Финансовая политика и ее реализация в РФ (Теоретические основы финансовой политики и ее реализация в РФ)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Финансовая политика – составная часть экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования, и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов.

Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и задач.

Тема курсовой работы является актуальной, поскольку надежная финансовая система является стержнем в развитии и наилучшем функционировании рыночной экономики, необходимым условием роста, и стабильности экономики в целом. Такая система является фундаментом, мобилизующей и распределяющей сбережения общества, облегчающей его повседневные операции. Отсюда следует, что структурный переход в основном централизованно планируемой и контролируемой экономики к рыночной включает в себя многие элементы, самое главное – создать надежную финансовую систему. Только после такого процесса, создания такой надежной финансовой системы, могут успешно развиваться рынки денег и капитала, в особенности первичный и вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг.

Целью данной работы является, раскрытие сущности финансовой политики, а также её значения для государства.

Для достижения цели были решены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие, сущность, цели и задачи финансовой политики РФ;
2. Рассмотреть механизм реализации финансовой политики РФ;
3. Рассмотреть типы и виды финансовой политики РФ;
4. Раскрыть особенности финансовой политики РФ на современном этапе;
5. Проанализировать финансовую политику в РФ за 2016-2018 гг.;
6. Рассмотреть основные направления и пути развития финансовой политики РФ на 2018-2019 гг.

Объектом исследования является финансовая политика Российской Федерации.

Предмет исследования – финансовая политика и ее реализация в РФ.

Теоретическая значимость исследования состоит в выявлении сущности финансовой политики РФ и в выявлении механизма реализации финансовой политики.

Практическая значимость исследования состоит в выявлении особенностей финансовой политики и путей развития в современных условиях.

Научная новизна исследования заключается в рассмотрении направлений финансовой политики на 2018-2019 гг.

Методологической основой работы послужили результаты исследований по данным проблемам авторов, таких как Подъяблонская Л.М., Сенчагов В.К., Поляк Г.Б., Конституция РФ, электронные ресурсы.

При написании курсовой работы использовались следующие методы: метод сравнения, горизонтальный анализ, графический метод и другие.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников и приложений.

Основная часть состоит из двух глав:

В первой главе мы рассматриваем теоретические основы финансовой политики и ее реализацию в РФ, которые далее мы будем анализировать.

Во второй главе мы анализируем современное состояние финансовой политики и ее реализацию в РФ.

Перейдем к рассмотрению теоретических основ финансовой политики и ее реализации РФ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В РФ

1.1 Понятие, сущность, цели и задачи финансовой политики РФ

История термина «финансы» прошла несколько этапов. По мнению Б.М. Сабанти (ссылка: Сабанти Б.М. Теория финансов. М.: Менеджер, 1998. С.42.), сегодня трудно назвать автора, который ввел бы в обиход этот термин. Первоначально считалось, что термин «финансы» возник в XIII – XV вв. в торговых городах Италии и значил в то время любой денежный платеж. Позднее в научной литературе с XVI по XIX вв. возникновение финансов, как полноценной системы организации финансовых отношений, стали относить к Средним векам и связывать с формированием государственных доходов и их расходованием.

Финансы формировались либо в виде натуральных повинностей или сборов в пользу государства, как общественного института. Из этого следует, что с помощью финансов формировались доходы и расходы государства. Менялась сфера участия государства в общественной жизни (дифференцировались расходы), увеличивалась или уменьшалась доля доходов общества в пользу государства, но продолжало существовать государство, как явление хозяйственной жизни, а вместе с ним и финансы, как способ содержания этого института.

Термин «финансы» получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и государством, с другой стороны, по поводу образования фондов денежных средств. Это означает, что термин «финансы» отражал:

• Денежные отношения между двумя субъектами, то есть деньги были материальной основой существования и функционирования финансов;
• Субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений; один из них – государство – обладал особыми властными полномочиями;
• В процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определённых целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика.

Различные авторы предлагают различные определения финансовой политики. Рассмотрим некоторые из них.

Согласно Л.М. Подъяблонской, финансовая политика – это определение целей и задач, на решение которых направляется процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта для обеспечения финансовыми ресурсами воспроизводственного процесса и решения отдельных задач государства.

