Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Управление миграционными процессами

Содержание:

Введение

Миграционные процессы, вопросы регулирования миграционной политики сегодня приобретают важное значение, поскольку для этого явления характерны как позитивные, так и негативные стороны, влияющие на развитие любого государства. Правильно управлять процессами миграции в условиях финансового кризиса необходимо для эффективности деятельности государства. Россия является одним из крупнейших центров миграции, она - значимый фактор экономического, демографического, культурного развития.

Миграционная политика - это основанная на принципах конституционного строя система объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами.

С распадом союзного государства процесс реформирования российского общества вызвал к жизни новые тенденции в миграции населения, а это оказало существенное влияние на социально-экономическое и демографическое развитие практически всех регионов России.

По данным ООН в 2015 г. число мигрантов в мире достигло рекордного уровня — 244 млн человек, что около 3% всего народонаселения Земли (по сути каждый тридцатый человек в мире проживает вне своей территориальной принадлежности, что на 71 млн или 41% больше уровня, зафиксированного в начале XXI века). При этом одной из стран — лидеров по числу принятых мигрантов на мировой арене считается Россия. Выступая 14 декабря 2016 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в рамках «Правительственного часа» Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев подтвердил, что Россия занимает второе место в мире по

количеству находящихся на ее территории мигрантов: общее количество иностранных граждан и лиц без гражданства в России составляет свыше 10 млн человек или 7% от численности всего населения страны.

Решение демографической проблемы и тесно связанные с ней проблемы рынка труда в Пензенской области, как и в целом в стране, возможны при реализации миграционной политики, направленной на интеграцию мигрантов в российский социум. Для этого необходимо создать эффективные механизмы адаптации мигрантов на новом месте жительства, прежде всего на региональном уровне.

Массовый приток мигрантов инициирует накопление конфликтного потенциала. Высокая нерегулируемая миграционная нагрузка усиливает конкуренцию на рынках труда и порождает мигрантофобию у коренного населения, что свидетельствует о слабых адаптационных возможностях не только мигрантов, но и принимающей стороны. В такой ситуации говорить о политической и экономической стабильности и общественном благополучии не представляется возможным.

Ведущие российские политологи отмечают объективную потребность в конкретных исследованиях, направленных на разработку стратегии адаптации и интеграции мигрантов на уровне конкретного региона РФ.

Таким образом, анализ проблемы адаптации мигрантов на новом месте жительства на примере Пензенской области обусловлен происходящими изменениями в российском социуме, перестройкой политической системы и как следствие, необходимостью проведения комплексных исследований, направленных на выработку конкретных предложений по вопросам миграционной политики.

Объектом исследования выступает миграционная политика.

Предметом в выпускной квалификационной работе является адаптация мигрантов как проблема миграционной политики Пензенской области.

Цель – анализ миграционной политика на примере Пензенской области.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- проанализировать основные существующие подходы к изучению и решению проблем миграции населения и миграционной политики в РФ;

-проанализировать нормативно-правовое обеспечение современной миграционной политики РФ;

-дать общую характеристику современных миграционных процессов в

Пензенской области и выявить факторы (критерии) миграционной привлекательности области;

-рассмотреть систему регулирования миграционных процессов в Пензенской области;

-определить основные направления совершенствования миграционной политики в регионе.

В работе использованы следующие методы исследования: общенаучные - анализа и синтеза, дедукции, логический метод; специальные - экономикостатистический, табличный, факторного анализа, графический.

Источники информации проекта - учебная, научная литература и периодические издания по теме исследования дипломного проекта, сеть Интернет, данные сайта УФМС России по Пензенской области,

Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области.

Глава 1. Государственная миграционная политика в современной России

1.1 Понятие и механизмы реализации миграционной политики

Миграция представляет собой сложный социально-экономический процесс, который вызывает качественные и количественные изменения населения государства и оказывает влияние на различные сферы общества, в связи, с чем данное явление выступает предметом изучения многих наук и трактуется учеными с разных позиций.

Термин «миграция» происходит от латинского (migratio) и означает перемещение, переселение [13, С. 17]. Тем не менее, определения «перемещение» и «переселение» не идентичны, ибо имеют различный смысл. Необходимо отметить, что и в научной литературе нет единой позиции на содержание данного понятия, так как процесс миграции приводит к количественному и качественному изменению населения того или иного региона, государства в целом, влияет на различные стороны жизни общества. В этой связи процесс миграции населения является предметом изучения многих наук.

Миграция населения (лат. migratio — переселение) — перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния. Российский ученый О.Д. Воробьева в своих работах пишет, что миграция населения — это «любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учёбы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит — притягивающих или выталкивающих» [19, с. 35].

Т.И. Заславская характеризует миграцию населения как процесс, который включает в себя перемену места жительства, то есть переезд из одних населенных пунктов в другие. Данное определение является недостаточно совершенным, поскольку не учитывает фактор расположения места работы, который является одной их причин миграции.

Согласно позиции А.С. Ахиезера, миграция населения представляет собой определенный элемент образа жизни или форму деятельности, изменяющуюся по своей важности и характеризующий ценности населения, его групп, связанные с временной или постоянной сменой мест проживания и труда, а также и насильственное переселение людей [14].

Миграционная политика - это основанная на принципах конституционного строя система объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами [24].

Миграционная политика — это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей [26].

Целью миграционной политики является оптимизация миграционного движения населения, обеспечивающая соответствие трудовых ресурсов рабочим местам. Миграционная политика определяется государством на основе законодательства, учитывающего интересы общества и отдельных его членов.

Кроме того, выделяют следующие цели миграционной политики:

- привлечение мигрантов на временное место жительства;

- создание постоянного состава населения;

- обеспечение рабочей силой промышленных объектов, создаваемых в районах нового освоения;

- стабилизация населения в тех или иных местностях;

- повышение миграционной активности коренных жителей ряда территорий;

- сдерживание притока мигрантов в некоторые населенные пункты и т.д.

