Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Теоретические основы опеки и попечительства

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности. Опека (попечительство), оставаясь по своему содержанию одинаковой во все периоды времени имела свои особенности, продиктованные потребностями общества.

С 1 марта 1996 года вступил в силу действующий ныне Семейный кодекс РФ, который привел в соответствие с Конституцией РФ семейные отношения, права и обязанности родителей и детей. По сравнению с предыдущим нормативно-правовым актом, Семейный кодекс 1996 года предусматривает новый правовой институт приемной семьи.

Что касается правовых норм об опеке и попечительстве, то в них закреплены положения, выработанные практикой судебных и прокурорских органов, а также органов опеки и попечительства, органов ЗАГСА.

Опека и попечительство над несовершеннолетними, опека над совершеннолетними недееспособным или частично дееспособным, патронаж над дееспособными гражданами являются способами защиты их прав и законных интересов. Данная форма жизнеустройства несовершеннолетних и недееспособных граждан является наиболее благоприятной для них, так как они остаются проживать в привычных домашних условиях и получают индивидуальный уход.

Несмотря на то, что институт опеки и попечительства является приоритетным направлением государственной социальной политики в законодательстве и теории существует множество пробелов и противоречий. Например, спорным остается вопрос определения сферы влияния между гражданским и семейным законодательством. Или, отсутствие единого подхода к определению объема дееспособности лиц. Эти и другие пробелы в российском законодательстве позволяют сделать вывод об актуальности темы исследования.

Целью работы является рассмотрение правового регулирования деятельности органов опеки и попечительства на основании анализа Гражданского Кодекса Российской Федерации и других нормативных актов.

Для реализации данной цели необходимо последовательное решение следующих задач:

охарактеризовать общие положения института опеки и попечительства в Российской Федерации;
рассмотреть характерные признаки патронажа над дееспособными гражданами;
проанализировать законодательство об опеке и попечительстве на примере Республике Хакасия;
проанализировать проблемы правового регулирования опеки, попечительства и патронажа на современном этапе и пути их решения.

Объектом работы выступают правоотношения, возникающие вследствие установления опеки, попечительства и патронажа над дееспособными гражданами.

Предметом данной работы являются правовые нормы, регламентирующие функционирование института опеки, попечительства и патронажа в современной России, а так же практика их применения.

Нормативной базой исследования является Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» и иные нормативно правовые акты и правоприменительная практика по делам связанным с опекой и попечительством, а также анализ источников, изучающих данную проблему. Эмпирической основой работы являются труды таких исследователей как Нечаева А.М., Михеева Л.Ю., Ершов В.А., Рахвалова М.Н. и др. Методическую основу выпускной квалификационной работы составляют такие методы, как сбор и обобщение материала, анализ, синтез, сравнительно-исторический и т.д. Структуру работы составляет введение, 2 главы, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИНСТИТУТА ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Теоретические основы опеки и попечительства

В соответствии со статьей 60 Конституции РФ граждане осуществляют свои права и обязанности в полном объеме с 18 лет^[1]. С этого момента они становятся полностью дееспособными, то есть обретают возможность совершать юридически значимые действия по реализации своих прав и исполнению обязанностей, несут ответственность. Однако в реальной жизни возможны ситуации, нашедшие отражение в законодательстве, когда реализация гражданином этого конституционного положения оказывается по каким-либо причинам невозможной. В этой связи в законодательстве существуют институты опеки и попечительства.

Гражданская правоспособность, то есть способность иметь гражданские права и обязанности признается в равной мере за всеми гражданами; она возникает в момент рождения человека и прекращается с его смертью. Содержание правоспособности граждан определяется в соответствии со статьей 18 ГК РФ^[2] и состоит в возможности обладания широким спектром личных и неимущественных прав.

Помимо правоспособности, присущей каждому в силу факта рождения и являющейся неотчуждаемой, граждане при наличии предусмотренных законом обстоятельств обладают также и дееспособностью. Последняя выражается в способности собственными действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме по достижению совершеннолетия, то есть восемнадцатилетнего возраста (исключением является заключение брака до достижения указанного возраста).

Не допускается ограничение кого-либо в правоспособности или дееспособности иначе как в порядке, установленном законом. Также не допускается полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности, совершение направленных на это сделок, кроме случаев, когда такие сделки разрешены законом.Объем дееспособности гражданина в зависимости от его возрастных характеристик или обстоятельств, связанных с состоянием его здоровья, определяет круг прав, обязанностей и ответственности, которые он может осуществлять.

Дееспособность граждан, не достигших совершеннолетия, является ограниченной. Ее содержание для лиц в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет состоит в возможности самостоятельно, без чьего-либо согласия осуществлять следующие действия:

распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;
осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;
совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 28 ГК РФ^[3]; по достижении шестнадцати лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законами о кооперативах. Все прочие сделки указанные лица могут совершать только с согласия своих законных представителей (родителей, усыновителей, попечителей).
По всем совершенным ими сделкам несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность. При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме при вступлении в брак либо в порядке эмансипации.

За малолетних, то есть лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста, все юридически значимые действия совершают их родители, усыновители или опекуны. Несовершеннолетние в возрасте от шести до четырнадцати лет вправе самостоятельно совершать:

мелкие бытовые сделки;
сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;
сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Эти лица в соответствии с законом также отвечают за вред, причиненный малолетними.

Совершеннолетний гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством; над ним устанавливается опека. От имени недееспособного лица сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. Кроме того, законодательство предусматривает возможность ограничения в дееспособности гражданина, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Для восполнения дееспособности граждан, ограниченных в ней в силу прямого указания закона или по решению суда, гражданское законодательство устанавливает институт законного представительства. Для лиц, чья дееспособность ограничена в связи с возрастом, законными представителями являются родители. В случаях же, предусмотренных законодательством, формами законного представительства выступают опека и попечительство.

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных и не полностью дееспособных граждан. Над несовершеннолетними опека и попечительство могут устанавливаться в целях их воспитания. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

В особом внимании нуждается опека и попечительство детей. Они устанавливаются над несовершеннолетними:

при отсутствии у них родителей или усыновителей,
при лишении родителей родительских прав или их уклонении от воспитания либо защиты прав и интересов детей;
по другим основаниям, когда несовершеннолетний остается без родительского попечения.

Таким образом, опека и попечительство, будучи институтами прежде всего гражданского права, носят комплексный характер, поскольку отношения, возникающие в сфере их действия, регулируются также нормами семейного, гражданско-процессуального, административного, международного права.

Основанием возникновения отношений по опеке и попечительству, в зависимости от обусловивших их причин, является соответствующий акт суда или уполномоченного административного органа. Судебный порядок возникновения этих отношений устанавливается правилами ГПК РФ^[4] об особом производстве. Административный порядок регулируется достаточно широким кругом нормативных актов, определяющих компетенцию органов опеки и попечительства (впрочем, в последнее время обозначилась тенденция к систематизации этой области правового регулирования: с 1 января 2008 года функции управления в сфере опеки и попечительства переданы органам исполнительной власти субъектов РФ).

Требования к опекунам и попечителям. Законом определен исчерпывающий перечень лиц, которые ни при каких условиях не могут быть попечителями (помощниками):

несовершеннолетние,
лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными
лишенные родительских прав.

Важно уже в самом начале не допустить ошибки и волокиты при подборе опекунов и попечителей. Они назначаются по месту их жительства или по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. Это назначение заинтересованные лица могут обжаловать в суд. Если же в указанный срок назначение не состоится, то исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на сам орган опеки и попечительства.

Опекунами и попечителями могут быть не только граждане. Ими по факту являются воспитательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, другие аналогичные учреждения, где находится или куда помещено лицо, нуждающееся в опеке или попечительстве.

Опекун и попечитель, если законом не установлено иное, исполняет свои обязанности безвозмездно. Все свои действия, включая пользование и распоряжение имуществом подопечного, они должны совершать в его интересах.

Способность других лиц быть попечителями (помощниками) подвергается соответствующей проверке, в ходе которой определяются личные качества и способность к выполнению обязанностей по попечительству. Для предотвращения возможных злоупотреблений при выборе и назначении конкретного попечителя (помощника), даже при согласии нуждающегося в этом лица, должны быть соблюдены требования пунктов 2 и 3 статьи 35 ГК РФ.

