Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие^[1]1.

Государственный аппарат большинства современных государств строится на основании фундаментального принципа разделения властей, который фактически определяет и структуру законодательства, и принципиальную иерархию субъектов правотворчества^[2]2.

Государственная власть в РФ на современном этапе осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип закреплен в ст. 10 Конституции РФ^[3]3. Важное значение для понимания природы и взаимодействия трех ветвей власти имеет закрепленное в данной статье положение об их самостоятельности.

Принцип разделения властей закреплен на конституционном уровне (ст. 10 Конституции РФ) и является одной из основ конституционного строя России.

В современных условиях становления конституционного строя в РФ принцип разделения властей имеет особенно важное значение и особенности реализации; данный принцип нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из властей над другими, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе.

Рассматриваемый принцип призван обеспечить в конечном счете рационализацию и оптимизацию деятельности государства, всех его структур и на этой основе повышение эффективности всего механизма управления государственными делами^[4]1. Принцип разделения властей предусматривает систему «сдержек и противовесов», направленную на то, чтобы свести к минимуму возможные ошибки в управлении, односторонность подхода к решаемым вопросам. Разделение властей - не застывшее состояние обособленных государственных структур. Это работающий механизм, достигающий единства на основе сложного процесса согласования и специальных правовых процедур, предусмотренных и на случай конфликтных состояний. Отсутствие согласованных принципов разделения власти порождает противоречия между центром и регионами, обусловливает несоответствие регионального и федерального законодательства, влечет нарушения единого правового пространства России.

Степень исследования темы. За последние 300 лет принцип разделения властей приобрел широкое практическое распространение, а в сознании деятелей науки и широких слоев населения он прочно соединился с практикой правового государства, с демократией. Данный принцип стал настолько популярным, что его можно обнаружить даже в конституциях недемократических стран. «Принцип разделения властей, - пишет В.Е. Чиркин, - вошел почти во все конституции мира, даже в авторитарных государствах (например, в Индонезии или Сирии), а иногда - тоталитарных (в некоторых африканских странах под влиянием конституционного законодательства метрополий)^[5]2.

Последовательное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную является непременным признаком правового государства, поэтому тема данной курсовой работы «Сущность принципа разделения властей и особенности его реализации в России» актуальна и представляет интерес для рассмотрения.

Целью при написании курсовой работы является комплексное и всестороннее исследование сущности принципа разделения властей и особенностей его реализации в России.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

1) рассмотреть принцип разделения властей и провести анализ функционального назначения системы разделения властей: охарактеризовать основы конституционного строя РФ как демократического государства; проанализировать принцип разделения властей: исторический и международный аспекты возникновения; исследовать реализацию принципа разделения властей в РФ;

2) изучить систему конституционного разделения государственной власти в РФ как демократическом государстве: законодательную власть, исполнительную, судебную и прокуратуру; рассмотреть российскую практику разделения властей как основополагающий принцип демократической политической системы.

Объектом исследования выступают правоотношения при разделении властей в РФ. Предметом исследования является разделение власти в РФ.

Теоретико-правовую основу исследования составляют нормы Конституции РФ, Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ^[6]1, ряд иных нормативно-правовых актов, а также комментарии законодательства, научные статьи и литература следующих авторов: Абдуллаев М.И., Байкина И.М., Бачило И.Л., Ванькаева А.Н., Викторова И., Горобец В.Д., Гранкина И.В., Джангирян Ж.Д., Кротковой Н.В., Крылова Б.С., Мальцева Г.В., Николаева Е.А., Перевалова В.Д., Полянского И.А., Ржевского В., Севостьянова Н.В., Соболевой Л.Б., Станских С.Н., Стрекозова В.Г., Фетищева Д.В., Фокова А.П., Чепурновой Н..Д., Черепанова В.А., Чиркина В.Е., Чуганова Е.Г., Шувалова И.И., Эмиха В.В. и др.

Методологическую основу исследования составляют научные методы познания: общенаучные, специальные методы познания - системно-структурный, сравнительно-правовой. В процессе исследования также использованы общелогические методы познания (анализ, обобщение).

Научная новизна работы состоит в том, что она представляет собой исследование истории и современности теории разделения властей, на основе чего определен круг вопросов, подлежащих правовому регулированию. Критически проанализировано современное законодательство о разделении властей, практика разделения властей, а также внесены конкретные предложения по совершенствованию законодательства.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Исследование принципа разделения властей и анализ функционального назначения системы разделения властей.

2. Анализ системы конституционного разделения государственной власти в РФ и особенностей реализации принципа разделения властей.

Структура работы определяется целью и задачами научного исследования. Она состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

I. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ И АНАЛИЗ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ СИСТЕМЫ

РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

1.1. Характеристика основ конституционного строя РФ как демократического государства

К основам конституционного строя, согласно Конституции РФ, относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью^[7]1.

К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией РФ, согласно ст. 1 Конституции РФ, относятся и федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления. Основы конституционного строя закрепляют форму РФ как государства. Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Основы конституционного строя закрепляют форму РФ как государства (ст. 1), устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия (ст. 3), определяют пространственные пределы действия суверенитета РФ (ст. 4). Формулируются также принципы федеративного устройства России (ст. 5), закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в РФ (ст. 11). Для демократического режима характерны участие населения в формировании органов государственной власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан, режим законности, охрана прав и законных интересов граждан и др. В противоположность демократии авторитарные режимы - деспотия, фашизм - характеризуются бесправным положением граждан, их отстранением от государственной деятельности, как правило, наличием единоличной власти. В странах с таким режимом чаще всего царят произвол и беззаконие, самые грубые формы нарушения прав человека.

РФ - демократическое государство. Россиянам предоставляется возможность участвовать в делах государства и формировании его органов, а также предоставляются иные политические права (подробнее об этом говорится в гл. 2 Конституции РФ). В стране принимаются меры к реальному осуществлению каждым гражданином предоставленных ему прав и укреплению законности и правопорядка.

Закрепленные Конституцией РФ формы государственной власти отражают опыт государственного строительства зарубежных стран, создают необходимые условия для реализации зафиксированных в Конституции РФ политических, экономических и иных свобод россиян. Проведение принципа разделения властей в системе федеральных органов государственной власти создает устойчивый характер для демократических преобразований в России, делает невозможным сосредоточение власти в руках одного лица и введение тоталитарного режима^[8]1.

В современной политико-правовой доктрине правовым государством признается демократическое государство, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека. Одним из основных принципов организации и деятельности демократического государства является принцип разделения властей.

1.2. Принцип разделения властей:

исторический и международный аспекты возникновения

Одним из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшей предпосылкой верховенства права и обеспечения свободного развития человека является принцип разделения властей.

Разделение власти в разные эпохи в различных государствах осуществлялось по-разному в зависимости от существующих реальных обстоятельств и целей государственного строительства.

Государственный аппарат большинства современных государств строится на основании фундаментального принципа разделения властей, который фактически определяет и структуру законодательства, и принципиальную иерархию субъектов правотворчества.

Необходимость разделения властей была обоснована Дж. Локком и Ш.Л. Монтескье - буржуазными мыслителями, которые стремились противопоставить феодальному произволу начала законности. Однако Дж. Локк, разделяя власть, подчинил все власти законодательным органам, поскольку «тот выше, кто может предписывать законы». Дж. Локк не выделял отдельно судебную власть, считая ее основным элементом исполнительной власти. Дальнейшее развитие теория разделения властей получила в работах Ш. Монтескье, назвавшего три «рода» власти: законодательную, исполнительную и судебную. Последняя, по его мнению, может быть доверена не какому-нибудь специальному органу, а выборным лицам из народа, привлекаемым к отправлению правосудия на определенное время. К.Н. Анненков отмечал, что у всех «культурных» народов Европы суд был учреждением чисто народным и притом всегда публичным.

Юридический смысл разделения властей состоял в признании за законодательной властью, за представительными органами права издавать основные для общества нормативные акты - законы. И исполнительная власть, и монарх как ее глава, и суды, и население должны действовать в соответствии с законами. Режим строжайшей законности распространялся в первую очередь на решения и действия исполнительной власти.

