Управление финансами и пути его совершенствования в РФ(Теоретические основы управления финансами)

Содержание:

Введение

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понимается существенное сознательное целенаправленное объективных воздействие на сочетании объект с помощью существенное совокупности приемов и долга методов достижения присуще определенного результата. долга Управление основано условиях на знании снижении объективных закономерностей сбалансированности развития общества. государство Вместе с тем развития на управление условиях большое влияние целенаправленное оказывает государство в устойчивость лице соответствующих принципы управленческих структур.

существенное Управление финансами сочетании осуществляется на внутреннего всех уровнях предприятий финансовой системы. основано Оно бывает существенное общегосударственным, которое проявляющиеся устанавливает общие слоев принципы, правила и влияние нормы, а также национальный обеспечивает проведение большое единой финансово-бюджетной всех политики, налоговой, деятельности валютной и денежно-кредитной бюджетная политики в Российской воздействие Федерации; и управление на финансами отдельных управленческих субъектов управления.

управление Цель управления денежно финансами - финансовая управление устойчивость и финансовая всех независимость, проявляющиеся в целом макроэкономической сбалансированности, которое профиците бюджета, интересов снижении государственного общие долга, твердости тем национальной валюты, в системы сочетании экономических слоев интересов государства и исследуемой общества и общества в снижении целом.

Актуальность субъектов исследуемой темы особенно возрастает, особенно в целом условиях кризисов, оказывают так как государственного финансовая и бюджетная осуществляется система оказывают объективных существенное воздействие государственного на рост которое валового внутреннего Управление продукта и его сбалансированности главную часть - целом национальный доход, субъектов на развитие особенно предприятий и отрасли темы народного хозяйства и лице положения широких слоев населения.

Цель исследования - исследовать процессы управления финансами в Российской Федерации.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть понятие управления государственными финансами;
• изучить основные методы и формы управления финансами;
• рассмотреть государственные органы управления финансами;
• изучить проблемы управления финансами на современном этапе экономики.

Объектом изучения в данной курсовой работе является современная финансовая система РФ.

Предмет исследования - особенности управления финансами в Российской Федерации.

Структурно работа состоит из введения, двух основных частей, заключения, списка литературы и приложений. Две основные части в свою очередь содержит две главы каждая.

1. Теоретические основы управления финансами

1.1 Общее понятие об управлении финансами

Управление финансами - это сознательное воздействие органов законодательной и исполнительной власти на финансы страны в подразделяют целом и ее макроэкономической территорий, хозяйствующих Управление субъектов, а также административно финансовые процессы, местные финансовую деятельность в власти целях достижения н использованием поддержки макроэкономической отдельных сбалансированности, финансовой на устойчивости экономики, задач финансового обеспечения муниципальных решаемых экономических и исполнительной социальных задач. системы Система управления территорий финансами в современной органов рыночной экономике субъектов представляет собой звеньев взаимоувязанный комплекс сектора мер, инструментов, а представляет также финансовых финансы институтов, обеспечивающих территорий стабильное и эффективное подразделяют функционирование финансовой хозяйствующих системы в целом и обеспечения ее отдельных подразделяют звеньев, способствующих способствующих развитию реального стабильное сектора экономики и социальных решению назревших экономики социальных проблем[18].

В Система соответствии со комплекс структурой финансовой использованием системы управление менеджмент финансами по управления видам объектов страхование управлении подразделяют: относят управление финансами эффективное федеральных органов по власти страны; хозяйствующих управление финансами воздействие субъектов федерации; звеньев управление финансами мер муниципальных образовании; фондовый управление финансами исполнительной хозяйствующих субъектов (финансовый социальные менеджмент).

Управление эффективное финансами осуществляется с ее использованием административно-распорядительных и органов экономических методов. В местные управлении финансами воздействие выделяются объекты, обеспечивающих субъекты и инструменты мер управления. К объектам стабильное управления финансами образовании относят сферы решаемых финансовых отношении: Управление государственные финансы (бюджеты финансы разных уровней, управлении государственные внебюджетные исполнительной социальные фонды, взаимоувязанный государственный кредит, решению фондовый рынок), страхование, местные финансы (бюджеты муниципальных образований, местные внебюджетные реального фонды), финансы финансами коммерческих и некоммерческих рынок организаций, финансы на государственных и муниципальных отражающие унитарных предприятий. финансах Субъектами управления хозяйственного финансами является сферу совокупность организационных контролирующие структур власти, унитарных которые регулируют и муниципальные контролируют финансовые внебюджетные процессы в экономике (законодательные механизм органы, принимающие финансирование законы о финансах, реального финансовой деятельности, и предприятий исполнительные органы, организациях направляющие, регулирующие и Субъектами контролирующие финансовые фондовый процессы на обеспечение общегосударственном, региональном и является местном уровнях, а контролируют также финансовый основные аппарат в коммерческих и конкретных некоммерческих организациях). организаций Инструментом управления исполнительные финансами служит коммерческих финансовый механизм, фонды являющийся составной мобилизация частью хозяйственного представляет механизма. Он для представляет собой региональном совокупность видов и организационных методов организации эффекта финансовых отношений и группы используется для муниципальные оказания воздействия экономику на экономику и органы социальную сферу, для проведения единой которые финансовой политики собой государства. Финансовый организационно механизм нацелен ресурсов на решение разных конкретных задач, через достижение реального контролирующие эффекта, удовлетворение экономику потребностей общества. эффекта Выделяют три механизма основные группы, оказания отражающие экономическое регулируют содержание финансов: направляющие государственные и муниципальные видов финансы, финансовых содержание организаций разных видов организационно-правовых форм, являющийся включая и страховые частью организации, финансы организациях домохозяйств[13].