Закон «Об опеке и попечительстве»^[5]предусмотрел введение упрощенного порядка назначения опеки и попечительства в случаях:

необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительные опека и попечительство) (Ст.12);
возможности назначения опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности, а также по заявлению самих несовершеннолетних граждан (Ст.13).

Попечитель в отношении несовершеннолетнего гражданина, достигшего возраста четырнадцати лет, может быть назначен органом опеки и попечительства по заявлению такого несовершеннолетнего с указанием конкретного лица.

Кроме этого, единственный родитель несовершеннолетнего ребенка вправе определить на случай своей смерти опекуна или попечителя ребенку. Соответствующее распоряжение родитель может сделать в заявлении, поданном в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Было закреплено преимущественное право близких родственников ребенка стать опекунами (попечителями), возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу (Ст.10).

1. Правовые основы патронажа

Опеку, попечительство и патронаж объединяет то, что они служат защите прав и интересов граждан, которые ввиду несовершеннолетия, по состоянию здоровья или иным причинам не могут сами осуществлять свою правоспособность.

Термин «патронаж» чрезвычайно многозначен. Так, Малая медицинская энциклопедия определяет патронаж (от франц. patronage покровительство) как форму работы лечебно-профилактических учреждений, основными целями которой являются проведение на дому оздоровительных и профилактических мероприятий, внедрение правил личной гигиены и улучшение санитарно-гигиенических условий в быту. Особенно широко патронаж используется в учреждениях охраны материнства и детства, некоторых диспансерах. Осуществляется врачами, участковыми (патронажными) сестрами детских поликлиник, диспансеров и сельских врачебных участков, фельдшерами и акушерками женских консультаций и фельдшерско-акушерских пунктов. Особой формой патронажа является уход за одинокими и престарелыми больными, осуществляемый патронажными медсестрами обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Особо выделяется патронаж психически больных, который является одной из организационных форм внебольничной психиатрической помощи. Основная цель такого патронажа — проведение на дому, в семьях, долечивания психически больных, выписанных из стационаров, медицинское наблюдение за лицами, не нуждающимися в оказании медпомощи в специализированных лечебно-профилактических учреждениях психиатрического профиля^[6].

Патронаж (от фр.patronage— «покровительство», «поддержка») - в юридической практике России это особый вид опеки и попечительства. В соответствии со статьей 41 ГК РФ^[7] был установлен новый институт – патронаж. Это вид социального обслуживания, преимущественно на дому, индивидуальных клиентов и групп риска. Включает постоянный социальный надзор, регулярные посещения жилищ клиентов социальными работниками, оказание им соответствующих видов помощи, при необходимости – проведение несложных медицинских манипуляций. Существует такое понятие, как социальный патронаж – это социальная технология, которая предполагает постоянное социальное сопровождение семьи с детьми, попавшими в особо трудную, кризисную ситуацию, с диагностическими, контрольными, адаптационно-реабилитационными целями, а также позволяет устанавливать и поддерживать длительные связи с семьей, своевременно выявляя ее проблемные ситуации и оказывая незамедлительную помощь.

Патронаж устанавливается над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, что обусловливает принципиальные особенности отношений между патронируемым, попечителем (закон еще называет его помощником) и органами опеки и попечительства. Таким образом, важными характерными признаками, отличающими патронаж от других предусмотренных законом форм попечительства, являются:

Наличие у опекаемого лица гражданской дееспособности в полном объеме. Под дееспособностью лица понимается способность приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п.1 ст.21 ГК). Данные лица вправе самостоятельно совершать все необходимые сделки по управлению своим имуществом и доходами.
Личное волеизъявление указанного лица на установление над ним попечительства в форме патронажа. Это означает, что по просьбе дееспособного гражданина, который по состоянию физического здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, а также исполнять обязанности, орган опеки и попечительства назначает ему с его согласия попечителя (помощника).
. Особенность правового положения помощника заключается в том, что он исполняет свои обязанности не в силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании договора, который заключается с самим подопечным. Таким образом, попечитель (помощник) оказывает необходимую помощь и содействие на основе поручений, установленных в результате заключения договора поручения в соответствии с правилами главы 49 ГК РФ. Управление имуществом подопечного осуществляется помощником на основе договора о доверительном управлении имуществом (глава 53 ГК РФ). Попечитель, его супруг и близкие родственники не вправе совершать сделки с самим подопечным, а также представлять его интересы при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом попечителя и их близких родственников
Для возникновения правоотношений по патронажу наряду с названными условиями необходимо также соответствующее решение органа опеки и попечительства о назначении попечителя.

Детальный порядок реализации норм ГК РФ о патронаже закрепляется в нормативных актах субъектов РФ. Далее этот порядок будет рассмотрен на примере Республики Хакасия. В целом содержащиеся в нем правила характерны и для нормативных актов, регулирующих правоотношения по данному вопросу, в других субъектах РФ.

Процедура установления патронажа.

Лицо, нуждающееся в этой форме попечительства, должно направить заявление с соответствующей просьбой в уполномоченный орган опеки и попечительства по месту жительства (обычно таковым является орган здравоохранения и социальной защиты). Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина.
Для рассмотрения вопроса об установлении попечительства в форме патронажа представляются следующие документы:

- для лица, нуждающегося в попечительстве в форме патронажа: заявление об установлении попечительства в форме патронажа; паспорт; выписка из финансового лицевого счета либо выписка из домовой книги жилищного органа; медицинское заключение лечебного учреждения о состоянии здоровья и нуждаемости в постороннем уходе;

- для лица, назначаемого попечителем (помощником), необходимо иметь: заявление о согласии исполнения попечительских обязанностей; паспорт; выписку из финансового лицевого счета либо выписку из домовой книги жилищного органа; автобиографию; справку с места работы (учебы) с кратким указанием (описанием) характера работы (есть ли командировки, их продолжительность и другие факторы, которые могут затруднять либо способствовать исполнению попечительских обязанностей); справки из психоневрологического, кожно-венерологического, наркологического и туберкулезного диспансеров. Перечень видов заболеваний, при которых лицо не может быть помощником установлен Постановлением Правительства РФ^[8]; письменное согласие мужа (жены), совместно проживающих совершеннолетних членов семьи попечителя на установление попечительства в форме патронажа.

Орган опеки и попечительства, принявший заявление об установлении попечительства в форме патронажа, проводит обследование материально-бытового положения лица, нуждающегося в попечительстве в форме патронажа, с составлением акта, который заверяется личными подписями этого лица и лицами, проводящими обследование.
С учетом принятых документов и по результатам произведенного обследования орган опеки и попечительства готовит заключение о целесообразности установления попечительства в форме патронажа. При составлении заключения учитываются способность лица к выполнению обязанностей попечителя (помощника), его нравственные и иные личные качества, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в попечительстве в форме патронажа. Попечитель (помощник) назначается органом опеки и попечительства в течение одного месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления попечительства в форме патронажа над гражданином.Сам заявитель может согласиться, либо отклонить данное назначение. Если назначение помощника будет одобрено, то между ним и заявителем заключается договор порученияили договордоверительного управления. При этом подопечный может действовать полностью самостоятельно, а попечитель-помощник выступает как доверенное лицо и исполняет свои обязанности перед опекаемым гражданином на основании заключенного с подопечным договора. Для совершения попечителем бытовых и иных сделок требуется согласие подопечного.
Органы опеки и попечительства ведут учет лиц, в отношении которых установлены попечительство в форме патронажа, и осуществляют защиту имущественных и личных неимущественных прав и интересов подопечных. По результатам обследования составляется акт, который заверяется личными подписями подопечного и лиц, проводивших обследование, и приобщается к личному делу подопечного.

Обязанности по попечительству в форме патронажа исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Попечители (помощники) обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.Попечители (помощники) обязаны извещать орган опеки и попечительства о перемене места жительства подопечного совместно с попечителем, самого попечителя или подопечного. При этом для осуществления своих обязанностей попечитель (помощник) не обязан проживать совместно со своим подопечным.