Государственная миграционная политика Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- согласования государственных интересов России и интересов субъектов Федерации;

- обеспечения прямого действия Конституции Российской Федерации и применения федеральных законов в области регулирования миграционных процессов и защиты законных прав мигрантов на территории субъектов Российской Федерации;

- единообразного применения в субъектах Федерации федеральных стандартов в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, защиты законных прав мигрантов;

- недопустимости дискриминации мигрантов по признаку расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, социальной принадлежности, убеждений;

- дифференцированного подхода к регулированию различных видов миграций (добровольных/вынужденных, внешних/внутренних, законных/нелегальных, на постоянное проживание/временное проживание/транзитные, российских граждан/иностранцев и апатридов;

- стимулирования рационального территориального распределения вынужденных мигрантов;

- квотирования приема беженцев и предоставления временного убежища.

Основные механизмы реализации миграционной политики в Российской Федерации определены в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации.

В области расширения возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан применимы такие механизмы, как реформирование институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство; создание балльной системы отбора мигрантов для получения ими вида на жительство; развитие Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом [29, С. 73].

В области разработки дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой: формирование эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе; совершенствование механизма квотирования как инструмента регулирования привлечения иностранной рабочей силы и защиты национального рынка труда; упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, участвующих в инвестиционной и предпринимательской деятельности и т.д.

В области содействия развитию внутренней миграции населения Российской Федерации: внесение изменений в законодательство Российской Федерации в целях обеспечения гражданам Российской Федерации доступа к социальным и иным услугам независимо от регистрации по месту жительства и по месту пребывания; развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья; совершенствование взаимодействия государственных центров занятости с рекрутинговыми и кадровыми агентствами; создание федеральной государственной информационной системы учета населения и т.д.

В области содействия образовательной миграции в Российскую Федерацию и поддержки академической мобильности: предоставление иностранным студентам, обучающимся в Российской Федерации, права заниматься трудовой деятельностью в период обучения на тех же основаниях, что и российским студентам; разрешение иностранным студентам, завершившим обучение в российских учреждениях высшего и среднего профессионального образования, без каких-либо ограничений работать по полученной специальности в Российской Федерации; упрощение порядка получения вида на жительство выпускниками российских учреждений высшего и среднего профессионального образования из числа иностранных граждан; создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка в учреждениях начального профессионального образования в странах, из которых осуществляется массовый отток мигрантов; введение упрощенного порядка получения иностранными гражданами, въехавшими на территорию Российской Федерации с целью преподавательской, исследовательской и экспертно-аналитической работы в образовательных и научных организациях, и членами их семей статуса постоянно проживающих и гражданства Российской Федерации и т.д.

В области содействия адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом: разработка и внедрение целевых федеральных и региональных программ адаптации и интеграции мигрантов; создание программ по формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом; государственная поддержка сети общественных организаций, содействующих адаптации и интеграции мигрантов; разработка и внедрение доступных для мигрантов схем медицинского страхования либо иных механизмов, обеспечивающих доступ к услугам здравоохранения; обеспечение механизмов свободного доступа к услугам здравоохранения для детей мигрантов [34, С. 105].

В области противодействия незаконной миграции: совершенствование системы иммиграционного контроля; разработка и принятие программ противодействия незаконной миграции, проведение совместных межгосударственных оперативно-профилактических мероприятий; продолжение работы по созданию центров содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению и депортации; совершенствование мер административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации; создание автоматизированной системы получения, формирования и хранения дактилоскопической информации об иностранных гражданах.

1.2 Нормативная и организационная база государственной миграционной политики

Законодательные нормы, регулирующие правоотношения в области миграции, помимо конституционного, административного и административно - процессуального права, также содержатся и в трудовом, жилищном и семейном, подпадающих под совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов.

К источникам миграционного права, помимо законов и иных нормативно - правовых актов, подзаконных актов, следует отнести судебные решения, внутригосударственные договоры и соглашения нормативного характера, международные договоры РФ. Россия присоединилась практически ко всем международно-правовым актам в области прав человека, а также к правовым актам, регулирующим правоотношения в сфере миграции и общепризнанные нормы международного права.

Нормативное регулирование вопросов миграции и защиты прав мигрантов в Российской Федерации осуществляется на следующих уровнях:

• на федеральном уровне (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты - указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств);

• на уровне субъектов Российской Федерации (законы субъектов РФ; подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ);

• на уровне местного самоуправления (нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления);

• на межгосударственном уровне (заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции), а также на основании общепризнанных принципов и норм международного и европейского права.

Правовую основу миграционной политики составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ, «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ, «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ, «Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года», Указ Президента РФ от 14.09.2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Эти законы в значительной степени обеспечили законодательную реализацию целого ряда задач в регулировании миграционных отношений.

Законодательно учет регулируется Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» №109- ФЗ от 18.07.2006 года.

Миграционный учет осуществляется в целях: создания необходимых условий для реализации гражданами РФ и иностранными гражданами своих прав и свобод; выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирования развития территорий РФ; управления в кризисных ситуациях; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ и иностранных граждан, находящихся в РФ, а также в целях обеспечения национальной безопасности РФ и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в РФ (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан; решения других социально-экономических и общественно-политических задач [5].

Часть 4 ст.4 данного закона предусмотрено, что миграционный учет включает в себя:

1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных законом;

2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов;

3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные законом.

Согласно ч.4 ст.7 закона иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г утверждена Президентом Российской Федерации 13 июня 2012 г. Концепция разработана с учетом отечественного и международного опыта в миграционной сфере. Ее создание призвано обозначить стратегические ориентиры миграционной политики на фоне ожидаемого экономического, социального и демографического развития страны, ее внешней политики и интеграционных процессов со странами СНГ, Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Для решения миграционных проблем предусмотрено три этапа реализации государственной миграционной политики.