По мнению, В.К. Сенчагова, финансовая политика – это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений.

Как считает Г.Б. Поляк, финансовая политика – это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Таким образом, государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны^[1].

В то же время финансовая политика выступает относительно самостоятельной сферой деятельности государства. Она имеет свое конкретное содержание, а также свои цели, задачи, объекты, формы и методы регулирования.

Содержание финансовой политики включает в себя широкий комплекс мероприятий:

• разработку общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей и главных задач;
• создание адекватного финансового механизма;
• управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Основными целями финансовой политики являются:

• обеспечение устойчивого экономического роста;
• эффективное использование государственных финансов;
• обеспечение надежного и устойчивого функционирования кредитного и финансового рынка.

К основным задачам финансовой политики можно отнести:

• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
• организацию регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
• выработку инструментов финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
• создание эффективной и максимально деловой системы оперативного управления финансами.

Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий^[2].

В зависимости от длительности периода и характера ее задач, финансовая политика подразделяется на:

• финансовую стратегию – определяет направление, в котором должно происходить решение тактических задач;
• финансовую тактику – путем применения эффективных способов организации финансовых связей позволяет с наименьшими потерями и затратами решать задачи, намеченные финансовой стратегией.

Важной составной частью финансовой политики является формирование финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление деятельности государства в области финансов. Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресурсов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации и регулирования бюджетной сферы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг.

Рассмотрим механизм реализации финансовой политики РФ.

Механизм реализации финансовой политики РФ

Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, ведущие экономисты разделяют последнюю на три вида:

• Политика экономического роста – система финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости.

Реализация этой политики осуществляется тремя способами:

1. Рост государственных расходов.
2. Снижение уровня налогообложения.
3. Политика дешевых денег.

• Политика стабилизации – система финансовых мер, направленных на удержание объема выпуска продукции на достигнутом в стране уровне (регулирование и стабильное развитие предприятий).

Цель политики стабилизации состоит в сбалансированности производственного цикла. Это означает, что экономика должна функционировать как можно ближе к условиям полной занятости.

• Политика ограничения деловой активности – система сдерживающих финансовых мер, направленных на снижение темпов роста реальных объемов ВВП по сравнению с достигнутым.

Применяется во времена экономического подъема для предотвращения кризиса перепроизводства.

Задача политики ограничения деловой активности: обеспечение реализации той или иной государственной программы соответствующими финансовыми ресурсами^[3].

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.

В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив, направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем, и применяется правительством в период подъема или бума, с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом.

Механизм воздействия финансовой политики на хозяйство страны проводится в три этапа:

1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.

2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей, учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.

3. Собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования^[4].

Основными условиями эффективности функционирования финансового механизма являются:

• объективная обоснованность финансового механизма, который должен быть сформирован с учетом объективных закономерностей развития экономики государства. Только при таком условии использование элементов финансового механизма может обеспечить экономическую стабильность, сбалансированность бюджетов всех уровней, эффективное ведение финансово-хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, социальную защиту и благосостояние населения;
• соответствие условиям развития экономики и методам хозяйствования. В условиях централизованной плановой экономики использовался только директивный финансовый механизм, обеспечивающий организацию финансовых отношений, распределение и использование финансовых ресурсов в интересах государства. В настоящее время с переходом к рыночным основам функционирования экономики используется иной механизм организации финансовых отношений, предполагающий широкое применение разнообразных инструментов финансового регулирования и стимулирования экономического развития: налоговый механизм строится с учетом не только его фискальной функции, но также способствует регулированию и стимулированию отдельных видов деятельности и отраслей экономики; механизм социального страхования способствует смягчению негативного воздействия элементов рыночной экономики путем финансового обеспечения реализации государственных социальных гарантий нетрудоспособным и малоимущим слоям населения; бюджетный механизм характеризуется использованием принципиально новых методов мобилизации и форм использования бюджетных средств, принципов бюджетного планирования и финансирования, методов осуществления финансового контроля;
• связь финансового механизма с факторами производства и экономическими интересами субъектов финансовых отношений: использование элементов финансового механизма должно способствовать удовлетворению потребностей всех участников общественного воспроизводства в финансовых ресурсах, достижению их устойчивого развития и реального экономического эффекта от проводимых финансовых операций;
• взаимосвязь составных элементов финансового механизма, их взаимное регулирование, которое в конечном итоге определяет последовательность осуществления финансовых операций, состав субъектов финансовых отношений, порядок их организации на практике.

