Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Теория и практика разделения властей

Содержание:

Введение

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена, прежде всего, тем, что из основополагающих принципов функционирования демократических стран стало разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Отсутствие монополии любого политического органа на власть является необходимым условием существования демократии, и, именно поэтому, демократия не должна допускать смешения ветвей власти.

Согласно принципу, закрепленному в статье десятой Конституции Российской Федерации, государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип призван исключать возможность сосредоточения всей власти у одного органа (должностного лица) и установления диктатуры.

Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основополагающих принципов организации и функционирования демократического, конституционного, правового государства.

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Самой большой опасностью всегда было и остается сосредоточение власти в одних руках, угрожающей демократическим принципам, порождающей бесправие и деспотизм.

Цель работы – изучение принципа разделения властей и их влияние на общественные отношения в государстве.

Объектом настоящего исследования выступает система разделения властей в Российской Федерации.

Предметом данного исследования является принцип разделения властей.

Задачи курсовой работы:

Изучить, как возникла и развивалась теория разделения властей, как зарождался институт разделения властей;
Исследовать сущность и содержание принципа разделения властей;
Раскрыть конституционные основы разделения властей в РФ;
Выявить проблемы реализации принципа разделения властей в РФ.

В данной работе использованы такие методы как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический.

Курсовая работа состоит из введения; двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка используемой литературы.

1 Возникновение и развитие теории разделения властей

1. Зарождение института разделения властей

Разделение властей начало свое зарождение еще с древнейших времен. В Афинской и в Римской республиках жители старались избежать сосредоточения власти в одних руках.

Так, для Древней Греции характерно существование нескольких политических институтов, которые не позволяли сосредотачивать власть в одних руках. После реформ Солона, Клисфена, Эфиальта и Перикла в стране образовались следующие взаимодействующие друг с другом органы:

1. Народное собрание, которое обладало законодательной инициативой;

2. Суд Гелиэя, следивший за Народным собранием и обладавший правом толкования законов;

3. Совет пятисот и коллегии стратегов и архонтов делили между собой исполнительную власть.

Особое народное собрание осуществляло за всеми органами власти контроль. Оно собиралось с периодичностью один раз в месяц и занималось проверкой деятельности властей и была ли эта деятельность правильной^{^[1]}.

Схожее положение с Афинской республикой было и в Римской республике. Сенат в Риме был главным органом, который обладал правом толкования законов, а также, накладывать вето на некоторые решения народного собрания. Из сенаторов, ко всему прочему, выбирались народным собранием лица, которые должны были занимать государственные должности (консулы, преторы, эдилы и т.д.). Сенат мог назначать судебные коллегии, а также давать указания о производстве расследования, однако судебным органом не являлся. Вторым по значимости государственным органом являлось народное собрание. Все государственные служащие, за исключением диктаторов, отвечали перед народным собранием. Народными собраниями избирались коллегии, осуществлявшие правительственную связь. Правом принятия законов обладало Народное собрание. Плебейские (народные) трибуны занимали особое положение и имели право запрещать исполнение любых приказав, исключение составляли приказы диктаторов. Они обладали правом наложения вето на постановления сената. Трибуны, помимо того, был наделен правом арестовывать любое лицо, а также подвергать его публичному допросу. Судебные функции были возложены на восьмерых преторов, которые избирались сенатом. Каждые пять лет, помимо трибун, из бывших консулов избирались два цензора со сроком полномочий на 18 месяцев. В их полномочия входила проверка списка сената и исключение из него недостойных.

Роль противовеса неограниченной власти монарха в средние века частично выполняла церковь. Будучи духовным учреждением, церковь нередко вмешивалась в светские дела. Клятвы, обязательства, обещания, которые монарх давал на кресте нередко обязывали его к обязательному выполнению их^{^[2]}.

Ограничивать власть правителя, помимо церкви, в той или иной степени пытались и его подданные. Именно результатом таких попыток сначала в Англии (парламент), а позднее и во Франции (генеральные штаты) появились сословно-представительные институты.

Принцип разделения властей, в полной мере, впервые был реализован в США, после принятия конституции 1787 года.

Так впервые за всю историю человечества теория разделения властей, которая долгое время развивалась в Европе, была осуществлена на другом континенте – в «Новом свете» появилось «новое» по своей сути государство^{^[3]}.

Рассматривая вопрос о возникновении теорий разделения властей, необходимо отметить, что помимо объективных процессов, приведших народы к реализации принципов правового, демократического государства, также существовали и теоретические учения о строении и сущности государства, его управлении.

Мыслители античности (Аристотель, Сократ, Платон) пытались выяснить связи и взаимодействие между государственной связью и правом, которые обеспечили бы гармоничное функционирование общества определенной эпохи. Естественно, что они исходят из действительности современной им эпохи, и именно поэтому рассуждали о необходимости разделения труда между отдельными сословиями, говорили о существовании различных государственных органов, их составе, функциях и задачах, отмечая важность разграничения их полномочий.

Так, Платон (427-347 гг. до н.э.), говорит об основном принципе «идеального общества», который представляет собой «единый, и, вместе с тем, неделимый организм», признает разделение между различными сословиями труда, каждое из которых должно действовать в сфере, строго отведенной ему, при этом, не вмешиваясь в чужие дела, вместе с тем, обеспечивая общие потребности полиса как совместного поселения^{^[4]}.