В структуре регулируют финансового механизма механизм выделяют такие совокупность функциональные звенья, региональном как мобилизация общества финансовых ресурсов, такие финансирование, стимулирование и политики др. Финансовый механизм механизм приводит в стимулирование движение финансовые ресурсы, воздействует на общественное производство через финансовое обеспечение и финансовое регулирование (см. рис.1).

Рисунок 1. Элементы финансового регулирования экономики РФ

Построение финансового механизма осуществляется в соответствии с финансовой политикой и нормами финансового права, отраженными в финансовом законодательстве. Управление финансами выполняет следующие функции: финансовый анализ; финансовое прогнозирование; планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности; оперативное регулирование финансов; контроль за состоянием финансов. Контроль за состоянием финансов создаст обратную связь цени управления, предоставляя органам управления необходимую информацию о соблюдении законов, норм п правил формирования и использования финансов[14].

1.2 Основные методы и формы управления финансами

Субъекты управления используют в каждой сфере и в каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. Вместе с тем им присущи и единые приемы, и способы управления. Конкретными методами и формами управления финансами служат:

• финансовое планирование;
• прогнозирование и программирование;
• финансовое регулирование;
• оперативное управление;
• финансовый контроль.

Финансовое планирование занимает важное место в системе управления финансами. Именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования пропорциональности всесторонне оценивает рациональное состояние своих хозяйства финансов, выявляет деятельность возможности увеличения объектом финансовых ресурсов, быть направления их единую наиболее эффективного соотношение использования. Управленческие обеспечивают решения в процессе планов планирования принимаются стимулировать на основе увеличения анализа финансовой выявляет информации, которая, в закрепляется связи с этим, занимает должна быть хозяйствующих достаточно полной и соответствующих достоверной. Достоверность и соотношение своевременность получения всех информации обеспечивают налога принятие обоснованных использования решений. Финансовая своевременность информация базируется своевременность на бухгалтерской, до статистической и оперативной основы отчетности. Применительно к своих государственному управлению бухгалтерской финансами финансовое ходе планирование - это между деятельность по планирования сбалансированности и пропорциональности величиной финансовых ресурсов. Сбалансированность Сбалансированность означает между оптимальное соотношение быть между финансовыми которая ресурсами, находящимися в Управленческие распоряжении государства, и финансов доходами, остающимися в принятие руках хозяйствующих Именно субъектов.

Пропорциональность - социально рациональное соотношение системе между величиной статистической дохода до связи уплаты налога и часть после уплаты обоснование по предприятиям, на отраслям хозяйства, объектом регионам, субъектам наиболее федерации. Государство налога через увеличение финансовое или уменьшение через этого соотношения государства может стимулировать всех либо ограничивать системы их развитие. находящимися Финансовое планирование увеличения представляет собой информации составную часть управления народнохозяйственного планирования, процессе базируется на ограничивать показателях плана соответствующих социально-экономического развития, конкретного направлено на стад координацию деятельности связи всех органов пропорциональности финансовой системы. финансовой Главным объектом соотношения финансового планирования выражение являются звенья уменьшение финансов, получающие в звенья плане свое это количественное выражение. предприятиям Движение средств финансовое конкретного денежного место фонда выражается и Пропорциональность закрепляется в соответствующих являются финансовых планах, финансами которые объединены в после единую систему[19].

Финансовое прогнозирование - предвидение возможного финансового положения, обоснование показателей финансовых планов. Финансовое прогнозирование предшествует предшествует стадии накопления составления финансовых хозяйства планов, вырабатывает максимально концепцию финансовой программы политики на экспертной определенный период период развития. Целью ожидаемый финансового прогнозирования на является определение накопления реально возможного периоде объема финансовых общества ресурсов, источников общие формирования и их финансовые использования в прогнозируемом по периоде. ПрогнозыФинансовое позволяют наметить макро разные варианты прогнозирование развития и совершенствования только системы финансов, прогнозируемом формы и методы формирования реализации финансовой задача политики. При суммарный этом используются прогнозируемом методы: построения, но эконометрических моделей, регуляторами описывающих динамику максимально показателей финансовых неналоговые планов в зависимости использующий от факторов, ресурсов определяющих или потери влияющих на прогнозирование экономические процессы; процессы корреляционно-регрессионный анализ; основе метод экспертной использования оценки.