Соблюдение указанных требований и подходов к организации и функционированию финансового механизма является залогом его успешного использования в ходе управления финансами на централизованном и децентрализованном уровнях^[5].

Финансовый механизм классифицируют по различным признакам. Финансовый механизм подразделяется на:

• Директивный – как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса финансовое планирование.
• Регулирующий – государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует.

В свою очередь, регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, порядок их образования и направления использования.

Государственное устройство Российской Федерации предопределило наличие двух звеньев в финансовом механизме, а именно финансовый механизм РФ и финансовый механизм муниципальных образований. Данная классификация с точки зрения закона регламентирована Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ, которые предусматривают компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансов^[6].

Перейдем к рассмотрению типов и видов финансовой политики РФ.

1.3. Типы и виды финансовой политики РФ

На протяжении всей истории развития мирового хозяйства развивалась и финансовая политика. В экономической науке выделяют следующие типы финансовой политики:

• До конца 20-х гг. прошлого столетия основным типом финансовой политики большинства стран был классический ее вариант.

Классическая – авторы Адам Смит и Давид Рикардо. Основное направление такой политики – это невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как регулятора хозяйственных процессов.

Следствием этого было ограничение государственных расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и исполнения равновесного (сбалансированного) бюджета.

Система управления финансовой деятельностью была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления – Министерстве финансов (Казначействе).

К сожалению, авторы слишком идеализировали роль рыночных механизмов и недооценивали значения государства для обеспечения общественных потребностей и социальных гарантий.

• Переход к регулирующей финансовой политике в западных странах осуществлялся в конце 20-х гг. прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств.

Регулирующая финансовая политика (автор Дж. Кейнс) – это вмешательство и регулирование государством циклического развития экономики.

В основе регулирующей финансовой политики лежит экономическая теория Кейнса: государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономик с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и др.)

По мнению автора, одной из главных задач финансовой политики является обеспечение полной занятости населения.

Наряду с традиционными задачами ставилась цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений для обеспечения полной занятости населения.

Основной инструмент вмешательства в экономику – государственные расходы. В связи с этим главным механизмом регулирования становятся налоги (налог на доходы физических лиц, обеспечивающий изъятие у экономических субъектов доходов); государственный кредит, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования.

Изменяется система управления финансами: вместо одного органа (Министерства финансов) возникает несколько специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управление государственным долгом.

• Планово-директивная финансовая политика (авторы - В.И. Ленин, М.И. Бухарин), она активно внедрялась в условиях административно-командной экономической системы в странах социализма.

Основана на системе директивных планово-распределительных функций государства и направлена на жесткое выполнение плановых показателей развития экономики. Перераспределение денежных средств в системе государственных финансов и государственных предприятий происходит в строгом соответствии с планом. Это вызывает жесткую централизацию и перераспределение через бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемы в экономике. Данная политика ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны без участия международного капитала.

Цель директивной финансовой политики – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Планово-директивная политика проводилась почти во всех странах бывшего социалистического лагеря.

С 1991 г. в нашей стране стала проводиться принципиально новая финансовая политика, которая базируется на использовании элементов рыночного механизма и системе государственного регулирования экономики.

Финансовая политика охватывает значительную область влияния и решает многообразные проблемы. поэтому в рамках единой финансовой политики выделяют несколько ее видов. Таковыми являются:

1. Бюджетная политика государства основывается на Конституции РФ,

Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс.

Она выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении:

• расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах;
• покрытия бюджетного дефицита͵ в формах и методах управления;
• государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит;
• социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип;
• построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

2. Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Она включает в себя совокупность принципов, влияющих на состояние экономики страны, а также определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов.

Одновременно устанавливаются меры конфискационной или стимулирующей направленности как налоговой системы в целом, так и отдельных налогов. Она должна строиться на компромиссе интересов государства и налогоплательщиков – физических и юридических лиц. Налоговая политика направлена на создание приемлемых для государства и участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.