В рамках первого этапа, который должен завершиться до 2015 года, предполагается создать центры содействия иммиграции в РФ и медицинского освидетельствования иммигрантов как в России, так и за рубежом. Необходимо создать инфраструктуру для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства, инфраструктуру для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры России

Затем, на втором этапе реализации концепции в 2016-2020 годы, российское руководство планирует обобщить и проанализировать правоприменительную практику правовых актов РФ, которые поддерживают государственную миграционную политику. А к 2021 году предполагается приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.

В рамках третьего этапа, который пройдет в 2021-2025 годы, эффективность миграционной политики получит оценку, а основные стратегические ориентиры, приоритеты и направления миграционной политики будут уточнены. К 2026 году политическое руководство намерено обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока [9].

В 2012 году был издан Указ Президента РФ от 14.09.2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Данная программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов.

Глава 2. Региональные особенности миграционной политики на примере Пензенской области

2.1 Система регулирования миграционных процессов в

Пензенской области

Прежде, чем говорить о системе регулирования миграционных процессов в Пензенской области, можно провести небольшой социально-экономический анализ региона.

Пензенская область в современных границах образована 4 февраля 1939 года. Расположена на Восточно-Европейской (Русской) равнине и занимает среднюю и западную часть Приволжской возвышенности. Территория области с запада на восток - 330 км, с севера на юг - 204 км. Площадь - 43,3 тыс. кв.км. Административный центр области - город Пенза (523,7 тыс. человек). В области 11 городов и 16 поселков городского типа.

Область входит в состав Приволжского федерального округа. На севере граничит с Рязанской областью и Республикой Мордовия, на востоке - с Ульяновской областью, на юге - с Саратовской областью и на западе - с Тамбовской областью.

Пензенская область не входит в число регионов России с высокоразвитой добывающей промышленностью. Однако имеются и разведаны месторождения нефти и торфа, пресных и минеральных подземных вод, агроруд (фосфаты, глауконитовые пески), песков формовочных и стекольных, тугоплавких глин, минеральных красок и месторождения цементного сырья.

Промышленность - ведущая отрасль экономики области, влияющая на социально-экономическое состояние Пензенского региона. В составе промышленного комплекса - более 1500 предприятий. В промышленности производится около четверти объемов валового регионального продукта,

работают более 100 тысяч человек. Доля промышленности в налоговых доходах области составляет 43,6 процентов.

Промышленный комплекс области представлен следующими отраслями: машиностроение и металлообработка, пищевая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, медицинская, легкая (около 2 %).

Область является крупным производителем продуктов питания и относится к тем регионам России, которые почти полностью обеспечивают потребности населения за счёт собственного производства.

Таким образом, Пензенскую область можно охарактеризовать как индустриально развитый старопромышленный регион. Она лишена значимых природных ресурсов, таких, как нефть, газ, уголь, руда, и развивалась за счет промышленных (преимущественно металлообрабатывающих и приборостроительных) предприятий в городах и сельского хозяйства.

Динамика населения города Пензы представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - График изменения численности населения г. Пенза

Как показывают данные рисунка 1 до 2010 года отмечался спад численности населения г. Пенза с 516 тыс. человек до 506 тыс. человек. С 2010 года отмечается рост численности. В 2016 год численность населения г. Пенза составила 524, 6 тыс. человек.

Рассмотрим более подробно динамику населения Пензенской области (Таблица 1).

Таблица 1

Динамика населения Пензенской области (тыс. чел)

Показатель	Период							2017 г. в % к 2000 г.
Показатель	2000	2010	2013	2014	2015	2016	2017	2017 г. в % к 2000 г.
Все население	1 500,2	1 373,2	1 368,7	1360,5	1355,6	1348,7	1331,6	88,8
городское население	969,1	915,9	927,2	924,8	923,2	920,9	912,1	94,1
сельское население	531,1	457,3	441,4	435,7	432,4	427,8	419,5	79,0
Доля городского населения, %	64,6	66,7	67,7	67,9	68,1	68,3	68,5	х

Данные таблицы 1 отражают депопуляцию населения Пензенской области с 2000 года численность населения региона сократилась на 168 тыс.чел. в абсолютном выражении и на 11,2% в относительном выражении. Сельское население уменьшается боле быстрыми темпами чем городское, снижение численности сельских жителей составило 111 тыс.чел. или 21 %, против 57 тыс.чел. и 5,9 % городских жителей.

Основной причиной депопуляции является отрицательный естественный прирост населения (таблица 2).

Таблица 2

Естественное движение населения (на тысячу человек)

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.	Прирост
Родившиеся	10,8	10,7	10,2	-0,6
Умершие	14,8	14,8	14,5	-0,3
Естественный прирост, убыль (-)	-4,0	-4,1	-7,3	3,3

Отрицательный прирост населения области наблюдается с 1990 года. В настоящее время наблюдается определенное снижение естественной убыли, однако полностью данная негативная тенденция не преодолена.

Результатом естественной убыли населения региона становится сокращение трудовых ресурсов (таблица 3).

Таблица 3

Численность основных возрастных групп населения по переписям населения 1989г., 2002г. и 2010г. (тыс.чел.)

Население	1989 г.	2002 г.	2010 г.	2010 г. в % к 1998 г.
Моложе трудоспособного	337,9	243,8	196,5	58,2
Трудоспособное	842,0	864,9	833,5	99,0
Старше трудоспособного	324,5	344,0	355,8	109,6

Численность трудоспособного населения Пензенской области имеет тенденцию к снижению. В 2010 г. по сравнению с 2002 г. оно уменьшилось на 31,4 тыс.чел. По отношению к 1989 году численность трудоспособного населения изменилась незначительно (на 8,5 тыс.чел. или 1%), однако по остальным возрастным группам наблюдаются более существенные изменения. Население моложе трудоспособного возраста сократилось на 141,4 тыс.человек или 41,8%, население старше трудоспособного возраста увеличилось на 31,3 тыс.чел. или 9,6 процента. В результате существенно изменилась возрастная структура населения (рисунок 2).

Сокращение доли населения моложе трудоспособного возраста с 22,5% в 1989 году до 14,2% в 2010 году позволяет прогнозировать значительное уменьшение доли трудоспособного населения области в будущем.

