Теоретико-методологические аспекты по теме исследования

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Главной задачей мероприятий по улучшению работы органов как государственной, так и местной власти, в системе работы информационно-коммуникативных технологий (ИКТ), является принятие нормативных предпосылок для информатизации общественной жизни в экономической среде, а также в среде взаимодействия власти с населением и организациями.

Обеспечение информационной прозрачности и открытости функционирования властных структур для населения области на основе масштабного введения ИКТ является одной из главных целей органов власти.

Для этого необходимо как можно большее количество информации поместить в открытый доступ, создать эффективную систему для более удобного оказания услуг населению, организовать технологию по контролю работы органов государственной власти и местного самоуправления.

Такие отдаленные регионы как Хабаровский край особенно нуждаются в системах такого рода, так как инновационные веяния доходят до таких регионов крайне долго, плюс всё обостряется экономической ситуацией на территории края.

Цель написания данной курсовой работы – разработка предложений по развитию информационной инфраструктуры в управлении в Хабаровском крае.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи следующего порядка:

- исследовать понятие и сущность информационной инфраструктуры региона;

- рассмотреть информационные технологии как инструмента регионального управления;

- выявить основные современные подходы к внедрению и использованию информационных технологий в системе управления регионом;

- исследовать информационную инфраструктуру в системе управления регионом на примере Хабаровского края;

- определить актуальность развития и проблемные аспекты использования информационных технологий в управлении Хабаровским краем;

- разработать рекомендации по развитию информационных технологий в управлении регионом;

- сделать основные выводы и дать заключение по теме исследования в целом.

Предмет исследования – система управления в регионе, объект исследования – информационная инфраструктура объекта исследования.

При написании курсовой работы были использованы общенаучный диалектический метод научного познания, методы описания и оценки, частно-научный метод, методы сравнения, системно-структурные, анализа и индукции, метод прогнозирования эффективности.

Практическая значимость работы заключается в том, что исследуемая тема крайне актуальна на сегодняшний день в рамках ситуации в государственной сфере управления Хабаровского края.

1. Теоретико-методологические аспекты по теме исследования

1.1 Понятие и сущность информационной инфраструктуры региона

Современная информационная инфраструктура определяется состоянием развития таких подотраслей, как связь, средства массовой информации, сетевые СМИ, реклама. Информационное обеспечение необходимо для всех составных частей инфраструктуры: производственной, институциональной и социальной инфраструктуры[25,с.114].

При этом определяющими для их функционирования выделены уровни распространения сети Интернет, а также сетевого взаимодействия. Сами подотрасли призваны обеспечить доступ потребителей к информационным продуктам и услугам, а производителей к информационным ресурсам. Уровень распространения и развития информационной инфраструктуры в настоящее время является определяющим и для инновационного развития Российской экономики[26,с.76].

При использовании общепринятого подхода под информационной инфраструктурой понимают систему организационных структур, подсистем, обеспечивающих функционирование и развитие информационного пространства и средств информационного взаимодействия. Эта система представляет совокупность информационных центров, подсистем, банков данных и знаний, систем связи, центров управления, аппаратнопрограммных средств и технологий обеспечения сбора, хранения, обработки и передачи информации. При этом ее функционирование служит обеспечению доступа потребителей к информационным ресурсам[24,с.132].

Под информационной инфраструктурой региона понимают совокупность информационных ресурсов (ИР), предоставляемых их владельцами для общего использования, и средств доступа к этим ресурсам со стороны пользователей (потребителей) ресурсов с помощью телекоммуникационной среды.

В соответствии с данным определением в информационной инфраструктуре региона выделяются две крупные составляющие:

-информационные ресурсы, формируемые и поддерживаемые их владельцами в составе информационных систем (ИС), которые обеспечены соответствующими средствами поддержки ведения ресурсов и доступа к ним;

-телекоммуникационная среда общего доступа к ресурсам и/или ведомственные (корпоративные) сети передачи данных.

К информационным ресурсам, предоставляемым для общего пользования без ограничений или имеющим ограничения доступа (подлежащие определению конкретно для каждого ресурса) могут обращаться[15,с.13]:

-конечные пользователи, которым потребовалась определенная информация для решения их задач;

-прикладные программы АС/ИС, обслуживающих функционирование органов городского управления и муниципальных структур, АС/ИС организаций и предприятий, расположенных в регионе, или же приложения информационно-справочных систем, обслуживающих население.

Доступ к информационным ресурсам осуществляется с помощью услуг ТС, предоставляемых провайдерами этих услуг[16,с.14].

Для каждой категории услуг ТС, поддерживающих доступ к информационным ресурсам, в профиле ИИ необходимо определить стеки протоколов. Выбор стеков протоколов ТС производится в зависимости от специфики каналов связи и передачи данных, доступных и развиваемых в регионе России, для которого формируется профиль ИИ[11,с.19].