О разделении властей более отчетливо и последовательно говорил Аристотель (384-322 гг. до н.э.). Он многообразие форм политического устройства объяснял тем, что государство представляет собой сложное и, вместе с тем, целостное общество, единство проявляется во множестве, состоящее из специфически различных, неподобных частей.

Во-первых, это «законосовещательный» орган, в виде народного собрания, в который входят и принимают участие все свободные граждане.

Во-вторых, это правительственный, или административный орган, в лице магистратуры, которая наделена властными полномочиями повелевать.

В-третьих, это органы судебной власти, которые наделены полномочиями вершить правосудие^{^[5]}.

По мнению Аристотеля, основополагающим элементом в государстве, должен быть орган «законосовещательный», а закон, должен властвовать над всем. Таким образом, можно говорить о том, что орган управления должен быть органом подзаконным.

Что касается судебных органов, то, по мнению Аристотеля, непременным условием их организации является избрание судей из среды всех граждан, а также строгое определение отдельных видов судов, в зависимости от характера разбираемых ими дел. Все население Аристотель подразделял на три части – очень богатые, очень бедные, и те, кто «стоит посредине между ними».

Естественно, что в те времена Аристотель был еще весьма далек от принципа разделения властей, каким он понимается в настоящее время.

Особо в данном вопросе выделяются взгляды на государство и право английского философа Дж.Локка (1632-1704) и французского Ш.Монтескье (1689-1755). В своих взглядах Локк во многом придерживался позиции Гоббса, сторонника теории общественного договора. Вместе с тем, выражая симпатии монархии Дж. Локк считал, что монархия все-таки должна быть ограничена народным представительством и иметь четкое определение законом, который является обязательным для всех без исключения, включая и монарха^[6]. Дж.Локк считает, что главная угроза заключается в неразделенности власти, а именно, в сосредоточенности власти в руках абсолютного монарха, который не только сам устанавливает законы, но и понуждает к их исполнению.

Ш.Л. Монтескье развил теорию разделения властей до современного ее понимания. По его мысли власть должна делиться на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Особое внимание исследователь придает системе взаимных сдержек и противовесов властей.

Недопустимым считает Монтескье объединение хотя бы двух ветвей властей в одном органе (руках). Хотя констатирует, что для большинства современных ему европейских государств характерным является то, что монарх обладает двумя первыми властями (законодательной и исполнительной). Идеальным вариантом для него видится вариант британской конституционной монархии, где данные виды власти отделены на практике, что обеспечивает сохранение свободы^{^[7]}.

Рассматривая современный вариант принципа разделения властей, стоит отметить, что всеми современными демократическими теориями государства и права народ признают единственным источником и носителем власти. Как правило, народ власть осуществляет как непосредственно, путем референдума, законодательной народной инициативы, так и через своих представителей. Парламент является таким органом народного представительства, которому народ доверил решение самых важных государственных дел, а также установление законов государственного характера. Как в парламентских республиках, так и монархиях, главными институтами, которые образуют конституционный механизм власти, являются: глава государства, парламент, правительство и высшие судебные органы. Именно они представляют собой определенную ветвь власти, а также обладают необходимой предметной компетенцией.

Вместе с тем, стоит отметить, что на практике реальная схема разделения властей, а также механизм реализации данного принципа является намного сложнее. Это связано, прежде всего, с тем, что в данной группе стран, разделение властей, в отличие от президентской республики, проводится не столь жестко. Взаимопереплетение функций, а также компетенций между законодательной и исполнительной властями иногда столь значительно, что порой позволяет усомниться в реальности осуществления данного принципа. Все это дает право на точку зрения, что в действительности разделение властей в парламентских странах отсутствует^{^[8]}.

Таким образом, теория разделения властей возникла не на пустом месте, она явилась логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникших в 17 веке в Англии, теория разделения властей стала частью начинавшей формироваться теории правового государства.

1.2 Основное содержание принципа разделения властей

Какими бы ни были разными варианты механизма действия принципа разделения властей, теория в основе определяет следующее его содержание - законодательная власть обладает верховенством, поскольку устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления как внутренней, так и внешней политики страны, а следовательно, в конечном счете, определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Ее главенствующее положение в механизме правового государства обуславливает высшую юридическую силу законов, принимаемых ими, а также придает нормам права, выраженным в них общеобязательный характер.

Вместе с тем, верховенство законодательной власти не носит абсолютный характер, поскольку пределы ее действия ограничены принципами права, а также, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Данная власть находится под контролем народа и специальных конституционных органов, обеспечивающих соответствие принимаемых законов нормам конституции.

Еще одной ветвью власти является исполнительная – занимающаяся непосредственной реализацией правовых норм, которые приняты законодателем. Деятельность данной ветви власти основана и осуществляется в рамках закона. Как исполнительные органы в целом, так и государственные должностные лица в частности не наделены правом издания общеобязательных актов, которыми бы устанавливались новые права и обязанности граждан, которые не предусмотрены законом. Правовой характер исполнительная власть носит только в том случае, когда она является властью подзаконной, действующей на началах законности. Сдерживание исполнительной власти достигается также посредством ее подотчетности и ответственности перед представительными органами государственной власти. Каждый гражданин в правовом государстве может обжаловать любые незаконные действия органов исполнительной власти и должностных лиц в судебном порядке.