Орган опеки и попечительства имеют правоготовить заключение об освобождении от исполнения попечительских обязанностей попечителя(помощника)при наличии уважительных причин: болезнь, изменение имущественного положения, при отсутствии взаимопонимания с подопечным и т.п., при помещении подопечного на постоянное место жительства в соответствующее лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение, если это не противоречит интересам подопечного, по их личной просьбе.
В некоторых случаях орган опеки и попечительства готовит заключение о нецелесообразности выполнения попечительских обязанностей попечителем (помощником). Решение об освобождении или отстранении попечителя (помощника) от исполнения им своих обязанностей принимается органом опеки и попечительства в соответствии со статьей 39 ГК РФ и приобщается к личному делу подопечного. Попечитель (помощник) может быть отстранен от исполнения им своих обязанностей в случаях ненадлежащего выполнения им возложенных на него обязанностей, в том числе при использовании им попечительства в корыстных целях, а также при оставлении подопечного без необходимого ухода и помощи. В этом случае прекращаются обязанности попечителя конкретного лица, но не самого попечительства в форме патронажа (при освобождении или отстранении от обязанностей попечителя нуждающемуся лицу по его просьбе и с его согласия назначается новый попечитель (помощник).

Основаниями для прекращения самого патронажа над гражданином являются:

- требование гражданина, находящегося под патронажем о прекращении патронажа;

- смерть лица, находящегося под патронажем.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, ПАТРОНАЖА НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

2.1. Законодательство об опеке, попечительстве и патронаже на примере Республики Хакасия

Основным правовым актом, регламентирующим правоотношения опеки и попечительства является Закон Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»^[9].

В данном правовом акте определяются задачи органов опеки и попечительства, состав и полномочия данных органов, их ответственность.

Так, основными задачами органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия являются:

1) защита прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей;

3) контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует заметить, что рассматриваемый закон в отличие от федерального законодательства подробно определяет состав несовершеннолетних, в отношении которых применяются положения об опеке и попечительстве. К таковым, согласно ст. 4 указанного Закона относятся:

1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в случаях: смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах; признания родителей недееспособными, ограниченно дееспособными; признания родителей безвестно отсутствующими; установления юридического факта отсутствия родительской опеки или попечения; объявления родителей умершими; отбывания родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; нахождения родителей в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; нахождения родителей в медицинских организациях; болезни родителей; длительного отсутствия родителей; уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или других аналогичных организаций; когда родители неизвестны; когда родители или единственный родитель, находящиеся под опекой (попечительством), не достигли совершеннолетия; при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию; отобрания при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка;

2) дети, имеющие родителей, усыновителей, при осуществлении сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетним.

В систему органов опеки и попечительства Республики Хакасия входят орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный на организацию деятельности по опеке и попечительству, а также органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия в соответствии с переданными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. При этом Закон подробно описывает процесс передачи государственных полномочий по опеке и попечительству уполномоченному органу, его полномочия и ответственность. Например, согласно ст. 19 указанного Закона: «Органы местного самоуправления ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчет о расходовании выделенных бюджетных средств на осуществление государственных полномочий в уполномоченный орган»^[10].

При этом также для оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, образовательных, медицинских, социальных и иных услуг, на получение которых они имеют право в соответствии с федеральными законами и законами Республики Хакасия, органы опеки и попечительства вправе обращаться в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, находящиеся в ведении органов исполнительной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия.

Довольно большой объем отдельных аспектов осуществления опеки и попечительства регламентируется подзаконными актами. Одним из важнейших является «Программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей», утвержденная приказом Министерства образования и науки РХ от 31.08.2012г.^[11] Основными разделами данной программы являются:

введение в курс подготовки кандидатов в приемные родители (включает проведение с каждым из кандидатов в приемные родители индивидуального собеседования (структурированного интервью) в целях выяснения мотивов, ожиданий, понимания правовых и иных последствий приема ребенка на воспитание в семью, ресурсов семьи (материальных, социальных и психологических условий в семье, которые будут способствовать воспитанию ребенка);
представление о потребностях развития приемного ребенка и необходимых компетенциях приемных родителей. Понятие о мотивации приемных родителей;
последствия от разрыва с кровной семьей для развития ребенка, оставшегося без попечения родителей (нарушения привязанности, особенности переживания горя и потери, формирование личной и семейной идентичности);
адаптация приемного ребенка и приемной семьи;
трудное поведение приемного ребенка, навыки управления «трудным» поведением ребенка;
роль семьи в обеспечении потребностей развития и реабилитации ребенка и др^[12].

Как видно, основу курса составляет довольно обширная программа психологической и адаптационной подготовки будущих опекунов и попечителей, а также приемных родителей.

Также следует отметить Приказ Министерства образования и науки от 17.02.2015 г. «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей», в котором подробнейшим образом регламентируется порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, учете таких детей, а также регламентируется учет сведений о гражданах Российской Федерации и иностранных граждан и лиц без гражданства,, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, обратившихся для получения сведений о детях из государственного банка данных о детях. Также четко регламентируются правила использования данных из указанного банка, порядок хранения и выдачи сведений в нем содержащихся^[13].

Одной из задач данного Министерства труда и социальной защиты Республики Хакасия^[14] является организация и контроль деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспособными, совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся под попечительством в форме патронажа. Очевидной проблемой, осложняющей взаимодействие государства и общества в работе с пожилыми людьми, является недостаточное количество информации. Для более успешной деятельности органов социальной защиты населения было бы целесообразно иметь банк данных об общественных организациях, работающих с людьми старшего возраста и действующих на территории их муниципалитетов. Системность и доступность этой информации на региональном и федеральном уровнях позволит улучшить межсекторное взаимодействие, обогатит государственные службы новыми идеями и подходами, а общественным организациям даст возможность распространить свой успешный опыт.

Итак, исходя из проанализированных документов, можно сделать вывод о том, что на уровне Республики Хакасия правоотношения в сфере опеки и попечительства достаточно четко подробно регламентированы. В качестве положительных моментов следует отметить очень подробную регламентацию на законодательном уровне функций и полномочий органов опеки и попечительства, а также на подзаконному уровне порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Анализ законодательства в сфере социального обслуживания показал:

на современном этапе сформирована законодательная и нормативная база государственной социальной службы социального обеспечения;
Гражданский кодекс РФ по сути не касается вопросов социальной защиты и социального обеспечения, а собственного кодифицированный акта в праве социального обеспечения нет;
законодательство для социального обеспечения в целом непостоянство;
большое количество подзаконных актов (в том числе акты министерства труда и социальной защиты, внебюджетных фондов);
в начале марта 2019 года вступил в силу закон о паллиативной медицинской помощи в России. Теперь минимальный уровень паллиативной помощи прописан законодательно и приблизился к мировым стандартам.

2.2. Институт опеки и попечительства в современном праве

В настоящее время опека и попечительство представляют собой комплексный институт гражданского и семейного права, включающий нормы и публичных отраслей (административного права), обеспечивающий все виды охраны прав и законных интересов нуждающихся в этом граждан с целью защиты их личных и имущественных прав.Поскольку институт опеки и попечительства является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов, вкратце осветим основные этапы его становления. После революции 1917 г. форма устройства детей приняла общегосударственный характер в силу того, что в результате Гражданской войны множество детей оказались без попечения родителей, появилась категория беспризорников, зачастую пополнявших ряды криминальных структур. Предметом особого внимания Советского государства стало обеспечение общественного воспитания осиротевшего ребенка в духе новой идеологии. В принятом в 1927 г. Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР указывалось, что опекун назначался независимо от его желания, но ему в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. впервые в советское время установил, что назначение опекуна или попечителя могло состояться только с его согласия. Особое внимание в этот период времени стало уделяться детям, находящимся на воспитании или попечении государственных органов, т. е. приоритет отдается отнюдь не семейной форме воспитания. В 1994 — 1995 гг. приняты новые Гражданский и Семейный кодексы, в которых нашли отражение и изменения, связанные с опекой и попечительством. Таким образом, на каждом этапе исторического развития России опека и попечительство имели свои особенности, продиктованные потребностями общества.В решении всех вопросов опеки и попечительства значительна роль органов опеки и попечительства:

Они сами выявляют граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве.
Суды направляют им решения о признании граждан недееспособными или об ограничении их дееспособности.

Назначают опекунов и попечителей. Опекуном или попечителем может назначаться с его согласия только совершеннолетний дееспособный, не лишенный родительских прав, гражданин, который обладает необходимыми нравственными и иными личными качествами и способностями к выполнению соответствующих обязанностей. Если у подопечного есть недвижимое или ценное движимое имущество, требующее постоянного управления, то орган опеки и попечительства определяет управляющего и заключает с ним договор доверительного управления таким имуществом.