Снижение трудоспособного населения уже в настоящее время выражается в дефицитности кадров по некоторым направлениям трудоустройства.

Интересы федеральных органов управления в регионах представляют территориальные органы по вопросам миграции. Организационная структура такого органа должна позволять своевременно реагировать на изменения в объемах, структуре и характере миграционных потоков, облегчать решение вопросов, связанных с местными условиями.

Рисунок 2. Изменение возрастной структуры населения

Территориальным органам по вопросам миграции, являющимся по сути одним из инструментов регулирования регионального миграционного процесса, необходимо формировать региональную сеть для развития партнерских отношений с различными организациями, что может стать одним из вариантов решения проблемы интеграции мигрантов на рынке труда, их трудоустройства (рисунок 3).

Рисунок 3. Схема формирования региональной сети для развития партнерских отношений между органами власти

Регулированием миграционных процессов в Пензенской области занимается Управление по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области.

Управление о вопросам миграции УМВД России по Пензенской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами территориального органа МВД России, а также Положением об Управлении по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области.

Для регулирования потоков трудовой миграции в Пензенской области в 2011 году создано государственное казенное учреждение «Центр трудовой миграции» (далее - ГКУ ПО «Центр трудовой миграции»).

Основной целью деятельности ГКУ ПО «Центр трудовой миграции» является: содействие гражданам в переезде, трудоустройстве и жилищном обустройстве в сельской местности Пензенской области.

В целях реализации деятельности ГКУ ПО «Центр трудовой миграции» утвержден Порядок предоставления финансовой поддержки гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и членам их семей при переселении в сельскую местность Пензенской области (Постановление Правительства Пензенской области от 14 мая 2012 г. № 361-пП «Об оказании содействия гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и членам их семей при переселении в сельскую местность Пензенской области») [11, 22].

В мае 2014 года в Пензенской области принято постановление «Об оказании содействия гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и членам их семей при переселении в сельскую местность Пензенской области» № 361-пП. Данное постановление устанавливает порядок предоставления финансовой поддержки гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и членам их семей при переселении в сельскую местность Пензенской области.

2.2 Анализ состояния миграционных процессов в Пензенской области

Миграция оказывает значительное влияние на структуру населения, т.к. происходят изменения в уровне и структуре заболеваемости, смертности населения, деформируется возрастная структура, изменяется экологическая и эпидемиологическая ситуация в регионах. Помимо этого, миграционные процессы оказывают негативное влияние на здоровье населения. Сменившие место жительства из-за частой необустроенности нового жилья, длительной адаптации к новым социальным, экономическим, природно-климатическим и другим условиям часто болеют.

В Пензенской области ежегодно снижается доля сельского населения в общей численности населения, это является частично следствием оттока населения из села в город, особенно молодежи.

Миграция из села в город приводит к созданию возрастно-половых диспропорций. Отток молодежи ведет к снижению рождаемости в селах, а также приводит к старению населения, что в свою очередь обуславливает более высокую смертность сельского населения в сравнении с городским.

На территории Пензенской области действует Концепция демографической политики Пензенской области на период до 2025 года (закон Пензенской области от 21.04.2010 г. № 1889-ЗПО).

Приоритетными направлениями Концепции в решении задачи привлечения мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов области являются:

содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Пензенскую область, а также стимулирование возвращения в область ранее выехавших мигрантов;

привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства, привлечение молодежи из зарубежных стран (прежде всего, из государств - участников Содружества Независимых Государств и Балтии) для обучения и стажировки в Пензенской области

разработка мер социально-экономического характера по повышению миграционной привлекательности территорий, в которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для интересов области [10].

Для Пензенской области миграция не является фактором, сдерживающим темпы депопуляции. Если до 1994 года миграция многократно компенсировала естественную убыль, а в 1999 - 2002 годы миграционная убыль усугубляла естественную убыль населения, то в 2009 году миграционный прирост только на 2,5 процента обеспечил восполнение естественной убыли населения.

Как показывают данные Приложения А международная миграция в 2012 году имела стабильное положительное сальдо. В Пензенскую область въезжало в 10-20 раз больше иностранцев, чем выезжало за рубеж жителей региона. К 2017 году данный разрыв сократился. Число выбывших за рубеж жителей Пензенской области составило 4252 чел., число въехавших на территорию региона - 5042 чел.

Рисунок 4. Международная миграция

в Пензенской области, чел.

По данным УФМС по Пензенской области в настоящее время в регионе постоянно проживают представители 97 национальностей, приехавшие из других стран.

Следует отметить высоки темп роста мигрантов из Украины за период 2014-2016 гг., что связано с нестабильной политической ситуацией в стране. Если за период 2005-2013 год число мигрантов из Украины не превышало 350 человек, то в 2016 году их число составило 1363 чел.

Отток мигрантов из Пензенской области увеличился за последние 10 лет увеличился в 10 раз. В страны СНГ отток мигрантов составил в 2016 году 85,5 % от общего числа.

Оценка миграционных потоков за период 2016 -2017 гг. представлена в таблице 4.

Таблица 4

Показатели международной миграции в Пензенской области за 2016-2017 гг.

Страны	Январь-ноябрь 2017 г.			Январь-ноябрь 2016 г.
Страны	Число прибывших	Число выбывших	Миграционный прирост, убыль (-)	Число прибывших	Число выбывших	Миграционн ый прирост, убыль (-)
Всего	4687	3920	767	4649	2879	1770
1. Миграция со странами СНГ:	4082	3418	664	4197	2468	1729
в т.ч.
Азербайджан	115	97	18	129	87	42
Армения	216	215	1	223	194	29
Беларусь	39	17	22	36	11	25
Казахстан	237	178	59	230	183	47
Киргизия	289	218	71	260	154	106
Молдова	125	122	3	148	86	62
Таджикистан	1059	569	490	695	387	308
Туркменистан	435	355	80	363	266	97
Узбекистан	640	649	-9	853	605	248
Украина	927	998	-71	1260	495	765
2. Другие зарубежные страны:	605	502	103	452	411	41
в т.ч.
Вьетнам	57	131	-74	97	96	1
Германия	11	16	-5	7	16	-9
Грузия	21	9	12	15	14	1
Индия	237	110	127	115	81	34
Иордания	26	32	-6	36	24	12
Китай	16	12	4	12	10	2
Сирия	12	11	1	18	16	2
США	1	14	-13	4	2	2
Турция	33	16	17	19	31	-12
Эстония	2	3	-1	4	2	2
прочие	189	148	41	125	119	6

Как показывают данные таблицы 4, миграционный прирост составил за период январь-ноябрь 2017 года 767 человек, тогда как за аналогичный период 2016 года - 1770 человек. Значительный удельный вес в миграционных потоках занимают страны СНГ, среди которых Таджикистан, Украина, Узбекистан. Отмечается рост мигрантов из Казахстана, Индии и других стран.