3. Ценовая политика государства выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Рост цен на товары и услуги этих отраслей (недра, земля, водные пространства, железные дороги, нефтепроводы и газопроводы) приводит к повышению цен во всех остальных секторах хозяйства. Ценовая политика является важнейшим фактором регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуᴦ.

1. Таможенная политика представляет собой совокупность налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, она во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Сегодня она во многом зависит от бюджетной политики, направленной не увеличение сбора таможенных платежей.
2. Инвестиционная политика связана с создание условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в реальный сектор экономики.

Инвестиционная политика, как часть финансовой политики государства, реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов.

1. Кредитно-денежная политика представляет собой часть социально- экономической политики государства, направленной на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечения стабильных темпов экономического развития.
2. Социальная политика связана с решением задач финансового обеспечения прав граждан Росси, установленных в конституции РФ и охватывает сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.
3. Политика в области международных финансов направлена на защиту интересов государства и содействие роста авторитета страны, участия в деятельности международных организаций, принимая участие в формировании финансовых фондов этих организаций и в формировании совместных программ. Задачи политики в области международных финансов: интеграция России в мировую финансовую систему; вступление в ВТО и другие международные объединения; укрепление позиций России в МВФ и Мировом банке реконструкции и развития; повышение устойчивости курса рубля по отношению к иностранной валюте^[7].

Таким образом, государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны, и играет важную роль в развитии производительных сил, и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.

2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Особенности финансовой политики РФ на современном этапе

Современная финансовая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой разрабатываются и реализуются Президентом РФ, исполнительными органами государственной власти РФ и утверждаются законодательными органами государственной власти РФ в ходе рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления строят финансовую политику на соответствующей территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку именно финансовая политика на федеральном уровне является определяющей по отношению к политике, проводимой на региональном и местном уровнях, этот факт обусловливает необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время определяется положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2014-2016 годах».

В соответствии с перечисленными документами современная финансовая политика Российской Федерации нацелена на формирование финансовой основы для «перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному социально ориентированному типу экономического развития, создания необходимых предпосылок для поддержания в долгосрочном периоде высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности» повышения благосостояния населения. Совокупность сложившихся вызовов и условий экономического развития определяет в качестве основной цели повышение конкурентоспособности российской экономики на основе интенсивного роста производительности труда.

В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая играет определяющую роль в формировании финансовой базы развития государства и обеспечении достойных условий жизни для его граждан.

В новых макроэкономических реалиях при формировании проектов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач.

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач.
2. Оптимизация структуры расходов федерального бюджета. Исчерпание возможностей для наращивания общего объема расходов федерального бюджета требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов.
3. Развитие программно-целевых методов управления. Государственные программы Российской Федерации должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование.
4. Принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы. Первоочередной задачей является принятие новой пенсионной формулы, которая должна обеспечивать не только поддержание покупательной способности пенсий, их дифференциацию в зависимости от стажа и заработка граждан, стимулирование граждан к более позднему выходу на пенсию, но и устойчивую тенденцию к уменьшению зависимости пенсионной системы от трансфертов федерального бюджета при сохранении приемлемой для бизнеса страховой нагрузки.
5. Создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры. Правительству Российской Федерации необходимо уже в текущем году начать размещение средств Фонда национального благосостояния и средств пенсионных накоплений в финансовые инструменты, предназначенные для реализации самоокупаемых проектов развития инфраструктуры, обеспечивающих максимальный мультипликативный эффект экономического роста при минимальных рисках для размещаемых государством средств. Речь идет о финансировании проектов на возвратной основе.
6. Переход к формированию государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.
7. Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности. Следует обеспечить стабильность налоговой системы. Дальнейшие изменения возможны только в крайнем случае в связи с требованиями современной экономики, новыми приоритетами экономической политики государства, в том числе в связи с необходимостью стимулирования развития новых производств, инвестиционной деятельности и повышения качества налогового администрирования.
8. Межбюджетные отношения. Очередной финансовый год станет важным этапом формирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Начиная с 2014 года во всех регионах стало обязательным принятие бюджетов на три года. В условиях, когда на регионы возлагается значительная ответственность за реализацию мер социального характера, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., должны быть исключены риски несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.
9. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса. Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса.
10. Рассматривая отдельно составные части бюджетной политики Российской Федерации, следует остановиться на основных направлениях политики мобилизации денежных средств в бюджеты бюджетной системы РФ, основу которой составляет налоговая политика. Проведение в нашей стране налоговой реформы уже имеет определенные положительные результаты. К ее позитивным итогам можно отнести повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов, снижения за последние годы ставки налога на прибыль, ставки НДС и т.д. Изменение подходов к налогообложению организаций, функционирующих в отдельных секторах экономики, смягчило различия в инвестиционной привлекательности отраслей, создало условия для стимулирования инновационной деятельности и диверсификации экономики.

