Теория и практика разделения властей (Общетеоретическая характеристика разделения властей)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Разделение властей предполагает единство государственной власти и в то же время её разделение на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. При этом, как справедливо заметили ещё философы древности, три ветви власти, представленные определёнными органами государства, не могут существовать независимо друг от друга.

Для конституционной организации современных правовых демократических государств принцип разделения властей является базисной фундаментальной общедемократической основой. Исторический опыт государственности показывает, что данная конструкция государственного управления является наилучшей из имеющихся. За всю многовековую историю Россия не использовала ее в полной мере, как в недавние десятилетия советской власти, так и далекие века при монархах.

В настоящее время нашел закрепление в Конституции Российской Федерации принцип разделения государственной власти на три ветви -законодательную, исполнительную и судебную в качестве одного из основания конституционного строя России. Согласно этому принципу, органы государственной власти формируются и взаимодействуют на основании данного принципа. Органы различных ветвей власти, будучи самостоятельны и независимы, при этом слаженно работают и активно взаимодействуют при осуществлении собственных полномочий.

Принцип разделения властей не означает застывшее состояние обособленных ветвей власти, а предполагает динамичный процесс их постоянного взаимодействия, согласованного поиска наиболее оптимальных решений общегосударственных и региональных вопросов с помощью правовых процедур, установление и развитие которых он обусловливает.

Концепция разделения властей в истории юридической мысли появилась еще во времена древнегреческих мыслителей - Платона, Аристотеля, Полибия. Исходным же началом для зарождения и развития в привычном классическом варианте теории разделения властей являются работы Дж. Локка и Ш.Л. Монтескье.

Принцип разделения властей рассматривался и в научных трудах русских дореволюционных ученых Н.Н. Ворошилова, А.А. Жилина, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, М.М. Сперанского, Г.Ф. Шершеневича и других.

Советская правовая доктрина отвергала принцип разделения властей как чуждый и неприемлемый для социалистического государства, признавая при этом необходимость разграничения функций государственных органов.

После длительного неприятия теории разделения властей в советский период, необходимость возврата к этой теории была обоснована К.С. Бельским, Б.М. Лазаревым, А.А. Мишиным, Ю.А. Тихомировым, В.Е. Чиркиным и другими.

Изучению проблемы разделения властей на современном этапе посвящены работы С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Р.В. Енгибаряна, А.Д. Керимова, Е.И. Козловой, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.М. Лебедева, Г.Н. Манова, М.Н. Марченко, B.C. Нерсесянца, Ж.И. Овсепян, Т.М. Пряхиной, Б.А. Страшуна, Д.Л. Суркова, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, B.C. Шевцова, Б.С. Эбзеева, Л.М. Энтина, Ю.А. Юдина и других.

Цель работы – рассмотреть сущность принципа разделения властей, сделать сравнительно-правовой анализ отдельных ветвей власти.

Задачи, поставленные в работе:

- изложить исторические аспекты принципа разделения власти в мировой и российской политико-правовой мысли;

- дать характеристику отдельных ветвей власти в системе разделения властей.

Объект исследования – порядок формирования, компетенция и взаимодействие органов государственной власти, рассмотренные через призму принципа разделения властей.

Предмет исследования – совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации принципа разделения властей.

Методологическую основу исследования составляют диалектический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-юридический методы исследования, методы логического и структурного анализа, синтеза, аналогии.

Теоретическую основу исследования составили труды виднейших мыслителей и государствоведов, областью научных поисков которых стали идеи разделения властей.

1. Общетеоретическая характеристика разделения властей

1.1. Развитие теории разделения власти в истории мировой политико-правовой мысли

Идея разграничения деятельности государственных органов в самом общем виде высказывалась еще античными мыслителями — Платоном, Аристотелем, Полибием и др. Так, Платон писал о законодательстве, управлении и правосудии как о формах государственной деятельности, которые «направлены на один и тот же предмет, но вместе с тем и отличны друг от друга»^[1].

Аристотель уже выделял «три элемента» всякого политического устройства, считая, что от их организации зависит как благосостояние общества, так и саморазличие отдельных форм государственного строя. По его мнению, основополагающим элементом в государстве должен быть «законосовещательный» орган. Поэтому Аристотель не исследовал взаимоотношения государственных органов между собой, проблемы их взаимодействия и контроля.

Полибий одним из первых считал необходимым разграничение власти между консулом, сенатом и народным собранием, которые должны, с одной стороны, оказывать друг другу взаимную поддержку и содействие, с другой - сдерживать власть другого^[2].

Большинство исследователей основоположниками «классического» варианта теории разделения властей называют Джона Локка и Шарля Монтескье. Локк отдельно не выделял судебную власть, полагая ее составным элементом исполнительной власти. В отличие от Локка Монтескье выделял в системе органов власти и судебную власть, которая может быть доверена не какому-либо специальному органу, а выборным лицам из народа, привлекаемым к отправлению правосудия лишь на определенное время^[3].

Ж.-Ж. Руссо с позиции неотчуждаемого, единого и неделимого народного суверенитета критиковал идею Монтескье о разделении властей, одним из первых признал необходимым разделение только государственных функций^[4].

Главное отличие разделения властей в Новое время от предшествующих периодов заключается в том, что здесь уже речь идет не просто о разделении функций государственных органов, а о разделении государственных институтов на ветви власти и недопущении смешения полномочий различных властей в одном органе или одном лице, что становится возможным в результате компромисса политических сил по поводу обладания властью в государстве и ее осуществления в целях обеспечения принципов демократического правового государства^[5].

Теория разделения властей, выразившая практику государственного развития Англии в XVII в., оказала громадное влияние на конституции США, Франции и других стран.

В конце XIX — начале XX вв. дискуссия о разделении властей приняла острый характер в связи с тенденцией к укреплению исполнительной власти. Во Франции она была представлена концепциями двух крупнейших юристов — Л. Дюги и А. Эсмена, которые выступили с развернутой критикой теории разделения властей. Представитель итальянской школы политической мысли — Г.Моска критиковал принцип разделения властей с позиции учения о правящем классе. Наибольшей остроты критика теории разделения властей достигла в политических теориях послевоенной Германии в период Веймарской республики, особенно к концу ее существования.