Для отдельной части населения миграция является вынужденной. Первые вынужденные переселенцы появились в России в конце 1980-х гг. в связи с межнациональными конфликтами на территории Азербайджана, Армении и

Узбекистана. Уже к концу 1990-х гг. в России было зарегистрировано 71,1 тыс. лиц.

Динамика числа вынужденных переселенцев Пензенской области представлена в таблице 5.

Таблица 5

Динамика числа вынужденных переселенцев

(нарастающим итогом), человек

Страны	Зарегистрировано по состоянию на 1 января
Страны	2005 г.	2010 г.	2013 г.	2014 г	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Всего	1616	259	181	149	135	116	96
в т.ч. ранее проживали в республиках:
Азербайджан	3	2	1	1	1	1	-
Грузия	8	-	-	-	-	-	-
Казахстан	649	105	69	59	56	45	33
Киргизия	8	4	2	2	-	-	-
Латвия	6	-	-	-	-	-	-
Республика Молдова	8	3	2	-	-	-	-
Таджикистан	198	30	24	20	13	11	10
Туркменистан	4	1	-	-	-	-	-
Узбекистан	609	113	83	67	65	59	53
Украина	2	-	-	-	-	-	-
Россия	121	1	-	-	-	-	-
в т.ч. Чеченская республика	120	1	-	-	-	-	-
Дагестан	1	-	-	-	-	-	-

Как показывают данные таблицы 5 динамика вынужденных переселенцев является отрицательной. В настоящее время в Пензенской области отмечены притоки вынужденных переселенцев из Казахстана, Таджикистана и Узбекистана.

В Пензенской области активно работает программа по переселению иностранных граждан в сельскую местность. В 2017 году на оказание содействия гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и членам их семей при переселении в сельскую местность Пензенской области выделено 5 457,5 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2018 все бюджетные средства освоены полностью.

С января по декабрь 2017 года в ГКУ ПО «Центр трудовой миграции» обратилось 291 человек о содействии в переезде, трудоустройстве и жилищном обустройстве. Зарегистрировано 53 анкеты (заявления) от 187 граждан для оказания содействия при переселении в сельскую местность Пензенской области.

В 2017 году заключено 46 договоров о предоставлении финансовой поддержки 167 (из них 67 детей) гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и членам их семей при переселении в сельскую местность Пензенской области, в соответствии с их очередностью в сводном списке (2012-2017гг.), что на 87 граждан больше запланированного.

Из стран ближнего зарубежья в Пензенскую область прибыло 38 семей (138 человек, из них 57 детей), в том числе:

1. Узбекистан - 5 семей (21 человек, в том числе 7 детей), переселились на постоянное место жительства в:

- Колышлейский район - 1 семья, (4 человека, из них 2 детей);

- Бессоновский район - 1 семья, (7 человек, из них 2 детей);

- Камешкирский район -1 семья, (4 человека, из них 2 детей);

- Кузнецкий район - 1 семья, (3 человека);

- Малосердобинский район -1 семья, (3 человека, из них 1 ребенок).

2. Таджикистан - 12 семей (44 человека, в том числе 18 детей), переселились на постоянное место жительства в:

- Пачелмский район - 2 семьи, (5 человек, из них 2 детей);

- Мокшанский район - 1 семья,(4 человека, из них 2 детей);

- Шемышейский район - 2 семьи, (11 человек, из них 3 ребенка);

- Никольский район - 1 семья, (3 человека);

- Каменский район - 1 семья, (3 человека, из них 2 детей),

- Лунинский район - 1семья, (3человека, из них 1 ребенок),

- Бековский район - 1 семья, (5 человек, из них 3 ребенка),

- Белинский район - 1 семья (4 человека из них 2 ребенка),

- Камешкирский район - 1 семья (1 человек).

- Малосердобинский район - 1 семья (5 человек, из них 3 ребенка)

3. Украина - 18 семей (65 человек, из них 29 детей), переселились на постоянное место жительства в:

- Нижнеломовский район- 6 семей, (21 человек, из них 9 детей);

- Наровчатский район - 1 семья (4 человека, из них 3 ребенка);

- Пензенский район -8 семей (20 человек, из них 7 детей);

- Шемышейский район - 3 семьи (20 человек, из них 10 детей).

4. Казахстан - 1 семья (1 человек) переселилась на постоянное место жительства в Бессоновский район.

5. Кыргызстан - 1 семья (3 человека) переселилась на постоянное место жительства в Белинский район.

6. Молдова - 1 семья (4 человека, из них 2 ребенка) переселилась на постоянное место жительства в Мокшанский район.

Также, из городов и других регионов Российской Федерации за 2017 год в Пензенскую область переселились 8 семей (29 человек, из них 11 детей), которые прибыли из г. Волжска, Саратовской области, г. Новосибирска.

ГКУ ПО «Центр трудовой миграции» участвует в осуществлении полномочий по оформлению патентов и проведении дактилоскопической регистрации иностранных граждан и их фотографировании с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пензенской области. (Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Пензенской областью от 20.03.2017) [22].

Всего за 2017 год приняты документы для оформления патента на трудовую деятельность и оказано содействие в проведении дактилоскопирования 4585 иностранным гражданам.

