Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Теория и практика разделения властей (Возникновение теории разделения властей)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современной политической, а точнее, государственно-правовой теории важное место занимает концепция разделения властей. В западной академической и популярной литературе она издавна считается традиционной. Что касается отечественных изданий, то там она пока только набирает силу. Интерес к данной весьма солидной по своему возрасту концепции по мере развития общества не только не ослабевает, а наоборот, еще больше возрастает. С полной уверенностью можно сказать, что подобная тенденция сохранится и в ближайшем будущем. Причин для этого достаточно много. Одними из главных можно считать практическую значимость теории разделения властей, а так же перспективность ее как средства предотвращения концентрации власти в руках одного лица или группы лиц.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в современном мире принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основных принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства.

Изучению проблем разделения властей большое внимание уделяли такие авторы как Афанасьев М.П., Беленчук А.А., Кривогов Т.Н., Бренцова А.В.

Предмет исследования теория и практика разделения властей.

Объект исследования является принцип разделения властей.

Целью работы - изучить теорию и практические аспекты разделения властей в целом и на примере законодательства Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью ставятся и конкретные задачи исследования, очерченные рамками предложенного плана курсовой работы:

Изучить исторические предпосылки возникновения теории разделения властей;
Исследовать сущность и особенности разделения властей
Рассмотреть законодательную власть и ее сущность
Проанализировать исполнительную власть и ее органы
Разобрать судебную власть и ее конституционные принципы
Описать конституционный принцип разделения властей в современном российском государстве
Рассмотреть разделение властей в субъектах Российской Федерации

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, метод системно-структурного анализа который рассматривает каждую из теории разделения властей в качестве составляющего элемента. В настоящем исследовании используются также специально-юридические категории, выработанные научными и практическими работниками, что дает возможность наиболее полно раскрыть сущность и значимость познаваемого материала, теоретическая база исследования составлена с помощью сравнительно-исторический метода, который позволяет рассмотреть и проанализировать различные стадии эволюции взглядов на роль и место государства в жизни общества, позволяет понять принцип разделения властей, на примере различных стран.

Выводы курсового исследования основываются на Конституции Российской Федерации и административном законодательстве Российской Федерации, а также на обобщении и анализе практики работы органов власти.

1 Возникновение теории разделения властей

1.1 Исторические предпосылки возникновения теории разделения властей

Теория разделения власти прошла длинный и сложный путь от ее теоретического выдвижения до непосредственного применения на практике. Во многих странах она применялась частично, в других – полностью говорить о буржуазности данной теории никак нельзя.

При изучении тенденции формирования концепции разделения властей можно выделить три фазы. Во-первых, создание того мировоззренческого фона, обстановки, в которой стало возможным складывание концепции разделения властей, оформление ее основных элементов. Во-вторых, это оформление самой концепции, создание отдельных ее частей и гармоничное соединение их воедино. В-третьих, это первые поправки, которые были внесены с учетом первого накопленного опыта, практических результатов претворения концепции в жизнь [3, с. 36].

Реформация, стала одним из самых важных этапом для формирования концепции разделения властей. Сама Реформация наряду с Возрождением и эпохой Просвещения стала основой, на которых стояла на протяжении почти трех столетий западноевропейская и выросшая из нее американская политическая культура. Первый шаг был сделан М. Лютером, который в своей борьбе с католицизмом отверг право не только отцов церкви, но и самой церкви стоять над Библией и Преданием. Беспредельно возвеличивая авторитет Писания, он открыл путь к освобождению индивида от господства над ним авторитета церкви и церковной догмы. Много дальше Лютера пошел Ж. Кальвин со своим учением об изначальном предопределении одних к вечной гибели, других к вечному блаженству [3, с. 38].

Однако нельзя не отметить, что наследие Реформации сыграло гораздо большую роль в развитии современных государственно-правовых концепций, методов и принципов, на которых эти концепции основаны. Принципиальным вопросом в этой области была сама трактовка человеческой личности, ее взаимоотношений с себе подобными, с государством, отдельными его институтами. Новый этап в идейно-теоретическом развитии связан с эпохой, олицетворением которой стали Н. Коперник, И. Кеплер, Г. Галилей и особенно И. Ньютон. Речь идет о фундаментальном сдвиге в развитии естественных наук, наложившем отпечаток не только на конкретные области знания, но и на подход к миру в целом. Одной из основ нового взгляда на мир стало установление единого критерия научной истины, основанной на наблюдении, рациональном доказательстве, эксперименте и возможности его воспроизведения [6, с. 254].

Именно по этой причине ньютононовские концепции представляют собой один из рубежей в истории. Нельзя не сказать и о том, что ньютоновская революция породила воодушевление, свойственное периоду конца ХVII, ХVIII и значительной части XIX в., именуемому "эпохой Просвещения", "веком Разума". Ясность изложения, четкий математический язык, на котором были изложены законы, по которым, согласно Ньютону, функционирует Вселенная, прилежность этих законов к другим областям человеческой деятельности, включая практику, многочисленные последующие подтверждения положений, высказанных в последней трети ХVII в., - все это привело к появлению вполне объяснимых представлений о всемогуществе человеческого разума [14, с. 27].

