Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

«Структура органов местного самоуправления и критерии оценки их деятельности»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний промежуток времени повышается заинтересованность представителей науки государственного и муниципального управления к вопросу создания, в настоящих российских условиях, наиболее оптимальной системы местного самоуправления. Первостепенной важностью обладают теоретико-практические проблемы обеспечения эффективной организации органов местного самоуправления, таких как местная администрация.

Потому что на местную администрацию, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, федеральным законом возложена обязанность организации реализовывать местное самоуправление на территории муниципального образования, и осуществлять обеспечение повседневной жизнедеятельности населения. Опираясь на опыт зарубежных стран, можно выдвинуть на передний план вопросы, связанные с необходимостью исследования места и роли местной администрации в структуре органов местного самоуправления, проблемы ее правового регулирования и деятельности, а так же ее полномочия и ответственность, статуса муниципального служащего.

Актуальной задачей становится несовершенство действующих нормативно-правовых актов, формирование и развитие приоритетного отношения к местной администрации по всем параметрам: организационно-правовым, законодательным, научно-исследовательским, теоретико-правовым. Это приоритетное отношение должно быть изложено, прежде всего, в системе Федеральных законов Российской Федерации.

Цель работы: рассмотреть местную администрацию как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на примере городского округа Тольятти и дать оценку ее деятельности.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие местной администрации в целом;
рассмотреть полномочия и основные функции
рассмотреть виды местных администраций
рассмотреть виды нормативно-правовых актов, которые регулируют местную администрацию;
определить принципы организационной структуры местной администрации на примере городского округа Тольятти.
Расмотреть критерии оценки работы местного самоуправления и дать характеристику работы на примере администрации города Тольятти.

Объектом исследования является местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Предметом исследования является анализ системы местной администрации (на примере администраций муниципальных образований городского округа Тольятти)

Данная курсовая работа состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы, приложения.

Глава 1. Теоретико-правовые основы организации деятельности местного самоуправления

1.1 Понятие, полномочия и основные функции местной администрации

На сегодняшний день нет установленного понятия местной администрации. В разных источниках можно найти разные понятия, но все они близки по своему значению и сути. Так, например В. Малько, автор большого юридического словаря, определяет местную администрацию, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования общей компетенции, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Слова исполнительно-распорядительный означают, что администрация является исполнительным органом при выполнении решений населения, представительного органа местного самоуправления, а также при осуществлении отдельных государственных полномочий и решений, принятых органами государственной власти в пределах их компетенции.

В книге «Правовые и организационные основы государственного и муниципального управления» под авторством Д. Ф. Аяцкова, Н. С. Гегедюш, А. А. Подсумковой, определением местной администрации является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия.

Что бы рассказать в полной мере о сущности местной администрации, нам придётся затронуть и то, частью чего является - это местное самоуправление.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.[1]

Правовую основу местного самоуправления составляют:

1. Конституция Российской Федерации,

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

3. Федеральные конституционные законы,

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),[2]

5. конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

6. уставы муниципальных образований,[3]

7. решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

8. иные муниципальные правовые акты.

9. Европейская хартия местного самоуправления.

Осуществляя переход к функциям местной администрации, как правило, выделяют следующие функции:

1) исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ, муниципальных правовых актов;

2) разработка проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, разработка отчета о его исполнении;

3) разработка проектов программ социально-экономического развития муниципального образования, исполнение программ социально-экономического развития муниципального образования, разработка отчета об их исполнении;

4) распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, на основе решений представительного органа местного самоуправления.

Местная администрация также наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.[4]

Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы:

непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;
издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;
определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;
определяет штаты и численность местной администрации;
несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.[7]

Согласно Закону от 6 октября 2003 г. (ст. 37) полномочия главы местной администрации может осуществлять:

либо глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах;
либо лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса.