Таким образом, можно сказать, что миграционные потоки в Пензенской области имеют достаточный уровень нормативного регулирования, качественные условия для проживания мигрантов в регионе не только в городской, но и сельской местности.

2.3 Совершенствования государственной миграционной политики субъекта путем формирования региональной политики привлечения иностранной рабочей силы

Одним из существенных миграционных потоков Пензенского региона является трудовая миграция. Ежегодно в область прибывает порядка 5-6 тыс. мигрантов из-за рубежа, преимущественно из стран СНГ - Узбекистана, Таджикистана, Киргизии, Украины (таблица 6).

Таблица 6

Международная миграция в Пензенской области, чел.

Показатель	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Прибыло в область иностранных мигрантов, всего	5 693	5 825	5 064
в т.ч. из стран СНГ	5 373	5 383	4 539
других стран	320	442	525
Выбыло из области иностранных мигрантов, всего	1 795	2 842	3 252
в т.ч. из стран СНГ	1 571	2 624	2 782
других стран	224	218	470

В условиях сокращения собственных трудовых ресурсов региона (вследствие негативных демографических тенденций) иностранная миграция становится важным источником рабочей силы для рынка труда. Основными отраслями, использующими труд мигрантов, в области выступают строительство, сельское хозяйство, торговля, транспорт. Мигранты замещают главным образом низкооплачиваемые рабочие места с тяжелыми условиями труда и не требующие высокой квалификации, многие из них работают неофициально, не имея на то разрешения.

Таким образом, в регионе складывается двойственная ситуация с трудовой миграцией из-за рубежа. С одной стороны иностранные трудовые мигранты занимают свою нишу на рынке труда (низкоквалифицированный и низкооплачиваемый труд), которая не может быть заполнена местным населением. С другой стороны привлечение иностранных мигрантов обостряет социальную напряженность в регионе и препятствует росту производительности труда, поскольку предприниматели предпочитают нанимать дешевую рабочую силу мигрантов, а не инвестировать средства в модернизацию технологических процессов. При этом очевидно, что иностранная трудовая миграция в перспективе не исчезнет, и будет являться одним из факторов, определяющих экономическую, социальную и демографическую ситуацию в Пензенском регионе. Вследствие этого Пензенская область нуждается в разработке региональной политики привлечения иностранной рабочей силы (ИРС).

Смысл совершенствования государственного регулирования состоит в том, чтобы в современных условиях ограниченности и стихийности привлечения ИРС создать единую стратегическую модель осуществления внешней трудовой миграции, которая способствовала бы развитию региона посредством особых инструментов государственного воздействия. Фактически такая модель должна содержать в себе, с одной стороны, идеи и приоритеты региональной политики, с другой стороны, адекватный этим приоритетам организационно-экономический механизм привлечения и использования ИРС.

Общей целью привлечения ИРС является обеспечение экономики области трудовыми ресурсами и использование их с максимальной эффективностью. В рамках поставленной цели формулируются ключевые задачи политики, которые различаются по своему внутреннему содержанию. Задачи представлены в таблице 7.

Развитие миграционных процессов, решение проблем, связанных с ИРС, возможно через определение системы приоритетов и основных направлений региональной политики, выступающих в качестве условий, необходимых для ее

реализации. На их основе разрабатываются и обосновываются конкретные мероприятия по регулированию привлечения и использования ИРС.

Таблица 7

Ключевые задачи региональной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы

Задачи
Экономические	1. Определение оптимальных экономических параметров привлечения дополнительной рабочей силы (численности, профессионально-квалификационной структуры). 2. Определение источников привлечения трудовых ресурсов. 3. Разработка схемы территориально-производственного размещения привлекаемой ИРС в соответствии с разрабатываемыми схемами комплексного развития производительных сил, расселения и градостроительства в регионе. 4. Создание системы социально-экономического мониторинга и комплексного прогнозирования процессов внешней трудовой миграции. 5. Разработка мер по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования процессов привлечения и использования ИРС. 6. Определение объемов и источников финансирования проектов по привлечению ИРС.
Социальные	1. Разработка мероприятий, обеспечивающих защиту прав и приоритет интересов местных (национальных) работников на рынке труда региона. 2. Выработка мер по социальной адаптации российского общества к приему иностранной рабочей силы. 3. Обеспечение административного контроля за пребыванием иностранного контингента внутри российского социума.
Политические	1. Разработка стратегии межрегионального политического взаимодействия в области миграции населения и трудовой политики с целью решения острых социально- демографических проблем региона (нелегальная миграция, транзитная миграция, отток национального населения из северных и восточных районов страны и т.д.). 2. Разработка стратегии международного политического взаимодействия в области внешней миграции, экспорта и импорта рабочей силы.
Организационно - управленческие	1. Создание организационной структуры управления миграционными процессами в регионе. 2. Четкое разграничение предметов ведения региона и федерального центра с целью эффективного решения ключевых проблем региона. 3. Обоснование применяемых административных и экономических методов управления процессами привлечения и использования ИРС на современном этапе развития региона.
Институциональные	Развитие системы государственных институтов, формирующих иммиграционную инфраструктуру области.
Этно-демографические	1. Обеспечение равных прав на сохранение национальной самобытности всем национально-этническим группам населения региона. 2. Обеспечение сохранности и порядка на территории региона, недопущение возникновения конфликтов на национальной почве.

Как отражено на рисунке 5, критерием приоритетности в осуществлении государственной политики привлечения и использования ИРС в краткосрочной перспективе является стабилизация положения в сфере внешней трудовой миграции, достижение высокого уровня управляемости миграцией.

Одним из первоочередных направлений в этой области является замена существующего приоритета миграционной политики, направленного на борьбу с нелегальной миграцией, на процессы легализации деятельности мигрантов, чей труд способен принести пользу, выгоду российской стороне.

Рисунок 5. Система приоритетов региональной государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы

Реализация таких приоритетных направлений, как осуществление мониторинга, выбор конкретных направлений использования ИРС и селективная политика позволит придать миграционным процессам обоснованность, целенаправленность и избирательность, что в итоге обусловит повышение эффективности использования ИРС.