В современных государствах: конституционных монархиях, парламентских, президентских, смешанных республиках - именно принцип разделения властей указывает на место субъектов правотворчества. Соответственно, основными субъектами правотворчества являются парламент, президент, правительство, министерства и ведомства. Каждый из этих органов в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты. Каждый орган как субъект правотворчества обладает правотворческой правосубъектностью и вступает в правотворческие правоотношения.

Таким образом, в своем классическом виде теория разделения властей была сформулирована Д. Локком и Ш. Монтескье. Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Однако для обеспечения свободы, согласно этой теории, недостаточно одного лишь распределения власти между несколькими органами. Нужно, кроме того, чтобы они находились во взаимном равновесии, чтобы ни один из органов не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность другого органа^[9]1.

В результате различные власти, организованные подобным образом, не подчинены друг другу, однако находятся в тесной связи между собой и во взаимодействии. Ни одна из них ничего не может сделать без других, и при несогласии между ними вся государственная деятельность должна остановиться. Но поскольку остановиться она не может, то «силою вещей, - считал Ш. Монтескье, - власти будут принуждены действовать и необходимость заставляет их действовать в согласии друг с другом». Результатом этого и явится их взаимное сдерживание, обеспечивающее свободу.

Теория разделения властей воспринята конституциями многих стран, хотя конкретные формы ее реализации весьма разнообразны. Наиболее полно и последовательно в своей изначальной трактовке теория разделения властей реализована в Конституции США 1787 г., в которой прослеживается влияние как создателей этой теории, так и британских конституционных идей начала XVIII века.

В современной конституционно-правовой науке существуют разные подходы к исследованию принципа «разделения властей» и разные его оценки (например, Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. М., 1973. С. 110-122; Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1944, С. 134-148) и др. Соответственно, можно говорить о нескольких значениях понятия «разделение властей» либо о разных сторонах этого понятия. Разделение властей исторически проявило себя как определенная идея, зародившаяся еще в античные времена (Аристотель) и выросшая в особое учение, в теорию разделения властей (Ш.Л. Монтескье). «Все погибло, - писал Ш. Монтескье, - если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть претворять в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных лиц».

Специалисты, исследующие проблему разделения властей, отмечают разные стороны этого сложного политико-правового явления. В частности, различные специфические моменты принципа разделения властей выделяют А.А. Мишин, Б.С. Крылов, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин, Б.А. Страшун, Л.М. Энтин, Ю.А. Дмитриев. Например, Б.Н. Топорнин полагает: «Принцип разделения властей - это в первую очередь учение о распределении функций и полномочий между тремя властями - законодательной, исполнительной и судебной». Он подчеркивает, что с помощью этого принципа можно предотвратить установление авторитаризма и диктаторского режима в обществе, создать систему «сдержек и противовесов» и т.д. Все это правильно, однако далеко не исчерпывает подлинного содержания и значения данного принципа. Б.С. Крылов, ссылаясь на труд Ш. Монтескье «О духе законов», отмечал: «...законодательный орган, во-первых, должен состоять не только из выборных представителей, народа, но и включать также «знатных», которые занимают свое место в законодательном органе по праву наследования; во-вторых, законодательная власть не должна иметь права останавливать действие исполнительной власти»^[10]1.

В рамках теории «разделения властей» был сформулирован и обоснован одноименный правовой принцип, который получил законодательное закрепление в качестве одной из основ конституционного строя (впервые в Конституции США 1787 г.) и был претворен на практике.

Различают два аспекта разделения властей: юридический и политический. Первый предполагает его формально - юридическое закрепление, второй - фактическое «разделение властей». Между ними нередко образуется разрыв, который нетрудно обнаружить в конституционном законодательстве многих государств (См.: Мишин А.А. Государственное право США. М., 1976. С. 125. Правда, следует оговориться, что формально-юридическое закрепление этот принцип в основном получает в Конституциях слабо и средне-развитых стран, недавно ставших на путь демократического развития. Конституции большинства развитых стран исходят из аксиоматичности этого принципа и закрепляют только полномочия соответствующих органов государственной власти).

Разделение властей - явление многоцелевое, имеющее и положительные, и отрицательные черты. Приведенное выше высказывание Ш. Монтескье выражает его вторую направленность - против сосредоточения всей власти «в одном и том же лице или учреждении».

В таком понимании принцип разделения властей сыграл в свое время прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма и произвола королевской власти.

Мировой государственно-правовой практике известна разная глубина разделения властей и соответственно разное «дозирование» полномочий высших органов государственной власти. В целом в юридической литературе утвердилось следующее представление о существе этого принципа. Единство и целостность государства не позволяет ставить вопрос о том, какая власть важнее и в силу этого должна обладать большими властными полномочиями. Ни одна из них не может существовать без двух других. В этом смысле бесплодны попытки сосредоточить исполнительные функции на уровне власти законодательной, и наоборот. «Как это ни парадоксально, - считает большинство ученых - юристов, - но полное разделение властей абсурдно, ибо вступает в противоречие с перспективой выживания государства и сохранения политической системы. Но это говорит не против разделения властей, а в пользу осторожного и мудрого осуществления этого принципа без всяких нажимов и крайностей». В противном случае исчезают необходимые взаимосвязи и взаимодействия между ветвями власти, нарушается единство государственной власти^[11]1.

Принцип «разделения властей» не противостоит (во всяком случае - не должен противостоять) единству государственной власти, как полагают некоторые авторы. Он не отрицает «единство власти», но отрицает «единовластие». Смысл принципа «разделения властей» состоит, в первую очередь, не в разграничении функций, а в недопущении средоточия всей власти в одной из ее ветвей, установления ее «единовластия», а говоря иначе - диктатуры. Естественно, принцип «разделения властей» не действует автоматически: он нуждается в средствах обеспечения в виде определенных правовых гарантий и механизмов - в системе сдержек и противовесов. Таким образом, принцип «разделения властей» по изначальному своему предназначению есть заслон, преграждающий путь к превышению власти, произволу и авторитаризму. Таковой остается его суть и в нынешние времена. Только при таком значении «разделение властей» представляет собой демократический принцип, обеспечивающий действительное единство государственной власти и нормальное (цивилизованное) разделение и взаимодействие всех трех ее ветвей.

Разделение властей преследует и другую цель - определение функций каждой из ветвей власти, проведение их разграничения, а также определение полномочий и компетенции образующих их органов власти. Это - дополнительная цель разделения властей, хотя и крайне важная. Поэтому вряд ли можно рассматривать проведение разделения властей как только организационно-техническую операцию.

От формы правления зависит способ формирования органов исполнительной власти, субъект назначения и смещения министров, а также ряда других должностных лиц. Так, например, конституции всех парламентарных республик наделяют главу государства правом участия в формировании правительства. Ст. 92 Итальянской Конституции гласит: «Президент республики назначает председателя совета министров и по его предложению министров». Еще категоричнее говорит об этом Конституция Дании: «Король назначает и увольняет премьер - министра и других министров. Он определяет их число и обязанности». В Конституции Королевства Нидерландов (редакция 1983 г.) сказано: «Премьер-министр и другие министры назначаются и смещаются Королевским Указом» (ст. 43). Примерно в таком же духе трактуют этот вопрос конституции других парламентарных республик. На практике же роль главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Он может назначить премьером лишь лидера победившей партии или главу партийной коалиции. Вместе с тем из этого правила есть исключения. Например, в КНДР правительство образуется высшим органом народного представительства, а в Румынии для назначения министров требуется вотум доверия, выраженный парламентом. От формы правления также зависит объем собственных полномочий органов исполнительной власти и их взаимоотношение с главами государств и парламентами. Так, например, глава государства часто наделяется правом издания различных нормативных и ненормативных актов (декретов, ордонансов, указов и др.).