В соответствии с Законом от 6 октября 2003 г. (ст. 37) контракт, предусматривающий исполнение обязанностей главы местной администрации, подлежит утверждению представительным органом муниципального образования. Такой контракт имеет все черты трудового договора, и предусматривает особенности, обусловленные статусом главы администрации муниципального образования. При проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы:

1) определяет порядок проведения конкурса (принимая положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации);

2) устанавливает состав конкурсной комиссии (в том числе и общее число членов комиссии);

3) назначает членов конкурсной комиссии (в муниципальных районах и городских округах назначает только 2/3, а 1/3 назначается законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ);

4) выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

5) утверждает условия контракта главы администрации (принимая примерный контракт, заключаемый с главой местной администрации);

6) утверждает структуру местной администрации по преставлению главы местной администрации;

7) вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной администрации.[2]

Соответственно, в муниципальном образовании, уставом которого предусмотрено назначение главы администрации, будет наблюдаться некоторое преобладание представительной власти над исполнительной властью.

1.2 Организационная структура местной администрации

Структура местной администрации состоит, как правило, из следующих элементов:

1) руководящее звено (глава местной администрации и его заместители);

2) аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям;

3) функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы);

4) территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации).

Аппарат администрации – элемент структуры местной администрации, состоящий из структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих работу руководителей администрации. Как правило, в аппарат местной администрации входят:

общий отдел;
организационный отдел;
экономический отдел;
юридическая служба;
информационно-аналитический отдел;
пресс-служба (или пресс-секретарь);
приемная и секретариат;
технический отдел и т.п.[9]

Управления местной администрации – это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Управления являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации, как правило, функционируют следующие управления:

управление организационно-контрольной работы;
управление здравоохранения;
управление культуры;
управления образования;
управление по делам физической культуры и спорта;
управление архитектуры и градостроительства и т.п.[13]

Роль исполнительных органов местного самоуправления достаточно велика, т.к. эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции.

Федеральный закон от 29.11.2010 N 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» впервые предоставил возможность создавать объединенную местную администрацию. Так, уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Закон от 6 октября 2003 г. (ст. 38) предусматривает возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа. Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.п. Контрольный орган муниципального образования осуществляет контроль за:

1) исполнением местного бюджета;

2) выполнением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

3) выполнением установленного порядка отчета об исполнении местного бюджета;

4) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.[2]

Уставом муниципального образования должен быть закреплен один из двух способов формирования контрольного органа муниципального образования:

на муниципальных выборах, то есть населением непосредственно;
представительным органом муниципального образования.

Формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.[11]

Основными принципами деятельности контрольного органа являются принципы:

законности;
систематичности: проверки должны проводиться через равномерные промежутки времени;
объективности;
независимости (от органов и должностных лиц местного самоуправления);
гласности: результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию).

Закон от 6 октября 2003 г. (ст. 39) также предоставляет возможность создания в муниципальном образовании избирательной комиссии в целях организации подготовки и проведения:

1) муниципальных выборов;

2) местного референдума;

3) голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

4) голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Система избирательных комиссий определена в ст. 20 Закона от 12 июня 2002 г..[6]

Согласно Закону от 6 октября 2003 г. (ст. 34) содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местных бюджетов. Данная норма, во-первых, служит гарантией финансово-экономической независимости органов местного самоуправления от органов государственной власти или иных организаций. Во-вторых, она предостерегает от чрезмерного расширения числа органов местного самоуправления, необоснованного расширения их штатов и т.п.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой реализован принцип разделения властей.

Глава 2. Организация деятельности местной администрации (на примере мэрии городского округа Тольятти)

2.1 Полномочия мэрии городского округа Тольятти

Мэрия городского округа Тольятти (администрация городского округа) является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным Уставом городского округа Тольятти полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области.[3]

Мэрия осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области, нормативными правовыми актами Думы, постановлениями и распоряжениями мэра, Уставом городского округа Тольятти.