В американской политической науке развернутая критика теории разделения властей также восходит к рубежу XIX—XX вв. Наиболее полно она представлена в трудах В. Вильсона, писавшего о неэффективности данного принципа в экстремальных условиях управления, его бюрократизации и необходимости быстро принимать решения исполнительной властью (президентом).

Статус конституционно-правового принцип разделения властей приобрел благодаря Т. Джефферсону, А. Гамильтону, Д. Мэдисону. Система сдержек и противовесов в США подвергалась многочисленным пересмотрам, но принцип разделения властей действовал непрерывно. Изначально реализуясь на уровне отдельных административно-территориальных единиц, он вскоре стал неотъемлемым элементом демократии^[6]..

Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти представляет собой один из самых важных принципов функционирования правового демократического государства и организации государственной власти. Сущность принципа разделения властей заключается в том, что законодательную деятельность осуществляет законодательный (представительный) орган, исполнительно-распорядительную деятельность – осуществляют органы исполнительной власти, судебная деятельность – правосудие осуществляют суды. Наряду с этим все три ветви власти являются самостоятельными и относительно независимыми^[7].

Основанием для разделения властей является разделение таких самостоятельных функций, как правосудие, законодательная деятельность, государственный контроль и управление и т.п. Политическим обоснованием принципа разделения государственной власти является распределение и балансирование властных полномочий между разными органами государственной власти, дабы исключить концентрацию всех властных полномочий или их наибольшей части в едином государственном органе власти либо у должностного лица, чем предотвратить своевластие и произвол^[8].

Таким образом, теория разделения властей является величайшим идейным наследием эпохи Просвещения, важнейшей частью доктрин демократии и либерализма, диктующей наиболее совершенный и рациональный из разработанных на данный момент способов организации государственной власти в современных условиях. Принцип разделения власти обеспечивает оптимизацию деятельности государства, государственных структур, что повышает эффективность всей системы управления государственными делами.

1.2. Развитие института разделения властей в российском государстве

В Российской истории разделение властей прослеживается ещё в Древнерусском государстве на этапе раннефеодальной монархии. Яркое проявление принципа разделения власти можно увидеть в Псковской и Новгородской республиках. Особое внимание доктрина единства и разделения власти привлекала лучшие умы России в XVIII в. при правлении Екатерины II, когда получила распространение западная идея ограничения монархической власти.

Реальное разделение государственной власти, закрепленное на законодательном уровне произошло в 1905-1917 гг., когда начала свою работу Государственная Дума – первый российский парламент, ограничив власть абсолютного монарха Николая II^[9].

В СССР разделение властей до 1989 г. рассматривалось как буржуазный пережиток, атавизм, и, следовательно, представления о разделении властей не находили должного отражения в устройстве государственного аппарата. Например, Конституции СССР 1936 и 1977 гг. фактически закрепили руководящую роль коммунистической партии во всех сферах государственной и общественной жизни, что, естественно, никакого фактического разделения и, тем более, никакой самостоятельности властей не подразумевало.

Принятая в 1990 г. Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики»^[10] впервые закрепила положение, что формирование российского правового демократического государства будет основано на принципе разделения государственной власти.

К моменту разработки Конституции Российской Федерации^[11] был накоплен значительный опыт реализации принципа разделения властей в зарубежных странах и, во многом, результат заимствования элементов различных моделей форм правления проявляется в конституционной эклектике, затрудняющей исследование правового статуса органов государственной власти и их взаимодействия.

Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции РФ. Он относится к общим принципам правового демократического федеративного государства, служит одним из оснований российского конституционного строя. Его смысл заключается в избежании неограниченности, диктатуры одного лица или группы лиц, в построении системы «сдержек и противовесов» против возможного возвышения одной власти над другими и тем самым должен гарантировать соблюдение демократических начал в управлении обществом^[12].

Конституцией РФ устанавливается, что государственная власть формируется и функционирует на основании разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, органы которых самостоятельны.

Теория разделения властей, а также практика её претворения не отличаются единством. В каждом государстве принцип разделения властей имеет свои особенности понимания и воплощения, которые обусловлены, во-первых, политическими, религиозными, культурными и иными особенностями этого государства, а во-вторых, субъективным пониманием принципа разделения властей первыми лицами государства. То есть в каждом государстве, в том числе и в России, сложилась своя модель разделения властей, имеющая множество специфических черт^[13].

Таким образом, пинцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную закреплён в Конституции Российской Федерации как одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Это означает, что органы государственной власти должны формироваться и взаимодействовать на основе данного принципа. Самостоятельность и независимость органов, относящихся к различным ветвям государственной власти, не исключает их активного взаимодействия при осуществлении их полномочий, а также слаженность их работы.

2. Анализ отдельных ветвей государственной власти

2.1. Характеристика законодательной власти

В системе разделения власти важнейшее место принадлежит законодательной власти. Этому есть следующие объяснения. Именно законодательной властью устанавливаются правила поведения, как для всего общества, так и для двух других ветвей власти. Законодательная власть выполняет ориентирующую роль в организации и функционировании исполнительной и судебной властей, что не лишает эти ветви власти самостоятельности, нацеливая их на эффективное сотрудничество и функционирование. Законодательной властью выполняется и контрольная функция путем проверки с помощью разных форм парламентского контроля качества и своевременности реализации законодательства^[14].

По мнению В.Ф. Халипова законодательная власть – это «деятельность по разработке и изданию законов государства, а также сама система органов государства, имеющих право принимать законы»^[15].

Термин "законодательная власть" содержит как минимум три составляющие (власть, закон и его "даяние"). Важными являются вопросы, что такое закон, кто и в каком порядке его разрабатывает и принимает, как реализуется законодательная власть, какое место занимает в системе разделения властей, какие органы и каким образом ее осуществляют^[16].