Первый шаг на пути конструирования рационалистической модели государственного устройства был сделан представителями английского Просвещения, заложившими фундамент той государственно-правовой концепции, частью которой является и концепция разделения властей. Им предстояла особо тяжелая работа - надо было связать еще не оформившиеся до конца достижения ныотоновской революции с проблемами общественного развития. Бурное развитие государственно-правовых концепций в Англии ХVII в. не было случайностью [3, с. 39]. Именно этот век принес Англии не только две революции, он знаменовал собой, по мнению многих специалистов, отход от традиционного общества, вхождение в полосу интенсивной социально-экономической и политической модернизации. К моменту вступления Якова Стюарта на престол вся структура государственного управления Англией носила, в сущности, средневековый характер, уходила корнями в традиционное общество. В правление Якова I в деятельности парламента стало преобладать законодательное начало, судебная власть все больше смещалась в сторону традиционных ее носителей судов, оперировавших на основе общего права. Вся эта система было достаточно традиционной: границы полномочий тех или иных органов были весьма размыты, накладывались друг на друга.

Совсем иную картину представляла государственная система Англии в конце ХVII - начале ХVIII в. Функции законодательной и исполнительной властей были теперь гораздо четче разграничены и в теории и на практике, иным стало само понимание этой проблемы. При этом следует отметить, что благодаря своей системе общего права англичане сумели в максимальной степени сохранить преемственность, совместить выработанную схему со сложившейся традицией [12, с. 76].

Бурные революционные события середины ХVII в. не только ускорили экономические и социальные изменения, но и существенно обогатили политическое сознание, расширили его рамки. Важным этапом на этом пути стали работы Т. Гоббса, и в первую очередь "Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского". "Левиафан", появившийся на английском языке в 1651 г., с полным основанием считается первым произведением Нового времени, в котором на основе естественного права было развернуто полное и систематическое учение о государстве.

Развернувшиеся в Англии в последней четверти ХVII в. события были связаны с трансформацией установленных структур в государственно-правовых областях. Реставрация Стюартов, подобно многим реставрациям впоследствии, лишь ускорила распад традиционных форм, восстановление которых во все более меняющихся условиях было заведомо обречено на неудачу [12, с. 78]. Развернувшаяся в последние годы Реставрации борьба лишь увеличила темпы модернизации политических структур английского общества. В это время появились основополагающие законодательные акты, которые составили базу британского конституционного строя, причем эти акты появились как раз в результате острой политической борьбы. В процессе этой напряженной борьбы стали складываться основные элементы будущей партийной системы - партии тори и вигов.

К концу ХVII в. концепция разделения властей, которая была основана на трактовках сущности человека, общества и государства, уже обрела свои основные черты. Идея о создания здравого государственного устройства достаточно прочно сформировалась [11, с. 274].

Сначала на основе пуританских доктрин, а потом уже на базе новейших достижений естественных наук происходил двуединый процесс - становление концепции разумного государственного устройства на основе осмысления богатого и трагического опыта ХVII в.

Система сдержек и противовесов разработана в конституции США фундаментально, чем и объясняется ее долголетие.

Одной из самых важных фигур, повлиявших на дальнейшее развитие концепции разделения властей, стал Ш.Л. Монтескье. Рассматривая его значимую работу "О духе законов", появившуюся в 1748 г., надо учитывать два принципиальных момента. Во-первых, методологические основы политико-правового учения Монтескье были суммой воззрений деистов и материалистов ХVIII в., он решительно отвергал теологическую картину мира, стремился дать собственной концепции в значительной мере материалистическое обоснование. Во-вторых, в своей концепции он широко опирался на английский опыт, кое в чем идеализируя его [11, с. 279].

Конечной целью Монтескье был не только рациональный государственный строй, но и достижение политической свободы. Задача, которую решал Монтескье, включала в себя еще одно условие – государственная система должна была не только гарантировать политическую свободу, но и быть долговечной, устойчивой к разного рода потрясениям.

Разработка модели будущего государства - одна из основных тем политико-правовых учений эпохи Просвещения.

Полной прямой противоположностью Ш. Л. Монтескье явился Ж.Ж. Руссо, давно и справедливо трактуемый как радикальный идеолог мелкой буржуазии и поборник демократических идей, причем зачастую в их самой крайней форме [11, с. 281]. Однако представленная Руссо картина возникновения государства, развития общественных отношений носила во многом умозрительный, искусственный характер, поскольку в ее основе лежала все таже концепция "естественного человека", "естественного состояния", имевшего мало общего с действительной историей раннего человеческого общества. Однако именно эти представления оказывали наибольшее влияние на настроения тогдашнего общества, обретая универсальный характер.

Следствием столь огромного теоретического разброса, какой выявляется при сравнении политико-правовых концепций Монтескье и Руссо, стала усиленная идейная борьба, которая предшествовала Великой французской революции XVIII в. [2, с. 370].