Таким образом, информационная инфраструктура в системе управления регионом, являет собой совокупность, комплекс взаимосвязанных видов деятельности как в информационном, так и в неинформационном секторах. Данный комплекс обеспечивает условия современного жизнеобеспечения общества, а также развития, бесперебойного функционирования производства как материального, так и нематериального производства. Информационная инфраструктура для обеспечения современного жизнеобеспечения общества создает условия эффективного решения важных социальных задач его развития

1.2 Сущность информационных технологий как инструмента регионального управления

По мнению ряда исследователей, задача государства состоит не только в том, чтобы передать малым предприятиям финансовые, технические и иные ресурсы, но и в том, чтобы создать правовые условия для их выживания, способности расти и саморазвиваться в условиях рынка [25,с.176].

Эффективность информационных систем органов государственной власти и управления, качество принимаемых управленческих решений в основном определяют[26,с.77]:

– единство концепций построения и функционирования информационных систем и служб как по вертикали – на муниципальном, региональном и федеральном уровнях, так и по горизонтали, на каждом уровне иерархии;

– полноту и комплексность информационной поддержки всех контуров управления в соответствии со структурой объектов государственного регулирования а также всех этапов разрешения проблем управления- от анализа проблемных ситуаций до реализации, контроля исполнения и оценки эффективности принимаемых решений;

– скоординированность процессов создания, внедрения, эксплуатации и развития информационных систем.

Информационная система управления – совокупность информации, экономико-математических методов и моделей, технических, программных, других технологических средств и специалистов, предназначенная для обработки информации и принятия управленческих решений[17,с.59].

В последние годы значительно усиливается роль регионального управления в общей системе государственного управления, поскольку именно через регионы осуществляется руководство государством в целом. Региональное управление выступает проводником общероссийских интересов с учетом региональной специфики.

Для нормальной жизнедеятельности субъект Федерации как региональное звено единой системы федеративного государства, обладает всеми необходимыми полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах.

Все насущные проблемы жизнеобеспечения населения решаются в субъектах Федерации. Органы управления субъектов несут основную ответственность перед населением и федеральным центром за положение в регионе[25,с.77].

Под региональным управлением понимают государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений[16,с.18]..

Региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов РФ, т.е. территорий республик, краев, областей, автономных округов и области, городов федерального значения. Такое понимание территориального управления является базовым.

При этом следует учитывать, что правовое, организационное, финансово-организационное обеспечение регионального управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов РФ.

Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития[17,с.65]..

Обоснованный с точки зрения способности региональной власти осуществлять свои функции уровень хозяйственно-экономической самостоятельности региона влияет на эффективность регионального управления.

По мере приобретения регионами реальной самостоятельности формируется новая, собственно региональная сфера интересов и ответственности. Информационные системы управления позволяют[25,с.39].:

- повышать степень обоснованности принимаемых решений за счет оперативного сбора, передачи и обработки информации;

- обеспечивать своевременность принятия решений по управлению организацией в условиях рыночной экономики;

- добиваться роста эффективности управления за счет своевременного представления необходимой информации руководителям всех уровней управления из единого информационного фонда;

- согласовывать решения, принимаемые на различных уровнях управления и в разных структурных подразделениях;

- за счет информированности управленческого персонала о текущем состоянии экономического объекта обеспечивать рост производительности труда, сокращение непроизводственных потерь и т. д.

Классификация информационных систем управления зависит от видов процессов управления, уровня управления, сферы функционирования экономического объекта и его организации, степени автоматизации управления.

Основными классификационными признаками автоматизированных информационных систем являются[24,с.78].:

- уровень в системе государственного управления;

- область функционирования экономического объекта; - виды процессов управления;

- степень автоматизации информационных процессов.

Сегодня российская власть, объективно создающая условия для развития России как демократического государства, должна быть заинтересована в создании ориентированного на уважение к человеческой личности, на партнерское взаимодействие с гражданами и институтами формирующегося в России гражданского общества открытого государственного аппарата[26,с.43].

Несмотря на то, что прозрачность – это несвойственная российской бюрократии традиция и реформы системы государственного управления сопровождаются и будут сопровождаться всевозможными проблемами и препятствиями, все же сложившийся стереотип старого управления необходимо кардинально трансформировать именно потому, что атмосферу взаимного доверия между обществом и властью невозможно создать, если по-прежнему граждане не будут понимать, где, как и почему рождаются те или иные решения[15,с.76].

Кроме того, самым большим унижением гражданина любой страны является бессилие перед произволом бюрократа, его ничем не ограниченной властью.

В связи с этим информационная открытость власти, о которой все чаще говорят и пишут в последнее время, занимающая значительное место в реализации взаимодействия государственной власти и гражданского общества, – это не только своего рода инновация, которая в состоянии обеспечить прорыв в изменении парадигмы нового управления и смены сложившегося забюрократизированного стиля управленческой деятельности, но и результат целенаправленной, профессионально организуемой, всеобъемлющей информационной деятельности органов государственной власти современной России[11,с.54].