Осуществляют надзор за их деятельностью в трехдневный срок со времени вступления решения в силу.
У органа опеки и попечительства есть два эффективных средства, обеспечивающих совершение действий опекунов и попечителей в интересах подопечного.

Первое. Наиболее существенные акции опекуны и попечители вправе совершать лишь с ведома или согласия этих органов. Так, опекуны и попечители обязаны извещать последних о перемене своего места жительства. Только с разрешения органов опеки и попечительства: попечитель может проживать раздельно с подопечным, достигшим 16-летнего возраста; опекуны и попечители тратить доходы подопечного, кроме средств, необходимых для его содержания; опекуны совершать, а попечители давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества подопечного (продаже, дарению, аренде и т.п.), совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел имущества, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных (последнее правило распространяется и на доверительных управляющих имуществом подопечного).

Второе. Если опекун или попечитель ненадлежаще выполняет лежащие на нем обязанности (ст. 39 ГК РФ), орган опеки и попечительства может отстранить его от их исполнения и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

В 2008 г. в ст. 2 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» впервые дано легитимное определение опеки и попечительства, из содержания которого следует, что данное правовое явление рассматривается законодателем в качестве «индивидуальной формы устройства определенной категории граждан (недееспособных либо не полностью дееспособных, к последним законодатель относит несовершеннолетних детей) с целью восполнения недостающей у них дееспособности, является единым как для несовершеннолетних, так и для недееспособных (ограниченно дееспособных) совершеннолетних граждан»^[15].

Попечительство же является «формой устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии с требованиями ГК РФ^[16].

Таким образом, опека устанавливается: «1) при выявлении органом опеки и попечительства лиц, нуждающихся в опеке (детей, оставшихся без попечения родителей); 2) в случаях вынесения судом решения о признании совершеннолетнего гражданина недееспособным вследствие психического расстройства (ст. 285 ГПК РФ)»^[17].

Попечительство устанавливается в следующих случаях: «1)выявление несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, впервые оставшихся без попечения родителей; 2) при достижении малолетним подопечным четырнадцати лет (опека прекращается, начинается попечительство. Опекун становится попечителем без дополнительного решения об этом - ст. 40 ГК РФ); 3) при вынесении судом решения о признании гражданина ограниченно дееспособным (ст. 285 ГПК РФ)»^[18].

Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами: «1) свободного принятия гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободного отказа от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей; 2) контроля над деятельностью по опеке и попечительству; 3) обеспечения защиты прав и законных интересов подопечных»^[19].

В юридической литературе предлагаемые для опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей дефиниции разнятся в зависимости от предполагаемой авторами в отношении их отраслевой принадлежности.

Исследователи, склоняющиеся к гражданско-правовому регулированию, среди которых выделю Л. Ю. Михееву, О. В. Кузнецову, определяют опеку (попечительство) в первую очередь как «восполнение недостающей дееспособности подопечного, а в необходимых случаях также и защиту иных его интересов»^[20], в числе которых - обеспечение достойного уровня его жизни, под которым понимается «финансовое содержание подопечного не ниже официально установленного в конкретном регионе прожиточного минимума; обеспечение подопечного соответствующими санитарным нормам жилищными условиями; охрана от посягательств на честь и достоинство личности подопечного»^[21], при этом термин «восполнение» к названным отношениям начал применяться достаточно давно. Сторонниками данной точки зрения обращено внимание на то, что «установление опеки и попечительства существенно влияет на осуществление гражданских прав и обязанностей как опекуна (попечителя), так и подопечного, что требует признания данных отношений предметом гражданского законодательства»^[22].

Не соглашаясь с этим мнением, А. Н. Касьянова отмечает: «Полагаю, что именно воспитание несовершеннолетнего должно быть предметом основной заботы опекуна (попечителя). При этом семейная атмосфера дает ребенку опыт близкого общения, позволяет узнать ощущения взаимопомощи, ответственности. В такой ситуации задача восполнения опекуном (попечителем) недостающей у ребенка дееспособности представляется мне второстепенной, производной от воспитательного процесса, при этом факт наличия (отсутствия) у ребенка имущества не влияет на складывающиеся в рамках опеки отношения, надлежащая забота об имуществе ребенка - одна из обязанностей, осуществляемых опекуном (попечителем) в процессе восполнения недостающей дееспособности ребенка»^[23]. Некоторые авторы также критикуют гражданско-правовой подход к задачам опеки. Например, А. М. Нечаева пишет: «Обращаясь еще к одному общему положению этого Закона, предусматривающему в ст. 7 задачи органов опеки и попечительства, нетрудно заметить, что здесь нет главного: надлежащего воспитания ребенка, оставшегося без семьи и родителей. Все перечисленные задачи обращены не к ребенку, а к совершеннолетним гражданам, контролю за сохранностью их имущества. То же самое можно сказать о содержании ст. 8 Закона, предусматривающей полномочия органов опеки и попечительства»^[24].

Сторонники семейно-правовой теории определяют опеку (попечительство) как «один из способов устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, а также институт защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних...»^[25], В широком смысле опека и попечительство трактовались также как «способ обеспечения выполнения государственной функции по воспитанию детей», в узком смысле - как «форма воспитания ребенка в семье опекуна, с восполнением отсутствующей у ребенка дееспособности»^[26]. В рамках данной теории справедливо отмечено, что «опекун назначается для обеспечения воспитания ребенка совершенно независимо от наличия или отсутствия у ребенка какого-либо имущества, в связи с чем исходя из цели опеки складывающиеся при опеке отношения могут быть только семейно-правовыми»^[27], права и обязанности опекуна (попечителя) по охране имущественных прав подопечного ребенка и гражданско-правовому представительству носят только подсобный характер и ни в коей мере не способны охарактеризовать сущность складывающихся отношений.

В современной науке сохраняется дуализм мнений по поводу правовой природы опеки и попечительства. Более того, цели установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними, утратившими родительское попечение, в Гражданском и Семейном кодексах изложены законодателем различно. Так, в п. 1 ст. 145 СК РФ установлено, что «целью опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, в первую очередь является их содержание, воспитание и образование и только во вторую - защита их прав и интересов»^[28], тогда как в гражданском праве наоборот: согласно п. 1 ст. 31 ГК РФ «опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан, опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания»^[29].

Поскольку главная цель установления опеки над осиротевшими детьми определяет сущность самого института опеки, то в зависимости от расстановки акцентов можно сделать вывод о природе правового регулирования этих отношений. Отданный законодателем гражданскому законодательству приоритет в регулировании опеки (попечительства) несовершеннолетних свидетельствует о том, что обязанности опекуна по воздействию на личность подопечного осознаются им как вторичные, устройство под опеку предполагает сегодня в качестве главной задачи восполнение недостающей дееспособности несовершеннолетнего. Такая позиция представляется ошибочной: основная функция опекуна, по моему мнению, сводится к воспитанию ребенка, формированию его личности, а гражданско-правовое представительство и защита имущественных прав подопечного носят подсобный характер.

Отметим, что опека и попечительство - комплексный институт, который несет в себе нормы не только гражданского и семейного права, что обусловлено необходимостью обеспечения нуждающихся в этом граждан всеми видами охраны их прав и законных интересов (в первую очередь, их личных и имущественных прав).

Система органов опеки и попечительства в последние десятилетия подвергалась неоднократным изменениям. После принятия части 1 ГК РФ и развития соответствующих его положений в нормах СК РФ и ряда других законодательных актов функции опеки и попечительства были возложены на органы местного самоуправления. В настоящее время эти функции переданы с муниципального уровня на уровень исполнительной власти субъектов РФ. Законодательным органам субъектов РФ рекомендовано детально урегулировать отношения по опеке и попечительству в соответствующих законах субъектов РФ.

Следует отметить, что во многих субъектах федерации функции органов опеки и попечительства выполняют все же муниципалитеты, только теперь в рамках института делегирования отдельных государственных полномочий. Например, согласно ч. 2 ст. 5 Закона Республики Хакасия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»: «В систему органов опеки и попечительства Республики Хакасия входят орган исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченный на организацию деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, и уполномоченные органы опеки и попечительства, созданные в муниципальных районах и городских округах. Органы опеки и попечительства создаются органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия в соответствии с переданными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних»^[30].