В парламентарных монархиях и республиках реальная власть главы государства ограничена правилом министерской скрепы (контрассигнатуры), согласно которой акты главы государства имеют силу лишь при том условии, что они скреплены подписями министров. На практике это правило приводит к тому, что глава государства при осуществлении полномочий, предоставленных ему конституцией, оказывается обязанным следовать указаниям («советам») министров. Ответственность за этот акт несет не глава государства, а подписавший его министр. Так, например, Конституция Австрии гласит: «Все акты президента Союза нуждаются для своей действительности в контрассигновании канцлера Союза или соответствующего министра, поскольку иное не установлено конституционным порядком» (ст. 67.2). Аналогичные положения содержатся в Конституции Бельгии: «Ни один акт короля не может иметь силу, если он не контрассигнован министром, который лишь в силу этого является ответственным за данный акт» (ст. 64); Конституции Италии: «Никакой акт президента республики не действителен, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны. Акты, имеющие силу закона, и другие, указанные в законе, скрепляются подписью также председателя совета министров» (ст. 89)^[12]1.

Институт контрассигнатуры, по нашему мнению, является юридическим оформлением бессилия главы государства в пользу исполнительной власти.

В Греции, и, особенно, во Франции конституции, стремясь усилить личную власть президента, ввели некоторые изъятия из правила контрассигнатуры, т.е. предоставили главе государства право при решении некоторых вопросов действовать по собственному усмотрению, не скрепляя акты по этим вопросам подписями министров.

Влияние и сила исполнительной власти, как уже указывалось, зависит от того, является ли глава государства (президент) главой исполнительной власти или нет. В свою очередь, место президента в организации государственной власти, объем его полномочий зависит от модели республики: президентской, полупрезидентской или парламентарной. Характеристика полномочий президента в президентской, полупрезидентской и парламентарной республиках подробно исследованы в российской и зарубежной юридической литературе. Большинством авторов помимо деления на эти традиционные виды республик выделяются две модели их внутренней организации: американская и европейская. Американская модель президентства представлена прежде всего одноименной американской республикой, а также созданными на ее основе латиноамериканским и афро-азиатским республиками, построенными на принципе сильной президентской власти.

Европейская модель представлена преимущественно полупрезидентскими и парламентарными республиками, наделяющими президента менее широкими и разнообразными полномочиями, а зачастую превращающими его в номинального главу государства, осуществляющего чисто представительские функции. Но даже в президентских республиках глава государства действует лишь в пределах федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государственным аппаратом. Его полноправными партнерами и противовесами в этой сфере выступают независимый от президента Конгресс и не менее независимый Верховный Суд. При всей силе своей власти, как показывает практика, ни один президент США не смог добиться сколько-нибудь значительных перемен во внутренней и внешней политике американского государства без поддержки высшего законодательного органа страны. Политическая система США позволяет президенту сосредоточить в своих руках огромную власть только при одном условии: его должно поддерживать большинство членов Конгресса. В этой тесной зависимости президентской политики от позиций и действий парламента - одно из важнейших отличий американской модели президентства от авторитарных моделей президентского правления.

В силу достаточно надежных ограничителей и противовесов президентская власть в США, независимо от субъективных желаний того или иного президента, не может превратиться в режим личной власти. Любые стремления президента нарушить баланс властей в свою пользу получают эффективный отпор.

Обращаясь к истокам становления государственной власти в России, необходимо отметить, что в начальном периоде своего существования в ней были заложены элементы разделения властей. На Руси в суздальско-Владимирском, Новгородском, Псковском и других княжествах успешно функционировала достаточно цивилизованная для того времени государственная власть, отличающаяся демократическим положением различных сословий, равными политическими правами. Обстоятельства изменились в результате татаро-монгольского нашествия. Варварское порабощение повлияло на порядок преемственности княжеской власти и поставило препоны участию народа в управлении делами общества. Вражда между князьями за великое княжение, поощряемая захватчиками, жажда русских князей получить ярлык на управление всеми русскими землями сформировала тип государственного руководителя, основными чертами которого были жажда власти, пренебрежение нуждами и чаяниями собственного народа. Такое положение сохранилось во все времена царствования семейства Романовых, хотя и были попытки частичной реализации разделения властей в ходе судебной реформы 1864 г., а затем в 1905 г. учреждения представительского правления – Государственной Думы. В царской России к теме разделения государственной власти обращались такие известные ученые, как В.С. Соловьев, П.Б. Струве, Л.А. Тихомиров, Б.Н. Чичерин, и многие другие.

В годы советской власти в нашей стране принцип разделения властей был отвергнут как чуждый и неприемлемый. В лучшем случае, он рассматривался, выражаясь словами К. Маркса, «как обыкновенное промышленное разделение труда, примененное к государственному механизму в видах упрощения и контроля». Создание государства нового типа, государства социалистического, неразрывно связывалось с уничтожением буржуазного парламентаризма и строительством новых, социалистических органов народного представительства, одним из важнейших принципов организации которых являлась ликвидация разрыва между законодательной и исполнительной властями, соединение законодательства с управлением. Такими органами были признаны Советы, через которые народ должен был осуществлять принадлежащую ему государственную власть. Все другие государственные органы признавались подконтрольными и подотчетными Советам^[13]1.

В РФ принцип разделения властей впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, утвержденной на Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. № 22-1^[14]2, в которой разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную объявлялось «важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства». В апреле 1992 г. этот принцип был внесен в Конституцию в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя России (ст. 1).

Таким образом, принцип разделения властей предполагает достижение равновесия, взаимозависимости и взаимоконтроля законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти в целях осуществления первостепенной функции правового государства - защиты прав и свобод человека и гражданина.

В подведении итога параграфа можно сделать следующие выводы. Разделение властей - один из основных принципов действующей Конституции РФ. В ст. 10 предусмотрено, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законом. Таким образом, согласно Конституции, разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и действительное, реальное взаимное ее уравновешивание, при котором ни одна из трех властей не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.

1.3. Реализация принципа разделения властей в России

Российскому государству на протяжении всей его истории принцип «разделения властей» был чужд. Он отвергался самодержавной природой власти монарха. Этот принцип не был воспринят в эпоху советской власти, поскольку она мыслилась и строилась как носительница формального «полновластия» Советов. К признанию идеи «разделения властей» привел поиск путей преодоления политического режима в СССР лишь во второй половине 80-х годов. Однако только введение института президента в СССР и РСФСР, а также провозглашение суверенитета РФ повлекло за собой конституционное закрепление этого принципа организации государственной власти в России. Наконец, Конституция РФ 1993 г. установила, что «государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10).

Сама по себе государственная власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной власти связано с разделением определенных функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, и они самостоятельны лишь в осуществлении этих функций, закрепленных за ними Конституцией РФ и законами.

Положение ст. 10 относится не только к организации государственной власти на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов РФ. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти в субъектах Федерации отнесено Конституцией РФ (п. «н» ч. 1 ст. 72) к совместному ведению РФ и ее субъектов. Принцип разделения властей для органов государственной власти субъектов Федерации будет раскрыт в федеральном законе. Конкретная система сдержек и противовесов на уровне субъектов РФ будет устанавливаться ими самостоятельно в соответствии со ст. 10 Конституции РФ и Федеральным законом. Согласно Конституции РФ (ст. 11) государственную власть в России осуществляет Президент, представительный орган (Федеральное Собрание), Правительство и суды РФ.

Перечень федеральных органов государственной власти, данный в ч. 1 ст. 11, является исчерпывающим, т.е. не допускается его расширение без изменения гл. 1 Конституции РФ. Перечисление федеральных органов государственной власти в гл. 1, для изменения которой согласно ст. 135 Конституции РФ должна быть применена усложненная процедура, имеет цель создать стабильную систему организации государственной власти в РФ.

Поскольку согласно ст. 1 Конституции РФ является федеративным государством, государственная власть в ней осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В субъектах Федерации сложились разнообразные системы организации государственной власти: в некоторых республиках существует должность президента, в других ее нет; различаются полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти, порядок их формирования, организация деятельности и т.д. Конституция РФ допускает такое многообразие. Согласно ст. 77 Конституции РФ система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Ст. 11 Конституции РФ нельзя точно уяснить в отрыве от ст. 3, согласно которой многонациональный народ РФ не только определяется как единственный источник власти, но и рассматривается в качестве субъекта как ее непосредственного осуществления, так и через органы государственной власти. Таким образом, народ осуществляет государственную власть в РФ и ее субъектах в равной мере через референдумы и выборы.