На пути к конституционной монархии, которую привезли с собой в Париж победители, пришлось повстречать и Наполеона, залившего кровью всю Европу и обескровившего Францию, и Г. Бабефа, проповедовавшего создание справедливого общественного строя путем установления революционной диктатуры и ликвидации частной собственности [2, с. 372]. Поэтому Франция, чтобы стать стабильной республикой, была вынуждена пройти через многочисленные трудности на протяжении всего XIX в.

К середине XIX в. концепция разделения властей, формировавшаяся с ХVIII в., не только приняла сравнительно законченный вид, но и стала обогащаться конкретными деталями, подробностями, связанными с функционированием этой системы в разных странах, с богатым историческим опытом [2, с. 378]. Однако именно к середине века стали накапливаться условия для ее переосмысления. Дело было не только в усложнившихся условиях социально-экономического и политического развития. Все более сложной становилась естественно-научная картина мира, постепенно вызревали условия для отхода от прежних, в значительной степени механистических положений.

Теория разделения властей занимает значительное место в современной юридической и социально-политической литературе Запада. Уяснению и разъяснению положений данной концепции посвящено большое количество популярной и учебной литературы. Практически нет таких учебников и учебных пособий по конституционному праву, в которых бы не рассматривался вопрос о порядке и особенностях разделения власти.

В современной России, основой формирования правительства всегда был принцип "безраздельной власти народа и для народа", вслед за западными авторами следует вывод о существовании в государственном механизме страны разделения властей [13, с. 6].

Начиная от дж. Локка и Ш. Монтескье, с именами которых связывают основы данной теории, и кончая нашими современниками – уже экспертами в данной сфере, выработаны конкретные, универсальные положения, составляющие основу рассматриваемой теории [11, с. 280]. Созданы основы концепции разделения властей, которые, как представляется, можно рассматривать в качестве общего для всех ее разновидностей и вариантов независимо от того, где, в какой стране и при каком политическом режиме она применяется и как интерпретируется.

1. Сущность и особенности разделения властей

Принцип разделения властей является одним из основных конституционных принципов всех современных демократических государств. Этот принцип находит свое отражение в построении механизма осуществления власти. А реальность существования разделения властей подтверждается (или опровергается) практикой формирования и функционирования последнего.

Составными частями формирующих механизм власти признаётся законодательная, исполнительная и судебная власти, каждая из которых, воплощая единство власти, принадлежащей народу, остается самостоятельной [9, с. 320].

Во всех странах демократии существуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Но при этом способы их разделения и взаимодействия далеко не одинаковы. Иначе говоря, принцип один, а способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм отличается несомненной спецификой и многочисленными особенностями.

Конкретное претворение в жизнь принципа разделения властей зависит от воздействия многочисленных факторов. Среди них можно отметить такие, как становление, развитие и эволюционные особенности государства, а так же меняющийся уровень социально-экономического развития, не маловажную роль сыграли географические условия существования, этнонациональный состав населения и многие другие.

Можно выделил этнонациональный состав, так как от этнонационального фактора зависит претворение в жизнь принципа разделения властей. Так же можно выделить социально-экономический уровень развития общества. Еще одно важное значение имеет расстановка политических сил в стране [7, с. 35]. Законодательная практика показывает, что довольно часто зафиксированные в конституции положения, могут по-разному трактоваться и применяться в зависимости от того, что собой представляет партийная система страны, и какие именно политические партии находятся у власти [4, с. 256].

Принцип разделения властей означает, что законотворческая деятельность осуществляется законодательным органом, органы исполнительной власти занимаются исполнительной, а так же распорядительной деятельностью, судебная власть непосредственно судами. Деятельность каждой ветви власти относительно самостоятельна и независима [12, с. 77].

Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Принцип разделения властей в современном понимании подразумевает разделение полномочий между высшими и местными органами власти и управления.

Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов» [9, с. 320].

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы, что основными целями теории разделения властей являются предотвращение захвата всей государственной власти одним лицом или группой лиц, а так же сохранение целостности иерархической системы государственных органов и всего общества. Несмотря на некоторые различия в понимании конечных целей теории разделения властей, многие авторы едины в мнении о том, что если всю власть доверить одному лицу или органу, то в таких случаях свобода не может долго существовать.

Разделение властей основывается на разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Принцип разделения властей в современном понимании подразумевает разделение полномочий между высшими и местными органами власти и управления.

Правовые формы разделения властей

2.1 Законодательная власть и ее сущность

Законодательная власть — это ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием законов и нормативных актов, регулирующих общественную жизнь, принимает и контролирует бюджет страны.

Законодательная власть устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны. Она необходима для издания законов, в которых содержатся нормы права, призванные регулировать наиболее важные общественные отношения. Законодательная власть в правовом государстве принадлежит коллегиальному выборному органу – парламенту.

В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона [12, с. 76].

Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.). Законодательная власть в правовом государстве принадлежит – парламенту.

Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие органы. Кроме того, акты, имеющие, по существу, силу закона, издаются органами исполнительной власти на основе делегирования им соответствующих полномочий парламентом или на основе принадлежащей им по конституции регламентной власти. Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные советы после военных переворотов.

Парламент (англ. parliament, фр. parlement, от parler — говорить) — высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей [6, с. 257].