Наконец, судебная власть призвана охранять право, правовые устои как государственной, так и общественной жизни от любых нарушений, в независимости от того, кто бы их не совершал. В правовом государстве правосудие осуществляется только судебными органами, и никто не может себе присвоить функции суда. Суд, в своей правоохранительной деятельности, руководствуется только законом и от субъективных влияние законодательной и исполнительной власти не зависит.

Важнейшими гарантиями прав и свобод граждан, а также правовой государственности в целом, является независимость и законность правосудия. С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами данных властей.

Идеальным вариантом для него видится вариант британской конституционной монархии, где данные виды власти отделены на практике, что обеспечивает сохранение свободы 6 . Рассматривая современный вариант принципа разделения властей, стоит отметить, что всеми современными демократическими теориями государства и права народ признают единственным источником и носителем власти.

Следует отметить, что принцип разделения властей является одним из принципов правового государства и эффективно может действовать только с принципами, свойственными правовому государству, важнейшими из которых являются: принцип законности, взаимная ответственность государства и личности, реальность прав личности 8 . При разделении властей исполнительные, законодательные и судебные институты, будучи независимыми друг от друга в рамках своей компетенции, взаимно контролируют друг друга и препятствуют опасной для демократических процессов концентрации власти в руках представителей какой-либо одной ее ветви.

Одним из таких реально 11 Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) 16 действующих механизмов в ближайшем будущем может стать институт ежегодной подотчетности Правительства России перед Государственной думой по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно Парламентом, если Послание президента будет притворено в жизнь.

Таким образом, судебная власть выступает своего рода сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и, прежде всего, конституционных, как со стороны законодательной, так и исполнительной органов государственной власти, чем обеспечивается реальное разделение властей.

Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, которое не связано правом. Каждая из данных властей в общей системе государственной власти занимает свое место и выполняет только ей свойственные задачи и функции.

При разделении властей исполнительные, законодательные и судебные институты, будучи независимыми друг от друга в рамках своей компетенции, взаимно контролируют друг друга и препятствуют опасной для демократических процессов концентрации власти в руках представителей какой-либо одной ее ветви. Исполнительные институты обязаны в той или иной мере согласовывать свои действия с законодательными институтами. В то же время уже на ранних стадиях разработки правовых актов парламенты согласовывают их содержание с правительственными инстанциями.

Для президентских республик свойственно то, что на законодательные акты глава государства может наложить вето или требовать их доработки. Парламент, в свою очередь, может переработать или способствовать отмене решения исполнительной власти.

В правовом государстве значительные функции возлагаются на ветвь судебной власти. Без полнокровной и независимой судебной власти невозможно ни разделение властей, ни существование самого правового государства.

В развитых странах надзор за соблюдением конституции, соответствием ей актов законодательной и исполнительной власти возлагается либо на специально создаваемый орган, либо на организационно обособленное самостоятельное судебное учреждение^{^[10]}.

статьи Конституции РФ народ нашей страны признается носителем независимости. Именно воля народа дает власти исходное начало.

Любой захват власти признается противоправным и незаконным.

Власть народа осуществляется напрямую или через такие каналы как органы государственной власти и органы самоуправления.

Согласно Конституции, органами представительной власти определены Президент, Совет Федерации, Государственная дума, Правительство и суды.

В своей деятельности органы представительной власти основываются на принципах конституционного строя России.

Власти обязаны защищать права и свободы людей, а для того, чтобы исключить любые угрозы присвоения власти, а также во избежание ограничения прав и свобод, Конституция установила принцип разделения властей.

Такой орган как Федеральное собрание призван реализовать законодательную и исполнительную власть. Данный орган власти состоит из двух палат.

К первой относится Государственная Дума. Члены Государственной Думы - депутаты избираются народом на выборах.

Ко второй относится Совет Федерации. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов депутатов государственной власти)¹².

Государственная Дума контролирует деятельность Правительства и имеет право выражать вотум недоверия. Члены Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Деятельность Федерального собрания регламентируется статьями 102 и 103 Конституции. Согласно пунктам статей Государственная дума может отправить правительство в отставку, содействовать освобождению президента от должности. В ведении Федерального собрания все касающееся основной экономической деятельности правительства: федеральный бюджет; сбор налогов и так далее.

Таким способом разделяются компетенции органов и позволяют органам власти контролировать друг друга.

Любой захват власти признается противоправным и незаконным.

Таким способом разделяются компетенции органов и позволяют органам власти контролировать друг друга.

Любой захват власти признается противоправным и незаконным.

Таким способом разделяются компетенции органов и позволяют органам власти контролировать друг друга.

Любой захват власти признается противоправным и незаконным.

Таким способом разделяются компетенции органов и позволяют органам власти контролировать друг друга.

Любой захват власти признается противоправным и незаконным.

Таким способом разделяются компетенции органов и позволяют органам власти контролировать друг друга.

Любой захват власти признается противоправным и незаконным.