В числе признаков законодательной (представительной) власти выделяют:

- системность, которая обусловлена единым источником власти, общими принципами формирования и деятельности, единой компетенцией. Поскольку органы законодательной власти в отличие от исполнительной власти не иерархичны, но находятся в тесном взаимодействии и сотрудничестве друг с другом, правильнее вести речь о структуре законодательной власти;

- представительство интересов и выборность;

- функции и полномочия, набор которых зависит от реализации принципов демократизма и разделения властей в государстве;

- коллегиальность^[17].

В общем виде правильным будет понимание законодательной власти как основного канала юридического выражения воли народа. Но всегда ли законодательная власть поступает в соответствии с интересами народа, который включает в себя различные социальные группы, имеющие разные ориентиры и интересы? Законодательные решения вполне могут соответствовать одним и идти вразрез с интересами других. Следовательно, законодательная власть должна консолидировать различные интересы социальных и политических сил, она предназначена для выработки компромиссного решения, правильно определяя приоритеты при его принятии^[18].

В условиях функционирования государственного аппарата на основе принципа разделения властей законодательная власть должна осуществляться не любым государственным органом, а исключительно парламентом - избираемым населением или частично назначаемым высшим представительным органом страны.

Для большинства современных парламентов характерна двухуровневая структура, т.е. наличие нижней и верхней палат. Нижние палаты формируются путем всеобщих прямых выборов и представляют интересы нации в целом. Члены верхних палат, как правило, назначаются или избираются путем косвенного голосования и выражают позиции отдельных регионов^[19].

Как считает И.А. Конюхова, устройство парламентов в соответствии с принципом бикамерализма способно «оптимизировать законодательный процесс, играть роль тормоза и противовеса поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям нижней палаты и соответственно обеспечивать поступательное и стабильное функционирование государственности»^[20].

Современные парламенты обычно выполняют ряд функций. Прежде всего это осуществление законодательной деятельности, которая имеет свои специфические черты в каждом государстве, но в общем виде законодательный процесс состоит из нескольких этапов.

Первый этап представляет собой составление и внесение субъектами законодательной инициативы законопроекта в нижнюю палату парламента; второй этап сводится к рассмотрению, как правило, в нескольких чтениях законопроекта членами нижней палаты парламента и его окончательной доработке; на третьем этапе законопроект должен быть принят нижней палатой; на четвертом этапе он поступает на рассмотрение в верхнюю палату, которая может, если это простой закон, принять его по умолчанию, не рассматривая вообще, либо одобрить большинством голосов; если верхняя палата отклоняет законопроект либо заявляет по его поводу возражение, он возвращается на доработку в нижнюю палату; если квалифицированное большинство членов нижней палаты проголосуют за отвергнутый законопроект, тем самым они способны преодолеть возражения верхней палаты. Пятый, заключительный этап - промульгация закона: в условиях разделения властей номинальный глава государства должен подписать закон и опубликовать его для всеобщего ознакомления; в разных странах установлены различные сроки вступления закона в действие после его подписания: если иное не предусмотрено в самом законе, это может происходить сразу с момента опубликования, через пять, десять дней или по истечению месяца^[21].

Вторая функция парламента - осуществление социального представительства. Считается, что оно является важнейшим признаком демократии, но в условиях современной политической действительности в связи ростом населения, многообразием социальных групп и, соответственно, их интересов, а также усложнением структуры и содержания различных сфер социальной действительности, наблюдается неуклонное снижение роли указанной функции парламента. Третья функция - поддержка социальной стабильности, которую выполняют «парламенты как инициаторы социально-экономических и политических реформ. Именно в их стенах обсуждаются альтернативы ... выслушиваются все мнения... конкурирующих сторон, достигается компромисс с последующим юридическим оформлением в виде законов»^[22]. Также парламенты осуществляют функцию контроля, (например, они располагают такими средствами для проверки деятельности исполнительных органов, как контроль за исполнение бюджета, возможность проведения должностных расследований, влияние на состав кадров и т.п.) и функцию коммуникации, которая означает, что деятельность членов парламентов должна включать систематическое взаимодействие со своими избирателями, что призвано оптимизировать работу государственного аппарата, сделать ее адекватной существующим в обществе потребностям.

Согласно принципу разделения властей и положениям Конституции РФ^[23] на уровне федерации законодательная власть осуществляется парламентом – Федеральным собранием Российской Федерации, а на уровне субъектов – местными парламентами с разными названиями. Главная особенность местных парламентов (Собрания депутатов, Областного совета и др.) состоит в их избрании народом непосредственно. Другой способ их формирования невозможен. В системе они составляют совокупность представительных органов власти Российской Федерации.

Глава 5 Конституции РФ^[24] закрепляет статус Федерального Собрания в качестве представительного законодательного органа Российской Федерации. Прежде всего, данное образование является Парламентом Российской Федерации. Будучи постоянно действующим высшим государственным органом власти, он осуществляет законодательную власть. То есть, никакой иной орган в России не уполномочен принимать законы на уровне Федерации, а его законодательные полномочия ни при каких обстоятельствах не могут передаваться или делегироваться^[25].

Представительный характер Федерального Собрания проявляется в том, что Парламент РФ призван выражать интересы и волю народа Российской Федерации. Реализация народного представительства осуществляется через периодические и свободные выборы, направленные на выявление интересов разных социальных групп населения, с учётом федеративного устройства нашей страны, для обеспечения мирного, ненасильственного, легитимного перехода государственной власти от одних выборных общественных представителей к другим на основании свободного волеизъявления всех избирателей.

В качестве законодательного органа государственной власти, Федеральное Собрание характеризуется исключительным правом принятия законов, то есть правовых актов высшей юридической силы. Законы не могут вступить в силу, если они не рассмотрены, не одобрены и не приняты Парламентом. Федеральное Собрание составляют две палаты – это Государственная Дума и Совет Федерации.

Для Федерального Собрания характерна исключительная компетенция в законодательной сфере по тем вопросам, которые отнесены положениями Конституции РФ^[26] к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта Федерации.