Основная цель современной налоговой политики - дальнейшее совершенствование налоговой системы, которая должна быть необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок; справедливой и одинаковой для всех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса^[8].

2.2 Анализ финансовой политики РФ за 2016-2018 гг.

Сценарные условия Минэкономразвития на 2016-2018 годы рассматривают наиболее вероятные варианты развития отечественной экономики в среднесрочной перспективе.

Макропрогноз МЭР включает базовый и оптимистичный сценарий изменения внешних факторов, и показателей российской экономики.

Последствия кризиса.

Экономический кризис в 2015 году затронул все основные экономические показатели. По итогам года сокращение ВВП достигнет 2,8%, ожидают в МЭР. Инфляция вновь составит двузначное значение – 11,9%. Кроме того, реальные доходы населения сократятся на 7,8%, а безработица вырастет до 6%. Средний курс доллара будет около 60 руб./долл.

Ухудшение экономической ситуации в нынешнем году было вызвано влиянием внешних факторов и цикличностью развития экономики. В 2014 году западные государства ввели санкции против РФ, которые в первую очередь нанесли удар по финансовому и энергетическому сектору. Также в прошлом году произошел обвал котировок на нефтяном рынке. Динамика цен на нефть имеет ключевое значение для развития экономики РФ. Экспорт нефти обеспечивает наполнение федерального бюджета и приток валютных ресурсов в финансовую систему. В 2015 году стоимость нефти стабилизировалась в диапазоне 60-65 долл./барр.

Ухудшение внешней среды продемонстрировало структурные диспропорции отечественной экономики. В результате Правительством был разработан антикризисный план, направленный на стабилизацию ситуации.

Базовый сценарий

Базовый сценарий, подготовленный Минэкономразвития, предполагает сохранение нынешних тенденций на нефтяном рынке. Кроме того, в рамках данного сценария действующие санкции со стороны Запада будут действовать до конца 2018 года.

Базовый сценарий предусматривает следующую стоимость “черного золота”:

• 2016 год – 60 долл./барр.;
• 2017 год – 65 долл./барр.;
• 2018 год – 70 долл./барр.

На фоне повышения цен на нефть ожидается улучшение основных макроэкономических показателей:

Таблица 2.1 – Основные макроэкономические показатели

Показатель	2016 год	2017 год	2018 год
Рост ВВП	2,3%	2,3%	2,4%
Инфляция	7%	6,3%	5,1%
Курс доллара, руб./долл.	56,8	54,5	53,2
Реальные доходы населения	1,1%	2,6%	2,8%
Безработица	5,9%	5,8%	5,7%

Из таблицы 2.1 можно сделать вывод, что улучшение экономической ситуации отразится на замедлении оттока капитала. После 152 млрд. долл. в 2014 году, данный показатель снизилсяя в период с 2015 по 2018 годы соответственно до 110 млрд., 70 млрд., 60 млрд., 55 млрд. 

Еще одним параметром, который показал положительную динамику в 2016-2018 годах, станет платежный баланс. На фоне снижающегося импорта, произойдет стабилизация экспорта, что обеспечило к 2017 году положительный баланс между притоком и оттоком капитала. 

Оптимистичный сценарий.

Влияние внешних факторов может быть более благоприятным, что улучшит динамику российской экономики. 

Эксперты Минэкономразвития подготовили оптимистичный сценарий развития событий, который включает два основных предположения:

1. Стоимость нефти будет расти большими темпами. Среднегодовая стоимость в период с 2016 по 2018 годы составит: 70, 80, и 90 долл./барр. 