Таким способом разделяются компетенции органов и позволяют органам власти контролировать друг друга.

Любой захват власти признается противоправным и незаконным.

Таким способом разделяются компетенции органов и позволяют органам власти контролировать друг друга.

Таким образом, независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга не допуская нарушения Конституции и законов.

Подводя итог можно сказать, что принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству, но для фактического осуществления этого принципа необходимы достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также уровень политического сознания в обществе.

2 Разделение властей в Российской Федерации

2.1.Конституционные основы разделения властей в РФ

Согласно 10 статьи Конституции РФ народ нашей страны признается носителем независимости. Именно воля народа дает власти исходное начало.

Любой захват власти признается противоправным и незаконным.

Таким способом разделяются компетенции органов и позволяют органам власти контролировать друг друга.

Согласно статьи 110 пункта 1 Конституции, «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. К исполнительной власти так же относятся Министерства РФ, Федеральные службы РФ, Комитеты РФ и др.^[12].

Президент России, считаясь с парламентским большинством, назначает главное лицо правительства, ее Председателя. Главное лицо Правительства, в свою очередь выдвигает Президенту кандидатуры на должности его замов и министров.

Полномочия Правительства раскрывает статья 114 Конституции РФ. Правительство реализует финансовую, социальную и экономическую политику, разрабатывает государственный бюджет, кроме этого на плечах правительства лежат меры по обороне страны и защите прав населения.

Конституции описывает парламентскую ответственность Правительства в общих чертах. Обязательна его детализация в специальном законодательстве. Взаимоконтроль и сдерживание реализованы в том, что Госдума, может отказать в доверии правительству, равно как и исполнительная власть, имеет право и возможность настоять на досрочных выборах.

Мощная исполнительная власть в Российской Федерации необходима. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Одним из таких реально действующих механизмов в ближайшем будущем может стать институт ежегодной подотчетности Правительства России перед Государственной думой по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно Парламентом, если Послание президента будет притворено в жизнь. Но пока поправки в Конституцию РФ не внесены, поэтому говорить об этом рано. Некоторые считают исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общему направлению усиления исполнительной власти во всем мире.

«Ахиллесовой пятой» остается в России судебная власть. Принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. Несмотря на провозглашенные правовые и социальные гарантии судьи, как несменяемость, неприкосновенность, независимость и т.д. они очень часто не могут полностью обеспечиваться изза отсутствия технической и материальной базы. (Так закон о статусе судей, в котором говорится о предоставление судьи в течение полугода свободного жилья^{^[13]} очень часто не может быть выполнен из-за отсутствия такого.)

По Конституции РФ судебная власть является двухзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Конституционный Суд РФ^{^[14]}.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126).

Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125)^{^[15]}.

В связи с принятием России в Совет Европы - юрисдикция Европейского Суда стала распространяться и на территорию России. Сейчас это высший судебный орган для граждан Российской Федерации.

Президент. В системе органов государственной власти Президент РФ занимает особое место. В соответствии с системой разделения властей Президент не входит ни в одну из отраслей власти – ни в законодательную, ни в исполнительную, ни тем более в судебную.

Будучи главой государства, являясь верховным представителем

Российской Федерации, Президент РФ, представляет ее интересы как внутри страны, так и в международных отношениях. На него возложены выполнения задач, которые связаны с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В данных условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.

Вместе с тем, Конституция устанавливает, что власть в России вершит не Президент, а ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своей компетенции и методами, свойственными ей. Президент выступает в качестве координатора и должен согласовывать действия всех органов власти. Вместе с тем, Президент действует не в качестве указующей инстанции, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени в каждой из них.

Подводя итог вышесказанному, Конституция Российской Федерации закрепляет принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а тек же самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

2.2 Проблема реализации принципа разделения властей в РФ

В данном параграфе рассмотрены такие спорные и проблемные вопросы, как контроль парламента над исполнительной властью, определение места и роли главы государства в органах власти и управления, а также сложность и неразработанность системы судебной власти.

Федеральное Собрание Российской Федерации как орган законодательной власти наряду с осуществлением основной функции — принятия законов — реализует и другие функции: представительство народа, участие в формировании других государственных органов и назначении ряда высших государственных должностных лиц, парламентский контроль.

Как считает политолог Лайтер А.В, явным недостатком Конституции Российской Федерации является ограниченный набор контрольных полномочий парламента в отношении органов исполнительной власти. В своей статье о проблемах реализации принципа разделения властей, опубликованной в Евразийском юридическом журнале, автор говорит о том, что контрольные полномочия в целом сведены к контролю за исполнением федерального бюджета (в этом вопросе парламент может опереться на Счетную палату), решению вопроса о доверии правительству в целом, ратификации международных договоров и ежегодному отчету Правительства Российской Федерации о результатах своей деятельности^[16].

Как отмечает конституционалист В. Е. Чиркин, в практике зарубежных государств существуют более разнообразные формы контроля парламента. Так, например: вопросы к правительству и непосредственно к премьер-министру, дебаты по общей политике формирования и функционирования органов исполнительной власти, парламентские слушания, контроль за делегированным законодательством и др.