Наложение на все эти факторы дополнительных возможностей применения результатов стремительно развивающегося научно-технического прогресса в сфере информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении, порождают необходимые для полноценного осуществления информационной деятельности государственными органами власти ее источники, методы и средства. Особенно важно то, что они уже имеют в настоящий момент в значительной степени свои правовые гарантии[16,с.76].

1.3 Современные подходы к внедрению и использованию информационных технологий в системе управления регионом

Эффективное применение информационных технологий (ИТ) в сфере управления приобретает все более превалирующее значение в сравнении с обеспечением общества энергией и денежными средствами. Управленческий аспект информации связан с тем, что всякое управление любой системой является информационным процессом и заключается в сборе, передаче, переработке и использовании информации[24,с.15]..

Особенность современной управленческой ситуации состоит в том, что осуществляется переход от жестко централизованной структуры государственного управления к разделению на несколько уровней, от применения технологии устного и письменного формата к широкому использованию ИТ, формированию современной информационной структуры государственного управления[15,с.47]..

Государственное управление предполагает позитивную, организующую и творческую деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей, осуществляющих на правовой основе хозяйственную, социально-культурную и административно-политическую функции. Эффективная реализация данных функций невозможна без гибкой и динамичной информационной структуры. Однако, создание подобной структуры становится довольно проблематичным из-за существования таких факторов, как географическая протяженность, недостаточно развитая инфраструктура, переходное состояние экономики, распад старой системы ценностей (советской) и низкая компьютерная грамотность населения[26,с.84]..

В начале 90-х годов главным направлением было обеспечение государственных органов оперативной связью, информатизация и компьютеризация системы власти и гражданского общества, с переходом в новое столетие акцент был сделан на формирование национальной информационной структуры, сохранение и развитие информационных ресурсов, а также выход в мировую информационную систему Интернет, участие в «международном информационном обмене» и деятельности Европейской Комиссии, направленной на формирование информационного общества в Европе. Дальнейшая глобализация и технологизация экономического развития еще более остро обозначила проблему информационных технологий и их использование в государственном управлении[24,с.34]..

Современная информационная структура России включает в себя информацию, информационные ресурсы, программные средства вычислительной и телекоммуникационной техники, информационные сети и системы, банки и базы данных, интеллектуальные информационные технологии, высокопрофессиональный персонал, обеспечивающий их создание и использование.

Все информационные потоки, включенные в управленческий коммуникационный процесс, можно разделить на три группы[28].:

1) информация, циркулирующая внутри органов государственной власти;

2) информационные потоки между органами управления разного уровня;

3) информационные потоки между органами управления и объектами управления во внешней информационной среде.

Движение информации регулируется специальными управленческими структурами внутри и вне органов государственного управления. Эти структуры осуществляют мониторинг, сбор информации для разработки моделей и вариантов управленческих решений.

К ним можно отнести[31].:

• информационно-аналитические центры,
• управления по связям с общественностью,
• прессцентры,
• информационно-поисковые системы,
• информационные агентства,
• комитеты по статистике,
• средства массовой информации.

В системе государственного управления существенно изменилось отношение к аналитическим службам на уровне региона и федерации, расширяется понимание сути аналитической и экспертной работы. Особенно усиливается роль различных видов экспертизы - правовой, макроэкономической, внешнеэкономической, научно-технической, социальной и др. [14,с.19].

К аналитической деятельности большинство экспертов относят те процессы и процедуры интеллектуальной деятельности, которые создают новую стоимость, выявляют латентные проблемы, предлагают нетрадиционные способы их решения. Все это позволяет сократить число альтернативных вариантов управленческих решений и время принятия решений[24,с.65]..

Все информационно-аналитические службы регионов можно разделить на три класса. Службы первого класса осуществляют упорядочение информационных ресурсов и создают для этого соответствующие справочные массивы (правовая информация, письма жителей региона, различные справки и документы по ситуации, подготовленные традиционными способами). Службы второго класса выполняют аналитическую обработку, используя базы данных «пресса», «статистики», «реформы», создают муниципальные информационные системы. Службы третьего класса разрабатывают аналитические и экспериментальные технологии[25,с.77].

В информационном обеспечении органов государственной власти наибольшая значимость принадлежит информационно-аналитическим службам. Аналитическая деятельность «встроена» в процесс управления, выявления и формулирования информационных потребностей руководства для управления. От деятельности информационно-аналитических центров зависит точный и полный охват функций, закрепленных за органом власти или отдельным государственным служащим, учет специфики видов информации, свойственной отдельным звеньям управления, установление оснований и видов ответственности сотрудников аппарата за предоставление и обработку информации. Развитие информационных технологий создает уникальные возможности для активизации и эффективного развития экономики, политики, государства и гражданского общества.