Так как весь парламент формируется путём всеобщих выборов, то можно сделать вывод, что всё население и регионы страны представлены выбранными ими представителями.

Современный парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц [6, с. 258]. Наряду с этим в функционал парламента так же входит формирование других высших органов государства, образование правительства, непосредственное назначение конституционных судов, а так же вправе объявлять амнистию и др.

Члены парламента называются депутатами для нижней палаты парламента и сенаторами — для верхней. Обычно в парламент входят 300—500 членов, но число их может быть весьма различным (от нескольких десятков до 2—3 тысяч).

Парламент может состоять из одной или двух палат. В двухпалатном парламенте, как правило, одна из палат является верхней, вторая — нижней.

Смысл разделения парламента на две палаты в том, что в этом случае законопроекты, инициируемые и принимаемые нижней палатой, должны быть также одобрены и верхней палатой, которая, как правило, в большей степени склонна занимать позиции, близкие правительству.

Так, в Великобритании верхняя палата Парламента — Палата лордов, нижняя — Палата общин (рис.1), в России — Совет Федерации и Государственная Дума, в Казахстане — Сенат парламента и Мажилис парламента, в США — Сенат и Палата представителей. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путём, чем нижняя. Известен случай многопалатного парламента в Испании.

Рисунок 1

Структура парламента Великобритании

Источник: Усаева Е. В. Утверждение законодательной власти в системе разделения властей / Е.В. Усаева // Российский юридический журнал - М.: ПРИОР, 2014. – С. 78.

В составе парламента обычно действуют также комитеты и комиссии по определенным вопросам (по экономике, иностранным делам и т. д.). Они занимаются подготовкой решений парламента на соответствующую тему.

Кроме того, в парламенте создаются фракции, формируемые по политическому принципу, как правило, из представителей партий, и депутатские группы, объединяющие депутатов, не вошедших во фракции.

Глава государства является участником законодательной власти независимо от того, охватывается ли он понятием "парламент", поскольку утверждает принятый закон своей подписью. Лишь в тех странах, где глава государства не подписывает законы, не обладает правом вето, он фактически не участвует в законодательстве. Но таких стран гораздо меньше, чем первых и, как правило, парламент принимает законы, а глава государства их издает.

В зависимости от полномочий различают три вида парламентов:

с неограниченными полномочиями;
с ограниченными полномочиями;
консультативные.

Считается, что в связи с концепцией верховенства парламента парламенты с неограниченными полномочиями существуют в большинстве стран. Такой парламент может принять решение по любому вопросу, однако и в таких случаях есть прерогатива главы государства. В тех странах, где принято жесткое разделение властей, а также там, где есть органы конституционного контроля, обладающие правом объявлять законы неконституционными, концепция верховенства парламента подвергается определенным ограничениям [6, с. 255].

Парламенты с ограниченными полномочиями существуют во Франции и некоторых франкоязычных странах. Конституции таких стран устанавливают так называемые законы-рамки, которые формируют основы издаваемых парламентом законов, которые могут регулироваться только парламентом. Все остальные вопросы составляют так называемую сферу регламентной власти. По ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров, парламент же в эту сферу не должен вмешиваться.

Главная задача парламента – принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы – конституции (в некоторых странах они принимаются парламентом), поправки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете.

Как уже отмечалось выше, в связи с системой сдержек и противовесов парламент вправе осуществлять контроль за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства [6, с. 258]. Формы такого контроля в государствах различны. Однако, парламент, будучи высшим органом народного представительства всегда обладает такими функциями. Этот контроль может носить как юридический характер (сюда можно отнести деятельность созданных парламентских комиссий), так и политический (например, выражение недоверия министру). Чаще всего используются формы контроля за деятельностью исполнительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отношении других органов.

2.2 Исполнительная власть и ее органы

Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющая собой совокупность полномочий по управлению государственными делами [8, с. 65].

Исполнительная ветвь власти как и другие имеет свои признаки и функции (табл.).

Таблица

Признаки и функции исполнительной ветви власти

Признаки исполнительной власти	Функции исполнительной власти
является относительно самостоятельной ветвью государственной власти;	подзаконное регулирование;
является проводником государственной политики в жизнь;	реализует свою деятельность, во имя исполнения законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;
подзаконна по своему характеру и задачам;	административное правоприменение;
объективирована организованность системы органов исполнительной власти;	осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации;
её деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер;	административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

Окончание таблицы

является исключительным обладателем материальных ресурсов и властных полномочий принудительного характера.	охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества;
	информационное обеспечение органов государственной власти.

Источник: Ключевский В.О. Утверждение исполнительной власти в системе разделения властей/ В.О. Ключевский // ИИА Инфо.-2015. - №12. – С. 65.

Исполнительная власть в лице своих органов занимается реализацией правовых норм, принятых законодательной властью. Для исполнения законов ей предоставлено право активных действий, а так же право принятия подзаконных нормативных актов. Собирательное название органов исполнительной власти – правительство, она так же в различных странах имеет разные названия. Главой исполнительной власти может монарх, президент или глава правительства – премьер-министр в зависимости от формы правления государства.