Однако Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.^[17] № 2-ФКЗ и Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривают недостаточное количество форм парламентского контроля за деятельностью Правительства России: решение вопроса о доверии, вотум недоверия, депутатские запросы и вопросы, предоставление информации Правительством о ходе исполнения федерального бюджета, письменные обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания к членам Правительства и руководителям федеральных органов исполнительной власти (ст. 37-41), проведение парламентских расследований, что исключает возможность функционирования эффективного парламентского контроля, основанного на регулярном необходимом взаимодействии и сотрудничестве с исполнительной властью^[18].

Говоря об определение места и роли Президента России в органах власти и управления, обратимся к словам профессора Г. Н. Чеботарева, он выделяя наряду с традиционными ветвями власти в качестве самостоятельной президентскую власть, ставит ее во главу угла. Данная позиция представляет определенный интерес, однако подкрепляется лишь гипертрофированностью властных полномочий главы государства (в том числе в формировании судебной власти), сложившейся практикой издания Президентом страны указов по вопросам, отнесенным к компетенции Федерального Собрания и Правительства России (например, о социальных выплатах), в силу того, что отсутствует перечень вопросов, подлежащих регулированию исключительно законом. По мнению доктора юридических наук С. М. Шахрая, являющегося одним из разработчиков Конституции Российской Федерации 1993 г., роль Президента заключается в консолидации власти, общества и государства в целом. Согласно С.М. Шахраю: «... федеративное, огромное по территории, с характерными региональными особенностями и разнообразием, и с большим потенциалом центробежных и центростремительных тенденций государство должно в центре иметь стержень, и таким стержнем должна быть фигура всенародно избранного президента. В глазах избирателей это арбитр и согласователь интересов, гарант приведения в действие механизмов в необходимых случаях федерального принуждения и других институтов обеспечения единства Российского государства. России необходима сильная власть, рука настоящего хозяина». Вместе с тем С. М. Шахрай отмечает, что в сфере государственного устройства российская Конституция закрепляет модель не «суперпрезидентской», как это часто принято считать, а президентско-парламентской республики^[19]. Более того, по мнению С. М. Шахрая, Конституция не содержит прямых запретов на некоторые изменения в балансе ветвей власти, например на переход к правительству парламентского большинства. Чтобы реализовать на практике этот принцип, достаточно внести ряд изменений в Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и регламенты обеих палат Федерального Собрания.

Соглашусь с политологом Лайтером А.В. в том, что, более правильной представляется все же точка зрения той части авторов, которые считают, что формой правления в России является суперпрезидентская республика, где глава государства фактически возглавляет систему исполнительной власти^[20]. В качестве аргумента можно привести анализ всех полномочий главы государства, проведенный профессором М. А. Красновым. Так, по его подсчетам, только с 2000 по 2011 гг. Президент Российской Федерации законодательно оформил за собой более ста полномочий, которые выходят за рамки Конституции Российской Федерации. В 2002 г. Президенту Российской Федерации было передано право определять порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации с уполномоченным регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации общественных объединений, создаваемых путем реорганизации, и в связи с их ликвидацией; право определять порядок формирования Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений на паритетной основе из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей, а также иных общественных объединений и организаций. В 2004 г. был принят пакет известных законодательных поправок, ставящих под полный президентский контроль не только глав субъектов Российской Федерации, но и региональные законодательные органы. В 2007 г. Президент Российской Федерации получил право представления кандидатур в палаты Федерального Собрания Российской Федерации для назначения на должность (сроком на шесть лет) и об освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и аудиторов Счетной палаты Российской Федерации — органа, который по своей сути должен являться органом сугубо парламентского контроля, а значит, быть независимым от Президента Российской Федерации и через него — от исполнительной власти. Кстати, новый Федеральный закон о Счетной палате, принятый в 2013 г., оставил эти полномочия за Президентом Российской Федерации^[21]. Также Президенту Российской Федерации были предоставлены права: определять порядок утверждения перечня показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления; право определять поставщика (исполнителя, подрядчика) в качестве единственного, у которого осуществляется размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; в 2008 г. — право определять федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля; в 2009 г. — право представления в Совет Федерации Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его двух заместителей; право назначения на должность и освобождения от должности, определение срока полномочий ректоров Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета; в 2010 г. — право вносить представление в Совет Федерации Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации в случае, если решением Конституционного Суда установлено, что Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом.

Кроме того, закреплено за Президентом и право по своей инициативе проводить консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность руководителя исполнительного органа государственной власти в субъектах Российской Федерации, а также с кандидатами, выдвигающимися в порядке самовыдвижения. Как отмечает А. А. Макарцев, это положение изначально закладывает возможности нарушения принципа равного избирательного права: в отношении одних избирательных объединений глава государства может воспользоваться этим правом, в отношении других — нет.

Особенно расширение полномочий главы государства распространилось на сферу отношений с субъектами Федерации. Несмотря на то, что законодатель уже вернул прямые выборы, перекос полномочий в сторону президентской власти сохраняется по таким в юридическом смысле весьма неопределенным основаниям отстранения главы субъекта от должности, как утрата доверия Президента и ненадлежащее исполнение им полномочий. Представляется, что данный процесс должен происходить по конкретным основаниям и с четко определенной процедурой, с участием других органов государственной власти.