Официальным печатным органом мэрии Тольятти является - муниципальная газета "Городские ведомости" (на основании распоряжения мэра г. Тольятти от 06.05.2003 г. № 1081-1/р "О печатном органе официального опубликования нормативно-правовых актов, а также иных официальных документов органов местного самоуправления г. Тольятти")

Территориально органы мэрии делятся на:

администрация Автозаводского района
администрация Комсомольского района
администрация Центрального района

В соответствии со статьей 37 Устава городского округа Тольятти к компетенции мэрии относится:

1) исполнение полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области, нормативными правовыми актами Думы и постановлениями и распоряжениями мэрии;

2) исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Самарской области;

3) разработка и организация выполнения планов развития и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, утверждаемых Думой;

3.1) разработка, утверждение и реализация муниципальных программ и ведомственных целевых программ городского округа;

4) разработка проекта бюджета городского округа;

5) организация исполнения и исполнение бюджета городского округа;

6) контроль за использованием территорий и инфраструктуры городского округа;

7) подготовка проектов нормативных правовых актов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов городского округа;

8) управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой;

9) создание муниципальных предприятий и учреждений, контроль за их финансово-хозяйственной деятельностью, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями;

10) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Думой;

11) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

12) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

13) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации;

14) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

14.1) организация и осуществление муниципального контроля в рамках полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами городского округа Тольятти;

15) мэрия обладает иными полномочиями органов местного самоуправления, определенными федеральными законами, законами Самарской области и настоящим Уставом.[3]

2.2 Структура администрации городского округа Тольятти

Правовую основу местного самоуправления городского округа Тольятти составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной закон) Самарской области, законы и иные нормативные правовые акты Самарской области, Устав городского округа Тольятти (принят постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 г.), решения, принятые на местных референдумах, и муниципальные правовые акты.

Местное самоуправление в городском округе осуществляется на основе принципов:

соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
государственных гарантий осуществления местного самоуправления;
законности;
гласности;
самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;
ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением городского округа;
ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед органами государственной власти в части исполнения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.[9]

В состав городского округа Тольятти входит город Тольятти, разделенный на три района: Автозаводский, Центральный и Комсомольский.

Районами города руководят назначаемые мэром главы администраций. Первый заместитель главы городского округа Тольятти: Ладыка Игорь Николаевич, , Заместитель главы городского округ — глава Администрации Автозаводского района: Хвостов Юрий Михайлович, Заместитель главы городского округа — глава Администрации Центрального района : Гончаров Артем Валериевич, Заместитель главы городского округ — глава Администрации Комсомольского района: Анисимов Артем Николаевич, Заместитель главы городского округа Тольятти по социальным вопросам: Баннова Юлия Ефимовна, Заместитель главы городского округа по имуществу и градостроительству: Андриянов Виктор Борисович Заместитель главы городского округа по финансам, экономике и развитию: Бузинный Алексей Юрьевич.

Дума городского округа является представительным органом городского округа. Работой депутатов руководит Председатель городской думы, Остудин Николай Иванович — был избран 18 октября 2018.

Депутаты Думы избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Дума состоит из 35 депутатов, избираемых по одномандатным округам, и возглавляется председателем. Дума приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.[3]

Дума собирается на первое заседание не позднее чем через четырнадцать дней после официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов депутатов Думы. Основной формой работы Думы являются заседания. Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от избранного состава Думы. Председательствующим на первом заседании является старейший по возрасту депутат. Решения до принятия Регламента Думы принимаются, если за них проголосовало более половины (50% + 1) от избранных депутатов.[6]

Полномочия Думы прекращаются со дня начала работы Думы нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий. Днем начала работы Думы является день проведения первого правомочного заседания Думы. Дума осуществляет свои полномочия и принимает решения в коллегиальном порядке.

Думе принадлежит право от лица всего населения городского округа принимать решения по вопросам своего ведения.

В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов Думы либо невозможности исполнения обязанностей депутата Дума в соответствии с настоящим Уставом имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов Думы) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам. В этом случае Регламент Думы исполняется ею в полном объеме, исходя из принятия оставшегося количества избранных депутатов за 100 процентов.