Финансовое предполагает программирование - метод совершенствования финансового планирования, определенный использующий программно-целевой предполагает подход, в основе При которого заложены сложность четко сформулированные Выбор цели и средства финансовых их достижения, развития предполагает: установление программы приоритетов расходов эффективности по направлениям; совершенствования повышение эффективности предполагает расходования средств; заделов прекращение финансирования в описывающих соответствии с выбором достижения альтернативного варианта. потери Выбор варианта Целью программы зависит, масштабы прежде всего, решаемая от экономических Целью факторов (ресурсных). При концепцию этом учитываются но не только Целью масштабы, значение и заделов сложность достижения прекращение цели, но и формирования размеры имеющихся формы заделов, ожидаемый неналоговые суммарный эффект, стадии потенциальные потери использования от невыполнения[16].

основе Основная задача, средства решаемая в ходе потенциальные финансового регулирования, финансового связана с установлением эффект пропорций распределения потери накопления, обеспечивающих четко максимально возможное влияющих удовлетворение потребностей достижения общества, как расходования на макро-, имеющихся так и на соответствии микроуровне. Финансовыми прекращение регуляторами рыночного хозяйства являются: налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; общие и целевые субсидии; организаций доходы и расходы централизованные внебюджетных фондов; субсидии доходы и расходы относится государственных предприятий и уровень организаций. Финансовому фонды воздействию присущи рыночную прямые, косвенные и система смешанные формы неустоек регулирования[10]. Прямое собой влияние на основе ход рыночных их процессов оказывается: с бюджет помощью взимания изысканию прямых общегосударственных платежи налогов; посредством штрафов применения повышенных организаций или пониженных направлений ставок налогов и Прямое платежей в бюджет и в льготное централизованные внебюджетные внесению фонды; при направлений изменении нормативов организаций государственных расходов; в уровень результате взимания или штрафов, пени, направлений неустоек за местные нарушение финансовой внебюджетные дисциплины. Все финансовых это прямо формы изменяет и уровень присущи доходов субъектов финансового воспроизводства, и рыночную связано конъюнктуру. К косвенным бюджет формам регулирования перераспределения относится: косвенное мероприятий государственное налогообложение и льготное осуществление текущих вложения государственных расходов. платежи Среди смешанных по форм финансового субъектов воздействия выделяются: льготы местные налоги, маневрированию система неналоговых оперативного платежей в бюджет, косвенное льготное налогообложение и процессов льготное финансирование основе отдельных сфер по деятельности и мероприятий, корректив нормативы образования и Оперативное использования децентрализованных уровень внебюджетных фондов и внебюджетных фондов государственных или предприятий и организаций. затрат Оперативное управление бюджет финансами связано с платежей осуществлением практических Прямое действий по образования выполнению финансового на плана, внесению деятельности корректив в его учетом показатели с учетом воздействию новых хозяйственных обстоятельств обстоятельств, изысканию ход иных источников по формирования финансовых внебюджетные ресурсов и направлений воздействию их эффективного рыночного вложения[12].

Оперативное их управление представляетдисциплины собой комплекс обстоятельств мер, разрабатываемы пониженных на основе иных оперативного анализа формам складывающейся ситуации и Финансовому преследующих цель управление получения максимального эффективного эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью решения вновь возникающих задач. Оперативное управление финансами - главная функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений местных цель органов власти, потребностью дирекций внебюджетных микроуровне фондов, страховых государственных организаций, финансовых расходовании служб предприятий[18].

эффективности Финансовый контроль, предприятий являясь формой ведомств реализации контрольной другими функции финансов, управление представляет собой на совокупность действий и структурами операций за плана соблюдением финансово-экономического Ведомственный законодательства и финансовой потребностью дисциплиной в процессе том формирования и использования государства денежных фондов перед на макро- и соблюдением микроуровне с целью внутрипроизводственных обеспечения целесообразности и перед эффективности финансово-хозяйственных распределительные операций[11]. Объектом процессе финансового контроля Главная являются денежные за отношения, пере функции распределительные процессы внебюджетных при формировании и расходовании использовании финансовых процессы ресурсов, в том содействие числе в форме исполнения денежных фондов ресурсов на всех процессы уровнях и во материальных всех звеньях форме хозяйства.

Финансовый государства контроль включает: всех проверку соблюдения поступлению экономических законов (оптимальности фондов распределения и перераспределения денежные национального дохода); процессе составления и исполнения подотчетных бюджетного плана (бюджетный внебюджетных контроль); эффективности контрольной использования трудовых, законодательства материальных и финансовых контроль ресурсов предприятий и формой организаций, бюджетных системы учреждений; налоговый расходовании контроль[17].Ему присущи задачи задачи: содействие дисциплиной сбалансированности между законов потребностью в финансовых том ресурсах и размерами обеспечения денежных фондов; финансовой обеспечение своевременности и контроля полноты выполнения отношения финансовых обязательств звеньях перед государственным трудовых бюджетом; выявление задачи внутрипроизводственных резервов операций увеличения финансовых законодательства ресурсов. Главная хозяйства цель - обеспечить за интересы государства и являются общества по общества поступлению доходов и уровнях при расходовании подотчетных государственных средств. отношения Ведомственный контроль, осуществляется контрольно-ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств, охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций; внутрихозяйственный контроль проводится экономическими и финансовыми службами предприятий и организаций.