В современных условиях по конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только главе государства, либо только правительству. Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. На деле такая градация может и не соблюдаться. На практике можно отметить следующие особенности многих стран, в которых глава государства, будь это монарх или президент, обладают исполнительной властью лишь формально. Правовые акты в парламентарных республиках, а так же парламентарных монархиях издает президент. В полупрезидентских республиках по конституции исполнительная власть может принадлежать лишь правительству, но в тот же момент оно подотчетно президенту, который контролирует всю исполнительную деятельность [2, с. 384].

Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов.

В отличие от судебных и представительных органов система органов исполнительной власти представляет собой единую вертикаль: акты нижестоящих органов могут быть отменены вышестоящими, а нижестоящие должностные лица, обязаны подчиняться и исполнять закон (указания) вышестоящих органов [15, с. 39].

Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство внутри страны и в международных отношениях.

В разных странах глава государства рассматривается как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон не действителен, либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства, либо как лицо, являющееся только главой государства и не является частью какой-либо ветви власти.

Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае это монарх или президент, во втором – постоянно действующий орган парламента, им избираемый. В настоящее время подобным органом является Государственный совет на Кубе, где нет президента. В Китае главой государства является избираемый парламентом председатель республики, но многие функции главы государства он выполняет совместно с Постоянным комитетом парламента, а некоторые такие функции осуществляет сам Постоянный комитет. В Швейцарии правительство реализует функции главы государства осуществляет, а президент и существенных полномочий не имеет, лишь избирается парламентом на один год.

Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия. В отношении парламента это созыв его сессий, опубликование законов, право роспуска, иногда – право вето [13, с. 7]. Глава государства формирует правительство, обладает правом увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления, от реального положения главы государства. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентарной республики).

Если рассматривать состав правительства с точки зрения перечня должностных лиц, то в разных странах он различен. В его состав входит возглавляющий правительство премьер-министр, который может иметь другие официальные названия. Под руководством премьера работают министры (или его заместители, государственные секретари и др.). В состав правительства часто включаются министры без портфеля – лица, которые имеют право решающего голоса на заседаниях, но в тоже время у них нет прав руководить каким-либо ведомством. Иногда они выполняют отдельные поручения премьер-министра, координируют работу группы министерств [15, с. 41].

Нередко в составе правительства создаются более узкие структуры, которые могут выполнять некоторые (порой довольно важные) полномочия правительства.

Особую роль в правительстве играет премьер-министр (председатель правительства). От него зависит подбор кандидатур в состав правительства. Нередко парламент избирает или назначает только премьер-министра, остальных министров он назначает и смещает сам. В последние десятилетия роль премьера в коллегии правительства во всех странах значительно возросла. Он уже не просто первый среди равных, а лицо, определяющее политику правительства, да и голосование на заседаниях правительства бывает все реже, решающее слово принадлежит премьер-министру.

Способ образования правительства зависит от формы правления (рис. 2).

Рисунок 2

Различия формирования правительства при республиканской форме правления

Источник: Яшков Ф.С. Механизм сдержек и противовесов. М.: Юрайт, 2015. - 134с.

В большинстве конституций полномочия правительства определены самым общим образом. Лишь в единичных случаях содержаться указания на вопросы, которые правительство должно решать коллегиально. Это, как правило, наиболее важные вопросы в компетенции правительства. На практике вопросы, входящие в компетенцию правительства, часто решают президиум, комитеты в правительстве, премьер-министр [12, с. 76].

Министерства и ведомства являются отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную компетенцию в определенных сферах государственного управления.

В различных странах существуют разные по профилю министерства, но типовыми из них являются: министерство обороны, иностранных дел, труда, финансов, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и др. Наряду с министерствами действуют ведомства (комитеты, департаменты, управления). Внутри министерств создаются дирекции, управления, департаменты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы управлений и отделов курируют заместители министра. В странах на территории Европы, расположенных на европейском континенте особое значение имеет генеральный секретариат министерства. Это своего рода министерский штаб.

2.3 Судебная власть и ее конституционные принципы

Судебная власть – это самостоятельная независимая ветвь государственной власти, осуществляемая судами, которые выполняют возложенные на них законом полномочия посредством установленного судопроизводства. В соответствии с Конституцией РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства [5, с. 23].

Судебная власть необходима для осуществления правосудия, для разрешения возникших в обществе споров, для наказания лиц совершающих противоправные поступки. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами. В своей деятельности суд руководствуется законом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти.

Как вид власти судебную власть теоретически нельзя отождествлять с судами, судебной системой. Судебной властью надлежит считать не орган (суд) или должностное лицо, а то, что они могут и в состоянии сделать, какими для этого способностями и возможностями обладают.

Одна из важнейших функций судебной власти – осуществление правосудия, т.е. производимой в процессуальном порядке правоприменительной деятельности суда по рассмотрению и разрешению гражданских, административных и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государства.

В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях есть должности судебных исполнителей. Государственная власть суда имеет конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов в обществе (уголовные дела, имущественные притязания, трудовые споры, споры политического характера, жалобы граждан на действия чиновников). Эти вопросы рассматриваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом. При реализации судебной власти соблюдение данной формы имеет принципиальное значение: если она была нарушена, то решение суда, даже правильное по существу, отменяется вышестоящим судом и дело направляется на новое рассмотрение.