Заседания Думы являются основной формой работы Думы как представительного органа городского округа. На заседаниях Думы решаются все вопросы, отнесенные к ее ведению. Очередные заседания Думы созываются не реже одного раза в месяц и проводятся председателем Думы или одним из заместителей председателя по его поручению.

Заседания, созываемые в иные, кроме установленных, сроки, являются внеочередными. Порядок созыва и проведения внеочередных заседаний Думы определяется Регламентом Думы.

Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня, выявления и согласования мнений депутатов Дума может проводить рабочие заседания, на которых не принимаются какие-либо решения и не применяются нормы Регламента Думы. Рабочие заседания могут быть закрытыми.

Решения о создании постоянных комиссий принимаются Думой на ее заседаниях в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и Регламентом Думы. Комиссии Думы могут разрабатывать, представлять проекты решений Думы по вопросам местного значения на заседания Думы, а также осуществлять иные функции и полномочия в соответствии с положениями о комиссиях, утверждаемыми Думой. [3]

В исключительной компетенции Думы находятся:

1) принятие Устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета городского округа и отчета об его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

7) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

8) определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.[3]

Иные полномочия Думы:

1) установление официальных символов городского округа и порядка их использования, учреждение наград и званий городского округа;

2) назначение местного референдума;

3) инициирование проведения местного референдума совместно с мэром;

4) назначение муниципальных выборов;

5) формирование избирательной комиссии городского округа в соответствии с федеральным законом, законом Самарской области и настоящим Уставом;

6) утверждение генерального плана городского округа и утверждение правил землепользования и застройки;

7) назначение голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;

8) инициирование проведения публичных слушаний, опросов;

9) толкование Устава городского округа и нормативных правовых актов, принятых Думой;

10) установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

11) установление общеобязательных правил по осуществлению муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом;

12) принятие общеобязательных правил, регулирующих приватизацию муниципального имущества, в соответствии с федеральными законами;

13) определение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципальных закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств бюджета городского округа;

14) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

15) контроль за исполнением бюджета городского округа;

16) установление нормативов финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств бюджета городского округа (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджета Самарской области для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды);

17) установление стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, используемых при расчете субсидий, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии;

18) по вопросам, отнесенным к компетенции Думы федеральными законами, законами Самарской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, а также решения по вопросам организации деятельности Думы.[3]

Дума как представительный орган местного самоуправления городского округа обладает иными полномочиями, отнесенными федеральными законами, законами Самарской области и настоящим Уставом к полномочиям представительного органа местного самоуправления городского округа.

Структура Думы

председатель Думы;
заместители председателя Думы;
постоянные комиссии;
контрольно-счетная палата (управление);
аппарат специалистов.

Дума возглавляется председателем, избираемым Думой из своего состава тайным голосованием на первом заседании. Председатель Думы исполняет свои обязанности на постоянной основе. Председатель Думы руководит работой Думы, организует процесс подготовки и принятия решений Думы, подписывает решения Думы, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Думы.[16]

Из числа депутатов Думы на срок ее полномочий тайным голосованием избираются два заместителя председателя Думы. Порядок избрания, отзыва и добровольного сложения полномочий председателя Думы и его заместителей определяется Регламентом Думы. Заместители председателя Думы исполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным Думой, и поручениями председателя Думы. Порядок исполнения обязанностей председателя Думы в случае его отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей определяется Регламентом Думы.[3]

Из числа депутатов Думы на срок ее полномочий создаются постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Думы.

Досрочное прекращение полномочий Думы возможно:

1) в случае принятия Думой решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается не менее чем 4/5 голосов от установленной численности депутатов;

2) в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов Думы, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3) в случае преобразования городского округа;

4) в случае роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

5) в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого на местном референдуме.[14]

Мэр городского округа - глава городского округа; является высшим должностным лицом городского округа Тольятти, Главой местного самоуправления в Тольятти, Главой администрации наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет мэрию.