Содержание ч. 3 ст. 11 Конституции РФ имеет особое значение для нашего государства, поскольку оно по своей форме является федерацией, а характерная черта всякой федерации - разграничение предметов ведения и полномочий между ее органами и органами входящих в нее субъектов.

В подведении итога главы можно сделать следующие выводы.

Основные положения теории разделения государственной власти следующие: 1) разделение власти закрепляется Конституцией; 2) согласно Конституции законодательная, исполнительная и судебная ветви власти предоставляются различным органам и людям; 3) никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другой власти; 4) судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности.

Разделение властей в конечном счете - это разделение властных полномочий единой государственной власти между государственными органами одного уровня, а также между субъектами власти соответствующих территориальных единиц. В обоих случаях объектом является единая государственная власть. Усилия властных полномочий направлены на обеспечение прав и свобод граждан.

Реализация принципа разделения властей должна быть направлена на то, чтобы все разновидности государственной власти считали первоочередными гуманистические цели, в числе которых установление прочных юридических гарантий, необходимых форм и процедур, в целях социальной и правовой защиты личности от произвола государственных органов и чиновников, обеспечения соответствия действий государственных органов, равноправия граждан в обществе.

Сущность принципа разделения властей состоит в первую очередь в определении функций каждой из ветвей власти, проведении их разграничения, определении полномочий и компетенции образующих их органов власти, а также в недопущении сосредоточения всей власти в одной из ее ветвей. Реализация указанного принципа обеспечивается установлением определенных гарантий и механизмов - системой сдержек и противовесов.

Реализация принципа разделения властей осуществляется как «по горизонтали» - между ветвями власти, так и «по вертикали» - между различными уровнями власти.

II. СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ КАК ДЕМОКРАТИЧЕСКОМ ГОСУДАРСТВЕ: ХАРАКТЕРИСТИКА, ОРГАНЫ ВЛАСТИ, ПРАКТИКА И ОСОБЕННОСТИ

2.1. Общая характеристика системы разделения властей в РФ

Принцип разделения властей является основным принципом организации и деятельности демократического государства. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой - подзаконность исполнительной и судебной властей.

Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организа­ционно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимо­действие, но и взаимоограничение полномочий в установленных преде­лах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

Как уже указывалось, ст. 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (Приложение № 1). Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В данной статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в РФ - принцип разделения властей. Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

На федеральном уровне организации государственной власти в РФ система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов РФ.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции). Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит Конституционному Суду РФ. Это проявляется в следующих полномочиях, закрепленных за ним Конституцией: разрешение дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства РФ, разрешение споров о компетенции между федеральными органами государственной власти, толкование Конституции (ст. 125).

Являясь главой государства, Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент РФ обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму^[15]1.

Положение ст. 10 относится не только к организации государственной власти на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов РФ.

В своей совокупности государственные органы РФ образуют единую систему. Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее входят органы государственной власти РФ и органы государ­ственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что она основывается на госу­дарственной целостности РФ, на единстве системы государственной власти.

Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъ­ектов РФ. Оно проявляется также и в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни органы единой системы избираются или назначаются другими орга­нами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и от­ветственны, подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов РФ усиливается еще и тем, что отдельные ее состав­ные части сами образуют единые системы органов. Так, со­гласно Конституции РФ (ст. 77) в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти в субъектах РФ отнесено Конституцией (п. "н" ч. 1 ст. 72) к совместному ведению РФ и ее субъектов. Применительно к системе органов государственной власти субъектов РФ принцип разделения властей раскрыт в Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ. Конкретная система сдержек и противовесов на уровне субъектов РФ будет устанавливаться ими самостоятельно в соответствии со ст. 10 Конституции РФ и данным федеральным законом^[16]1.

Сегодня практически всеми уже признано, что разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную необходимо для демократического общества, в котором единственным источником власти является народ. Разделение власти по своей сути призвано обеспечить наибольшую эффективность народовластия. Недаром же в конституциях всех стран, даже тех, в которых и теоретически не признается разделение власти (Великобритания и некоторые страны Британского содружества), оно фактически существует. Разделены и самостоятельно функционируют законодательная, исполнительная и судебная власти. В подавляющем большинстве государств предусмотрены также меры, которые позволяют органам одной ветви государственной власти, прежде всего законодательной и исполнительной, сдерживать органы другой власти с тем, чтобы она ограничивалась собственными полномочиями и, в конечном счете, не нарушались бы полномочия каждого органа власти. При этом, конечно, следует учитывать, что соотношение между полномочиями органов всех ветвей государственной власти устанавливаются в конституциях и иных основных законах каждого государства в соответствии с господствующим в нем пониманием сущности демократии и народоправства.

Однако на практике иногда приходится встречаться с такими перекосами в разграничении полномочий органов государственной власти, которые приводят в итоге к безвластию некоторых властных структур. Естественно, что такого рода усиление органов одной ветви государственной власти за счет органов, принадлежащих к другой ее ветви, чаще всего наносит серьезный ущерб всей системе демократического правления, противоречит основам народовластия и в результате неизбежно приводит к конфликтам между государственными органами и между ними и избирателями.

Коренная перестройка российского общества на демократических основах нашла законодательное закрепление в принятой 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием новой российской Конституции. Эта Конституция, по существу, впервые в истории российского государства установила, что система органов государственной власти РФ, как на федеральном уровне, так и на уровне ее субъектов, должна строиться на основе разделения власти. В ст. 10 Конституции РФ, помещенной в главе «Основы конституционного строя», установлено: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»^[17]1.

На этой основе построена прежде всего система федеральных органов государственной власти - законодательных, исполнительных и судебных. Они разделены и самостоятельны, наделены такими полномочиями, что органы одной ветви федеральной государственной власти имеют возможность в случае необходимости воздействовать на органы другой ветви федеральной власти, и последние вынуждены ограничить свои действия пределами полномочий, установленных для них Конституцией РФ.

Эта система, которую вслед за американскими государствоведами иногда и мы называем системой сдержек и противовесов, направлена на рационализацию всей системы государственной власти. Вместе с тем она не ограничивает законных полномочий органов и тем более не прерывает их деятельности. Последнее принципиально важно. Разделение власти призвано упорядочивать работу всего государственного механизма, но не прекращать ее даже на минимальный срок.

Чаще всего проблема разделения власти возникает в деятельности законодательных и исполнительных органов. Имея один общий объект, а именно управление (в широком смысле этого понятия), каждый из них нередко вторгается в сферу полномочий, относимых, как правило, к полномочиям другой ветви власти. Конечно, возможны и бывают случаи, когда проблема разделения власти затрагивает и судебные органы. Но это скорее исключение, в значительной мере обусловленное спецификой деятельности судебных органов^[18]2.

Рассмотрим органы законодательной, исполнительной и судебной власти в России в системе разделения властей.

2.2. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Прокуратура РФ

Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) - это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача - законодательство и иное правотворчество, а также рассмотрение и решение других важных вопросов их компетенции. Эти органы имеют различные наименования, количественный состав и организационную структуру, а также применяют свойствен­ные им формы деятельности. Типичной формой их функционирования являются общие собра­ния депутатов (сессии), на которых рассматриваются и решаются вопросы их компетенции.

Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание РФ; народные собрания, госу­дарственные собрания, верховные советы, законодательные собрания, государственные собрания республик в составе РФ; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ. Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа РФ и придают ей общеобязательный характер. Они принимают ре­шения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обяза­тельны к исполнению всеми другими органами соответствую­щего уровня, а также всеми нижестоящими органами государ­ственной власти и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов федерации). Федеральным законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание РФ. Это общегосударственный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей РФ. Все другие законодательные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, действующими в пределах соответствующего субъекта РФ^[19]1.