Критерием приоритетности в осуществлении политики привлечения и использования ИРС в долгосрочном периоде является расширенное воспроизводство трудовых ресурсов, полное обеспечение нужд экономики рабочей силой. В рамках реализации указанных приоритетных направлений (устранение дефицита трудовых ресурсов и формирование оптимальной структуры предложения на рынке труда региона) необходимо решить следующие вопросы:

1.каковы оптимальные параметры привлечения и использования ИРС в экономике области в перспективе;

2.каково оптимальное соотношение в использовании различных источников рабочей силы для обеспечения экономики региона ресурсами труда;

3.каковы меры защиты местного рынка труда от влияния присутствия

ИРС;

4.какова оптимальная национальная структура привлекаемой ИРС;

5.каковы меры по соблюдению санитарного контроля в процессе привлечения ИРС;

6.каковы меры по адаптации населения области к приему ИРС. Реализация основных направлений государственной политики

привлечения и использования ИРС предусматривает создание в регионе рычагов, с помощью которых достигается поставленная в процессе разработки политики цель. Каждое направление представляет собой сложную комплексную задачу, решаемую в контексте выдвинутых приоритетов миграционной политики. Основные направления политики включают в себя:

- совершенствование системы иммиграционного контроля в регионе;

- развитие миграционной инфраструктуры в регионе;

- совершенствование административных процедур привлечения ИРС;

- рационализация территориального распределения ИРС;

- повышение эффективности использования иностранной рабочей силы. Реализация указанных направлений позволит эффективно подойти к вопросу продуктивного использования совокупных ресурсов труда, что положительно отразится на конкурентоспособности Пензенского региона и общем уровне его благополучия.

Механизм реализации государственной политики представляет собой совокупность конкретных методов воздействия на процессы привлечения и использования ИРС. Содержание такого механизма отражено на рисунке 6.

Рисунок 6. Инструменты региональной государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы

Методы регулирования по способу воздействия управленческих решений подразделяются на прямые и косвенные. Через инструменты правового и административного регулирования реализуются, как правило, методы прямого воздействия, а посредством экономического регулирования - как прямые, так и косвенные.

Одним из наиболее действенных и эффективных инструментов правового регулирования процессов привлечения и использования ИРС может стать разработка региональных целевых программ. Разработка целевых программ в области внешней трудовой миграции позволит согласовать основные направления политики по привлечению и использованию ИРС с приоритетами регулирования миграционных процессов в масштабе страны и направлениями общего демографического развития государства, в частности, в области миграции и расселения.

В сфере развития и совершенствования механизмов административного регулирования процессов привлечения и использования ИРС наиболее актуальным видится изучение и заимствование зарубежного опыта регулирования внешней трудовой миграции.

Среди инструментов экономического регулирования в настоящее время в России и ее регионах фактически действуют только два: система пошлин, взимаемых за привлечение и использования ИРС, и государственное финансирование, выражающееся, главным образом, в поддержании функционирования и развитии объектов миграционной инфраструктуры (система приграничных переходов, подразделения Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел). Применение других экономических инструментов, например, таких как развитие кредитования мигрантов, продажа им земель и собственности в условиях отсутствия продуманной долгосрочной миграционной политики является неактуальным. Для активного вовлечения в экономический инструментарий новых эффективных методов воздействия на миграционные процессы необходима качественная структурная перестройка всей экономической системы области.

Заключение

Для регулирования потоков трудовой миграции в Пензенской области в 2011 году создано государственное казенное учреждение «Центр трудовой миграции».

Международная миграция в 2012 году имела стабильное положительное сальдо. В Пензенскую область въезжало в 10-20 раз больше иностранцев, чем выезжало за рубеж жителей региона. К 2017 году данный разрыв сократился. Число выбывших за рубеж жителей Пензенской области составило 4252 чел., число въехавших на территорию региона - 5042 чел.

В Пензенскую область за последние десять лет в Пензенскую область численность мигрантов из зарубежных стран увеличилась почти в 3 раза и составила в 2016 году 5074 чел. Наибольший удельный вес - 89, 5 % прибывших мигрантов составляют мигранты из стран СНГ.

Следует отметить высокие темп роста мигрантов из Украины за период 2014-2016 гг., что связано с нестабильной политической ситуацией в стране. Если за период 2005-2013 год число мигрантов из Украины не превышало 350 человек, то в 2016 году их число составило 1363 чел.

Миграционный прирост составил за период январь-ноябрь 2017 года 767 человек, тогда как за аналогичный период 2016 года - 1770 человек. Значительный удельный вес в миграционных потоках занимают страны СНГ, среди которых Таджикистан, Украина, Узбекистан. Отмечается рост мигрантов из Казахстана, Индии и других стран.

При этом очевидно, что иностранная трудовая миграция в перспективе не исчезнет, и будет являться одним из факторов, определяющих экономическую, социальную и демографическую ситуацию в Пензенском регионе. Вследствие этого Пензенская область нуждается в разработке региональной политики привлечения иностранной рабочей силы.

Критерием приоритетности в осуществлении государственной политики привлечения и использования ИРС в краткосрочной перспективе является стабилизация положения в сфере внешней трудовой миграции, достижение высокого уровня управляемости миграцией.

Основные направления политики включают в себя:

- совершенствование системы иммиграционного контроля в регионе;

- развитие миграционной инфраструктуры в регионе;

- совершенствование административных процедур привлечения ИРС;

- рационализация территориального распределения ИРС;

- повышение эффективности использования иностранной рабочей силы.

Реализация указанных направлений позволит эффективно подойти к вопросу продуктивного использования совокупных ресурсов труда, что положительно отразится на конкурентоспособности Пензенского региона и общем уровне его благополучия.