Ранее мэр избирался жителями города один раз в четыре года всеобщим тайным голосованием, в ноябре 2014 года депутаты регионального парламента по инициативе губернатора приняли закон, отменяющий прямые выборы глав городов Самарской области. Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского округа избирается Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа устанавливается Думой. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в городском округе устанавливается Думой. При формировании конкурсной комиссии половина членов конкурсной комиссии назначается Думой, другая половина — Губернатором Самарской области.
Кандидат считается избранным Думой на должность главы городского округа, если за него проголосовало не менее 18 депутатов от установленной численности депутатов. Полномочия главы городского округа начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы городского округа.
Глава городского округа считается вступившим в должность с момента принятия Думой решения о его избрании.
Срок полномочий главы городского округа составляет пять лет.
Глава городского округа подконтролен и подотчетен населению и Думе.
Глава городского округа не позднее 1 мая года следующего за отчетным представляет Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой.[3]

Главой городского округа Тольятти 11 апреля 2017 года на внеочередном заседании городской Думы был избран Сергей Анташев. С 1 ноября 2017 года на должность заместителя главы городского округа – руководителем аппарата администрации городского округа Тольятти назначена Татьяна Блинова, которая до этого возглавляла организационное управление.

Полномочия главы городского округа:

1) представляет городской округ в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Думой;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы;

5) организует выполнение нормативных правовых актов Думы в рамках своих полномочий;

6) обладает правом внесения на рассмотрение в Думу проектов муниципальных правовых актов;

7) представляет на рассмотрение и утверждение Думы проект бюджета городского округа и отчет об его исполнении;

8) представляет на рассмотрение Думы проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета городского округа;

9) формирует мэрию, представляет структуру мэрии на утверждение в Думу, утверждает штатное расписание мэрии, руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом на принципах единоначалия;

10) назначает и освобождает от должности по согласованию с Думой первого заместителя мэра;

11) назначает и освобождает от должности заместителей мэра, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии;

12) привлекает население к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городского округа, предусмотренных пунктами 8 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 7 настоящего Устава;

13) рассматривает отчеты и доклады руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии;

14) организует проверку отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии в соответствии с федеральными законами, законами Самарской области и настоящим Уставом;

15) организует и обеспечивает исполнение полномочий мэрии по решению вопросов местного значения;

16) организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления городского округа федеральными законами, законами Самарской области;

17) распоряжается средствами городского округа в соответствии с утвержденным Думой бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации;

18) принимает меры по обеспечению и защите интересов городского округа в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти;

19) от имени городского округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности, подписывает исковые заявления в суды;

20) назначает и освобождает от занимаемой должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений и рассматривает их отчеты;

21) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

22) получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории городского округа, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития городского округа;

23) предлагает изменения и дополнения в Устав городского округа;

24) осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.[3]

Полномочия главы городского округа прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности правовым актом губернатора Самарской области по основаниям и в порядке, предусмотренном федеральным законом;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

9) отзыва избирателями в порядке, установленном настоящим Уставом;

10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

11) в иных случаях, установленных федеральным законом.[2]

Структура мэрии утверждается Думой по представлению мэра. В структуру мэрии входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы, являющиеся структурными подразделениями мэрии.

Территориальные органы мэрии по районам:

администрация Автозаводского района;
администрация Комсомольского района;
администрация Центрального района.