Таким образом, анализ конституционных норм, регулирующих институт Главы государства, свидетельствует о широком объеме его полномочий. Такое положение дел сторонниками президентской власти в России обосновывается объективной необходимостью становления развитого гражданского общества. Противники сильной президентской власти выдвигают ряд аргументов о бесконтрольности власти, что неумолимо тормозит развитие демократического общества. Так, крупный специалист в области конституционного права, бывший советник Президента Российской Федерации, академик РАН О. Е. Кутафин отмечает: «Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. не создало объективных условий для самостоятельного и полноценного существования системы разделения властей. В стране продолжилось противостояние Президента и парламента. Что же касается судебной и исполнительной власти, то они превратились в ветви власти, полностью зависимые и фактически подчиненные Президенту... Создание новой партии власти «Единая Россия», получившей посредством широкого использования административного ресурса подавляющее большинство в Государственной Думе, а также изменение порядка формирования Совета Федерации, в результате которого из него были удалены руководители регионов, проявившие очевидную непокорность Президенту, позволили подчинить Президенту обе палаты парламента. Тем самым система разделения властей в Российской Федерации была полностью ликвидирована, а связанные с ней положения Конституции Российской Федерации приобрели фиктивный характер. В результате можно утверждать, что Конституция Российской Федерации сегодня закрепляет не столько разделение властей, сколько развернутый конституционный институт, обращенный всей своей основной силой в сторону президентской власти. Сосредоточение у главы государства множества властных рычагов ставит его над всеми другими федеральными органами, а организационно-функциональная деятельность этих органов в системе разделения властей обретает своеобразные черты». Исходя из вышесказанного, можно согласиться с позицией тех ученых, которые предлагают законодательно закрепить исчерпывающий круг полномочий Президента Российской Федерации, минимизировав пределы политического усмотрения путем установления политико-правовых механизмов сдерживания со стороны других органов государственной власти.

В своей статье политолог Лайтер А.В. говорит о том, что еще одной значительной проблемой в системе разделения властей является сложность, запутанность и отсутствие единства в системе судебной власти. В главе 7 Конституции России «Судебная власть» и Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплено существование единой судебной системы. Однако на практике в ее рамках можно выделить как минимум четыре самостоятельные автономные подсистемы: суды общей юрисдикции во главе с Верховным Судом России; Конституционный Суд Российской Федерации; конституционные (уставные) суды субъектов России и мировые суды. Существует справедливое мнение, что это ослабляет судебную власть, снижая ее эффективность.

Одним из выходов из создавшегося положения может стать создание единого судебного органа, объединяющего всех представителей различных судебных подсистем, существующих в настоящее время. При этом конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, принимая опыт земель ФРГ, могли бы формироваться из профессоров права университетов и судей других звеньев судебной системы, работать на общественной основе и получать суточные за время заседаний суда. Ведь общеизвестно, что конституционные (уставные) суды созданы как штатные учреждения, с очень малым объемом работы, однако государство вынуждено платить солидные оклады судьям, содержать аппарат и пр.

Следует отметить, что само применение принципа разделения властей должно служить не ослаблению власти, а сотрудничеству и кооперации всех ее ветвей. В связи с этим актуальным становится вопрос о том, что необходимо сделать для реализации принципа разделения властей в России. Подводя итог, можно предложить осуществление следующих мероприятий:

1. Исключить возможность присвоения законодательных полномочий иными органами государственной власти и, прежде всего, Президентом и Правительством России, конституционно определив перечень вопросов, подлежащих регламентации исключительно законом. Так, практически ничем не ограниченное право вето главы государства, как предлагают некоторые авторы, необходимо поставить в жесткие процедурные рамки путем принятия соответствующего федерального закона.

2. Усилить парламентский контроль за подзаконным нормотворчеством исполнительной власти, обеспечив между законодательным и исполнительным органами власти баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти одного из них.

3. Исключить возможность вмешательства одной ветви власти в другую, а тем более слияния с ней либо подмены ее.

4. Решать споры о компетенции исключительно конституционным путем и через правовую процедуру (посредством конституционной юстиции).

5. Развить конституционную систему сдерживания каждой власти путем установления взаимных противовесов для всех властей;

В конечном итоге это позволит создать в России совершенную систему разделения органов государственной власти, способствуя воплощению идеи о правовой государственности.

Заключение

Принцип разделения властей в российской конституционной практике претерпел существенные изменения. В современном Российском государстве он реализован совершенно иначе, чем он был сформулирован и реализован в первых конституционных государствах.

По общему правилу разделения властей законодательная и исполнительная власть не должны не только подменять друг друга, но и вторгаться в осуществление тех функций, которые за каждой из них закреплены. Вместе с тем, в ряде стран мира преобладает тенденция к укреплению именно исполнительной ветви власти. Это связано, прежде всего, с двумя следующими факторами.

Во-первых, усложнение общественной жизни и ее ускорение, что требует быстрых, и, вместе с тем, оперативных мер направленных на решение жизненно важных вопросов. Именно исполнительная власть более приспособлена для их принятия.

Во-вторых, слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическим осложнениям.