2. Санкции будут частично отменены в 2016 году. В результате российские компании смогут вернуться на международные финансовые рынки. 
В результате улучшения внешней среды отечественная экономика сможет расти большими темпами:

• 2016 год – 3,1%;
• 2017 год – 2,7%;
• 2018 год – 3,3%.

Улучшение экономической ситуации отразится на реальных доходах населения, которые в период 2016-2018 годов увеличатся соответственно на 2,1%, 3,7% и 3,8%. Кроме того, отток капитала к 2018 году замедлится до 25 млрд. долл.

Российская экономика начала восстанавливаться после кризиса с 2016 года. При этом темпы экономического роста зависели от влияния внешних факторов. Устойчивый рост ВВП отразился на основных макроэкономических показателях: замедлении инфляции, сокращении безработицы, укреплении позиций рубля, и увеличении реальных доходов населения.

2.3 Основные направления и пути развития финансовой политики РФ на 2018 г.

Основные направления бюджетной политики на 2018 и 2019 гг. разработаны в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом итогов реализации бюджетной политики в период до 2016 года.

При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации. Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, государственных программ Российской Федерации, а также Основных направлений налоговой политики на 2018 и 2019 гг.

Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, используемых при составлении проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Резкое изменение внешнеэкономической и политической конъюнктуры в 2014 году и сохранявшаяся в течение прошлого и первой половины текущего года ее повышенная подвижность предопределили временный переход к однолетнему бюджетному планированию и смещение фокуса экономической политики на скорейшую адаптацию к новой внешнеэкономической реальности при минимизации потерь экономики и населения.

К настоящему времени можно констатировать, что процесс подстройки российской экономики к изменившимся внешним условиям, основное бремя которого пришлось на 2015 год, в целом завершился. Результаты произошедшей адаптации, хоть и не безболезненной для отечественной экономики, выгодно отличают Россию от многих сырьевых стран, оказавшихся неподготовленными к внезапному завершению сырьевого супер цикла. Благодаря накопленным в докризисные годы резервам, проведению ответственной денежно-кредитной и бюджетной политики, а также своевременной реализации пакета антикризисных мер удалось стабилизировать ситуацию на внутреннем финансовом рынке, укрепить доверие к банковской системе и национальной валюте, благополучно пройти пик выплат по внешним долговым обязательствам, стабилизировать инфляционные ожидания экономических агентов и в целом сформировать необходимые условия для оживления деловой активности и возобновления экономического роста.

С завершением адаптационного периода на первый план повестки государственной экономической политики выходит цель по обеспечению сбалансированного развития страны и расширению потенциала отечественной экономики в непростых условиях повышенной подвижности внешней конъюнктуры. Реализация этой амбициозной цели потребует проведения экономической политики, одновременно обеспечивающей:

1. макроэкономическое равновесие, характеризующееся низкой зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры, стабильностью и прогнозируемостью внутренних экономических показателей, в том числе устойчиво низкой инфляцией и низкими долгосрочными процентными ставками, а также стабильными налоговыми условиями;
2. устранение на микроуровне структурных дисбалансов и препятствий для развития, связанных в том числе с демографическими вызовами, конкурентоспособностью и эффективностью размещения ресурсов в экономике.

На решение этих задач и будет нацелена бюджетная политика в ближайшие три года.

Возвращение к трехлетнему бюджетному планированию само по себе будет способствовать снижению уровня неопределенности относительно основных приоритетов, механизмов и принципов реализации бюджетной политики. Это обеспечит большую прогнозируемость макроэкономических условий и условий ведения бизнеса.

Программа консолидации с целевой траекторией структурного дефицита федерального бюджета на уровне 3%, 2% и 1% ВВП в 2017, 2018 и 2019 гг. соответственно, обеспечит переход российской экономики в равновесие с низкой инфляцией и стоимостью долгосрочного капитала для частного сектора. На микроуровне пакет мер по консолидации бюджета сфокусирован на структурных мерах, которые позволяют не только достичь устойчивого сокращения бюджетных дисбалансов, но и способствуют созданию положительных структурных изменений, расширяющих потенциал экономики^[9].

Основная цель современной политики - дальнейшее совершенствование налоговой системы, которая должна быть необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок; справедливой и одинаковой для всех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе написания курсовой работы была доказана актуальность данной темы, поскольку финансовая политика – основополагающий элемент в системе управления финансами. Это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Это комплекс мероприятий государства по использованию финансовых отношений, мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития.