Итак, главная задача законодательной власти - принятие законов, которые имеют высокую юридическую силу, регулируют важнейшие общественные отношения и реализуются всеми ветвями государственной власти на каждом уровне публичной власти.

Таким образом, законодательная власть – это обособленная сфера государственной власти, осуществляемая в нормативно установленном порядке непосредственно народом или законодательными (представительными) органами деятельность, направленная на разработку и принятие законодательных решений, осуществление контроля за их исполнением. И эффективность выполнения таких мероприятий определяет качественное состояние конституционной законности и правопорядка. В Российской Федерации законодательная ветвь власти на федеральном уровне осуществляется парламентом - Федеральным собранием РФ, который состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, и местными парламентами – на уровне субъектов Федерации.

2.2. Особенности исполнительной власти

Исполнительная власть - это непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государственно-правовом (конституционном) значении не функционирует.

Содержание исполнительной власти представляет осуществление исполнительно-распорядительной деятельности по непосредственному управлению общественно значимыми делами и сторонами жизни страны. Данная деятельность подзаконна, то есть должна реализовываться лишь на основании законов и во исполнение этих законов. Исполняя предписания законов, исполнительная власть может осуществлять некоторые действия по своей инициативе - распоряжаться. В отдельных ситуациях, исходя из требований законов, исполнительная власть при помощи одностороннего властного воздействия может обязывать совершить определенные действия, а также применить административное принуждение.

В большинстве стран высшая исполнительная власть осуществляется правительством - «коллегиальным органом наиболее универсальной компетенции», который «координирует различные направления властной деятельности, управляет самыми разными отраслями жизни: оборона, охрана общественного порядка, иностранные дела, экономика, образование, культура и т.д.»^[27]. В состав правительства обычно входят премьер-министр (глава правительства), его заместители, министры и другие должностные лица. Различают:

1) однопартийные правительства, распространенные, в основном, либо в государствах с парламентарной формой правления, в которых в парламенте доминирует одна партия и ее глава назначается премьер-министром и формирует правительство из своих сторонников (как в Великобритании) либо в президентских республиках, где министрами становятся сторонники или члены пропрезидентской партии (США);

2) многопартийные, или коалиционные правительства, характерные для стран, где существует целый спектр более или менее одинаковых по степени влияния на общественность партий, но при этом ни одна из них не может добиться политического превосходства. В таких случаях правительство формируется с учетом количества мест, полученных партиями/фракциями на парламентских выборах, а набравшая большинство голосов партия/ фракция назначает своего представителя на должность премьер-министра, другие партии для своих представителей получают менее значимые должности. Такие правительства характерны для ФРГ, Италии и т.д.;

3) беспартийные правительства существуют преимущественно в странах с абсолютной монархией, где политические партии как таковые вообще отсутствуют (Саудовская Аравия, Оман и др.); такой вид правительства может также формироваться в кризисные периоды общественного развития с целью стабилизировать обстановку;

4) правительства большинства обладают широкой общественной поддержкой и доверием большинства партий и партийных коалиций; такие правительства существуют в большей части стабильно развивающихся стран мира;

5) правительства меньшинства складываются, как правило, в результате политических конфликтов, когда одна из политических сил уступает высшую исполнительную власть своим соперникам, существуют такие правительства недолго - до следующего обострения политических противоречий. Обозначенный вид правительства существовал в Дании, Швеции, Индии и других странах^[28].

Свои существенные особенности и различия в разных странах имеет процедура формирования правительства, но, как правило, она определяется формой правления в государстве. Первый способ создания правительств, характерный для парламентарных монархий, парламентарных или смешанных республик - это «парламентский способ»^[29], в свою очередь, он имеет несколько вариаций.

Первая вариация характерна для стран, воспринявших англосаксонскую правовую систему: Великобритании, Австралии, Канады, Новой Зеландии и других государств, в которых лидер партии, победившей на парламентских выборах, формально назначается главой государства, после чего формирует состав правительства и затем представляет его и программу своих действий для утверждения перед парламентом; после прохождения процедуры утверждения подписывается акт о назначении премьер-министра, и кабинет приступает к работе. Вторая вариация проявляется в странах, где ни одна партия не располагает в парламенте большинством голосов. «В таком случае глава государства проводит консультации с лидерами партийных фракций и пытается выяснить, возможно ли образование коалиции и кто из руководителей фракции может возглавить либо организовать вокруг себя коалицию»^[30].

После оформления коалиционного правительства в некоторых странах, например в ФРГ, Японии, Швеции, предполагается процедура формального избрания главы правительства парламентом. В Греции, Италии, Польше, Чехии и других государствах применяется «позитивный парламентаризм»: когда в определенный срок приступившее к своей работе правительство должно получить от парламента вотум доверия. И, наоборот, в Дании, Голландии, Норвегии распространен принцип «негативного парламентаризма», в соответствии с которым премьер-министр утверждается парламентом, а весь состав правительства работает до тех пор, пока ему не будет выражено недоверие. Второй способ формирования правительств распространен в президентских республиках (в США и большинстве латиноамериканских стран), абсолютных (Саудовская Аравия, Оман) и дуалистических (Иордания, Кувейт) монархиях, в которых глава государства в соответствии с законом или традицией является верховным носителем исполнительной власти и самостоятельно формирует и изменяет состав правительства.

Форма государственного правления также определяет роль главы правительства. Наиболее значительны полномочия и реальная власть у премьер-министров в парламентских республиках (ФРГ, Италия) и парламентских монархиях (Великобритания). В абсолютных и дуалистических монархиях и президентских республиках правительствами руководят непосредственно главы государств (монархи или президенты), и, соответственно, должность премьер-министра здесь отсутствует^[31].