Суд рассматривает и решает те или иные конфликты в обществе, возникшие между его членами – юридическим и физическими лицами, - в соответствии с законом и правосознанием членов судейской коллегии, рассматривающей дело, и внутренним убеждением судей. Правосознание, внутреннее убеждение, сложившееся на базе жизненного опыта и в ходе рассмотрения конкретного дела имеет огромное значение при осуществлении судебной власти. Ее реализация – приговор по уголовному делу, решение по гражданскому иску – представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в особых формах [4, с. 256].

Особенности судебной власти как независимой ветви предполагает судейское самоуправление – наличие высших квалификационных судейских коллегий. Только они могут решить вопрос об отстранении судей от работы, о наложении на них взысканий, повышении их в должности и т.п. Органы законодательной и исполнительной власти, как правило решать эти вопросы не вправе, хотя они могут избирать или назначать судей (с согласия кандидатов на судебные должности).

В отличие от законодательной власти, которая теснейшим образом связана с политикой, в отличие от исполнительной власти, которая тоже участвует в политике и поддается политическому давлению со стороны партий, судебная власть в полном объеме исключает воздействие и давление с целью повлиять на решение суда с любой стороны и со стороны политики в том числе. Для реализации данной особенности существует ряд привилегий, которыми располагают судьи (статус судьи).

Важнейшим положением статуса судей является принцип несменяемости. Это означает, что судья не может быть смещен с должности досрочно, до наступления установленного законом предельного возраста, за исключением случаев, когда он совершил преступление или недостойно вел себя, но он может уйти в отставку и по собственному желанию. Несменяемость означает также, что смена партии у власти не влияет на положение судей.

Судьи независимы и подчиняются только закону. Как правило, судьи не могут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях, забастовках и т.п.

Положение ветви судебной власти в определенной степени противоречиво. С одной стороны, это очень сильная власть, так как только она обладает такими мерами, которые не подвластны ни законодательной, ни исполнительная ветви. С другой стороны, это сравнительно слабая власть, потому что она не имеет поддержки от избирателей, как власть законодательная [15, с. 44].

Судебная власть не имеет силовых механизмов, как исполнительная (ее судебные исполнители – крайне слабый аппарат). Сила этой власти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного решения, его непререкаемости. Такое отношение к судебной власти со стороны других государственных органов, граждан, их объединений, юридических лиц сложилось, однако, не во всех государствах. Оно воспитывается долго и существует, прежде всего, в странах с длительными демократическими традициями, там, где укоренился принцип господства права.

Принципы судебной власти - это основополагающие начала, идеи, закрепленные в нормах права (прежде всего, конституционного права) на ~ базируется и функционирует судебная власть. Принципы определяют сущность и назначение судебной власти (рис. 3).

Рисунок 3

Конституционные принципы судебной власти

Источник: Ефремова Н.Г Судебная власть в системе разделения властей в современной России: дискуссии и решения / Н.Г Ефремова. – СПБ.; Питер, 2016. – 256 с.

Также, во всех государствах, существуют различные органы и должностные лица, одна из задач которых состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители.

На вопрос о значимости судебных органов в системе разделения властей, равно как и на многие другие связанные с ним вопросы, следуют хотя и сходные, но далеко не всегда равнозначные ответы.

В одних случаях акцент делается на том, что в системе разделения властей суд должен выступать своего рода гарантом сложившегося их равновесия. В других случаях суд в системе разделения властей рассматривается как своеобразный арбитр, как институт, выступающий в качестве посредника между законодательной и исполнительной властями. При этом также иногда указывается на то, что суд не справляется с данной задачей. Наконец, в третьих случаях суд представляется в виде института, призванного в ходе не прекращающейся между различными ветвями власти борьбы за влияние.

Кроме названных, есть и другие интерпретации и подходы к решению проблем места и роли судебной власти в системе других государственных властей. Помимо всего прочего, они свидетельствуют о важности, сложности и вместе с тем запутанности рассматриваемых проблем .

Об этом же свидетельствуют и нескончаемые споры вокруг проблем соотношения законодательной и исполнительной властей. Вопрос, как правило, ставится в двух плоскостях: в плане проблем оптимальности соотношения законодательной и исполнительной властей и в плане пределов допустимости делегирования законодательной власти.

По данной главе можно сделать следующий вывод, что соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит законодательной. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона [15, с. 45].

Орган законодательной власти в государстве или стране, занимающийся разработкой и принятием законов и другим, может называться: Дума, Рада, Совет, Парламент и так далее. Общее наименование органа законодательной власти, принятое некоторыми — парламент.

При парламентской форме правления законодательный орган представляет собой верховную власть. Одна из его функций — назначение (выборы) президента, исполняющего в основном представительские функции, но не располагающего реальной властью.

При президентской форме правления президент и парламент избираются независимо друг от друга. Законопроекты, прошедшие через парламент, утверждаются главой государства — президентом, который имеет право роспуска парламента.

Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов - органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность - правительство, президент.

В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью. Государственная власть суда имеет конкретный характер. Суд рассматривает и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных конфликтов. Эти вопросы рассматриваются судом в ходе судебного процесса, т.е. в особой процессуальной форме, установленной законом.

3 Принцип разделения властей в законодательстве РФ

1. Конституционный принцип разделения властей в современном российском государстве

Впервые в нашей стране принцип разделения власти был закреплен Конституцией РФ 1993 года, намного позже, чем это было сделано в Англии, Франции, США.

В отличие от принципа единства государственной власти, который не нашел в Конституции РФ четкой словесной формулировки (хотя его различные составляющие выражены достаточно отчетливо), разделение власти и перечень ее ветвей содержит ст. 10, которая делит их на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти (рис.4).

Рисунок 4

Схема власти в Российской Федерации

Источник: Пансков В.Г. Конституционное право России / В.Г. Пансков. – М.: Государство и право, 2014. – 460 с.

Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является, согласно части 3 статьи 5 Конституции РФ, одной из конституционной особенности федеративного устройства страны) на три относительно самостоятельные и независимые ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. [1, гл. 1, ст. 11].

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Федеральное собрание — парламент РФ — законодательный и представительный орган.

Правительство РФ возглавляет систему органов исполнительной власти РФ.

Судебную власть в РФ осуществляют Суды РФ, к которым относятся Конституционный Суд, Верховный Суд.

В конституции президент в системе федеральных органов власти поставлен на первое место и формально не отнесён к какой-либо одной ветви власти, как и в конституции Французской Республики.

Хотя формально президент РФ не является главой исполнительной власти, он связан с ней наиболее тесно. К подзаконным актам относятся указы и распоряжения президента которые носят исполнительный характер и не являются ни законами, ни судебными решениями. Президент перед выборами представляет свою программу. И для её реализации он, с согласия Государственной Думы, назначает председателя правительства. А затем, по представлению председателя правительства, назначает министров [13, с. 7].

Согласно одной точке зрения, президент рассматривается только как глава государства и является еще одной ветвью власти, которая стоит над всеми остальными. Но это противоречит статье 10 Конституции РФ, где закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Другая точка зрения заключается в том, что президент, как глава государства, обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в систему её органов.

На самом деле у президента РФ достаточно обширные полномочия, и модель сильного президента, принятая во многих странах мира соответствует в полном объеме. Однако обе точки зрения, ставящие президента РФ вне обозначенных в Конституции РФ ветвей власти, противоречат закрепленному принципу разделения властей.

Согласно третьей точке зрения, президент РФ, являясь главой государства, является важнейшим элементом системы исполнительной власти, поскольку своими нормативными указаниями определяет основные направления политики государства. Так же президент может принять решение об отставке правительства.

Президент Российской Федерации [11, гл. 4, ст. 86]:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

В Конституции РФ нет понятия глава исполнительной власти. Правительство «осуществляет исполнительную власть в РФ». «Председатель Правительства в соответствии с законами и указами президента определяет основные направления деятельности и организует работу правительства».

Система органов исполнительной власти включает в себя федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а также их территориальные органы.

В конституции РФ помимо президента, указаны и другие органы государственной власти, которые не входящие в традиционную систему разделения властей:

Администрация президента РФ — обеспечивает деятельность президента РФ;
Полномочный представитель президента РФ — представляют президента РФ в высших судебных и законодательных органах РФ, а также в федеральных округах;
Органы прокуратуры РФ — генеральный прокурор назначается Советом Федерации и осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением действующих законов;
Центральный банк РФ — председатель Центрального банка РФ назначается Государственной Думой. Основная функция, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти — это обеспечение экономического роста в стране и стабильность, организацию эмиссии денежных средств и их обращения;
Центральная избирательная комиссия РФ — проводит выборы и референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий;
Счётная палата РФ — половина состава и председатель назначается Государственной Думой, половина — Советом Федерации, осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета;
Уполномоченный по правам человека в РФ — рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей направленных на решения и действия государственных органов и органов местного самоуправления;
другие федеральные органы.

Разделение властей в субъектах Российской Федерации

С момента провозглашения и внедрения принципа разделения властей в конституционную практику России значительно вырос интерес к понятию и сущности исполнительной власти. Примечательно, что большинство авторов, исследуя сущностную сторону категории «исполнительная власть», определяют ее именно в контексте данного конституционного принципа.

Рассматривая исполнительную ветвь власти, важно отметить, что ей характерно наличие системы органов, которые призваны выполнять функции государства по управлению делами общества и носят такую особенность как публичность.

Единая система региональных органов государственной власти содержит в себе органы исполнительной власти наряду с законодательными (представительными) и иными органами власти субъекта, которые учреждены в соответствии с конституцией. Должность высшего должностного лица данного субъекта Российской Федерации устанавливается основным законом субъекта [13, с. 8].

Помимо разделения властей «по горизонтали», существует разделение властей «по вертикали». Существует четкое и регламентированное разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти в самих субъектах РФ.