Вследствие развития производства, роста хозяйственных связей сложность принятия управленческих решений неуклонно возрастает в процессе управления. Еще быстрее увеличивается необходимый для этого поток информации. Поэтому от уровня организации сбора, обработки и передачи информации в значительной степени зависит эффективность системы управления[29,с.12]..

Использование информационных технологий в государственном и муниципальном управлении обеспечивает более эффективное использование средств и выполнение функциональных обязанностей госслужащих, повышение прозрачности их деятельности, экономию времени. К примеру, процесс «сбора справок» занимает в среднем 16 часов рабочего времени гражданина РФ, а у служащих - 1,5 часа[31,с.54]..

При более эффективной деятельности госучреждения это время удалось бы сократить до 8 часов у граждан, и до 0,6 - у служащих. В то же время, использование интернет сети помогло бы найти решение проблемы за 15-20 минут. С применением ИТ бюджетные расходы на управление будут оптимизированы за счет сокращения операционных расходов, включая уменьшение затрат времени на выполнение типовых операций, сокращение расходов на проведение таких мероприятий, как официальное уведомление, обязательное распространение нормативных документов, разъяснительные и иные РР-акции, направленные на поддержку гражданами решений и позиции органов власти, повышение эффективности работы госучреждений, снижение потерь времени физических и юридических лиц, содействие развитию бизнеса и повышение инвестиционной привлекательности региона и т. д. [26,с.78].

Информация является предметом управленческого труда. Оперируя информацией, субъект управления реализует сущность управления, которое в общем виде может быть определено как «направляющее, организующее и регулирующее воздействие на объекты и процессы». Управление осуществляется, как известно, посредством системы действий циклического характера. Сбор и обработка информации — это этап, который открывает фазу цикла, являясь одновременно завершающим этапом предыдущей фазы цикла[24,с.19].

На начальном этапе акцент делается на информацию о состоянии проблемной ситуации, на заключительном — на информацию о результатах реализации управленческого решения. Муниципальные и региональные органы власти внедряют новые технологии с целью реализации таких целей современного управления, как открытость, прозрачность, подотчетность, вовлечение граждан в процессы управления. Сведения о распределении бюджетных средств и о расходах, данные о производительности труда, судебные процедуры, а также другие официальные документы, созданные государственными структурами и хранящиеся у них, теперь доступны обществу через интернет[15,с.17]. Современные технологии также позволяют государственным учреждениям отслеживать различные процедуры, например, подачу заявок на получение лицензий. С помощью современных технологических решений граждане могут направлять свои предложения и жалобы. Граждане и коммерческие организации имеют больше возможностей для обращения по поводу введения и применения необоснованных правил и процедур, что позволяет выявлять ошибки и нарушения. Информационные потоки, проходящие через интернет, приближают власть к гражданам. При этом процессы управления становятся менее формальными и более ориентированными на диалог, чем при традиционных способах взаимодействия. Средства электронного участия дают возможность гражданам активнее взаимодействовать с органами местного самоуправления, лучше понять реализуемые задачи и установки, их вклад в процессы управления будет полнее, поскольку смогут оказывать влияние на направление и характер развития условий жизни местного сообщества[26,с.76].

2. Информационная инфраструктура в системе управления регионом на примере Хабаровского края

2.1 Анализ используемых органами законодательной власти Хабаровского края информационных технологий

В современных условиях обеспечению единства и взаимодействия органов государственной власти способствуют информационные технологии, которые повышают эффективность, обеспечивают информационную открытость и прозрачность механизмов государственного управления. На их основе осуществляется формирование «электронного правительства», ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.

Одной из главных целей Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р, является радикальное повышение эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

− развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

− перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;

− развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства;

− повышение открытости деятельности органов государственной власти.

В свою очередь в целях повышения эффективности государственного управления на основе функционирования и развития электронного правительства предусматривается формирование единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия; создание и развитие государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени; создание и развитие защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота. Правовой основой для реализации обозначенных в программе целей и задач являются следующие федеральные законы:

• «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149;
• «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152;
• «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 г. № 262;
• «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8;
• «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210;
• «Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 г. № 10.

Рассмотрим функционирования сайта Хабаровской городской Думы. В целом сайты информационных ресурсов органов такого рода похожи по внутренней структуре, но объем их информационного наполнения по одинаковым разделам различен. Так, в Хабаровском крае можно рассмотреть сайт http://www.duma.khv.ru/.

Согласно Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а именно статье 13 - информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет, на данном сайте должны быть представлены следующие сведения:

1) общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления;

2) информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;

3) информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации;

4) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

5) информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;

8) информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления;

9) информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Из выше перечисленного на сайте Хабаровской городской Думы имеется только половина перечня.

Отсутствуют такие данные как информация о результатах проверок, тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, статистическая информация о деятельности государственного органа.

Интернет ресурс (сайт) Хабаровской городской Думы, не соответствует всем требованиям, которые должны быть применены к нему, что приводит к некачественной и неполной работе Хабаровской городской Думы.