Среди ведущих функций, осуществляемых правительствами, следует особо выделить:

а) функцию политического руководства, которая означает, что в любом государстве основная роль в процессе выработки генерального плана его развития и направлений внутренней и внешней политики принадлежит именно правительствам;

б) управленческую функцию: «правительство координирует, согласовывает и направляет деятельность всех министерств... управленческая деятельность реализуется посредством специальных актов, приказов и директив, которые принимаются и распространяются сверху вниз про вертикали»^[32];

в) функцию контроля: именно правительства наделены правом проверять деятельность государственных служащих и накладывать на них в случае необходимости санкции;

г) современные правительства повсеместно реализуют нормотворческую функцию: с одной стороны, они обладают правом издавать акты нормативного характера, с другой стороны, главы правительств активно пользуются возможностью законодательной инициативы. А. Д. Керимов по этому поводу замечает: «... в демократических странах правительство на деле контролирует не только первоначальную, но и все последующие стадии законодательного процесса, оказывая на него фактически решающее воздействие. Поэтому не удивительно, что подавляющее большинство принимаемых... законов имеют не парламентское, а правительственное происхождение, либо прямо или косвенно лоббировались исполнительной властью»^[33];

д) функцию осуществления внешней политики государства, которая реализуется в самых разнообразных формах: это и участие в международных переговорах, и подписание главой правительства или министром иностранных дел международных соглашений и договоров, и фактическое формирование дипломатического корпуса, именно в распоряжении правительств многих стран находятся вооруженные силы, а министр обороны является членом правительства.

Исполнительная власть - это сравнительно новый для России государственно-правовой институт.

Систему органов исполнительной власти Российской Федерации составляет совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых органов исполнительной власти, образованных и действующих на ее территории в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента РФ, конституциями, уставами и иными законами субъектов РФ^[34].

Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации, на что указывает ч. 1 ст. 110 Конституции РФ.

В ст. 1 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» также определено, что: Правительство Российской Федерации представляет собой высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации^[35].

Система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»^[36], а структура органов исполнительной власти – "О структуре федеральных органов исполнительной власти"^[37]. Федеральные органы исполнительной власти представляют трехзвенную систему, включающую федеральные министерства, службы и агентства.

Градация осуществляется исходя из функционального принципа:

- федеральными министерствами выполняются функции по созданию государственной политики в определенной области общественной жизни, а также ее нормативному правовому регулированию;

- федеральными агентствами осуществляются функции оказания государственных услуг в определенной области деятельности, управления имуществом государства, а также функции правоприменения;

- федеральными службами осуществляются функции контроля и надзора в определенной области деятельности, специальные функции в сфере борьбы с преступностью, обороны и безопасности государства, охраны и защиты Государственной границы России, общественной безопасности.

Система исполнительной власти субъектов Федерации – это совокупность всех органов субъекта Федерации, которые осуществляют государственную исполнительную власть, их взаимосвязь и соподчиненность, взаимодействие с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Единая система исполнительной власти субъектов Российской Федерации состоит из:

-  глав исполнительной власти субъектов Федерации (президента республики, главы администрации, губернатора, и др.);

-  исполнительных органов государственной власти общей компетенции (правительства субъектов Российской Федерации или их администрации);

-  исполнительных органов государственной власти специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых);

-  территориальных органов государственной исполнительной власти общей компетенции, которые действуют в пределах административно-территориальных образований (города и районы республиканского или областного значения, и т. п.) либо на территории административных округов;

-  территориальных органов государственной исполнительной власти специальной компетенции, которые являются структурными подразделениями органов общей компетенции либо отраслевых органов субъектов Российской Федерации^[38].

Таким образом, исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, имеющей совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Исполнительная власть в Российской Федерации на федеральном уровне представлена федеральными министерствами, агентствами и службами, которые для выполнения соответствующих функций создают подчиненные территориальные органы, которые действуют на территории субъектов Федерации, но не входят в системы исполнительных органов таких субъектов. Высший государственный коллегиальный орган исполнительной ветви, который возглавляет единую систему исполнительной власти в России – это Правительство Российской Федерации.

2.3. Судебная власть в системе разделения властей

Судебная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти, реализуемая судами, исполняющими полномочия, возложенные на них законодательством с помощью установленного судопроизводства.

Непосредственно отправляют правосудие и персонифицируют суды в любом государстве судьи - лица, прошедшие особую процедуру назначения, имеющие специальное образование, опыт и соответствующие моральные качества. Судебная власть «призвана следить за строгим соблюдением конституции и других законов гражданами, физическими и юридическими лицами, самой законодательной и исполнительной властью»^[39], к ее компетенции также относится защита гражданских прав и свобод, осуществление контроля в области управления. Как подчеркивают В. Ржевский и Н. Чепурнова, «главное назначение судебной системы - это осуществление правосудия»^[40].

Место суда в триаде разделения властей видится многими учеными по-разному. В одних случаях акцент делается на том, что в системе разделения властей суд должен выступать своего рода гарантом сложившегося их равновесия. В других случаях суд в системе разделения властей рассматривается как своеобразный арбитр, как институт, выступающий в качестве посредника между законодательной и исполнительной властями. В третьих случаях суд представляется в виде института, призванного в ходе непрекращающейся между различными ветвями власти борьбы за влияние своими решениями «приспосабливать непрерывно возрастающую государственную структуру к конституционным требованиям разделения властей, каждая из которых должна выполнять свои собственные, уникальные функции»^[41].

Судебная власть - это самостоятельная ветвь государственной власти, созданная для отправления правосудия и реализации иных функций исключительно конституционно учрежденными органами - судами, обладающими всей полнотой судебной компетенции, осуществляющими властные полномочия на основе закона с соблюдением установленных процессуальных форм, взаимодействующая с иными ветвями власти и имеющая финансовую, кадровую и иную внутреннюю составляющую, призванная не только защищать права и свободы человека и гражданина, но и контролировать в рамках закона законодательную и исполнительную власти.

Судебная власть в системе органов государственной власти занимает особое место, обусловленное тем обстоятельством, что только она, реализуя принцип справедливости, отправляет правосудие, а также выступает как субъект правотворчества, ибо многие законы обретают жизнь благодаря суду, они проходят испытание судебной практикой. Специфическая роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в удержании законодательной и исполнительной властей в рамках конституционной законности путем осуществления судебного контроля за этими ветвями власти.