Современная финансовая политика нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста и благосостояния населения.

Основное место в ее составе отводится бюджетной политике. Главной стратегической задачей бюджетной политики является проведение бюджетной реформы предполагающей переход от управления бюджетными затратами УК управлению результатами путем повышения ответственности и расширению самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В ходе написания курсовой работы была достигнута поставленная цель – раскрыты сущности финансовой политики, а также её значения для государства.

Были достигнуты поставленные задачи: раскрыты понятие, сущность, цели и задачи финансовой политики РФ, рассмотрен механизм реализации финансовой политики РФ, рассмотрены типы и виды финансовой политики РФ, раскрыты особенности финансовой политики РФ на современном этапе, проанализирована финансовая политика в РФ за 2016-2018 гг., рассмотрены основные направления и пути развития финансовой политики РФ на 2018-2019 гг.

Государственная финансовая политика представляет собой часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны, и играет важную роль в развитии производительных сил, и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами приоритетных экономических программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, укреплению и развитию экономических связей со странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.

Основная цель современной политики - дальнейшее совершенствование налоговой системы, которая должна быть необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок; справедливой и одинаковой для всех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса.

Таким образом, при написании курсовой работы все цели были достигнуты, задачи решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Финансовая политика и ее реализация в РФ. [Электронный ресурс]: https://bibliofond.ru/view.aspx?id=661818 (Дата обращения 10.07.2018)

Финансовая политика. [Электронный ресурс]: https://www.ronl.ru/ (Дата обращения: 10.07.2018)

Политика экономического развития. [Электронный ресурс]: https://studopedia.info/6-71745.html (Дата обращения: 10.07.2018)

Механизм реализации финансовой политики. [Электронный ресурс]: http://center-yf.ru/data/economy/Mehanizm-realizacii-finansovoi-politiki.php (Дата обращения: 11.07.2018)

Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики. [Электронный ресурс]: https://studwood.ru/950734/finansy/finansovyy_mehanizm_rol_realizatsii_finansovo (Дата обращения: 11.07.2018)

Виды финансовой политики и ее характеристики. [Электронный ресурс]: http://referatwork.ru/category/finansy/view/515296_vidy_finansovoy_politiki_ih_harakteristika (Дата обращения: 11.07.2018)

Особенности финансовой политики РФ на современном этапе. [Электронный ресурс]: https://helpiks.org/5-37289.html

Финансовая политика 2017 года. [Электронный ресурс]: http://center-yf.ru/data/economy/finansovaya-politika-2017.php (Дата обращения: 15.07.2018)

1. Финансовая политика и ее реализация в РФ. [Электронный ресурс]: https://bibliofond.ru/view.aspx?id=661818 (Дата обращения 10.07.2018) ↑

2. Финансовая политика. [Электронный ресурс]: https://www.ronl.ru/ (Дата обращения: 10.07.2018) ↑

3. Политика экономического развития. [Электронный ресурс]: https://studopedia.info/6-71745.html (Дата обращения: 10.07.2018) ↑

4. Финансовая политика. [Электронный ресурс]: https://www.ronl.ru/ (Дата обращения: 10.07.2018) ↑

5. Механизм реализации финансовой политики. [Электронный ресурс]: http://center-yf.ru/data/economy/Mehanizm-realizacii-finansovoi-politiki.php (Дата обращения: 11.07.2018) ↑

6. Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики. [Электронный ресурс]: https://studwood.ru/950734/finansy/finansovyy_mehanizm_rol_realizatsii_finansovo (Дата обращения: 11.07.2018) ↑

7. Виды финансовой политики и ее характеристики. [Электронный ресурс]: http://referatwork.ru/category/finansy/view/515296_vidy_finansovoy_politiki_ih_harakteristika (Дата обращения: 11.07.2018) ↑

8. Особенности финансовой политики РФ на современном этапе. [Электронный ресурс]: https://helpiks.org/5-37289.html ↑

9. Финансовая политика 2017 года. [Электронный ресурс]: http://center-yf.ru/data/economy/finansovaya-politika-2017.php (Дата обращения: 15.07.2018) ↑