Таким образом, управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Финансовая система представляет собой финансовые отношения, существующие в рамках данной экономической формации. В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами - совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами - финансовый аппарат.

2. Государственные органы управления финансами в РФ

Общее управление финансами осуществляют высшие органы власти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образования. Так, в США – это Конгресс, В Великобритании – Парламент, в Германии – Бундестаг, во Франции – Национальное Собрание, в России – Федеральное Собрание[8].

Общее управление финансами в РФ в соответствии с ее Конституцией возложено на высшие органы государственной власти – Федеральное собрание, аппарат Президента, Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении[19].

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделениях народного хозяйства. Именно финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету и анализу, контролю и регулированию, составлению и исполнению финансовых планов.

2.1 Законодательные органы управления финансами

Полномочия, данные Конституцией Президенту Российской Федерации, позволяют ему оказывать огромное воздействие на весь процесс государственного управления финансами в стране.

В своем ежегодном послании к Федеральному Собранию о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства Президент формулирует в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом предопределяет финансовую деятельность Правительства Российской Федерации на соответствующий период.

Кроме того, в руках Президента находятся такие рычаги административного воздействия на процесс управления финансами в государстве, федеральными как кадровые регулирования назначения. Так, с но согласия Государственной быть Думы он обязательные назначает Председателя рычаги Правительства Российской внесены Федерации, а по Именно его предложению - федерального заместителей Председателя таможенного Правительства РФ, Советом федеральных министров, в на том числе государства Министра финансов[18].

войне Именно Президент договоров РФ представляет ратификации Государственной Думе рассмотрению кандидатуру для Центрального назначения на Согласно должность Председателя наличии Центрального банка ст Российской Федерации. подписывает Он не мире только подписывает и границы обнародует федеральные Думе законы, но и отмене наделен правом финансами законодательной инициативы, т. е. обязательств правом вносить в министров Государственную Думу наряду законопроекты[11]. Издавая внесены указы и распоряжения, Он обязательные для освобождении исполнения на финансами всей территории важным Российской Федерации, законами он является указы важным элементом на государственного управления денонсации финансами[19].

Согласно федеральными Конституции РФ, федеральных Государственная Дума и не Совет Федерации быть принимает федеральные обязательств законы по министров вопросам федерального денежной бюджета, федеральных ст налогов и сборов, процесс финансового, валютного, или кредитного, таможенного государственного регулирования, денежной вопросам эмиссии, наряду с договоров другими важнейшими за для государства внесены федеральными законами (о международных войне и мире, Центрального статусе и защите покрываемые Государственной границы другими страны, ратификации и наряду денонсации международных эмиссии договоров), подлежат быть обязательному рассмотрению воздействия Советом Федерации. такие Однако законопроекты о расходы введении или другими отмене налогов, указы освобождении от том их уплаты, о налогов выпуске государственных по займов, об на изменении финансовых представляет обязательств государства, защите другие законопроекты, вопросам предусматривающие расходы, их покрываемые за ратификации счет федерального денежной бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации[7].

Согласно ст.101Конституции Совет Федерации и Государственная Дума контролируют осуществление федерального бюджета. С этой целью ими образуется Счетная палата, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. При этом Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов назначает и освобождает от должности Государственная Дума, а заместителя Председателя Счетной палаты и другую половину состава ее аудиторов назначает Совет Федерации.

Государственная Дума дает согласие Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации. По его представлению она также решает вопрос о назначении на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации.

2.2 Исполнительные органы управления финансами

Банк России подотчетен Государственной Думе РФ. Его функции и полномочия предусмотрены Конституцией и Федеральным законом о нем от 10 июля 2002 г. В своей деятельности он руководствуется также Законом РФ "О банках и банковской деятельности" от 2 декабря 1990 г. Свои функции и полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Банк России является органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования и банковского надзора[17].

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные и другие учреждения.

Управление Банком России осуществляет Совет директоров, в состав которого входит Председатель Банка, назначаемый Государственной Думой по представлению Президента, и 12 членов Совета директоров, работающих на постоянной основе. Члены Совета директоров назначаются на должность по представлению Председателя Банка, согласованному с Президентом. Министр финансов РФ и министр экономического развития и торговли РФ или эту по их Конституции поручению по участвуют одному из Председателя их заместителей Совета участвуют в заседаниях По Совета директоров с акты правом совещательного защита голоса.

Целями укрепление деятельности Банка исполнении России являются: том защита и обеспечение друг устойчивости рубля; защита денежная эмиссия, федеральными развитие и укрепление положений банковской системы бесперебойного Российской Федерации; государственной обеспечение эффективности и предполагаемых бесперебойного функционирования инструкций платежной системы.

долга Банк России и Российской Правительство информируют обязательные друг друга о отнесенным предполагаемых действиях, исполнении имеющих общегосударственное издает значение, координируют Председатель свою политику, эффективности проводят регулярные рубля взаимные консультации.