На сайте есть интересующий нас раздел «обращение в Думу». Вместе с тем где-то обходятся расписанием работы приемных, виртуальной приёмной нет.

Как показывает практика, в научной среде законодательную ветвь отождествляют с понятием «электронный парламент», т. е. законодательный орган, осуществляющий свою деятельность на основе автоматизированных систем подачи и подсчета голосов.

Также к практике электронного законотворчества имеют отношение институт электронного голосования. Понятие «электронное голосование» охватывает различные технологии автоматизации избирательного процесса.

К примеру, подразумевается возможность реализации избирательного права при удаленном доступе. Пользователь-гражданин может находиться во время проведения выборов в другом регионе или государстве. Зайдя в личный кабинет с персонифицированным логином и паролем, он может проголосовать за партию, кандидата или конкретное решение, рассматриваемое законодательными органами власти.

Подобная система призвана обеспечить прозрачность, удобство и оперативность процессов. Считаю целесообразным заострить внимание на новой системе «электронного голосования», которая в последние несколько лет приобрела популярность среди населения.

Основными инструментами данной системы являются общественные обсуждения. Данный способ участия граждан как одна из форм народовластия в отправлении государственной власти потенциально способен приблизить правовую политику государства к насущным потребностям жизни общества и позициям избирателей, поскольку технически обеспечивает прямое влияние на законодательную инициативу.

Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов», создание порталов «Общественное правительство» и «Российская общественная инициатива» - это самые первые шаги в направлении электронного законотворчества.

Отсутствие в конституционном законодательстве механизмов влияния общественных инициатив на законодательную инициативу сводит практику публичных обсуждений к поверхностной легитимации законов. Если законопроект выносить на общественное обсуждение и корректировать в соответствии с мнениями граждан, принятый закон может прийти в соответствие с общественным мнением, если такова будет воля субъектов законодательной инициативы.

Без внесения корректировок в проект (или сведение их к формальному минимуму) такой закон, безусловно, будет лучше известен гражданам, чем принятый традиционными способами, но степень несогласия с ним будет еще выше – фрустрация участников обсуждения, чье мнение было не учтено, неизбежна.

Закрепление правил общественного обсуждения законопроектов без реальных гарантий учета общественного мнения, таким образом, может не только нивелировать результативность общественного обсуждения проектов законов, но и стать причиной кризиса идеи электронного государства, ограничив потенциал информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) как инструмента волеизъявления граждан. Подмена прямого участия граждан в законотворчестве минимумом легитимации за счет публичных дискуссий станет шагом назад в развитии информационного общества.

В кадровой службе думы Хабаровского края используется система ПО БОСС-Кадровик (Рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 – Структура кадровой автоматизированной системы Думы Хабаровского края

Управление кадрами актуально с точки зрения того, что сотрудники Думы Хабаровского края, максимально используя повсеместно происходящие процессы информатизации, в том числе инициируя и реализуя концепции, программы и проекты информатизации отдельных сфер деятельности, участвуя в проектировании и сопровождении информационных систем, могут создать необходимые условия для дальнейшей эффективной работы и развития края.

Взаимодействие сотрудников государственного управления Хабаровского края с населением происходит: через официальный сайт государственной думы Хабаровского края, личный прием граждан, обсуждение законопроектов, СМИ, встреча с депутатами, объявления и листовки.

Так, на сайте законодательной Думы Хабаровского края есть раздел – «обсуждаем законопроект», где в настоящий период на повестке дня - проект закона Хабаровского края «Об отдельных вопросах создания благоприятных условий для развития туризма в Хабаровском крае». Жители могут внести свои предложения, рекомендации, замечания к законопроекту через сайт в форме отправке письма http://www.duma.khv.ru/?a=270101729.

Однако несмотря на отдельные попытки наладить «обратную связь», на решение вопросов повышения правовой грамотности населения эти ресурсы ориентированы слабо, а для такого контингента, как молодежь (а ведь именно молодые люди являются основными «потребителями» глобальной сети), их вообще вряд ли можно назвать привлекательными.

2.2 Анализ использования информационных технологий в практике деятельности исполнительных органов государственной власти Хабаровского края

С применением компьютерных технологий связана оптимизация информационного обеспечения органов государственной власти. Эффективность решений, принимаемых органами государственной власти, зависит от качества информации, средств и методов ее обработки.

В данном случае «больше» информации далеко не всегда означает «лучше»: избыточная информация также может осложнить принятие решения, как и ее недостаток.

Поэтому одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственных органов является определение достаточности информационного обеспечения.

Информационное обеспечение органов исполнительной власти начинается с наличия официального интернет ресурса (сайта) исполнительных органов Хабаровского края.