В связи с вышеизложенным название органов опеки и попечительства, их местонахождение может определяться в каждом субъекте РФ по-разному: «данные органы могут быть образованы как в составе Министерства социальной защиты населения области, так и в составе Министерства образования области или др. Орган опеки и попечительства в основном располагается при администрации района (в том же здании или комплексе), но может и располагаться отдельно».

Необходимо отметить, что правовое регулирование деятельности органов опеки и попечительства на сегодняшний момент критикуется многими учеными. Необходимо отметить наиболее значимые моменты. Примечательно что абз. 3 п. 1 ст. 121 СК РФ содержит императивную норму: «Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается»^[31].

В то же время п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предусматривает: «Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации»^[32].

Такое распыление полномочий в сфере обеспечения прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, должно быть достаточно обоснованным, а процесс их исполнения должен постоянно контролироваться государством. Обращает на себя внимание то, что и в Федеральном законе, и в подзаконных нормативно-правовых актах содержится открытый перечень организаций, которым могут быть переданы соответствующие полномочия органов опеки и попечительства. «Иные организации» - значит ли это, что полномочия по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, подбору и подготовке граждан, желающих взять ребенка на воспитание, могут быть переданы любой общественной организации, например благотворительной, религиозной? Не ставя под сомнение заботу различных фондов, церкви о сиротах и детях, в силу иных причин оставшихся без попечения родителей, нельзя отрицать и известные случаи вовлечения детей в различные религиозные секты, фактическое создание детских притонов и т.п.»^[33].

Совершенно оправдан в этой части подход законодателя в установлении обязанности должностных лиц учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иных граждан, располагающих сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей (п. 1 ст. 122 СК РФ).

Однако в указанных подзаконных актах предполагается не только выявление как таковое, т.е. информирование органа опеки и попечительства,но и проведение обследования условий жизни ребенка. В этом случае речь уже не может идти о любой организации.

Со времени, когда несовершеннолетний, лишившийся родительского попечения, устроен, функции органов опеки и попечительства переходят в другую плоскость - надзора за тем, как осуществляются лицом (физическим, юридическим) права и обязанности представителя интересов ребенка. Имеется в виду надзор за качеством его деятельности. Такой надзор «является неотъемлемой частью всей работы органов опеки и попечительства в части, касающейся ситуации утраты ребенком своей семьи, родителей. Органами опеки и попечительства осуществляется надзор за деятельностью опекунов и попечителей по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей»^[34].

Органы опеки и попечительства проводят плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения опекунами их прав и законных интересов, обеспечения сохранности их имущества.

Итак, в современной науке сохраняется дуализм мнений по поводу правовой природы опеки и попечительства. Сторонники гражданско-правовой природы рассматриваемых отношений акцентируют внимание на том, что установление опеки и попечительства существенно влияет прежде на осуществление гражданских прав и обязанностей как опекуна (попечителя), так и подопечного. Приверженцы семейно-правовой концепции отмечают, что опекун назначается для обеспечения воспитания ребенка совершенно независимо от наличия или отсутствия у ребенка какого-либо имущества и указывают на приоритет воспитания ребенка как основной цели опеки. Законодатель тяготеет к первой позиции. По нашему мнению, более верной является трактовка целей и правовой природы опеки и попечительства в рамках семейно-правовой теории. Необходимо обратить внимание на то, что многие современные авторы считают недостаточно четким правовое регулирование понятия, полномочий и функций органов опеки и попечительства. В частности многие авторы считают недопустимым расширение перечня организаций, которым могут быть переданы соответствующие полномочия органов опеки и попечительства.

2.3. Проблемы в правовом обеспечении института опеки, попечительства, патронажа и пути их решения

Система реализации прав социального обеспечения в России не совершенна, существуют определённые проблемы, которые создают препятствия для её развития.

Полищук-Молодоженя Т. Р. в совей статье «Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства»^[35] останавливается на следующих проблемах.

Одной из основных проблем института опеки и попечительства является проблема выбора опекуна или попечителя, ведь от правильного выбора личности опекуна и попечителя во многом зависит реальная охрана прав и интересов подопечных. К потенциальным опекунам (попечителям) законом предъявляются определенные формальные требования. Органы опеки и попечительства после поступления соответствующего заявления выясняют, обладает ли претендент на роль опекуна или попечителя соответствующими (прежде всего нравственными) качествами, необходимыми для выполнения обязанностей по опеке или попечительству. Такая оценка является субъективной, поэтому в дальнейшем, к сожалению, могут выявиться негативные черты личности опекуна (попечителя).

Иногда назначение опекуна (попечителя) в установленный законом срок затруднительно (нет необходимых документов, затянулся процесс подбора кандидата в опекуны или попечители и т. п.). В этом случае, видимо, на основе специального постановления обязанности по опеке и попечительству выполняют органы опеки и попечительства по месту нахождения лица, подлежащего опеке (попечительству), в течение времени, необходимого для поиска и назначения опекуна (попечителя), подбора подходящего учреждения, где подопечный будет находиться.

Гражданский и Семейный кодексы РФ не устанавливают обязанность опекунов и попечителей представлять органу опеки и попечительства отчет в своих действиях, и это можно назвать упущением законодателя. Для надлежащего надзора за деятельностью опекунов (попечителей) необходима четкая регламентация их взаимоотношений с органами опеки, чтобы исключить возможные злоупотребления со стороны тех и других. Орган опеки и попечительства вправе (но не обязан!) получать информацию о жизни подопечного любыми доступными ему способами, а также реагировать на ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей, не обладая при этом возможностью налагать на нарушителя административные взыскания.У него есть только право произвести отстранение опекуна или попечителя и предъявить в суд иск о возмещении за счет этого лица вреда, причиненного личности или имуществу подопечного.

Кроме названных в ст. 30 ГК РФ, других оснований для ограничения дееспособности гражданина не существует. Однако гражданин может ставить свою семью в тяжелое материальное положение и другими действиями, например злоупотреблением игрой, ставками, заключением пари, коллекционированием и пр. Существует масса соблазнов для реализации людских пороков, например, пристрастие к игре, которое может быть болезнью. Законодателю следовало бы расширить основания для ограничения дееспособности граждан, включив в него и другие пагубные пристрастия гражданина, вернувшись к истинному смыслу нормы — защите семьи от действий растратчика.

В нотариальной практике возникает еще один вопрос, связанный с объемом дееспособности таких лиц: закон прямо не запрещает ограниченно дееспособному гражданину составлять завещание. С одной стороны, ГК РФ позволяет ограниченно дееспособному гражданину совершать любые виды сделок (завещание как раз односторонняя сделка). Однако ст. 57 Основ законодательства РФ о нотариате^[36] указывает на то, что нотариус удостоверяет завещания дееспособных граждан, и это дает ему право отказать ограниченно дееспособному гражданину в удостоверении завещания.

Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако, по данным Министерства образования РФ, примерно половина сирот помещены в детские учреждения. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института. Отрадно, что последние изменения в законодательстве направлены на изменение этого положения, расформирование детских домов и семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. Забота человека о ближнем должна сегодня культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами. В то же время должны быть четко закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

Как было отмечено ранее в ст. 41 ГКРФ речь идет о патронаже над совершеннолетними дееспособными гражданами. Но ведь существуют еще и социально неблагополучные семьи, в которых проживают несовершеннолетние. Данным детям пока не нужен опекун или попечитель, но необходимо организовать сотрудничество с ними с целью обеспечения условий жизни и развития ребенка, т. е проводить патронаж семьи. Набокова Л.В. в своей работе^[37] отмечает необходимость обратить внимание на правовое обоснование социального патронажа семьи. Одной из основных проблем в этом случае является отсутствие системы оказания адресной социальной помощи и отсутствие социального патронажа с целью выявления потенциальных клиентов социальных служб. Деятельность специалистов социального патронажа, прежде всего, направлена на выявление Чаще всего клиентами патронажных служб являются: семьи, где жестоко обращаются с детьми, не соблюдают моральные нормы, злостно уклоняются от контактов правоохранительными органами, представителями власти, общественности.Таким образом, для гарантированности социальных прав граждан и их социальной защищенности государство должно четко определить систему органов, осуществляющих социальный патронаж, их компетенцию и принять закон о социальном патронаже. Это позволит упорядочить адресную социальную помощь как на федеральном, так и на региональном уровне.