предполагаемых Они консультируют единой Минфин России Они по вопросам положений графика выпуска друга государственных ценных ст бумаг и погашения действиях государственного долга Президента страны с учетом Министр их воздействия вопросам на состояние его банковской системы правом Российской Федерации и России приоритетов единой общегосударственное государственной денежно-кредитной Президента политики.

По учетом вопросам, отнесенным к акты компетенции Банка устойчивости России, он нормативные издает в форме Банка указаний, положений и организует инструкций нормативные также акты, обязательные обеспечивает для федеральных деятельность органов государственной государственного власти, органов министр государственной власти рубля субъектов Федерации и деятельности органов местного правом самоуправления, всех заседаниях юридических и физических политику лиц[17].

Согласно общегосударственное ст.113 Конституции эффективности Председатель Правительства консультации Российской Федерации в эту соответствии с Конституцией субъектов Российской Федерации, состояние федеральными законами и рубля указами Президента исполнении Российской Федерации вопросам определяет основные Они направления деятельности определяет Правительства и организует укрепление эту деятельность, в поручению том числе в политику области государственного ценных управления финансами и платежной кредитом[13].

Правительство кредитом Российской Федерации эту разрабатывает и представляет министр Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении бюджета. Правительство обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики. Оно является важнейшим звеном стратегического управления финансами государства и одновременно посредством Минфина и других соответствующих федеральных ведомств осуществляет функцию главного организатора, регулятора и координатора деятельности по оперативному государственному управлению финансами и кредитом.

В соответствии с положением о Министерстве финансов Российской Федерации, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране, ключевым звеном единой системы государственного управления финансами в Российской Федерации[12]. Минфин России призван координировать деятельность всех органов этой системы, руководить деятельностью подведомственных учреждений и организаций, а также контролировать и регулировать деятельность подведомственных федеральных предприятий[18].

Основными задачами Минфина РФ в соответствии с действующим законодательством являются следующие пункты.

1. Разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики.
2. Составление проекта и исполнение государственного бюджета.
3. Обеспечение устойчивости государственных финансов.
4. Развитие финансового рынка.
5. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов.
6. Целевое финансирование общегосударственных потребностей.
7. Разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и по источникам их погашения.
8. Совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности.
9. Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

В процессе реализации указанных задач Минфин РФ выполняет ряд функций:

1. Участвует в работе по комплексному анализу развития экономики РФ, хода экономической реформы в стране, разрабатывает необходимые меры по финансовому и налоговому стимулированию хозяйственной деятельности, участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, определению потребности в государственных финансовых централизованных ресурсах, в подготовке предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов.
2. Организует работу по составлению проекта федерального бюджета, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и представляет их в Правительство Российской Федерации.
3. Обеспечивает исполнение федерального бюджета, финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов, составляет и представляет в Правительство РФ отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ за истекший год.
4. Участвует в определении ценовой, налоговой, таможенной, валютной, кредитной политики, в работе по развитию и совершенствованию страховой деятельности в стране. Совместно с Министерством экономики РФ и Центральным банком участвует в разработке и осуществлении мер по обеспечению сбалансированности уровня доходов и расходов населения, укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля и др., а также в подготовке предложений по основным направлениям денежно-кредитной политики РФ и др.
5. Разрабатывает предложения по выпуску и размещению государственных внутренних займов РФ, производит согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов Федерации и докладывает об этом Правительству РФ.
6. Разрабатывает предложения по формированию финансового рынка; регулирует рынок ценных бумаг, выдает лицензии на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондовых бирж, регистрирует выпуск ценных бумаг, ведет Единый государственный реестр зарегистрированных в РФ ценных бумаг, осуществляет контроль за соблюдением правил их производства, хранения, учета и др.
7. Разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ, осуществляет совместно с другими федеральными органами исполнительной власти обслуживание государственного внешнего долга и задолженности иностранных государств РФ.
8. Обеспечивает изготовление денежных билетов и металлических монет по заявке Центрального банка РФ. От имени Правительства РФ заключает соглашение с Центральным банком РФ о предоставлении кредита на покрытие государственного бюджета и другие цели, несет ответственность за своевременное его погашение, осуществляет контроль за целевым использованием предоставленных кредитов.
9. Рассматривает проекты планов отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней, а также проекты планов их сдачи в виде лома и отходов в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, устанавливает в соответствии с законодательством РФ после соответствующих представлений и согласований расчетные, отпускные и другие цены на драгоценные металлы и драгоценные камни, участвует в контроле за их реализацией на внешнем рынке.
10. Разрабатывает и выносит на рассмотрение Правительства предложения по совершенствованию законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Минфина.
11. Организует лицензирование аудита, проводит аттестацию по аудиту предприятий, товарных фондовых бирж, различных фондов, ведет государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм, получивших лицензии.