Основными задачами сайта являются:

- обеспечение информационной открытости деятельности Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края и иных исполнительных органов государственной власти Хабаровского края, доступности открытых государственных информационных ресурсов для пользователей сети Интернет с целью повышения эффективности существующих механизмов осуществления общественного контроля за деятельностью Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края и иных исполнительных органов государственной власти Хабаровского края;

- обеспечение оперативного информирования российского и международного сообщества о происходящих в Хабаровском крае общественно-политических, социально-экономических и культурно-нравственных процессах с целью формирования позитивного образа региона, повышения его инвестиционной привлекательности;

- информационное сопровождение мероприятий по противодействию коррупции в Хабаровском крае.

Также, имеется интернет приёмная Губернатора Хабаровского края и Правительства Хабаровского края.

Порядок приёма и рассмотрения обращений в адрес Губернатора Хабаровского края в электронном виде следующий.

1. Официальный сайт Правительства Хабаровского края является средством реализации конституционного права граждан на обращения в адрес Губернатора Хабаровского края.

2. Обращения, направленные в электронном виде через официальный сайт Правительства Хабаровского края, поступают в отдел по работе с обращениями граждан Министерства общественных отношений Хабаровского края и в соответствии с ФЗ от 2 мая 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» регистрируются и рассматриваются в порядке, установленном указанным законом.

3. Ответ направляется обычной почтой по почтовому адресу, указанному в обращении.

4. Длина текста электронного обращения не должна превышать 10 тысяч символов. Электронное обращение не должно содержать вложенных файлов. Письма, содержащие тексты большой длины, копии документов, фотографии и другие допустимые вложения, следует направлять обычной почтой по адресу.

5. Информация о персональных данных авторов обращений, направленных в электронном виде, хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

Таким образом, объем размещенной информации, и система навигации требуют значительных доработок.

В настоящее время значительная часть государственных информационных ресурсов не предусматривает какой бы то ни было интерактивности.

Причиной этого является отсутствие административных ресурсов даже для того, чтобы поддерживать форум (например, портал Минтруда России (www.mintrud.ru), который задуман как главный информационный ресурс страны, посвященный социально-трудовой сфере.

Особо ценно наличие в структуре данных сайтов в числе прочих специальных разделов, предназначенных для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями.

В Правительстве Хабаровского края все рабочие места во всех структурных подразделениях автоматизированы.

На рабочих местах имеется Windows 98/2000/XP, установлены полные пакеты Office, используется различная оргтехника. Осуществляется антивирусная защита информации. Пользуются Интернет услугами.

Министерство информационных технологий и связи Хабаровского края использует электронный документооборот (далее - ЭДО) органов исполнительной власти Хабаровского края.

Цели перехода на ЭДО:

- есть поручение сверху;

- упростить контроль;

- увеличить скорость движения поручений и документов (мгновенная доставка);

- уменьшить нагрузку на руководителей;

- исключить случаи неправильного оформления и обработки документов;

- экономия бумаги.

В электронном документообороте используется скевоморфизм (Рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Пример скевоморфизма

Скевоморфизм - физический орнамент или элемент дизайна, который скопирован с формы другого объекта, но изготовлен из других материалов или иными методами.

Принципы использования скевоморфизма в ЭДО:

1. Шаблоны электронных документов должны воспроизводить вид бумажных бланков (по ГОСТу).

2. Юридическая значимость электронных документов определяется только путем приравнивания их к бумажным документам (63-ФЗ), при этом юридическая значимость бумажных документов также нигде не определена.

3. Порядок работы с документами не зависит от формы их представления (бумага или электронный документ).

Правила документооборота должны соответствовать требованиям для органов исполнительной власти. А так же все материальные носители информации (в том числе цифровые носители) должны храниться в архивных информационных системах Минкомсвязи.

В связи с тем, что информационные технологии развиваются очень быстро, необходимо осуществлять планомерную переподготовку и обучение специалистов, а также пользователей работающих, со сложными программными комплексами.

На сегодняшний день можно определить три крупных этапа, которые кратко характеризуются следующим образом:

Первый этап - формирование муниципальных информационных ресурсов и развитие технической базы;

Второй этап - решение вопросов обеспечения взаимодействия между информационными системами структурных подразделений органов муниципальной службы, а также с информационными ресурсами подразделений органов государственной власти;

Третий этап - интеграция в региональную сеть.

2.3 Актуальность развития и проблемные аспекты использования информационных технологий в управлении Хабаровским краем

В области информационных технологий в управлении регионом можно говорить об актуальности их развития, которая обоснована:

1. Большим потоком информации в органах государственной власти;
2. Возрастающей ролью подразделений по методологии информационно-аналитической деятельности в территориальном управлении;
3. Необходимостью периодическому проведению совещаний и семинаров для работников органов законодательной и исполнительной власти с участием представителей аналитических служб всех уровней и научно-исследовательских организаций;
4. Упорядочению организационных форм взаимодействия всех подразделений, обобщению имеющегося опыта аналитической деятельности;
5. Организации системы обмена аналитическими и методическими материалами, по централизованному обеспечению работников государственных органов соответствующими информационными технологиями, необходимой информацией, программно-техническими и информационно- коммуникационными ресурсами;
6. Необходимостью обмена информацией на безвозмездной основе среди различных структур и подразделений.