Рассмотрим на примере одного района Республики Хакасия социальный патронаж. Для снижения и предотвращения младенческой смертности по инициативе администрации района все дети, проживающие в неблагополучных семьях и семьях «группы риска» сегодня закреплены за руководителями организаций, учреждений и предприятий, которые осуществляют социальный патронаж данных семей. Здесь необходимо применять все возможные методы работы, в том числе и патронаж. Сегодня у каждого члена группы имеются памятки, где подробно расписано, на что именно необходимо обратить внимание при посещении неблагополучных семей. В частности: имеются ли необходимые малышу вещи, питание, соблюдены ли условия его содержания, а главное – в каком состоянии находятся его родители. Благодаря таким мерам родители более ответственно относятся к своим малышам, и, что самое важное, это способствует снижению младенческой смертности в районе.

Кроме того, в районе создана рабочая группа, в которую вошли представители управления образования, Центральной районной больницы, отдела опеки и попечительства, управления социальной защиты населения, комиссии по делам несовершеннолетних и отдела полиции. Заседания рабочей группы проводятся с периодичностью один раз в две недели. Составлен конкретный график патронажа неблагополучных семей в выходные, праздничные дни, а также в вечернее время суток. В случае поступления «тревожного звонка» субъекты профилактики выезжают в данную семью. Также к работе подключены общественные организации района - женсовет

Отсутствие легального законодательного определения патронажа создает значительные проблемы в правоприменительной практике. Еще в 2008 г. Пелевин А.А.^[38] в качестве актуальной проблемы правового регулирования патронажных отношений в гражданском праве Российской Федерации выделял отсутствие единой позиции в юридическом понимании патронажа о его правовой природе. В силу он предлагал дополнить ст. 41 ГК РФ еще одним пунктом 2 «Патронаж, установленный над совершеннолетним дееспособным гражданином, является правовым способом, который позволяет ему преодолевать собственнуюфизическую неспособность самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять свои обязанности в силу соматического заболевания усилиями помощника при участии органа опеки и попечительства»^[39].

Из содержания части второй ст. 41 ГК РФ не понятно, какие требования должны предъявляться к кандидатуре помощника. Остается открытым вопрос о том, может ли быть помощником юридическое лицо. Сложившаяся на сегодняшний день практика оказания патронажных услуг позволяет говорить о значительной доле участия юридических лиц в патронажных отношениях.Возможность участия юридического лица в качестве помощника, гражданина находящегося под патронажем, становится еще более обоснованной в случае заключения между ними договора доверительного управления, поскольку гражданин, находящийся под патронажем, а также органы опеки и попечительства заинтересованы в привлечении к управлению имуществом профессионалов.

В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве предусмотрено, что опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане с учетом их личных качеств, способностей к выполнению возлагаемых на них обязанностей, а также взаимоотношений между ребенком и опекуном (попечителем), и отношения к ребенку членов семьи опекуна (попечителя). При определении круга лиц, которые могут быть назначены опекунами или попечителями, родственные или иные семейные связи с подопечными учитываются, однако не являются обязательными. В связи с этим, как считает представляется возможным пересмотреть норму о том, что опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние лица, или только опекунами, когда речь идет об установлении опеки над несовершеннолетними. Можно было бы указать, что, например, старшие братья, сестры (полнородные и неполнородные), достигшие возраста 16 лет, могут осуществлять опеку над своими младшими братьями, сестрами, если разница в возрасте с последними не менее 5 лет. Это положение может действовать в том случае, если близких родственников по прямой или боковой восходящей линии, желающих принять на себя соответствующие обязанности, нет, а братья и сестры проживали и продолжают проживать совместно, между ними существуют близкие родственные отношения. При этом возможно учесть мнение достигших 10 летнего возраста их младших братьев и сестер. Это решение представляется более разумным, чем передача посторонним людям нежелающих расставаться со своими близкими детей. Почему эмансипированный или даже вступивший в брак брат или сестра не могут быть хотя бы опекунами? Еще одним аргументом в пользу такого предложения может служить содержащаяся в семейном кодексе норма о «несовершеннолетних родителях», которая предусматривает возможность несовершеннолетних родителей воспитывать своих детей^[40], почему же не рассматривать в крайних случаях возможность для несовершеннолетних быть опекунами. Представляется разумным не чинить подобного рода препятствий и для опекунов (попечителей), хотя бы тогда, когда детей под опеку (на попечение) принимают родственники, причем они являются единственными кандидатами на роль опекунов (попечителей).

По мнению Ускова Ю.В.^[41]целесообразно закрепить законодательно возможность опекунов (попечителей) требовать от своих трудоспособных, достигших совершеннолетия бывших подопечных предоставления содержания в случае собственной нетрудоспособности, нуждаемости и невозможности получения материальной помощи из других источников, то есть расширить за счет опекунов (попечителей) круг субъектов алиментных обязательств второй очереди. Это может быть в случае, если они без заключения договора должным образом воспитывали и содержали своих подопечных и опекаемых до совершеннолетия, например, не менее пяти лет, в свое время в силу объективных причин не имели возможности получать алименты от родителей несовершеннолетних на содержание последних и т.д.

Следует обратить внимание также на пункт 4 статьи 21 Закона об опеке и попечительстве, в котором предусматриваются последствия заключения договора без предварительного разрешения органа опеки и попечительства: «При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством»^[42].

По моему мнению ничтожность сделки в данном случае более уместное правовое последствие, чем предусмотренное действующим законом расторжение договора. Ничтожность сделки в данной ситуации первична, так как договор заключается с нарушением закона и правовых последствий вызывать не может, кроме связанных с его недействительностью (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), в то время как расторжение договора предполагает его действие в течение определенного периода. В юридической литературе существует устойчивое мнение, что расторгнуть можно только такой договор, который признается действительным и заключенным. Получается странная правовая конструкция: договор заключен с нарушением закона и в силу статьи 168 ГК РФ является ничтожным, однако орган опеки и попечительства должен обращаться с иском о расторжении ничтожного договора.

Помимо этого, ст. 171 ГК РФ предусматривает наступление специального последствия. На дееспособную сторону возлагается обязанность возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб (носит вспомогательный характер по отношению к двусторонней реституции).

Представляется, что возмещение лишь реального ущерба и требование доходов, которые были (могли быть) извлечены из имущества по сделке, а по денежному возмещению - проценты, не является достаточной мерой ответственности за намеренное совершение подобной сделки. Необходимо усиление материальной ответственности за недобросовестность дееспособной стороны.

В связи с большим количеством примеров недобросовестной опеки и мошеннических действий с жильем подопечных, по моему мнению, необходимо предусмотреть норму о выселении опекуна, которому разрешено проживание в жилом помещении, принадлежащем подопечному, в случае отстранения его от опеки.

Орган опеки и попечительства также может разрешить опекуну (попечителю), добросовестно исполняющему свои обязанности, безвозмездное пользование жилым помещением, принадлежащим подопечному, в случае удаленности его места жительства от места жительства подопечного и в иных исключительных случаях (п. 4 ст. 16 Закона). К сожалению, закон не содержит положений о том, в каком качестве вселяется опекун (попечитель) к подопечному, может ли опекун после вселения вселить в жилое помещение, принадлежащее подопечному, своих несовершеннолетних детей и т.п. Считаю необходимым присоединиться к точке зрения М. Н. Рахваловой о том, что при вселении опекуна (попечителя) к подопечному вселенный приобретает лишь временное право пользования жилым помещением на период опеки (попечительства)^[43].

Итак, большинство практических проблем возникает в связи распоряжением имущества подопечного (опекаемого). К наиболее острым проблемам относятся: императивная связь отчуждения недвижимого имущества подопечного с изменением его места жительства; неопределенность закрепления в законе последствий заключения договора без предварительного разрешения органа опеки и попечительства; неопределенность в вопросе о выселении опекуна после прекращения опеки или отстранения опекуна от своих обязанностей.