Во многих странах мира, в частности в США и Австралии в качестве инструмента привлечения высококвалифицированных мигрантов используется налоговая система. В Российской Федерации основным налогом, уплачиваемым работниками является НДФЛ. Для решения задачи повышения уровня легальности трудовой миграции, а также с целью стимулирования привлечения более квалифицированных мигрантов предлагается создать региональный банк налоговых историй трудовых мигрантов. Механизм функционирования предложенного инструмента представлен в работе.

Ценность временного трудового мигранта определяется как объем НДФЛ, перечисленный за него работодателем в бюджет области. Чем больше начислений по НДФЛ поступает в бюджет региона за конкретного трудового мигранта, тем выше его рейтинг и значение для экономики региона. Более квалифицированные и потому более высокооплачиваемые мигранты будут в этом случае получать преференции при получении разрешения на работу. Кроме этого, сам мигрант становится более заинтересованным в повышении своего профессионального уровня и квалификации.

Список использованных источников

1.Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. //Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2.О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 19.02.2018. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018.

3.О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 29.07.2017. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018.

4.О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации:

федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления: 31.12.2017. Доступ из Справочной правовой системы

«Консультант Плюс» - 2018.

5.О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ: федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ [Электронный ресурс]. Дата обновления:28.11.2015. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018.

6.О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 г. № 637 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 07.12.2016. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018.

7.О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: указ Президента РФ от 14.09.2012 г. № 1289 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 14.06.2013. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018.

8.Об утверждении Положения об Управлении содействия интеграции Федеральной миграционной службы: приказ Федеральной миграционной службы от 8.11.2010 г. № 402 [Электронный ресурс]. Дата обновления: 08.11.2010. Доступ из Справочной правовой системы «Консультант Плюс» - 2018.

9.Концепция миграционной политики Российской Федерации до 2025 года: утверждена Президентом РФ 13.06.2012 г. [Электронный ресурс]. Дата обновления: 13.06.2012. Доступ из Справочной правовой системы

«Консультант Плюс» - 2018.

10.Концепция демографической политики Пензенской области на период до 2025 года: закон Пензенской области от 21.04.2010 г. № 1889-ЗПО [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zspo.ru/legislative/acts/4645/ (дата обращения 6.04.2018).

11.Об оказании содействия гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и членам их семей при переселении в сельскую местность Пензенской области: постановление Правительства Пензенской области от 14 мая 2012 г. № 361-пП [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zakonprost.ru/content/regional/50/1770915

12. Абзалова Л.Ф. Международно-правовое регулирование миграционных процессов // Государственная власть и местное самоуправление. -2009.- №5. - С. 21-36.

13. Адрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в России // Юрист. - 2010. - №7. - С. 12-19.

14. Ахиезер А.С. Миграция в российской истории [Электронный ресурс]. URL: http://www.demoscope.ru/ weekly/2006/0233/analit08.php

15. Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 4. - С.26-37.

16. Бондырева С.К., Колесов. Д.В. Миграция (сущность и явление). - М.: Изд-во Московского психолого-социального института; Воронеж: Изд-во НПО «МОДЭК», 2015. - 296 с.

17.Василевская И.В. Миграционная политика в системе современного государственного управления // Вестник РГГУ. Серия: Экономика. Управление. Право. - 2014. - № 3. - С. 102 - 109.

18.Вишневская Н.Т. Проблемы и перспективы рынка рабочей силы // Мировая экономика и международные отношения. - 2015. - № 8. - С.41-46.

19.Воробьева О. Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации. Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ - 2016. - № 9 (202). - С. 35.

20. Города-Россия [Электронный ресурс]. URL: Шр://города- россия.рф/в11у_1б.рЬр?1б=34 (Дата обращения 13.04.2018).

21.Ермолаева Е.Е. Миграционные процессы в России и СНГ // Бизнес и общество. - 2015. - № 1. - С. 14.

22.Информация о деятельности ГКУ «Центр трудовой миграции» за 2017 год. Сайт государственного казенного учреждения «Центр трудовой миграции» [Электронный ресурс]. URL: http://www.migr58.ru/

23. Калимуллина Э.Р. Исследования тенденций миграционных процессов в России: история и современность // Гуманитарные науки и образование. - 2014. - № 4. - С. 140 - 142.

24. Коробеев В.А. Миграционная политика: понятие и сущность [электронный ресурс]. URL: http://www.rusnauka.com

25. Кочеткова Н.Д. К вопросу о необходимости оптимизации регулирования миграционных процессов в России // Наука и практика. - 2015. - № 3. - С. 69 - 71.

26. Кузьмин А.И. Курс лекций «Основы демографии», М.: Аст,2000. [Электронный ресурс]. URL: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/47080

27. Общие итоги миграции населения Пензенской области. Сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области [Электронный ресурс]. URL: http://pnz.gks.ru

28.Основные задачи УМВД России по Пензенской области. Сайт Управления по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области [Электронный ресурс]. URL: https://58.мвд.рф/ms

29. Петрова О.С. Проблемы управления и негативные тенденции миграционных процессов в России // Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история. - 2014. - № 33. - С. 69 - 74.

30. Погосян Г.А., Аракелян И.А. Армянская трудовая миграция в Россию // СОТИС - социальные технологии, исследования. - 2016. - № 4 (78). - С. 7-15.

31.Россия оказалась на втором месте по числу прибывающих мигрантов [Электронный ресурс]. URL: Информационное агентство РОСБАЛТ

//http://www.rosbalt.ru /2010/11/09/ 787985. html

32.Ткачева H.A. Миграционная политика и национальные интересы России // Гуманитарные стратегии российских трансформаций: материалы международной научно-практической конференции. Тюмень: Изд-во ТюмГНГУ. - 2017. - Т.2. - С. 96-103.

33.Трансформация миграционных процессов на постсоветском пространстве. - М.: Academia, 2015. - 432 с.

34.Хабриева Т.Я. Правовая политика государства в сфере миграции населения // Миграционное право. - 2016. - №1. - С. 17-26.

35. Эдилова Р. Э. Нормативно-правовое регулирование миграционных отношений в России: проблемы и пути их преодоления // Молодой ученый. - 2012. - №2. - С. 204-206.