Органы исполнительной власти отличаются значительными осо­бенностями как с точки зрения выполняемых ими функций, так и организационного строения, а также форм деятельности. Подробнее эти вопросы рассматриваются в курсе административного права. Выделим наиболее существенное. Прежде всего это, как правило, назначаемые органы. Выборность в силу специфики, характера и выполняемых функций применяется в органах исполнительной влас­ти в ограниченном объеме. Основная особенность деятельности, осуществляемой данными органами, - ее практический организующий характер, направленный на выполнение (исполнение) Конституции, федеральных законов, иных нормативных правовых актов. Отличительная ее особенность - не только исполнительная, но и распорядительная, правотворческая деятельность, которая состоит в издании нормативных и индивидуальных (административных) пра­вовых актов, направленных на исполнение законов и всего обшир­ного объема компетенции названных органов - Правительства, фе­деральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти; органов исполнительной власти субъектов РФ. Все они имеют специфическую организационную структуру: в доминирующей части - министерства, федеральные службы, государственные службы, управления, департаменты и другие - являются по своему организационному устройству единоначальными органами исполни­тельной власти. Значительная часть органов исполнительной влас­ти - правительство, государственные комитеты РФ - коллегиаль­но устроенные органы. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с коллегиальностью. Осуществляя свои полномочия, органы исполнительной власти используют присущие им формы деятельности: заседания коллегиальных органов (правительств), рас­ширенные заседания коллегий министерств и других органов испол­нительной власти. Характерной же чертой деятельности органов исполнительной власти, в особенности единоначально устроенных, является господ­ство принципа единоначалия в сочетании с коллегиальностью в ходе рассмотрения вопросов и принятия управленческих решений и осу­ществления управленческих действий^[20]1.

Органы исполнительной власти - это прежде всего высший орган федеральной исполнительной власти - Прави­тельство РФ, полномочия которого наряду с Конституцией установлены Федеральным конституционным законом РФ «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ^[21]2; другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ - президенты и главы администраций субъектов федерации, их правительства, министерства, государствен­ные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Пра­вительством РФ.

Для органов исполнительной власти характерно, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководи­телями исполнительно власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населени­ем. Так, Правительство РФ образуется Президентом РФ, который назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства и по предложению Председателя Правительства - заместите­лей Председателя Правительства и федеральных министров. Главы администраций, если они не заняли эту должность в результате всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ и т.д.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнитель­ный и распорядительный характер. Они непосредственно ис­полняют акты представительных органов государственной власти, указов Президента РФ, организу­ют исполнение этих актов или своими распоряжениями обес­печивают их исполнение. Свои акты они издают на основании и во исполнение Конституции РФ, консти­туций и уставов субъектов РФ, федераль­ных законов и законов представительных органов субъектов федерации, нормативных указов Президента и нормативных актов руководителей глав администрации субъектов РФ, постановлений и распоряжений вышестоя­щих органов исполнительной власти^[22]1.

Органы исполнительной власти делятся по территории деятельности на федеральные и субъектов федерации. Федеральные - это Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Органы субъектов федерации - президен­ты и главы администраций субъектов федерации, их прави­тельства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности. К первым из них относится, например, Правительство РФ и правительства субъектов федерации, ко вторым - министерства, государственные комитеты и другие ведомства федерации и ее субъектов.

Органы исполнительной власти специальной компетенции по характеру своей компетенции могут быть также подразде­лены на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления, и органы, осуществляющие межот­раслевое управление. К первым из них относятся, как прави­ло, министерства, ко вторым, главным образом - государ­ственные комитеты. Следует различать также органы исполнительной власти коллегиальные и единоначальные. Коллегиальные - это Правительство РФ и правительства субъ­ектов федерации. Единоначальными органами являются ми­нистерства и ряд других органов исполнительной власти.

Рассмотрим органы судебной власти и прокуратуру. Специфическую разновидность органов государственной власти в правовом государстве представляют органы судебной власти, т.е. суды. Судебная власть в этом отношении имеет собственную специфику, ибо она осуществляет такую особую форму государственной деятельности, которая организационно оформляется в качестве системы правосудия. Особенности данной формы заключаются в следующем. Во-первых, ее осуществление нацелено на особую сферу деятельности государства, в которой выкристаллизовываются правозащитные, упорядочивающие и правоприменительные элементы содержания власти, устанавливаются основы фактического и правового равенства всех социальных групп и слоев населения, каждого отдельного гражданина перед судом и законом. В силу этого сфера правосудия приобретает самостоятельный характер во всей деятельности государства, чем обусловлено ее закрепление в каждой соответствующей Конституции в качестве отдельного, целостного блока. Во-вторых, реализация данной формы имеет четкую направленность на осуществление судебной политики в государстве. Возможность вычленения именно судебной политики говорит о ее особого рода воздействии на общество в определенной сфере жизни с целью приведения его к желаемым структурным и функциональным характеристикам. Такое воздействие обеспечивает определенную направленность правоприменения для достижения уголовно-правовой, хозяйственно-правовой, административной, эколого-правовой и пр. охраны прав личности в условиях справедливого устройства общества. В-третьих, для любой формы государственной деятельности характерно, что через ее посредство происходит осуществление определенных функций государства. Соответственно правосудие тесно связано с реализацией таких государственных функций, которые четко выражают его конкретное назначение. В-четвертых, осуществление правосудия приобретает качество особой формы государственной деятельности, поскольку оно выражается вовне через соответствующую систему органов государства - судебную систему^[23]1.

Структура судебной власти наглядно подтверждает, что только целостность и комплексный анализ деятельности всех ее элементов дает возможность выявить ее характер как власти государственной, интегрированной в систему всех ветвей власти и одновременно способной к выделению как часть целого в отдельную ветвь.

И хотя специфический механизм «сдержек» и «противовесов» свойствен взаимодействию всех властей, в том числе законодательной и исполнительной, но именно судебные органы обладают особыми полномочиями конституционного контроля (в частности, над актами законодательной власти, президентской власти), судебного контроля в области управления и т.д. Но главное назначение судебной системы - это осуществление правосудия. Причем правосудие составляет исключительную прерогативу суда, оно «осуществляется только судом» (ст. 1 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ^[24]2, ч. 1 ст. 118 Конституции РФ).

В Конститу­ции РФ статусу судебной власти посвящена гл. 7, в которой определены основы правового положения судов и судей. Важнейшая особенность судебной власти и ее органов (судов) состоит в осуществлении правосудия, являющегося содержанием деятельности данной конституционно выделенной власти. Деятельность судов имеет специализированный правоохранительный характер. Она направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступле­ний и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких пося­гательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного производства на основе демократической организации суда и определенных процессу­альных форм. Суды независимы и подчиняются только закону; они несменяемы и неприкосновенны в отличие, например, от работников органов исполнительной власти. Разбирательство дел в судах откры­тое, а судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Сказанное свидетельствует о существенной специфике, отличительных особенностях судебной власти и ее органов (судов), их компетенции, структуре (коллегиально устроенные органы). Кроме того, суды среди других органов государственной власти выделяет осуществление в них судопроизводства в особых, глубоко демокра­тических процессуальных формах: гласность разбирательства дел, состязательность и равноправие сторон и др. Указанные и другие особенности и черты выделяют суды в соответствии с принципом разделения властей как самостоятельную и демократическую по своей организации и формам осуществления полномочий разновидность органов государственной власти^[25]1.

Органы судебной власти - Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Это установлено Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ. Конституционный Суд России в своей деятельности руководствуется также Федеральным конституционным закон РФ «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ^[26]1. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему РФ. Основной видовой особен­ностью этих органов является осуществление судебной влас­ти посредством конституционного, гражданского, адми­нистративного и уголовного судопроизводства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 125) судебным органом конституционного контроля, само­стоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим в предусмотренных федераль­ным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является согласно Конституции РФ (ст. 126) Верховный Суд РФ. В Конституции РФ (ст. 127) устанавли­вается, что высшим судебным органом по разрешению эконо­мических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляющим в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является Высший Арбитражный Суд РФ.