Без информационных технологий сложно представить современную жизнь. Они окружают нас всюду: на работе, дома, на улице. Информационные технологии не стоят на месте и, как и все в нашем мире, движутся вперед, развиваясь и совершенствуясь. Поэтому есть все основания утверждать, что создание информационного общества (единого информационного пространства) является таким же необходимым условием, как и сохранение целостности.

Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих не основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а так же удовлетворение их информационных потребностей.

Проанализировав информационные системы Хабаровского края можно выделить такие проблемы как:

Поиск контактной информации и не удобный интерфейс на сайтах государственных органов.

Например, на сайте Правительства Хабаровского края и Министерства экономического развития интерфейс очень схож (одинаковая цветовая гамма, расположение меню сайта и поискового окна), что делает комфортным их изучение, особенно поиск необходимых нормативно-правовых актов.

А на веб-сайте Министерства образования и науки Хабаровского края другой интерфейс, другая панель доступа. Это в значительной степени замедляет поиск нужной информации.

При частом посещении сайтов с одинаковым интерфейсом пользователь интуитивно и быстро будет находить нужную информацию, без каких-либо затруднений.

Также, проблема заключается в поиске контактной информации на сайтах госорганов. Например, на интернет-портале Министерства социальной защиты населения справочник телефонных номеров сотрудников Министерства можно найти только в разделе «Структура министерства», хотя контактный раздел на портале есть.

Так же на официальном сайте Законодательной Думы Хабаровского края отсутствует полная и доступная информация деятельности данного органа в том или ином муниципальном образовании. А если данная информация и присутствует, то она разбросана по всему сайту.

Так, необходимо унифицировать сайты государственных органов и целесообразно заполнять разделы сайтов, чтобы у посетителей данных порталов не возникало никаких трудностей с поиском какой-либо информации. Таким образом, несмотря на существование обширным списком различных информационных и сервисных интернет-порталов, касающихся деятельности региональных и муниципальных органов исполнительной власти, в Хабаровском крае наблюдается ряд проблем использования управленческих информационных технологий.

2.4 Рекомендации по развитию информационных технологий в управлении регионом

В рамках выявленных проблем в области функционирования использования информационных технологий в практике деятельности органов власти Хабаровского края и выявленной актуальности в данной области можно говорить о направлениях развития информационных технологий в управлении.

Таблица 2.1 – Мероприятия совершенствования использования информационных технологий в Хабаровском крае

	1. Проблема поиска контактной информации и не удобный интерфейс на сайтах государственных органов
№ п/п	Мероприятие	Сроки исполнения	Ответственные за исполнение	Источники финансирования
1.	Создание нормативно -правового акта краевого уровня, в котором будет прописан принцип единообразия интерфейсов для всех ведомственных учреждений по образцу оформления интернет-портала Правительства Хабаровского края (khabkrai.ru) Ежегодный мониторинг сайтов на предмет: - удобности использования; - поиска ошибок и недочетов.	До 2020 года	Министерство информационных технологий и связи Хабаровского края	Бюджет Хабаровского края
2.	Дополнение официального сайта Законодательной Думы Хабаровского края разделом «Взаимодействие Законодательной Думы Хабаровского края с представительными	До 1 января 2020 года	Разработчики сайта	Бюджет Хабаровского края

органами муниципальных образований Хабаровского края».

Создание нормативно-правового акта краевого уровня, в котором будет указываться необходимость унификации интернет-порталов краевых ведомственных учреждений, позволит более комфортному изучению и использованию данных порталов.

Проведение ежегодных мониторингов позволит разработчикам сайтов получить «обратную связь» с простыми пользователями.

Дополнение официального сайта Законодательной Думы Хабаровского края разделом «Взаимодействие Законодательной Думы Хабаровского края с представительными органами муниципальных образований Хабаровского края» будет проходить следующим образом:

1. В левой части сайта (где находятся все разделы) добавить раздел «Взаимодействие Законодательной Думы Хабаровского края с представительными органами муниципальных образований Хабаровского края»;

2. В данном разделе разместить все муниципальные образования (далее – МО) в алфавитном порядке;

3. Под каждым МО добавить подразделы:

- взаимодействия депутатов краевого и местного уровней;

- реализация приоритетных направлений деятельности представительных органов;

- социально-экономическое развитие муниципальных образований;

- реализация интересов населения.

Данный раздел поможет гражданам Хабаровского края, а именно гражданину определенного муниципального района ознакомиться с целями, задачами и приоритетами деятельности, ставящимися перед законодательным органом края в данном муниципальном образовании.

Таким образом, управление использованием информационных технологий должно обеспечиваться должным вниманием со стороны региональных властей. Рациональное и эффективное использование ИТ позволит наладить контакт с пользователями Хабаровского края, и повысить привлекательность использования государственных и муниципальных услуг в режиме онлайн.

