая перед современными державами.

Список использованных источников

Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. / Л.Л Рыбаковский М.: Наука, 2001. - 114 с.

Назарова Е. А. Особенности современных процессов миграции// Социс. -2000. - N1 – c/ 106-110.

Переведенцев В. И. Методы изучения миграционного населения. - М., 1975.

Указ Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23.02.2002 №232.

Мировая экономика: Учебник под ред. проф. А.С. Булатова. – М.: 2000.

Балашова, Т.Н. Миграция и демография как неотложные направления развития приоритетных национальных проектов/ Т.Н. Балашова // Миграционное право. - 2007. - №1. - С. 19-21.

Рязанцев С. Внутрироссийская миграция населения: тенденции и социально-экономические последствия. - Вопросы экономики, 2010, №7, с. 37-49.

Регент Т.М. // Миграция в России. Проблемы государственного регулирования. / – М., 2009;

Рыбаковский Л.Л. Миграционные процессы: понятие, формы, виды и стадии // Миграция населения. – Вып. 1: Теория и практика исследования. Приложение к журналу «Миграция в России». – М., 2007. – С. 5 – 17;

Рыбаковский Л. Рязанцев С.Б. Международная миграция в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.ispr.ru (дата обращения: 01.07.2018)

Современная демографическая ситуация в РФ. [Электронный ресурс]. gks/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography (дата обращения: 29.06.2018)

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 №115-ФЗ с изменениями и дополнениями. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: consultant/online/base/? req=doc; base=LAW; (дата обращения: 02.07.2018)

Воробьева, О.Д. Миграционная политика и ее реализация / О.Д. Воробьева //Народонаселение. - 2000.- №4.-С. 16-17.

Переведенцев В.И. Миграция населения в СНГ: опыт прогноза. //Полис. -1993.- №2. - С. 69 – 74

Методология и методы изучения миграционных процессов / Под ред. Ж.Зайончковской, /И. Молодиковой, /В. Мукомеля; /Центр миграционных исследований. /М., 2007. 370 с.

Анализ подходов к проблеме оценки потребностей в трудящихся мигрантах и планирование миграции рабочей силы / Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии; /Международное бюро труда. / М.: МБТ, 2009. 170 с.

 Мусаева Л.З., Шамилев С.Р., Шамилев Р.В./ Особенности расселения сельского населения субъектов СКФО // Современные проблемы науки и образования. - 2012. - №5; URL: www.science-education.ru/105-6914 (дата обращения: 27.06.2018)