В главе Конституции РФ о судебной власти оказалась и про­куратура. Однако прокуратура по многим основаниям не может быть включена в качестве составной части, элемента в понятие «судебная власть». Прокуратура имеет совсем иное по сравнению с правосудием функциональное предназначение, структуру и формы деятельности. Прокуратура не укладывается в рамки установленного в Конститу­ции в соответствии с принципом разделения властей подразделения органов государственной власти на три основные группы; в силу своих природы, характера и функционального предназначения про­куратура «не вписывается» ни в одну из этих групп. Поэтому странным выглядит упоминание о ней в главе о судебной власти. И хотя прокуратура не может быть отнесена ни к одной из конституционно определенных трех групп органов, являющихся органами государственной власти, вовсе не следует, что она не есть государственный орган (орган государства). Прокуратура обладает необходимыми признаками государственного органа и составляет особую группу государственных органов. Прокуратура РФ согласно Конституции составляет единую централизо­ванную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вы­шестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности Прокуратуры РФ определяются Федеральным законом РФ «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. № 2202-1^[27]1.

Прокуратура в настоящее время - необходимый надзорный элемент обеспечения разделения и взаимодействия властей. Актуальность темы правового статуса прокуратуры и ее роли в системе разделения властей не вызывает сомнений, особенно сейчас в свете проведения реформы прокурорского следствия и происходящих существенных изменений в структуре органов прокуратуры. Научные исследования и прокурорская практика свидетельствуют, что закрепленный в действующей Конституции РФ статус прокуратуры не соответствует ее фактическому месту и роли в системе государственно-правовых институтов. Однозначно признано, что помещение в Конституции РФ ст. 129 о прокуратуре в разделе «Судебная власть» не соответствует правовому статусу прокуратуры и приводит к ненужным дискуссиям о взаимоотношениях прокуратуры с судебной властью. Вполне очевидно, что прокуратура не является механизмом судебной власти, ибо она не осуществляет правосудия, ее полномочия совершенно не укладываются в прерогативы судебной власти; прокуратура - самостоятельный государственный орган, основной функцией которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории РФ^[28]1.

В подведении итога параграфа можно сделать вывод, что на современном этапе взаимодействие и роль органов прокуратуры в системе разделения властей - это осуществление контроля за органами исполнительной ветви власти, в том числе и за судами, посредством принесения протестов, жалоб на решения судов в вышестоящие суды, которые осуществляют в установленных процессуальных формах судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов. Данные полномочия органов прокуратуры по опротестованию судебных решений позволяют ослабить доводы некоторых авторов о некой бесконтрольности судей, избежать проведения реформ, направленных на ограничение независимости судебной власти.

2.3. Российская практика разделения властей как основополагающий принцип демократической политической системы

Для западной политической традиции проблема разделения властей сводилась часто к стремлению различных социальных слоев сохранить свои привилегии в условиях гражданского общества. С этим связаны острые дискуссии о соотношении палат, распределении полномочий и многие другие. Однако специфика подобных кризисов состояла в том, что они разворачивались в рамках более и менее оформившегося гражданского общества и институтов народного представительства, а способом разрешения конфликтов становились реформы избирательной системы, парламентские реформы, институциализация политических сил в рамках парламентской системы разделения властей и, наконец, появление эффективной системы внутрипарламентского регулирования через изменяющийся баланс сил парламентских фракций, партийных объединений, группирующихся вокруг известных в стране лидеров.

Совершенно по-другому обстояли дела в России. Исторически в российской общественно­политической и философской мысли прослеживается закономерность в понимании принципа разделения властей не в его европейском значении, как метода рационального государственного устройства, а всего лишь как способа по ограничению власти государя-самодержца. Разный подход в понимании концепции разделения властей объясняется спецификой политического развития страны, определяющийся многочисленными факторами, такими как экономические, природные, религиозные и др.

Общеизвестно, что большевистское руководство полностью отвергло разделение властей и как концепцию, и как конституционный принцип. Исходя из посылки классового характера власти и необходимости утверждения диктатуры пролетариата, в официальной советской доктрине утвердился особый подход к основам построения механизма власти. Он нашел отражение и закрепление в конституционном законодательстве. Причем, что особенно интересно, последовавший в годы хрущевской оттепели формальный отказ от концепции диктатуры пролетариата, как выполнившей свои функции и изжившей себя, никак не повлиял на принцип, положенный в основание фундамента власти. Этот отказ носил декларативный характер и весьма мало сказался на организации и осуществлении государственной власти.

Попытка внедрения в систему государственной власти отдельных элементов западного принципа государственного строительства была связана с курсом М. С. Горбачева на политические реформы. С первых лет перестройки в политической системе начались изменения, направленные на демократизацию советского общества. Однако процессы демократизации носили поверхностный, почти неуправляемый характер, вели к ослаблению государственности, расшатыванию связей между союзными республиками, развертыванию националсепаратистских движений. Предложенная М. С. Горбачевым политическая реформа предполагала передачу всей полноты государственной власти от КПСС Советам. Представительную демократию предлагалось дополнить прямой: народные референдумы должны были выносить решения по всем важнейшим вопросам. Съезд народных депутатов также рассматривался как форма непосредственной демократии. Отстаивалась идея сильной исполнительной власти, но при этом с обязательным всенародным избранием ее главы - президента. Реформа политической системы не ставила на повестку дня задачи разделения властей. Политическая система общества пока эволюционировала лишь в направлении разграничения полномочий партийного аппарата и государственных органов власти. Вертикаль органов государственной власти, как законодательных, так и исполнительных формировалась заново. В дальнейшем идеи разделения властей нашли отражение в Конституции РФ и легли в основу государственного устройства.

В политической истории посткоммунистической России шел процесс эволюции взглядов на принцип разделения властей, изучения мирового опыта, выявления оптимальных моделей и их адаптации к российской действительности вплоть до его признания в качестве принципа государственного строительства и закрепления в Конституции РФ 1993 г.

В России до принятия новой Конституции РФ (декабрь 1993 г.) действовала Конституция РСФСР 1987 г., составленная по образцу Конституции СССР 1977 г., дополненная многочисленными поправками и изменениями перестроечного периода.

«Организация и деятельность Советского государства, - гласила ст. 3 Конституции РСФСР, - строятся в соответствии с принципом демократического централизма...». Принцип, заимствованный из арсенала коммунистической партии, все еще сохранял свое действие и в условиях, когда формально был взят курс на демократизацию советского строя. Изменения, происходившие в обществе, далеко не сразу были приняты парламентариями. Единство и централизация власти в глазах многих народных депутатов оставались незыблемой ее основой. Очевидно, трудно было ожидать моментальных и радикальных перемен от Верховного Совета, примерно 80 % членов которого представляли КПСС.

Демократический централизм в конечном итоге уступил место принципу разделения властей, который с конца 1991 г. нашло отражение не только в реформированном Основном законе, но и практически в том или ином виде во всех проектах новой Конституции России. Даже в проекте Конституции коммунистического толка, опубликованном 24 июня 1993 г., появляется статья, посвященная разделению властей. «Государственная власть в РФ, в республиках и других государственных образованиях, входящих в ее состав, - гласила ст. 5 этого проекта, - осуществляется представительными (законодательными), исполнительными и судебными органами, действующими на основе принципа разделения властей». В этой же статье далее следует положение о единстве власти, осуществляемой повсеместно Советами. Согласно данному проекту, на смену всевластию партии должно было прийти всевластие Советов, однако данным документом никакие системы сдержек и противовесов не предусматривались.

В проекте Конституции, одобренном Конституционным совещанием 12 июля 1993 г., проблемы разделения властей, единства власти и порядка ее осуществления были разведены по трем статьям. В них подтверждается обеспечение единства власти в связи с суверенитетом РФ (ст. 4), разделение законодательной, исполнительной и судебной властей и предметов ведения Федерации и ее субъектов (ст. 10) и осуществление государственной власти РФ Президентом, Федеральным Собранием, Правительством и судами РФ (ст. 11).