Функциями судебной власти являются основные направления деятельности, определяющие ее социальное назначение в виде особого самостоятельного государственно-правового механизма воздействия на общественные отношения. В качестве функций судебной власти рассматриваются: правосудие, судебный контроль, обобщение судебной практики и разъяснение на ее основе юридических норм, правотворчество. Отметим, что правосудие следует трактовать как исключительную функцию судебной власти.

Правосудие - это осуществляемая независимыми судами в законодательно обусловленной процессуальной форме деятельность по надлежащему рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских и иных дел, и применению на основе закона государственного принуждения к правонарушителям или оправдания невиновных в целях укрепления законности и правопорядка, предупреждения правонарушений, охраны от противоправных посягательств конституционный строй, права и интересы граждан, организаций, общества и государства.

Несмотря на значительные различия в своей структуре в разных государствах, в большинстве демократических стран судебные органы в своей деятельности исходят из следующих принципов: принципа независимости судей; принципа самостоятельности судов в решении установленных юрисдикцией вопросов; принципа коллегиальности при рассмотрении большинства дел; принципа профессионализма судей; принципа гласности и открытости при рассмотрении большинства дел; принципа равноправия сторон и состязательности судебного процесса^[42].

Сущностными характеристиками судебной власти являются: самостоятельность, ее исключительность, подзаконный характер, полнота.

Одним из самых распространенных подходов к классификации судебных систем является деление судов по их компетенции, в соответствии с которым все судебные системы подразделяются на судебные системы с судами универсальной юрисдикции (или с внутренней специализацией) и системы специализированных судов (или с внешней специализацией). В первом случае суды различного уровня, формируя внутри себя специализированные коллегии, могут рассматривать споры, возникающие по разным отраслям права; такая система распространена в США. Во втором случае «формируются самостоятельные подсистемы судов, которые имеют свою иерархию. Отдельно строится система общих судов, отдельно административных, отдельно существуют военные суды, трудовые, налоговые, финансовые и т.д.»^[43]; данная структура получила воплощение в ФРГ, Франции, Великобритании.

Специфически на структуру судебной системы влияет форма государственного устройства: так, в федеративных государствах по сравнению с унитарными структура судебной системы весьма громоздкая и сложная.

Как правило, в структуре в судебной системы того или иного государства принято различать суды общей, административной и конституционной компетенции. Суды общей юрисдикции рассматривают споры, возникающие между формально равными субъектами в гражданской и уголовной сферах. В англосаксонских странах судебные решения, выносимые судами общей юрисдикции, часто признаются правовыми нормами (прецедентное право), судебный процесс носит состязательный характер, а судьи занимают нейтральную позицию и выносят решения только на основе представленных доказательств. В континентальной Европе судьи ориентируются исключительно на материальное право и играют активную роль в судебном процессе. Во многих странах к работе судов общей юрисдикции привлекаются рядовые граждане, объединяемые в специальные коллегии - суды присяжных, функция которых сводится к вынесению решения о признании или отрицании факта преступления. Административные суды рассматривают споры, возникающие между частными лицами и правительственно-административными органами по поводу законности их решений, которыми, по мнению частных лиц, нарушены их права, если суд признает такое решение незаконным, то объявляет его недействительным.

Суды конституционной юрисдикции разбирают спорные вопросы между гражданами или юридическими лицами и законодателями по поводу соответствия того или иного закона основному закону государства; если закон будет признан противоречащим конституции, он объявляется полностью или частично недействительным. Тем самым конституционные суды реализуют свою контрольную функцию. Исследователи различают две модели конституционной юрисдикции: европейскую и американскую. В большинстве европейских стран существуют специальные судебные или квазисудебные органы, обладающие исключительным правом признавать законы не соответствующими конституции и, соответственно, недействительными. В США же нет специального конституционного суда, а все полномочия данного органа сосредоточены в руках Верховного суда.

Функционирование судебной власти в Российской Федерации регулируется гл. 7 Конституции РФ. Субъектом, осуществляющим судебную власть, является система судебных органов.

Согласно нормам Конституции РФ судебная власть реализуется при помощи гражданского, конституционного, административного, а также уголовного судопроизводства. Каждый из данных видов судопроизводства характеризуется определенным комплексом установленных законом процессуальных правил и регулируется отдельными нормами.

Правовые основы построения судебной системы РФ в настоящее время определяются, прежде всего, Конституцией РФ и базовым федеральным конституционным законом в системе регулирования осуществления деятельности судебных органов России "О судебной системе Российской Федерации"^[44].

Положения статей 125 - 127 Конституции Российской Федерации четко определяют особое место, которое занимают высшие суды в судебной системе, а также место других, подчиненных им судов.

Верховный Суд Российской Федерации, в соответствии с нормами ст. 2 Федерального конституционного закона № 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации"^[45], представляет собой высший судебный орган по разрешению гражданских дел, экономических споров, уголовных, административных и иных дел.

Статус Конституционного Суда и процедура конституционного судопроизводства определяются Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"^[46], что обеспечивает более стабильную правовую основу его деятельности, поскольку конституционные законы принимаются и изменяются в особом порядке. В этом законе развиваются и конкретизируются основополагающие конституционные принципы и нормы, на которых основывается деятельность Конституционного суда. В нем сочетаются материальные, процессуальные и организационные нормы.

Иные виды судопроизводства так же регулируются Федеральными конституционными законами.

Таким образом, проявлением судебной власти является правосудие, которое осуществляется независимыми судами в определенной процессуальной законодательно обусловленной форме. В Российской Федерации судебная власть реализуется при помощи гражданского, конституционного, административного, а также уголовного судопроизводства при помощи разветвленной многозвеньевой структуры судов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие понимания теории разделения властей началось уже давно. В работах философов древности, например, Аристотеля и Полибия мы встречаемся с разделением властей. Теория разделения властей в её классическом понимании возникла в Новое время в работах Дж. Локка и Ш. Л. Монтескьё.