Для решения данных проблем предлагаем следующее:

Дополнить ст. 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» следующим подпунктом: «отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома, квартиры или комнаты, принадлежащих подопечному, при приобретении (или наличии в собственности) иного жилого помещения, являющегося постоянным местом жительства подопечного, при условии, что такое отчуждение совершено к выгоде подопечного».
п. 4 ст. 21 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» необходимо изложить в следующей редакции: «При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного».
необходимо предусмотреть норму о выселении опекуна, которому разрешено проживание в жилом помещении, принадлежащем подопечному, в случае отстранения его от опеки.
целесообразно обязать опекуна (попечителя) предоставлять не только письменный отчет о хранении и управлении имуществом подопечного, но и отчитываться за нематериальную сторону жизни подопечного. С целью выполнения вышеуказанной обязанности предлагается расширить круг полномочий органов опеки и попечительства, а именно добавить в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» пункт 12 следующего содержания: «требовать отчет опекуна (попечителя) о процессе усвоения подопечным учебного материала, о состоянии его здоровья».
- необходимо предусмотреть обязанность опекуна, причинившего вред жизни, здоровью ребенка, компенсировать ребенку моральный вред;
- необходимо предусмотреть в законе различные основания ответственности опекунов (попечителей) за причинение вреда имуществу подопечного в зависимости от того, исполняют они свои обязанности возмездно или безвозмездно. Для опекунов (попечителей), исполняющих свои обязанности безвозмездно, предлагаем установить ответственность за вред, причиненный имуществу подопечного, при наличии умысла или грубой неосторожности. Опекуны же, осуществляющие свои обязанности за любое встречное предоставление, будут нести ответственность независимо от формы вины (как за умышленные, так и за неосторожные действия.

Здесь следует остановиться на тех перспективах по рассматриваемым вопросам, которые прозвучали в Послании Президента России Федеральному собранию^[44].

Во-первых, общается внимание на соответствие самым строгим профессиональным требованиям все тех, кто занимается опекой, попечительством и патронажем. Не менее важно им чувствовать, понимать людей, сопереживать им, знать их заботы и тревоги и тем более, никогда не допускать высокомерного отношения, неуважения к гражданам ни в словах, ни в действиях.
Далее. Уже в ближайшие годы должен быть сформирован ряд новых направлений на стыке здравоохранения и социального обслуживания. Связано это с тем, что следует в корне изменить систему помощи людям, нуждающимся в долговременном уходе и в стационаре, и дома: настроить её на потребности конкретной семьи, конкретного человека; кому-то помочь в бытовых вопросах (привлечь патронажную службу, сиделку), а где-то обучить родственников медицинским и иным навыкам. Отработка этих индивидуальных принципов поддержки в прошлом году началась в Волгоградской, Костромской, Новгородской, Псковской, Рязанской и Тульской областях. За четыре года их нужно внедрить по всей стране.
Важнейший вопрос, который имеет не только медицинское, но и социальное, общественное, нравственное измерение, – это организация паллиативной помощи. По оценкам, в ней нуждаются до 800 тысяч человек, а может быть и больше. В начале марта 2019 года вступил в силу закон о паллиативной медицинской помощи в России. Этот закон – это право на качество жизни (а не только на медпомощь) до последнего дня. Теперь минимальный уровень паллиативной помощи прописан законодательно и приблизился к мировым стандартам. В данном законе обращается внимание на психологический, духовный аспект и социальную поддержку больного, уход за ним. Разрешено получать медикаменты и медицинское оборудование можно будет на дому – в предыдущем варианте закона такая возможность не предусматривалась. Это облегчит уход за пациентом для его близких: они смогут получить поддержку и помощь врача-специалиста, а кроме того – бесплатные.

В Республике Хакасия для более успешной деятельности органов социальной защиты населения было бы целесообразно иметь банк данных об общественных организациях, работающих с людьми старшего возраста и действующих на территории их муниципалитетов.

Продолжать реализацию Регионального проекта «Старшее поколение», в том числе приобретение автотранспорта в целях осуществления доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности.

Следует обратить внимание и на патронаж лиц старше 75 лет, как это делают в Липецкой области, где обследование данных лиц составило 100 процентов

Развивать сеть хосписов, в том числе хосписов на дому.

Расширить перечень оказываемых социальных услуг, так как даже в соседнем Красноярском крае он больше. Например,

ввести дополнительные медицинские процедуры по назначению врача (помощь в обработке ран и наложение повязок, осуществление накладывания горчичников, компрессов, закапывание капель);
обратить внимание на помощь в прохождении медико-социальной экспертизы;
оказывать содействие в восстановлении документов, удостоверяющих личность получателей социальных услуг;
организовать предоставление бесплатной транспортной услуги «социальное такси» в пределах городского или сельского поселения; в муниципальном районе - при поездке до административного центра. Это особенно необходимо и актуально для инвалидов – колясочников

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правоотношения опеки возникли еще в древней Руси. Впервые упоминания об опеке было законодательно закреплено в «Русской правде». И на протяжении многих веков в России признавалась необходимость обеспечения детей, оставшихся без родителей, но закон, в основном, регулировал отношения по конкретным конфликтным делам, а сам правовой институт опеки и попечительства полностью сформирован не был. Забота о детях, оставшихся без попечения родителей, возлагалась на государственные органы, а система опекунских учреждений была сформирована по сословному признаку.

После революции 1917 года институт опеки и попечительства претерпел существенные изменения. В качестве основного отличия опеки того времени фигурирует концентрация внимания на охране личности подопечного, его личных интересов, тогда как имущественные права несовершеннолетнего находились как бы вне сферы внимания. Несмотря на наличие правового регулирования опеки и попечительства, в послереволюционный период в России проблема устройства детей, оставшихся без семьи, родителей, в силу разных причин продолжала существовать и оставалась острой.

Действующим законодательством определено, что опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органами опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.

Законодательство, регулирующее правоотношения в сфере опеки, в том числе и региональное (на примере Республики Хакасия)достаточно и четко подробно регламентировано. Это является положительным моментом, ведь отсутствие пробелов не позволяет толковать такой острый в социальном плане вопрос, двояко. Так существует подробная регламентация на законодательном уровне функций и полномочий органов опеки и попечительства, а также на подзаконном уровне - порядок формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Большинство практических проблем возникает в связи распоряжением имущества подопечного (опекаемого). К наиболее острым проблемам относятся: императивная связь отчуждения недвижимого имущества подопечного с изменением его места жительства; неопределенность закрепления в законе последствий заключения договора без предварительного разрешения органа опеки и попечительства; неопределенность в вопросе о выселении опекуна после прекращения опеки или отстранения опекуна от своих обязанностей.

Исходя из исследования основных аспектов темы, предлагаем внести следующие изменения в действующее законодательства для решения основных выявленных нами практических проблем функционирования института опеки попечительства:

Заявление единственного родителя должно быть рассмотрено непосредственно после его подачи с целью предварительной проверки лица - предполагаемого опекуна (попечителя) на предмет его соответствия требованиям законодательства. В связи с этим норму ч. 5 ст. 13 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» предлагаем в следующей редакции: «Орган опеки и попечительства рассматривает заявление единственного родителя непосредственно после поступления. Орган опеки и попечительства принимает акт об отказе в назначении опекуном или попечителем лица, указанного родителем или родителями несовершеннолетнего гражданина либо самим достигшим возраста четырнадцати лет несовершеннолетним гражданином, только в случае, если такое назначение противоречит гражданскому законодательству или семейному законодательству либо интересам ребенка».
В целях обеспечения прав и интересов несовершеннолетних родителей и их детей следует внести изменения в семейное законодательство, изложив п. 2 ст. 62 СК РФ в следующей редакции: «До достижения несовершеннолетними родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка».
Целесообразно обязать опекуна (попечителя) предоставлять не только письменный отчет о хранении и управлении имуществом подопечного, но и отчитываться за нематериальную сторону жизни подопечного. С целью выполнения вышеуказанной обязанности предлагается расширить круг полномочий органов опеки и попечительства, а именно добавить в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» пункт 12 следующего содержания: «требовать отчет опекуна (попечителя) о процессе усвоения подопечным учебного материала, о состоянии его здоровья».
Необходимо предусмотреть обязанность опекуна, причинившего вред жизни, здоровью ребенка, компенсировать ребенку моральный вред;
Необходимо предусмотреть в законе различные основания ответственности опекунов (попечителей) за причинение вреда имуществу подопечного в зависимости от того, исполняют они свои обязанности возмездно или безвозмездно. Для опекунов (попечителей), исполняющих свои обязанности безвозмездно, предлагаем установить ответственность за вред, причиненный имуществу подопечного, при наличии умысла или грубой неосторожности. Опекуны же, осуществляющие свои обязанности за любое встречное предоставление, будут нести ответственность независимо от формы вины (как за умышленные, так и за неосторожные действия;
пп. 4 ст. 20 ФЗ «Об опеке и попечительстве» изложить в следующие редакции: «отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома, квартиры или комнаты, принадлежащих подопечному, при приобретении (или наличии в собственности) иного жилого помещения, являющегося постоянным местом жительства подопечного, при условии, что такое отчуждение совершено к выгоде подопечного».
п. 4 ст. 21 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» необходимо изложить в следующей редакции: «При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного».
Необходимо предусмотреть норму о выселении опекуна, которому разрешено проживание в жилом помещении, принадлежащем подопечному, в случае отстранения его от опеки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: в ред. Законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 – ФЗ в ред. от 03.08.2018 №339-ФЗ