Окончательный проект Конституции РФ, представленный на референдум, в части, касающейся разделения властей, кардинальных изменений не содержал. Но некоторая редакционная правка была проведена. Вопрос о единстве системы государственной власти увязан с федеративным устройством, государственной целостностью и разграничением предметов ведения между федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 5). Особо выделена ст. 10, гласящая: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Принцип изложен достаточно лаконично, четко и ясно. Его продолжением и развитием служит ст. 11, состоящая из трех частей. Часть первая подтверждает, какие именно органы осуществляют государственную власть: Президент, Федеральное Собрание, Правительство и суды. Часть вторая относит к ведению субъектов федерации образование их органов государственной власти. Наконец, третья часть устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется на основе Конституции, федеративных и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий.

Анализ разделения властей предполагает изучение этого феномена в двух направлениях: по горизонтали и вертикали, то есть речь идет о разделении власти между законодательной, исполнительной и судебной ветвями и о разделении власти между федеральным центром и регионами. Оба направления сегодня являются определяющими в сфере строительства российского правового государства.

Разделение властных функций проходит по несущим конструкциям государственного управления: законодательный представительный орган в лице Федерального Собрания обладает правом на законотворчество; исполнительный в лице Президента и Правительства - на практическую реализацию законов; судебный орган - на улаживание споров и конфликтов. Силовое вторжение одной из ветвей власти в область деятельности другой может привести к смешению функций и в результате – к ослаблению авторитета власти в целом. Существуют и другие подходы к оценке способов разграничения функций властей – например, что власти необязательно уравнивать между собой, лучше подчинить деятельность исполнительных и судебных органов закону. Тем самым обеспечивается превращение принципа разделения властей в важнейший элемент правового государства. Такой подход в современной России едва ли возможен. И не столько из-за политических соображений, сколько по причине медленного развертывания законотворческого процесса.

Российские специалисты также по-разному оценивают значение каждой ветви власти. Одни подчеркивают приоритет законодательной власти, другие отмечают особую роль власти субъектов РФ, третьи считают «центром притяжения» всей государственной машины исполнительную власть. РФ представляет собой наиболее сложный вариант государства, построенного на принципе разделения властей. Институт президентства вносит дополнительные осложнения в реальную политику разделения властей, поскольку де-факто значительная часть полномочий ветвей власти соединяется в руках Президента как главы государства. В результате создается почва для дисбаланса сил, что ведет не к их взаимодействию на основе взаимодополнения, а к выяснению сфер влияния.

Большинство российских ученых склоняется к мнению, что Президент РФ не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Вместе с тем существуют различные точки зрения на место и природу президентской власти в России. Так, О.Е. Кутафин полагает, что сегодня разделение властей в России «характеризуется почти повсеместным господством исполнительной власти, а также президентской, стоящей над всеми другими властями». Близкую по смыслу позицию занимает Ю.И. Скуратов, утверждающий, что «институт президентства в России сочетает черты как президентской, так и полупрезидентской республики». Крайнюю позицию в этом вопросе занимает М.А. Краснов, который утверждает, что «мы являемся свидетелями оформления еще одной ветви власти - президентской». Однако эта позиция не совсем верна, поскольку наличие терминов «глава государства», «президент» вовсе не означает появление четвертой ветви власти^[29]1.

Механизм, заложенный в Конституции РФ для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Президент обладает очень широким арсеналом средств воздействия на законодательную и исполнительную власти. Президент не просто арбитр, наблюдающий со стороны за соблюдением правил политической игры ее участниками. Он сам участвует в этой политической игре, что не может не сказаться на функционировании властей.

В России, как и в большинстве стран мира, не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку, отказывая в одобрении его политики или предложенных им решений. Но это вовсе не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в силу специальный механизм ответственности, который иногда, по аналогии с англо­американской практикой, называют импичментом.

Таким образом, несмотря на сложности современного политического развития, принцип разделения властей в современной России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Однако необходимый для его полной реализации механизм сдержек и противовесов, позволяющий сбалансировать различные ветви власти и поставить эффективный заслон на пути к узурпации власти, еще находится на начальной стадии формирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведем итог проведенному исследованию и сделаем выводы.

При написании курсовой работы было установлено, что непременным признаком правового государства является реализация принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Все три ветви власти действуют самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить власть в руках одного должностного лица.

Система разделения властей является основой построения системы государственных органов в правовом государстве и имеет огромное функциональное предназначение в современном государстве. Принцип разделения властей определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой - подзаконность исполнительной и судебной властей.

Разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможные злоупотребления властью и возникновение тоталитарного управления государством, не связанного правом. Каждая из этих властей занимает свое место в общей системе государственной власти и выполняет свойственные только ей задачи и функции. Равновесие властей поддерживается специальными организа­ционно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимо­действие, но и взаимоограничение полномочий в установленных преде­лах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

Одновременно с этим ясно, что разные ветви власти никогда не будут равны. Но важно, чтобы ни одна власть не подавляла другие.

Анализ советского государственного строительства свидетельствует, что отступление от принципа разделения властей привело к усилению функций исполнительных и распорядительных органов, принижению роли судебной власти и ее зависимому положению, влекущему за собой развитие авторитарности в управлении государством, принижению роли личности и незащищенности прав и свобод граждан. Именно поэтому одной из главных целей демократизации современного общества была провозглашена идея создания правового государства, в котором судебная власть должна стать одним из важнейших элементов структуры государственной власти наряду с законодательной и исполнительной.

В настоящее время существует мнение, что реализация принципа разделения властей ведет к многовластию. По нашему мнению, это суждение ошибочно. Власть в РФ едина, так как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции РФ, является многонациональный народ РФ. Никакой государственный орган в отдельности не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти. Сама по себе государственная власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной власти связано с разделением функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы самостоятельны лишь в осуществлении закрепленных за ними Конституцией и законами функций государственной власти.

Можно отметить, что в системе разделения властей законодательные (представительные) органы субъектов Федерации занимают особое место. Они выступают как выразители интересов народа, т.е. всей совокупности граждан, проживающих на территории субъекта Федерации. Народ уполномочивает выборный орган осуществлять от его имени законодательную власть через выборных представителей - депутатов.

С учетом проведенного при написании работы исследования сформулируем наиболее общие выводы относительно теории (принципа, доктрины) разделения властей.

Во-первых, появление этой теории (принципа, доктрины) отразило прогрессивный по своему характеру процесс поиска устройства государственной власти в период усиления борьбы крепнувшей буржуазии против феодального абсолютизма.

Во-вторых, если иметь в виду коренные, органические недостатки королевской власти, теория разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную способствовала продвижению по пути развития демократического государства и совершенствования структуры государственной власти.

В-третьих, доктрину разделения властей не следует рассматривать как некую догму. Постоянные модификации, дополнения, новеллы характеризуют в целом процесс развития доктрины разделения властей и отражают специфику его реализации в различных странах, а также особенности конституционного закрепления данного принципа.

В-четвертых, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную ветви единой власти - прогрессивный и демократический процесс, подчеркивающий относительную самостоятельность каждой из ветвей власти. В связи с этим беспочвенны дискуссии о том, какая из названных ветвей первична, а какая вторична, споры о ведущей, и тем более господствующей, роли какой-либо одной ветви власти.

Таким образом, при написании курсовой работы было проведено комплексное и всестороннее исследование принципа разделения властей в РФ.