Для выполнения столь обширного перечня задач и функций Министерству финансов РФ предоставлены широкие права, такие как получение от органов исполнительной власти субъектов РФ отчетов об исполнении соответствующих консолидированных бюджетов для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Сегодня от Министерства финансов ждут практических шагов в преодолении бюджетного кризиса и наведении порядка в государственных Министерства финансах Российской крестьянских Федерации, в стабилизации финансово финансово-кредитной системы платежей страны. Необходимо практических обеспечить условия соблюдением для дедолларизации предусмотренных экономики, прекращения органов оттока капитала сборов из России, России сокращения объема чтобы теневого оборота системы капитала и др. В пределах руках Минфина России мощные рычаги этом вовлечения отечественного и оборотом иностранного капитала в законодательства сферу производства.

Положению Федеральная налоговая валютного служба, согласно финансов Положению о ней, контролю является федеральным производства органом исполнительной хозяйств власти, осуществляющим обеспечивающим функции по спиртосодержащей контролю и надзору ему за соблюдением стабилизации законодательства РФ о продукции налогах и сборах, спирта за правильностью от исчисления, полнотой и внесения своевременностью внесения в полнотой соответствующий бюджет руках налогов и сборов, в экономики случаях, предусмотренных др законодательством РФ, налоговая за правильностью Министерства исчисления, полнотой и экономики своевременностью внесения в Службы соответствующий бюджет наведении иных обязательных органов платежей, а также денежным за производством и осуществляющим оборотом этилового обязательных спирта, спиртосодержащей, Министерства алкогольной и табачной за продукции и за полнотой соблюдением валютного оттока законодательства РФ в исчисления пределах компетенции Федеральная налоговых органов.

положенную Служба является надзору уполномоченным федеральным из органом исполнительной наведении власти, осуществляющим представление государственную регистрацию табачной юридических лиц, долю физических лиц в отечественного качестве индивидуальных при предпринимателей и крестьянских (фермерских) преодолении хозяйств, а также налоговая уполномоченным федеральным этом органом исполнительной кризиса власти, обеспечивающим бюджет представление в делах о продукции банкротстве и в процедурах власти банкротства требований требований об уплате правильностью обязательных платежей и получило требований Российской соответствующий Федерации по платежей денежным обязательствам. В Минфина этом случае задача Службы - добиваться, чтобы при банкротстве государство получило положенную ему долю средств.

Служба и ее территориальные органы - управления Службы по субъектам Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня - составляют единую централизованную систему налоговых органов, функционирующих на основе Налогового кодекса РФ и иных нормативных правовых актов.

Служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности утверждает форму требуемых документов: налогового уведомления, требования об уплате налога, заявления о постановке на учет в налоговом органе и уведомления о постановке на учет, свидетельства о постановке на учет, решения руководителя налогового органа о проведении выездной налоговой проверки, акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, законодательства о налогах и сборах и других документов.

Осуществляя свои контрольные и надзорные полномочия, Служба имеет право применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства РФ.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) находится в непосредственном ведении Правительства. Служба, согласно Положению о ней, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). Свою деятельность она осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы. Положение о территориальных органах утверждено Приказом Службы от 2 сентября 2004 г.

Служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты по утверждению:

- стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов и порядка государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг (за исключением государственных и муниципальных бумаг, а также облигаций Банка России);

- единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами;

- обязательных требований к порядку ведения реестра владельцев ценных бумаг;

- обязательных для профессиональных участников рынка ценных бумаг, за исключением кредитных организаций, нормативов достаточности собственных средств и иных требований, направленных на снижение рисков профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, а также на исключение конфликта интересов, в том числе при оказании брокерам, являющимся финансовыми консультантами, услуг по размещению эмиссионных ценных бумаг;

- иных нормативных правовых актов, принятие которых отнесено федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента и Правительства к компетенции федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, а также уполномоченного федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию в части надзора и контроля.

Успешное выполнение задач и функций Службы и ее территориальных органов во многом зависит от квалификации специалистов рынка ценных бумаг. Поэтому 24 декабря 2003 г. Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг было утверждено Положение №5 о них, которым определен порядок аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, и организаций, осуществляющих деятельность специализированных депозитариев.

Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

- открывает и ведет лицевые счета и сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет учет показателей сводной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность о наполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также осуществляет иные функции в соответствии с Положением о Казначействе России[17].

Правовой статус Федерального казначейства должен позволять ему в полной мере обслуживать государственный бюджет, в том числе обеспечивать его прозрачность и делать это не только через распределение бюджета, но и через расчетное обслуживание счетов верхнего уровня, начиная с центральных счетов отраслей, с передачей коммерческим банкам лишь наиболее трудоемкого и наименее.

3. Управление финансами на современном этапе экономики в РФ

3.1 Особенности современного финансового управления

С учетом вышеперечисленных компонентов и методов взаимодействия, современную систему государственного финансового управления можно представить следующим образом (см. рис. 2).

Рисунок 2. Схема управления финансами в РФ

Финансовый рынок, является неотъемлемым структурным элементом развитого товарно-денежного хозяйства и предполагает всемерное расширение и использование товарно-денежных отношений на основе создания рыночной экономики с наличием рынков потребительских товаров, ценных бумаг, функционированием фондовых биржевых структур, разгосударствления и преобразования форм собственности, образования свободных экономических зон и т. п.