Построение государственной власти в Российской Федерации, как и в любом демократическом государстве, строится на основе принципа разделения властей, который, кроме того, является основой ее конституционного строя, и как отмечалось выше, имеет свои специфические особенности.

3. Исключить возможность вмешательства одной ветви власти в другую, а тем более слияния с ней либо подмены ее.

Стоит констатировать, что теория разделения властей, прежде всего, осуществляется в плане общего принципа, руководящего начала, которое подразумевается при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. Теория разделения властей, как идея единства властей, не имеет и, видимо, не может иметь абсолютно «чистых» форм своего осуществления.

Список литературы

Конституция (основной закон) Российской Федерации : принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г.
Конституция Российской Федерации : Официальный текст с поправками. Историко-правовой комментарий / авт. коммент. Б. А. Страшун. - 3-е изд., перераб. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2014. - 141 с.
Конституция Российской Федерации. Федеральные конституционные законы "О Государственном флаге Российской Федерации", "О Государственном гербе Российской Федерации", "О Государственном гимне Российской Федерации" : ист.-правовой коммент. : [офиц. тексты с учетом поправок] / коммент. М. В. Баглая. - 3-е изд., перераб. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2016. - 159 с.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / [Л. В. Андриченко и др.] ; под ред. В. Д. Зорькина ; Конституц. Суд Рос. Федерации. - 2-е изд., пересмотр. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2013. - 1007 с.
Комментарий к Конституции Российской Федерации : с учетом законов об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы и о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ / авт. коммент. Е. Ю. Бархатова. - М. : Проспект, 2013. - 253 с.
Автономов А.С. Ценность конституции / А.С. Автономов // Государство и право. - 2009. - № 3. - C. 5-11
Аяцков Д.Ф. Послание Президента России В. Путина и задачи конституционной реформы/ Д. Ф. Аяцков // Власть. - 2013. - № 4. - C. 30-33
Дидикин А.Б. Конституционная реформа как фактор повышения эффективности государственного управления в России / А. Б. Дидикин // Инновационное развитие юридической науки как фактор укрепления российской государственности : материалы конференции, Новосибирск, 25-26 нояб. 2011 г. / Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации и др. - Новосибирск, 2012. - C. 133-136
Зорькин В.Д. Конституционно-правовое развитие России / В. Д. Зорькин. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2014. - 719 с.
Клишас А.А. Конституция 1993 года как план будущего для России / А.А. Клишас, С.М. Шахрай // Вестник Российской академии наук. - 2008. - Т. 78, № 12 . - C. 1059-1064
Конституционное право и политика : сборник материалов международной научной конференции, 28-30 марта 2012 г. / Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова ; под ред. С. А. Авакьяна. - М. : Юрист, 2012. - 794 с.
Миронов О.О. Функции Конституции / О. О. Миронов // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2013. - № 1. - C. 47-52
Румянцев О.Г. Перспективы конституционной реформы в Российской Федерации / О. Г. Румянцев // Актуальные вопросы развития российского парламентаризма на современном этапе : материалы круглого стола (Санкт-Петербург, 22 марта 2012 г.) / Совет Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации, Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации, Межпарламент. Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. - М. , 2014. - C. 45-50
Хабриева Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. - М. : Норма, 2007. - 319 с.
Чиркин В.Е. К 15- летию Конституции РФ / В.Е. Чиркин // Гражданин и право. - 2008. - № 12. - C. 3-21
Шаблинский И.Г. Пятая Конституция / И.Г. Шаблинский // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2004. - № 2. - C. 2-4
Шагиева Р.В. Теоретические основы исследования Конституции РФ 1993 года (навстречу 20-летию российского Основного закона) / Р. В. Шагиева // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. - 2012. - № 4. - C. 34-38
Шахрай С.М. [Беседа с заслуженным юристом Российской Федерации С.М. Шахраем о 15-летии принятия Конституции Российской Федерации] / С.М. Шахрай // Законодательство. - 2008. - № 12. - C. 16-22
Шейнис В.Л. Конституция 1993 года и российская политическая система / В.Л. Шейнис // Отечественная история. - 2008. - № 6. - C. 3-28
Шелистов Ю.И. Эволюция конституционного устройства Российской Федерации в контексте глобальных и локальных вызовов современности / Ю. И. Шелистов // Вестник Московского университета. Серия 12, Политические науки. - 2014. - № 4. - C. 72-86
Югов А.А. Система реализации конституционных прав, свобод и обязанностей (к 15-летию действия Конституции Российской Федерации 1993 года) / А.А. Югов // Социум и власть. - 2008. - № 3. - C. 82-90
Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию России / Б. С. Эбзеев. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2015. - 559 с.
Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / Б.С. Эбзеев. - М. : Юрид. лит., 2005. - 574 с. Учебники. Справочные издания
Авакьян С. А. Конституционное право России: : в 2 т. : учеб. курс / С. А. Авакьян ; Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. - М. : Норма : ИНФРА-М. - 2015. – 2 т.
Арутюнян Г.Г. Конституционное право : энциклопедический словарь / Г.Г. Арутюнян, М.В. Баглай. - М. : Норма, 2006. - 542 с.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебник / М. В. Баглай. - 11-е изд., изм. и доп. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2014. - 783 с
Все о Конституции России : [сборник]. - М. : Мартин, 2013. - 125 с.
Епифанова Е.В. Государственно-правовые концепции: история и современность : учебное пособие / Е. В. Епифанова, Т. Е. Павлисова. - М. : Юрлитинформ, 2014. - 438 с. - (Теория и история государства и права).
История Конституции России : хрестоматия / [авт.-сост. Р. А. Ромашов и др.]. - СПб., 2013. - 569 с. - (Б-ка Гуманитар. ун-та; вып. 41).
Конституционное право Российской Федерации : хрестоматия: [в 2 т.] / Акад. учеб.-науч. центр РАН [и др.] ; сост. С. М. Шахрай, А. А. Клишас. - М. : Олма Медиа Групп. – 2010-2013. – 2 т.
Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания. - [3-е изд., испр. и доп.]. - М. : ИНФРА-М, 2013. - 112 с.
Костерина Э.В. Конституционное право России в схемах и таблицах : учебное пособие / Э. В. Костерина. - 2-е изд. - М. : Проспект, 2013. - 186 с.
Лазарева Е.В. Конституционное право России : учебное пособие / Е. В. Лазарева ; Рос. правовая акад. М-ва юстиции Рос. Федерации, Поволж. (г. Саратов) юрид. ин-т (фил.) ; под общ. ред. П. П. Сергуна. - М., 2013. - 166 с. - Библиогр.: с. 154-166.
Любимов А.П. Конституция Российской Федерации в таблицах и схемах / А.П. Любимов. - 3-е изд., стер. - М. : Экзамен, 2006. - 173 с.
Нарутто С.В. Конституционное право России : учебник / С. В. Нарутто, Н. Е. Таева, Е. С. Шугрина. - М. : РИОР : ИНФРА-М, 2013. - 430 с. - (Высшее образование. Бакалавриат). - Библиогр.: с. 426-427, библиогр. в конце гл.
Осипов П.И. Конституционное право Российской Федерации в определениях и схемах / П. И. Осипов ; Финансовая акад. при Правительстве Рос. Федерации, каф. гос.-правовых дисциплин. - Изд. 3-е, испр. и доп. - М. : Финакадемия, 2013. - 86 с.
Хрестоматия по конституционному праву : учебное пособие / Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова; сост.: Н. А. Богданова, Д. Г. Шустров. - СПб. : АЛЕФ-Пресс. - 2013. - Т. 1 : История, теория и методология конституционного права. Учение о конституции. - 2012. - 856 с. (Jurisprudence)