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ в ред. от 27.12.2018 №562-ФЗ

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 – ФЗ в ред. от 18.03.2019 №35-ФЗ

Основы законодательства РФ о нотариате от 11.12.1993 №4462-1 в ред. от 27.12.2018 №528-ФЗ

Федеральный закон Российской Федерации от 24.04.2008 №48-ФЗ в ред. от 03.08.2018 №322-ФЗ Об опеке и попечительстве

Закон Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ в ред. от «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних

Закон Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ в ред. от 13.06.2017 №47-ЗРХ Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних

Послание Президента Федеральному собранию от 20.02.2019
Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью

Приказ Министерства образования и науки Республики Хакасия от 31.08.2012 № 100-892 в ред. от 06.12.2013 Об утверждении Программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей

Приказ Минобрнауки России от 17.02.2015 № 101 в ред. от 17.03.2016 Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей

Постановление Правительства Республики Хакасии от 23.04.2019 № 177 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Хакасия»

Брылева Е. А., Накаряков Д. А. Актуальные вопросы законодательства в отношении несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2016. № 5. С. 19

Ильина О. Ю., Алексеев А. А. Коррупциогенные факторы в законодательстве об опеке и попечительстве как предпосылка нарушения прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. 2017. № 2. С. 3

Касьянова И. Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. № 4. С. 14

Кузнецова О. В., Пивоварова Т. Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». 2008.
Кружалова Л. В., Морозова И. Г. Справочник юриста по семейному праву. СПб.: Питер Пресс, 2007. С. 24.
Малая медицинская энциклопедия в 6 томах под ред. В.И. Покровского. Издательство «Медицинская энциклопедия» 1991-96гг.Т. 4. С. 281.
Матвеев П. А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014. № 5. С. 13

Нечаева А. М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере // Российская юстиция. 2017. № 11. С. 19

Набокова Л.В. Современные проблемы социального патронажа//https://interactive-plus.ru Центр научного сотрудничества

Нечаева А. М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 7. С. 85

Пластинина Н. В. Участие органов опеки и попечительства в семейных спорах [Электронный документ] // Доступ из: СПС КонсультантПлюс.
Полищук-Молодоженя Т. Р. «Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства»https://center-bereg.ru Юридический портал, 27.08.2018
Рахвалова М. Н. Правовое положение опекунов, попечителей и их подопечных как субъектов жилищных правоотношений // Вестник Омского университета. 2009. № 3. С. 242

Усковой Ю.В. Некоторые аспекты и проблемы установления опеки (попечительства) в Российском законодательстве Научный журнал Куб ГАУ №100(06), 2014

http://www.consultant.ru//Сайт Консультант Плюс
http://www.garant.ru/ ГАРАНТ.РУ
https://msz19.ru// Министерство социальной защиты населения Республики Хакасия

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года: в ред. Законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 – ФЗ в ред. от 03.08.2018 №339-ФЗ ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 – ФЗ в ред. от 03.08.2018 №339-ФЗ ↑
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ в ред. от 27.12.2018 №562-ФЗ ↑
Федеральный закон Российской Федерации от 24.04.2008 №48-ФЗ в ред. от 03.08.2018 №322-ФЗ Об опеке и попечительстве ↑
Малая медицинская энциклопедия в 6 томах под ред. В.И. Покровского. Издательство «Медицинская энциклопедия» 1991-96гг.Т. 4. С. 281. ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 – ФЗ в ред. от 03.08.2018 №339-ФЗ ↑
Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью ↑
Закон Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ в ред. от в ред. от 13.06.2017 №47-ЗРХ «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» ↑
Закон Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ в ред. от 13.06.2017 №47-ЗРХ Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних ↑
Приказ Министерства образования Республики Хакасия от 31.08.2012 № 100-892 в ред. от 06.12.2013 Программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей ↑
Приказ Министерства образования и науки Республики Хакасия от 31.08.2012 № 100-892 в ред. от 06.12.2013 Об утверждении Программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей ↑
Приказ Минобрнауки России от 17.02.2015 № 101 в ред. от 17.03.2016 Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей ↑
Постановление Правительства Республики Хакасии от 23.04.2019 № 177 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Хакасия» ↑
Касьянова И. Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. № 4. С. 14 ↑
Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ в ред. от 03.08.2018 №322-ФЗ «Об опеке и попечительстве» ↑
Г Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ в ред. от 27.12.2018 №562-ФЗ ↑
Пластинина Н. В. Участие органов опеки и попечительства в семейных спорах [Электронный документ] // Доступ из: СПС КонсультантПлюс. ↑
Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ в ред. от 03.08.2018 №322-ФЗ «Об опеке и попечительстве» ↑
Кузнецова О. В., Пивоварова Т. Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». 2008. ↑
Там же. ↑
Касьянова И. Н. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, утратившими родительское попечение // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. № 4. С. 14 ↑
Там же. ↑
Нечаева А. М. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав ребенка в семейно-правовой сфере // Российская юстиция. 2017. № 11. С. 19 ↑
Кружалова Л. В., Морозова И. Г. Справочник юриста по семейному праву. СПб.: Питер Пресс, 2007. С. 24. ↑
Брылева Е. А., Накаряков Д. А. Актуальные вопросы законодательства в отношении несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2016. № 5. С. 19 ↑
Матвеев П. А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014. № 5. С. 13 ↑
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223 – ФЗ в ред. от 18.03.2019 №35-ФЗ ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 г. № 54-ФЗ в ред. от 03.08.2018 №339-ФЗ ↑
Закон Республики Хакасия от 25.12.2009 № 148-ЗРХ в ред. от 13.06.2017 №47-ЗРХ Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Республике Хакасия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних ↑
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ в ред. от 18.03.2019 №35-ФЗ ↑
Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ в ред. от 03.08.2018 №322 «Об опеке и попечительстве» ↑
Ильина О. Ю., Алексеев А. А. Коррупциогенные факторы в законодательстве об опеке и попечительстве как предпосылка нарушения прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. 2017. № 2. С. 3 ↑
Нечаева А. М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 7. С. 85 ↑
Полищук-Молодоженя Т. Р. «Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства»https://center-bereg.ru Юридический портал, 27.08.2018 ↑
Основы законодательства РФ о нотариате от 11.12.1993 №4462-1 в ред. от 27.12.2018 №528-ФЗ ↑
Набокова Л.В. Современные проблемы социального патронажа//https://interactive-plus.ru Центр научного сотрудничества ↑
Пелевин А.А. Актуальные проблемы правового регулирования патронажных отношений в гражданском праве Российской Федерации//Бизнес в законе, 2008, №3 ↑
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 – ФЗ в ред. от 03.08.2018 №339-ФЗ ↑
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ в ред. от 18.03.2019, ст. 62 ↑
Усковой Ю.В. Некоторые аспекты и проблемы установления опеки (попечительства) в Российском законодательстве Научный журнал Куб ГАУ №100(06), 2014 ↑
Федеральный закон Российской Федерации от 24.04.2008 №48-ФЗ в ред. от 03.08.2018 №322-ФЗ Об опеке и попечительстве ↑
Рахвалова М. Н. Правовое положение опекунов, попечителей и их подопечных как субъектов жилищных правоотношений // Вестник Омского университета. 2009. № 3. С. 242 ↑
Послание Президента Федеральному собранию от 20.02.2019 ↑

Теоретические основы опеки и попечительства

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ИНСТИТУТА ОПЕКИ, ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА И ПАТРОНАЖА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