В субъектах РФ также действуют государственные органы которые не относятся ни к одной из основных ветвей, такие органы как должностные лица Администрации президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие.

Разделение властей, является одной из основ конституции. При этом теория разделения властей выступает в качестве базовой ценности, в соответствии с которой должны строиться реальные общественные отношения. Система органов государственной власти учреждается на основании основного принципа разделения властей установленного Конституцией. И наконец, конституционно-правовые институты и нормы, посвященные принципу разделения властей и имеющие формальное закрепление в Конституции и других нормативных правовых актах, составляют третий уровень.

Делая выводы по третье главе, важно отметить, что президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Помимо президента, в конституции РФ отмечены и другие органы государственной власти, которые не входят в традиционную систему разделения властей.

Подводя итог, отметим, что в российских регионах верховенство законодательной ветви над другими может проявляться лишь в сфере создания законов субъекта, где наряду с осуществлением основной, законотворческой функции региональный парламент выполняет координирующую роль. Деятельность в иных областях, например, формировании органов исполнительной и судебной ветвей власти с участием органов законодательной власти субъектов, контрольные полномочия парламента уравновешиваются применением к данным органам законодательной (представительной) власти различных мер конституционно-правовой и политической ответственности. Рассмотренный механизм взаимодействия органов государственной власти в целом составляет систему сдержек и противовесов, которая реально функционирует и существует в форме статей нормативных правовых актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Начиная от дж. Локка и Ш. Монтескье, с именами которых связывают основы данной теории, и кончая нашими современниками – уже экспертами в данной сфере.

Каждый автор, понимание теории разделения властей, представляет по разному, но многие авторы едины в мнении о том, что если в руках одного лица или органа сосредоточивается вся власть, то в таких случаях свобода не может долго существовать.

Во второй главе были рассмотрены правовые формы разделения властей из чего было выявлено, что основными целями теории разделения властей являются предотвращение захвата всей государственной власти одним лицом или группой лиц, а так же сохранение целостности иерархической системы государственных органов и всего общества. Несмотря на некоторые различия в понимании конечных целей теории разделения властей, многие авторы едины в мнении о том, что если всю власть доверить одному лицу или органу, то в таких случаях свобода не может долго существовать.

Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов, они также издают нормативные акты для исполнения этих законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов.

Принцип разделения властей не является самоцелью, но его реализация обусловлена объективной необходимостью организации взвешенного и эффективного механизма государственного управления. Нормальное функционирование этой системы без сбоев и перекосов требует последовательного снижения федерального воздействия на механизм разделения властей, так же необходимо усилить полномочия парламента в сфере контроля, обеспечить создание конституционных судов в каждом регионе.

Изучив принцип разделения властей в законодательстве РФ, можно сделать вывод, что президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 14.04.2014, N 15, ст. 1691.

Александров И.М. Что такое разделение властей? Почему оно необходимо?: Практическое пособие / И.М.Александров. - М.: Дашков и К, 2017. – 370-384 с.

Воловик Е.А. Концепция разделения властей. История и современность / Е.А. Воловик // Финансовая газета. Региональный выпуск. – 2013. - № 21. – С. 36-39.

Ефремова Н.Г Судебная власть в системе разделения властей в современной России: дискуссии и решения / Н.Г Ефремова. – СПБ.; Питер, 2016. – 256 с.

Зрелов А.П. Место судебной власти в конституционной схеме разделения властей в Российской Федерации / А.П. Зрелов // Правоведение. – 2014. - № 6. – С. 23.

Ильин А.Ю. Система сдержек и противовесов как непосредственный элемент принципа разделения властей / А.Ю. Ильин. М.: Колос, 2016. – 254 с.

Клинов Д.М. Лекция по общему государственному праву / Д.М. Клинов //Теория государства и права. - 2014- № 9. – С. 35, С. 49.

Ключевский В.О. Утверждение исполнительной власти в системе разделения властей/ В.О. Ключевский // ИИА Инфо.-2015. - №12. – С. 65.

Осокин Е.Г. О формах конституционного контроля: некоторые размышления / Е.Г. Осокин. – М.: ИНФРА, 2017. – 320 с.

Пансков В.Г. Конституционное право России / В.Г. Пансков. – М.: Государство и право, 2014. – 460 с.

Терентьев А.И. Политические и правовые взгляды Монтескье / А.И. Терентьев. М.: Инфра, 2014. – 274 с.

Усаева Е. В. Утверждение законодательной власти в системе разделения властей / Е.В. Усаева // Российский юридический журнал - М.: ПРИОР, 2014. – С. 76-78.

Шведова Т.В. Право вето президента российской федерации: проблемы реализации / Т.В. Шведова // Российский юридический журнал. – 2015. - №17. – С. 6-8.

Эрнц Д.А Разделение властей и ответственность в государственном управлении / Д.А.Эрнц // Государство и право. – 2016. - № 3. – С. 27

Южаков И.Н., Давыдов Г.М. Теория государства и права// Государство и право. - 2013. - № 15. - С. 39-45.

Яшков Ф.С. Механизм сдержек и противовесов. М.: Юрайт, 2015. - 134с.