Следовательно, можно предположить, что цель и задачи, стоявшие при написании работы, были достигнуты.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 1. - Ст. 2.
2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР, утверждена на Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. № 22-1 [Текст] // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. – 1990. - № 2. - Ст. 22.
3. О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ [принят Государственной Думой 11 апреля 1997 г., одобрен Советом Федерации 14 мая 1997 г.] [ред. от 28 декабря 2016 г. № 12-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. - № 1 (ч. I). - Ст. 3.
4. О судебной системе Российской Федерации : федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ [принят Государственной Думой 23 октября 1996 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996 г.] [ред. от 05 февраля 2014 г. № 4-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 6. - Ст. 551.
5. О Конституционном Суде Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ [принят Государственной Думой РФ 24 июня 1994 г., одобрен Советом Федерации РФ 12 июля 1994 г.] [ред. от 28 декабря 2016 г. № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 1 (ч. 1). - Ст. 2.
6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ [принят Государственной Думой 22 сентября 1999 г.] [ред. от 28 декабря 2016 г. № 465-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 1 (ч. 1). - Ст. 6.
7. О прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 [ред. от 07 марта 2017 г. № 27-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 11. - Ст. 1536.
8. Алжеев, И.А., Власенко, И.Б. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Аджеев, И.Б. Власенко. - М.: Статут, 2017. – 592 с.
9. Баглай, М.В., Габричидзе, Б.Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. - М.: Инфра-М-Норма, 2016. – 685 с.
10. Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. / А.В. Безруков. - М.: Юстицинформ, 2015. - 657 с.
11. Гусева, Т.А., Чапкевич, Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти : справочно-учебное пособие / Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич. – М.: Волтерс Клувер, 2018. – 147 с.
12. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России : учебник. 7-е издание, переработанное и дополненное / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2017. – 739 с.
13. Мирошникова, В.А. Комментарии к Конституции Российской Федерации / В.А. Мирошникова. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», Издательство ЭКМОС, 2015. – 378 с.
14. Моисеенко, М.И. Конституционное право Российской Федерации: учебно-методическое пособие / М.И. Моисеенко. - Директ-Медиа, 2015. – 754 с.
15. Севостьянов, Н.В. Конституционное право России / Н.В. Севостьянов. – М.: Юристъ, 2016. – 525 с.
16. Стрекозов, В.Г., Казанчев, Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации : учебник / В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчев. - М.: Былина, 2016. -596 с.
17. Теория государства и права : учебное пособие для вузов / под ред. В.Д. Перевалова. - М.: Норма-Инфра-М, 2016. – 627 с.
18. Чиркин, В.Е. Современное государство / В.Е. Чиркин. - М.: Инфра-М-Норма, 2017. – 255 с.
19. Шувалов, Е.В. Конституционное право Российской Федерации: учебно-практическое пособие / Е.В. Шувалов. - М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2016. - 439 с.
20. Шувалов, И.И. Юридический аспект теории разделения властей / И.И. Шувалов // Конституционное и муниципальное право. – 2015. - № 3. – С. 14.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

Схема: Конституционное разделение государственной власти в РФ

Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) - это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача - законодательство и иное правотворчество, а также рассмотрение и решение других важных вопросов их компетенции.

Органы исполнительной власти отличаются значительными осо­бенностями как с точки зрения выполняемых ими функций, так и организационного строения, а также форм деятельности. Отличительная их особенность - не только исполнительная, но и распорядительная, правотворческая деятельность, которая состоит в издании нормативных и индивидуальных (административных) пра­вовых актов, направленных на исполнение законов и всего обшир­ного объема компетенции названных органов - Правительства, фе­деральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти; органов исполнительной власти субъектов РФ.

Деятельность судов имеет специализированный правоохранительный характер. Она направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступле­ний и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких пося­гательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты.

1. 1 Гусева, Т.А., Чапкевич, Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти : справочно-учебное пособие / Т.А. Гусева, Л.Е. Чапкевич. – М.: Волтерс Клувер, 2018. – С. 5. ↑

2. 2 Шувалов, И.И. Юридический аспект теории разделения властей / И.И. Шувалов // Конституционное и муниципальное право. – 2015. - № 3. – С. 14. ↑

3. 3 Конституция Российской Федерации [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 1. - Ст. 2. ↑

4. 1 Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России : учебник. 7-е издание, переработанное и дополненное / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2017. – С. 245. ↑

5. 2 Чиркин, В.Е. Современное государство / В.Е. Чиркин. - М.: Инфра-М-Норма, 2017. - С. 129. ↑

6. 1 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ [принят Государственной Думой 22 сентября 1999 г.] [ред. от 28 декабря 2016 г. № 465-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 1 (ч. 1). - Ст. 6. ↑

7. 1 Стрекозов, В.Г., Казанчев, Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации : учебник / В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчев. - М.: Былина, 2016. - С. 75-76. ↑

8. 1 Теория государства и права : учебное пособие для вузов / под ред. В.Д. Перевалова. - М.: Норма-Инфра-М, 2016. - С. 310. ↑

9. 1 Теория государства и права : учебное пособие для вузов / под ред. В.Д. Перевалова. - М.: Норма-Инфра-М, 2016. - С. 311. ↑

10. 1 Теория государства и права : учебное пособие для вузов / под ред. В.Д. Перевалова. - М.: Норма-Инфра-М, 2016. - С. 312. ↑

11. 1 Теория государства и права : учебное пособие для вузов / под ред. В.Д. Перевалова. - М.: Норма-Инфра-М, 2016. - С. 313. ↑

12. 1 Теория государства и права : учебное пособие для вузов / под ред. В.Д. Перевалова. - М.: Норма-Инфра-М, 2016. - С. 313-314. ↑

13. 1 Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России : учебник. 7-е издание, переработанное и дополненное / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2017. – С. 245. ↑

14. 2 Декларация о государственном суверенитете РСФСР, утверждена на Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. № 22-1 // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета РСФСР. – 1990. - № 2. - Ст. 22. ↑

15. 1 Севостьянов, Н.В. Конституционное право России / Н.В. Севостьянов. – М.: Юристъ, 2016. – С. 226. ↑

16. 1 Севостьянов, Н.В. Конституционное право России / Н.В. Севостьянов. – М.: Юристъ, 2016. – С. 227. ↑

17. 1 Севостьянов, Н.В. Конституционное право России / Н.В. Севостьянов. – М.: Юристъ, 2016. – С. 228. ↑

18. 2 Безруков, А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. / А.В. Безруков. - М.: Юстицинформ, 2015. – С. 397. ↑

19. 1 Севостьянов, Н.В. Конституционное право России / Н.В. Севостьянов. – М.: Юристъ, 2016. – С. 232. ↑

20. 1 Баглай, М.В., Габричидзе, Б.Н. Конституционное право Российской Федерации : учебник для вузов / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. - М.: Инфра-М-Норма, 2016. – 685 с. ↑

21. 2 О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституционный закон Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ [принят Государственной Думой 11 апреля 1997 г., одобрен Советом Федерации 14 мая 1997 г.] [ред. от 28 декабря 2016 г. № 12-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. - № 1 (ч. I). - Ст. 3. ↑

22. 1 Алжеев, И.А., Власенко, И.Б. Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / И.А. Аджеев, И.Б. Власенко. - М.: Статут, 2017. – С. 125. ↑

23. 1 Мирошникова, В.А. Комментарии к Конституции Российской Федерации / В.А. Мирошникова. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем», Издательство ЭКМОС, 2015. – С. 109. ↑

24. 2 О судебной системе Российской Федерации : федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ [принят Государственной Думой 23 октября 1996 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996 г.] [ред. от 05 февраля 2014 г. № 4-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 6. - Ст. 551. ↑

25. 1 Моисеенко, М.И. Конституционное право Российской Федерации: учебно-методическое пособие / М.И. Моисеенко. - Директ-Медиа, 2015. – С. 256. ↑

26. 1 О Конституционном Суде Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ [принят Государственной Думой РФ 24 июня 1994 г., одобрен Советом Федерации РФ 12 июля 1994 г.] [ред. от 28 декабря 2016 г. № 11-ФКЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 1 (ч. 1). - Ст. 2. ↑

27. 1 О прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. № 2202-1 [ред. от 07 марта 2017 г. № 27-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 11. - Ст. 1536. ↑

28. 1 Шувалов, Е.В. Конституционное право Российской Федерации: учебно-практическое пособие / Е.В. Шувалов. - М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2016. – С. 156. ↑

29. 1 Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России : учебник. 7-е издание, переработанное и дополненное / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. – М.: Юристъ, 2017. – С. 239. ↑