История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов: В 2 ч. Ч.1/ Под общ. ред. О.А Жидкова, Н.А Крашенинниковой. М:, 2015. 108 с. ↑
Валуев М. Исторические типы философии. М.: Знания, 2013. С. 24

↑
Там же ↑
Теория государства и права: Электрон. учеб. пособие / А.А. Иванов; под ред. В.П. Малахова. М.: 2013. С. 130 ↑
Теория государства и права: учеб. для вузов. М., 2015. С. 286. ↑
Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. В.В. Маклаков. – М., 2008. – с.26 ↑
Теория государства и права: учеб. для вузов. М., 2015. С. 286. ↑
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М., 2007. С. 286. ↑
Марченко М. Н. Общая теория государства и права. М.: 2015. –с.79. ↑
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2015. –с.26. ↑
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) ↑
См.: ФЗ "О статусе судей" от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 24.07.2007)// Собрании законодательства РФ, 2007. № 31. ↑
Комаров С.А. Общая теория государства и права в схемах и определениях. М.:, 2015. 116с. ↑
См.: Конституция РФ. ↑
[Электронный ресурс] // Клименко А.В., Сумина Е.В. Конституционный принцип разделения властей в России // Материалы VII Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум» Режим доступа www.scienceforum.ru/2015/1069/10893</a> (дата обращения: 16.04.2018) ↑
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации". 17 декабря 1997 года ↑
[Электронный ресурс] // Проблемы реализации принципа разделения властей в современной Россиии. Статья. Евразийский юридический журнал : [сайт]. Режим доступа: http://www.eurasialaw.ru/ (дата обращения: 15.04.2018). ↑
Конституционное право Российской Федерации : хрестоматия: [в 2 т.] / Акад. учеб.-науч. центр РАН [и др.] ; сост. С. М. Шахрай, А. А. Клишас. - М. : Олма Медиа Групп. – 2010-2013. – 2 т ↑
[Электронный ресурс] // Проблемы реализации принципа разделения властей в современной Россиии. Статья. Евразийский юридический журнал : [сайт]. Режим доступа: http://www.eurasialaw.ru/ (дата обращения: 15.04.2018). ↑
[Электронный ресурс] // Проблемы реализации принципа разделения властей в современной Россиии. Статья. Евразийский юридический журнал : [сайт]. Режим доступа: http://www.eurasialaw.ru/ (дата обращения: 15.04.2018). ↑

Теория и практика разделения властей

Введение

1 Возникновение и развитие теории разделения властей

Зарождение института разделения властей

1.2 Основное содержание принципа разделения властей

2 Разделение властей в Российской Федерации

2.1.Конституционные основы разделения властей в РФ

2.2 Проблема реализации принципа разделения властей в РФ

Заключение

Список литературы