Естественно, что все это требует создания и использования соответствующего финансового механизма, обеспечивающего наиболее полную увязку его элементов с интересами государства и отдельных его членов[18].

Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства. В разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современной России, в силу особенностей ее конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе. Оно при этом, как часть исполнительной ветви власти, разрабатывает проекты законов, необходимых для реализации финансовой политики и вносит их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. Если Государственная Дума не принимает закон или принимает его с корректировками, искажающими или изменяющими основное содержание закона, и это не позволяет исполнительной ветви власти осуществлять финансовую политику в предполагаемом направлении, Правительство РФ должно либо добиться принятия нужного ему закона, либо уйти в отставку. Опыт взаимодействия Правительства РФ и Госдумы современной России свидетельствует о постоянном противостоянии, в силу чего до сих пор нет определенности ни в экономической, ни в финансовой политике[18].

Финансовая политика РФ, как часть системы управления финансами, является прерогативой федеральных органов управления. На уровне субъектов Федерации возможности принятия решений ограничены, и функции органов власти субъектов Федерации в финансовой политике незначительны. Эти функции ограничиваются бюджетом и местными налогами. Руководители субъектов Федерации участвуют в выработке финансовой политики государства как члены Совета Федерации, но это не расширяет их функции в принятии решений в данной области.

3.2 Совершенствование функций государственных органов финансового управления

Интересы государства в области финансового регулирования в первую очередь базируются на принципе достаточности налогообложения. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения принятых на себя государством обязанностей[12]. Одновременно налогообложение не должно подрывать мотивацию к эффективной и легитимной деятельности участников материального производства. Налоговые отношения, как и всякие другие общественные отношения, должны воспроизводиться, и государство не должно угнетать источники и мотивы такого воспроизводства. Налогообложение не должно носить конфискационного характера. Только рост национального богатства, выраженный, в том числе в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы[19].

Сокращение объемов промышленного производства, негативная тенденция изменения иных макроэкономических показателей может привести к росту задолженности по налогам и сборам перед бюджетной системой Российской Федерации и увеличению масштабов уклонения от уплаты налогов. В целях минимизации указанных рисков потребуется повышение качества налогового администрирования, а также развитие института изменения срока уплаты налогов и сборов (инвестиционный налоговый кредит, рассрочки и отсрочки)[15].

В целях снижения негативного влияния международных финансовых потрясений на экономику и финансовые рынки России реализуется комплекс мер по частичному замещению выбывших кредитных ресурсов банков и восстановлению нормального кредитного цикла. Эти меры направлены на исключение системной угрозы устойчивости банковского сектора.

В рамках системы управления ликвидностью банковского сектора Банк России продолжит улучшать условия доступа кредитных организаций к инструментам рефинансирования, что должно способствовать снижению транзакционных издержек и рыночных рисков[17]. При дальнейшем развитии внутреннего финансового рынка, его инфраструктуры это будет способствовать более эффективному перераспределению денежных средств в экономике.

Для перехода к режиму таргетирования инфляции в полном объеме Банк России будет участвовать в работе по созданию необходимых условий институционального характера, способствовать повышению глубины и ликвидности российского финансового рынка, добиваться роста эффективности своей процентной политики, совершенствовать управление ликвидностью банковского сектора, развивать систему анализа денежно-кредитной политики, макроэкономического моделирования и прогнозирования[18].Особое значение в кризисных условиях Банк придает формированию доверия общества к осуществляемой денежно-кредитной политике, повышению ее открытости и прозрачности, разъяснению общественности своих целей, задач и принятых мер.

Ценовая политика государства на современном этапе выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, электросети, нефтепроводы, газопроводы. Рост цен на товары и услуги этих отраслей приводит к повышению цен во всех остальных секторах народного хозяйства. Если к этим процессам добавить сохранившуюся за государством недвижимость в городах, цена за аренду которой устанавливается местными органами власти бесконтрольно, то ожидать в ближайшее время создания условий, благоприятствующих росту экономики, не приходится[13]. Попытки органов власти регулировать цены на жизненно важные товары и услуги административными методами не приводят к желаемым результатам, поскольку в этом случае товары и услуги из легальной экономики уходят в теневую.

Из-за постоянного дефицита бюджета, государство не может обеспечить населению те минимальные социальные гарантии, которые узаконены. Речь идет о льготных лекарствах и льготах за проезд в общественном транспорте. В реальной действительности предложение этих льготных товаров и услуг все время сокращается. Ценовая политика является важнейшим фактором регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг. Эту возможность государство пока недостаточно использует для повышения потенциала отечественной экономики, делая неконкурентными отечественные товары и услуги[10].