Разделение властей представляет собой конституционный принцип, направленный на установление основ взаимодействия органов единой государственной власти и обеспечение их специализации в процессе осуществления публично-властных полномочий.

В системе разделения властей законодательная власть призвана устанавливать посредством принятия законов определенные правила поведения и осуществлять контроль их исполнения. Исполнительная власть соответственно нацелена на исполнительно-распорядительную деятельность, а судебная призвана разрешать правовые споры.

Закрепление в Конституции России 1993 г. разделения власти как важнейшего принципа государственности и основы конституционного строя подразумевает, что структура организации и деятельности органов государственной власти выстраивается с учетом механизмов взаимных сдержек и противовесов. Разделения власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную закрепляется ст. 10 Конституции РФ.

Основным содержанием законодательной власти является законотворческая деятельность. Законодательная (представительная) власть формируется на основе выборов, когда народ делегирует своим представителям властные полномочия и таким образом управомочивает представительные органы осуществлять государственную власть.

Федеральное Собрание - Парламент РФ, является высшим законодательным и представительным государственным органом власти. Остальные законодательные органы, которые функционируют на территории Российской Федерации, являются региональными, осуществляющими свою деятельность в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Содержание исполнительной власти представляет осуществление исполнительно-распорядительной деятельности по непосредственному управлению общественно значимыми делами и сторонами жизни страны.

В Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти представляют собой основанную на принципах субординации и ответственности систему ведомств (министерств, агентств, служб, комитетов и т.д.), подчиненных в своей деятельности высшему коллегиальному органу исполнительной власти – Правительству РФ, возглавляемому председателем, при непосредственном надзоре и контроле со стороны Президента РФ.

Реализовать принцип верховенства права в правовом государстве - невозможно без наличия полноценной судебной власти. Судебная власть осуществляется судами - государственными органами, которые образуются в установленном законом порядке, комплектуются людьми, способными за счет профессиональной подготовки и определенных личных качеств осуществлять правосудие и реализацию судебной власти в других формах.

Проявлением судебной власти является правосудие, которое осуществляется только судом. Согласно нормам Конституции РФ судебная власть реализуется при помощи гражданского, конституционного, административного, а также уголовного судопроизводства. Система федеральных органов судебной власти включает Конституционный Суд, Верховный Суд, иные федеральные суды.

Взаимодействие властей позволяет совместить концепцию единства государственной власти и концепцию разделения властей.

Таким образом, законодательная, исполнительная и судебная ветви власти в системе разделения властей, представленные самостоятельными в пределах своей компетенции органами, столь разными по своей структуре, функциям, способам формирования, призваны обеспечивать эффективную работу государственного аппарата по управлению обществом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.
2. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712.
4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
5. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 550.
6. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.1994. N 13. Ст. 1447.
7. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 22. Ст. 2754.
8. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
9. Безруков, А. В. Роль законодательной власти в системе разделения властей и механизме обеспечения правопорядка в России / А. В. Безруков // Современное право. – 2015. – № 6. – С. 25-29.
10. Бурдина Е.В. Судебная власть в Российской Федерации: Учебник. – Саранск: Мордовское книжное издательство, 2016. – 288 с.
11. Геворкян М.В. Истоки теории разделения властей // Вестник Псковского государственного педагогического университета. - 2015. - № 11. - С. 116-120.
12. Дмитриев, Ю.А. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания (сложный путь от патриархальной традиции к цивилизации) / Ю.А. Дмитриев, Е.Ю. Черкашин. - М.: Манускрипт,1995. -103 с.
13. Енгибарян, Р. В. Теория государства и права: Учебное пособие / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. - М.: НОРМА, 2015. - 576 с.
14. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. - 2011. - № 11. - С. 40 - 46.
15. Заикин А.В. Теория разделения властей и современность // Юридическая мысль. – 2014. – № 4. – С. 48-51.
16. Керимов, А.Д. Государствоведение: актуальные проблемы теории / А.Д. Керимов. - М.: Современный гуманитарный университет, 2013. – 68 с.
17. Конюхова, И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А. Конюхова // Журнал российского права. - 2014. - №1. - С. 109-120.
18. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. – М.-СПб.: Издательство Юридического института, 2012. – 608 с.
19. Краснов Ю.К. Принцип разделение властей в России: теория и практика / Ю.К. Краснов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mgimo.ru/files/33210/33210.pdf
20. Лещева, Е.С. Принцип разделения властей в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юр. наук. - М., 2009. - 31 с.
21. Платон. Горгий. Соч. в 3 томах. T. 1. - M., 1968. - С.280.
22. Политология: учебник для вузов / С.В. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др. / под ред. С.В. Решетникова. - Мн.: ТетраСистемс, 2017. – 448 с.
23. Реснянская О.С. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти в системе разделения властей // Известия Алтайского государственного университета. – 2015. – №1. – С. 280-283.
24. Ржевский, В. Судебная власть в конституционной системе разделения властей / В. Ржевский, Н. Чепурнова// Российская юстиция. - 2017. - №3. – С. 3-5.
25. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. - М.: КАНОН-пресс, 1998. - 416 с.
26. Рябзин А.А. Принципы организации и функционирования судебной власти в зарубежных странах // Современное право. 2014. № 2. С. 114 - 118.
27. Соколов В.М. Принцип разделения властей: особенности и проблемы российской государственно-правовой модели: автореф. дис. … канд. юр. наук. – М., 2011. – 28 с.
28. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров / В. Г. Стрекозов. - М.: ИД Юрайт, 2014. - 316 с.
29. Сухорукова О. А. История политических и правовых учений Древнего мира, Средневековья, Возрождения и Нового времени: Учебное пособие / О.А.Сухорукова - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2015. - 128 с.
30. Халипов, В.Ф. Наука о власти. Кратология: учебное пособие / В.Ф. Халипов. - М.: Ось-89, 2018. – 448 с.
31. Чечулина А.А. К вопросу ограничения государственной власти / Чечулина А.А. // Право и политика. - 2018. - №12. - С.58-70.
32. Чиркин В. Е. Законодательная власть: Монография. – М.: Норма, 2012. – 336 с.