В заключении хочется отметить, что нами перечислены лишь некоторые из путей оптимизации информационных ресурсов органов исполнительной и законодательной власти Хабаровского края, но даже их внедрение может существенно увеличить их «привлекательность» для населения и тем самым повысить эффективность реализации информационной функции права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // http://www.consultant.ru
2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // http://www.consultant.ru/
3. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О персональных данных» // http://www.consultant.ru/
4. Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru/
5. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // http://www.consultant.ru/
6. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи» // http://www.consultant.ru/
7. Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // http://www.consultant.ru
8. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» // http://www.consultant.ru
9. Абалкин Л.П. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. – 2017. – № 6.
10. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. – М. Финансы и статистика, 2017. – 476 с.
11. Гришин П.Д., Миронов А.А. Теоретические основы внедрения информационных технологий управления в государственном управлении // Материалы Ивановских чтений. 2017. № 1 (10).
12. Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». – М.: Инфра-М, 2016. – 336 с.
13. Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: Учебник. – Новосибирск: Наука, 2016. – 510 с.
14. Зунина Н.В. Информационные системы управления кадровым составом органов исполнительной и законодательной власти рф, органов государственного и муниципального управления // Материалы Афанасьевских чтений. 2017. № 1 (18).
15. Каира Ю.В. Пути повышения эффективности информационно-аналитических технологий деятельности органов государственной власти // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2016. № 2.
16. Конев С.И. Информационные технологии как фактор, влияющий на государственное управление // В сборнике: Актуальные проблемы юридической теории и практики Сборник научных статей. Москва, 2016.
17. Коноплева К.М., Пашковский М.Ю. Информационные компьютерные технологии в деятельности государственных органов власти // В книге: Научно-техническое творчество аспирантов и студентов материалы 45-й научно-технической конференции студентов и аспирантов. ФГБОУ ВПО «КнАГТУ». 2017. 257с.
18. Корохова И.В., Шаталова О.И. Использование информационных технологий в государственном и муниципальном управлении // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2016. № 15-2.
19. Лещинская Ю.В. Информационное обеспечение процесса управления организацией. Информационные технологии в науке, управлении, в социальной сфере и медицине. 2017. С. 101.
20. Лупенкова Е.Ю. Социальные и информационные технологии управления электоральным выбором (на примере Гоcударственной Думы РФ) // Экономика. Социология. Право. 2017. № 1. С. 72-79.
21. Магдилов М.М., Магдилова Л.В. Особенности влияния информационных технологий на реализацию конституционного принципа единства системы государственной власти // Юридический вестник ДГУ. 2017. № 1.
22. Малько А.В., Солдаткина О.Л. Оптимизация информационных ресурсов органов законодательной власти субъектов РФ как способ реализации информационной функции права // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2017. № 1 (30).
23. Моттаева А.Б., Чибисова Е.Ю. Информационно-коммуникационные технологии в государственном управлении // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. 2017. № 1. С.
24. Очиева Я.Ю. Информационные технологии в государственном управлении // В книге: Информационные технологии в современном мире - 2016 материалы XIII Всероссийской студенческой конференции. под науч. ред. Н. В. Хмельковой. 2016. 122с.
25. Олейник О.С. Информатизация процессов управления развитием региона: общество, статистика, власть. – Волгоград: ГОУ ВПО «ВолГУ», 2016. – 423 с.
26. Патраков Н.А. Об оценке эффективности применения информационных технологий в органах власти // В книге: Устойчивое развитие России: вызовы, риски, стратегии материалы XIX Международной научно-практической конференции: к 25-летию Гуманитарного университета. 2017. 333с.
27. Пузиков Р.В., Киселев А.С. Применение информационных технологий в законодательной (представительной) власти российской федерации // Вестник Тамбовского университета. Серия Политические науки и право. 2017. № 3 (3). С. 16-24.
28. Ревуцкая М.Д. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении на современном этапе развития России // В сборнике: Государственная и муниципальная служба в России: опыт, проблемы, перспективы развития материалы IX Международной научно-практической конференции. Воронежский филиал ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ". 2017. С.
29. Терешенкова Д.А. Информационные технологии и их роль в государственном управлении // В книге: Информационные технологии в современном мире - 2016 материалы XIII Всероссийской студенческой конференции. под науч. ред. Н. В. Хмельковой. 2016.
30. Филимянова М.Г. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26.
31. Штрейс Д.С. Современные информационные технологии в государственном управлении // В сборнике: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции с международным участием преподавателей, магистрантов и студентов "Дни науки - 2016 год" Новгородский филиал РАНХиГС. 2016.
32. Чуб Б. А. Информационное обеспечение управления [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://vv\v\v.cfin.m/bandurin/anicle/sbrr>04 (дата обращения 25. 10.2019).
33. Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // http://www.consultant.ru (дата обращения 25. 10.2019).
34. Законодательная дума Хабаровского края [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.duma.khv.ru/ (дата обращения 25. 10.2019).