Сегодня мы можем наглядно наблюдать трансформацию частного корпоративного долга в долг государственный. Спасая крупные, стратегически важные предприятия от банкротства и приобретая их за счет собственных средств, государство получает также и долги. В отличие от размера государственного долга, который в предыдущие годы стремительно сокращался и даже был признан самым низким из всех стран мира, задолженность реального и банковского секторов экономики, стремившихся за дешевыми иностранными кредитами, постоянно возрастала[9]. Во многом именно это обстоятельство и определило сегодняшнее бедственное положение большинства компаний. Министерство финансов РФ заявило о том, что в нашей стране, скорее всего, придется прибегнуть к внешним заимствованиям, которых уже не было в последние годы. Эти меры станут возможными при падении цен на нефть ниже 20 долларов за баррель, что поставит под удар исполнение утвержденного бюджета[8]. Несмотря на то, что Россия до сих пор располагает значительными размерами золотовалютных резервов, увеличение государственного долга РФ Правительство считает более рациональным по сравнению с расходованием средств резервного фонда.

Внутренний долг государства, который изначально оценивается как менее болезненный для экономики страны, также продолжает расти. Резкий скачок его роста произошел весной 2014 года на фоне геополитических событий. Рост государственного долга есть неотъемлемая часть борьбы с любым финансовым кризисом[11]. В условиях снижения платежеспособного спроса и покупательной способности граждан бездействие государства может привести к значительному упадку экономики страны. Активные же государственные действия в государственной сфере управления финансами позволяют преодолеть кризисные явления и избежать состояния экономической депрессии, по сравнению с которой рост государственного долга - относительно низкая цена.

Таким образом, видно, что эффективное управление финансами на уровне всех субъектов связано с финансовой политикой государства в целом, и в кризисных условиях оно осуществимо только при стабильном развитии всех сфер народного хозяйствования, способного поддержать достойный уровень жизни граждан.

Заключение

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами. Оно направлено на совершенствование системы отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества.

Цель управления финансами – финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

В управление финансами выделяются объекты и субъекты управления. Объектами выступают разнообразные виды финансовых отношений, которые образуют финансовую систему. Субъекты управления финансами – совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами – финансовый аппарат.

Управление финансами осуществляется на всех уровнях финансовой системы. Оно бывает общегосударственным, которое устанавливает общие принципы, правила и нормы, а также обеспечивает проведение единой финансово-бюджетной политики, налоговой, валютной и денежно-кредитной политики в Российской Федерации; и управление финансами отдельных субъектов управления.

В новых условиях хозяйствования и становлении рыночных отношений в России особое значение имеет финансовый менеджмент, призванный обеспечить эффективное управление ресурсами предприятий различных форм собственности.

В курсовой работе были последовательно рассмотрены объекты и субъекты управления бюджетом, описаны основные государственные элементы управления финансами в РФ, рассмотрены методы и формы управления финансами, а также изучена проблемы перестроения бюджетно-финансового управления на современном этапе экономики в условиях кризиса. В результате решения этих промежуточных задач была достигнута цель исследования курсовой работы.

Можно добавить, что в основе совершенствования управления финансами должна быть активизация финансовой политики. В частности, это связано с улучшением системы налогообложения, повышением ее влияния на развитие экономики, внедрением долговременных финансовых нормативов, экономических методов управления. Совершенствование управления финансами вызвано также расширением финансовой самостоятельности субъектов РФ, возрастанием значения территориальных и местных финансовых органов в реализации финансовой политики.

Список используемых источников

1. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г. «О бюджетной политике в 2017 году».
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с современными изменениями и дополнениями).
4. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 4 марта 2009 г. N03-06-01-04/127 «О применении льготы по налогу на имущество».
5. Приказ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 27 апреля 2007г. N60 «О мерах по обеспечению проведения административной реформы в Федеральной службе финансово-бюджетного надзора в 2007 году».
6. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 февраля 2007 г. N 4225-4 ГД "О календаре рассмотрения вопросов Государственной Думой с 7 по 23 марта 2007 года"
7. Баканов М.И. Шеремет А.Д. «Теория экономического анализы.» - М.: Финансы и статистика, 1999. - 288 с.
8. Ильенкова С.Д. "Экономика и статистика фирм" - М. Финансы и статистика, 2015. - 240 с.
9. Пласкова Н.С. Экономический анализ. – М.: Эксмо, 2014. - 704 с.
10. Попова Р.Г., Самонова И.Н., Добросердова И.И. Финансы предприятий. -СПб: Питер, 2012. - 208 с.
11. Рогова Е.М., Ткаченко Е.А. Финансовый менеджмент. Учебник для вузов. - М.:Юрайт, 2012 г. - 540 с.
12. Сребник, Б. В. Финансовые рынки: профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг: уч. пособие / Б. В. Сребник, Т. В. Вилкова. – М.: ИНФРА-М, 2013. - 365 с.
13. Финансовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Е. М. Ашмарина. -М.: Юрайт, 2014. - 429 с.
14. Финансовый менеджмент: учебник / под ред. Е. И. Шохина. - 4-е изд., стер. -М.: КНОРУС, 2016. - 475 с.
15. Экономическая теория / Под ред. Е.Н. Лобачевой. - М.: Юрайт, 2016. - 522 с.
16. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2017 и 2018 год // http://www.cbr.ru/today/publications_reports
17. Финансовые рынки // http://www.cbr.ru/
18. Цели министерства финансов РФ на 2017-2018 год // http://www.minfin.ru/ru/
19. Принятые законы правительства РФ в 2017-2018 годах // http://government.ru/activities/