1. Платон. Горгий. Соч. в 3 томах. T. 1. - M., 1968. - С.280. ↑

2. Геворкян М.В. Истоки теории разделения властей // Вестник Псковского государственного педагогического университета. - 2015. - № 11. - С. 116. ↑

3. Сухорукова О. А. История политических и правовых учений Древнего мира, Средневековья, Возрождения и Нового времени: Учебное пособие / О.А.Сухорукова - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2015. – С. 71. ↑

4. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Трактаты / Пер. с фр. - М.: КАНОН-пресс, 1998. – С. 220. ↑

5. Лещева, Е.С. Принцип разделения властей в системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юр. наук. - М., 2009. – С. 16. ↑

6. Геворкян М.В. Истоки теории разделения властей // Вестник Псковского государственного педагогического университета. - 2015. - № 11. - С. 119. ↑

7. Краснов Ю.К. Принцип разделение властей в России: теория и практика / Ю.К. Краснов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mgimo.ru/files/33210/33210.pdf ↑

8. Чечулина А.А. К вопросу ограничения государственной власти / Чечулина А.А. // Право и политика. - 2018. - №12. - С. 63. ↑

9. Заикин А.В. Теория разделения властей и современность // Юридическая мысль. – 2014. – № 4. – С. 49. ↑

10. Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-1 "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22. ↑

11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. ↑

12. Комбарова Е.В. Принцип разделения властей в конституционном механизме власти России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2014. – № 1. – С. 98. ↑

13. Соколов В.М. Принцип разделения властей: особенности и проблемы российской государственно-правовой модели: автореф. дис. … канд. юр. наук. – М., 2011. – С. 12. ↑

14. Безруков, А. В. Роль законодательной власти в системе разделения властей и механизме обеспечения правопорядка в России / А. В. Безруков // Современное право. – 2015. – № 6. – С. 26. ↑

15. Халипов, В.Ф. Наука о власти. Кратология: учебное пособие / В.Ф. Халипов. - М.: Ось-89, 2018. – С. 239. ↑

16. Чиркин В. Е. Законодательная власть: Монография. – М.: Норма, 2012. – С. 33. ↑

17. Чиркин В. Е. Законодательная власть: Монография. – М.: Норма, 2012. – С. 36. ↑

18. Безруков, А. В. Роль законодательной власти в системе разделения властей и механизме обеспечения правопорядка в России / А. В. Безруков // Современное право. – 2015. – № 6. – С. 27. ↑

19. Реснянская О.С. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти в системе разделения властей // Известия Алтайского государственного университета. – 2015. – № 4. – С. 280. ↑

20. Конюхова, И.А. Двухпалатность как принцип организации национальных парламентов: опыт России и мировая практика / И.А. Конюхова // Журнал российского права. - 2014. - №1. - С. 110. ↑

21. Реснянская О.С. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти в системе разделения властей // Известия Алтайского государственного университета. – 2014. – № 4. – С. 281. ↑

22. Дмитриев, Ю.А. Законодательные органы России от Новгородского веча до Федерального Собрания (сложный путь от патриархальной традиции к цивилизации) / Ю.А. Дмитриев, Е.Ю. Черкашин. - М.: Манускрипт,1995. – С. 15. ↑

23. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. ↑

24. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. ↑

25. Стрекозов, В. Г. Конституционное право России: учебник для бакалавров / В. Г. Стрекозов. - М.: ИД Юрайт, 2014. – С. 134. ↑

26. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. ↑

27. Енгибарян, Р. В. Теория государства и права: Учебное пособие / Р.В. Енгибарян, Ю.К. Краснов. - М.: НОРМА, 2015. – С. 326. ↑

28. Реснянская О.С. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти в системе разделения властей // Известия Алтайского государственного университета. – 2014. – № 4. – С. 282. ↑

29. Политология: учебник для вузов / С.В. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др. / под ред. С.В. Решетникова. - Мн.: ТетраСистемс, 2017. – С. 172. ↑

30. Политология: учебник для вузов / С.В. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др. / под ред. С.В. Решетникова. - Мн.: ТетраСистемс, 2017. – С. 173. ↑

31. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. – М.-СПб.: Издательство Юридического института, 2012. – С. 265. ↑

32. Политология: учебник для вузов / С.В. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др. / под ред. С.В. Решетникова. - Мн.: ТетраСистемс, 2017. – С. 193. ↑

33. Керимов, А.Д. Государствоведение: актуальные проблемы теории / А.Д. Керимов. - М.: Современный гуманитарный университет, 2013. – С. 60. ↑

34. Гончаренко Г.С. Исполнительная власть как проявление единой системы государственного управления // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. – 2012. – № 3. – С. 74. ↑

35. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712. ↑

36. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 11. Ст. 945. ↑

37. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 22. Ст. 2754. ↑

38. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. - 2011. - № 11. - С. 40 – 41. ↑

39. Халипов, В.Ф. Наука о власти. Кратология: учебное пособие / В.Ф. Халипов. - М.: Ось-89, 2018. – С. 242. ↑

40. Ржевский, В. Судебная власть в конституционной системе разделения властей / В. Ржевский, Н. Чепурнова// Российская юстиция. - 2017. - №3. – С. 3. ↑

41. Бурдина Е.В. Судебная власть в Российской Федерации: Учебник. – Саранск: Мордовское книжное издательство, 2016. – С. 47. ↑

42. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. – М.-СПб.: Издательство Юридического института, 2012. – С. 269. ↑

43. Рябзин А.А. Принципы организации и функционирования судебной власти в зарубежных странах // Современное право. 2014. № 2. С. 116. ↑

44. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1. ↑

45. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 550. ↑

46. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.1994. N 13. Ст. 1447. ↑