В соответствии со статьей 37 Устава городского округа Тольятти к компетенции мэрии относится:

4) разработка проекта бюджета городского округа;

5) организация исполнения и исполнение бюджета городского округа;

6) контроль за использованием территорий и инфраструктуры городского округа;

14) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

Управление потребительского рынка является структурным подразделением мэрии г. Тольятти и образовано в соответствии с распоряжением мэрии городского округа Тольятти № 4946-р/1 от 23.04.2012 года с целью реализации государственной и муниципальной политики, направленной на обеспечение устойчивого функционирования и развития деятельности всех субъектов в сфере потребительского рынка (торговля продовольственными и промышленными товарами, общественное питание, бытовое обслуживание); создание эффективной системы мер по защите прав потребителей на территории г. Тольятти; координация в сфере наружной рекламы. Руководитель подразделения Антонова Ирина Александровна. Структура местной администрации представлена в виде таблицы. [Приложение 1]

Глава 3. Критерии оценки деятельности администрации города Тольятти

3.1 Критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления

Результаты местного управления наглядно видны в состоянии муниципального хозяйства, благосостоянии населения, в социальной и духовной сфере, общественной безопасности (правопорядке) и других сторонах жизни городского округа. Население в целом и каждый конкретный житель имеют свое мнение относительно рациональности и эффективности муниципального управления.[20]

Можно выделить три уровня критериев эффективности, характеризующих деятельность органов муниципального управления:

- общая социальная эффективность;
- эффективность организации и функционирования муниципального управления;
- эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.

Показателями общей социальной эффективности муниципального управления в конкретном муниципальном образовании являются уровень и качество жизни населения.

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промтоварами, продуктами питания, жилье и т.д.). Доля населения, находящегося за «чертой бедности», по отношению ко всему населению -- один из важнейших показателей, по которым судят об уровне жизни в данном муниципальном образовании.[19]

Качество жизни населения характеризуют условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т.п.

Показателями эффективности организации и функционирования муниципального управления являются:

финансовые затраты на содержание субъекта управления (удельный вес в общем бюджете, расходы на зарплату и др.);
экономия труда и материалов в системе управления (сокращение трудоемкости и численности, повышение производительности, экономия электроэнергии и материалов и др.);
затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса управления (сокращение затрат времени на сбор, обработку информации, выработку и реализацию управленческих решений и др.).

Эффективность деятельности конкретных органов местного самоуправления определяется степенью достижения ими целей и выполнения конкретных задач, поставленных в положении о структурном подразделении (уставе), а конкретного должностного лица -- выполнением им в полном объеме требований должностной инструкции.[13]

Известны следующие основные критерии оценки эффективности муниципального управления:

действенность - это степень достижения системой муниципального управления поставленных перед ней целей;
экономичность - это соотношение ресурсов, которые предполагалось израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, и фактически потребленных ресурсов;
качество - это степень соответствия системы управления, предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям;
соотношение результатов и затрат применительно к муниципальному управлению - это соотношение объема муниципальных услуг в рамках данной системы управления (действенность) и затрат на оказание этих услуг (экономичность);
удовлетворенность работой - престижность работы в сфере муниципального управления, чувство безопасности, уверенности; методы измерения этого показателя основаны на определении степени соответствия представлений работников о социально-психологических условиях работы и фактических условий работы;
внедрение инноваций - степень реального использования новых достижений в области организации управления для достижения поставленных целей.

Эффективность муниципального управления - сложное, многогранное понятие. Измерить ее можно только с помощью нескольких методических подходов и системы различных показателей. В каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать такую систему критериев и показателей, которая соответствовала бы объекту управления.[17]

Высокая эффективность работы местного самоуправления наряду с наличием команды квалифицированных специалистов и продуманной системы муниципального управления основывается на своевременном получении, обработке и хранении необходимой информации. Проблема заключается в том, как получать достоверные данные в нужной форме, различной степени детализации, в нужное время и с минимальными затратами. Большие объемы разносторонней информации, функционирующей в муниципальном управлении, требуют использования общих автоматизированных систем ее сбора, обработки и хранения.[16]

Применение информационных технологий затрагивает все области муниципального управления. Например, в сфере маркетинговых исследований информационные технологии необходимы для проведения и обработки опросов; при управлении проектами -- для расчета показателей, моделирования ситуаций, анализа чувствительности показателей к изменению внешних параметров; в логистике -- для построения информационных систем управления ресурсопотоками; в финансовом менеджменте -- для постановки бюджетирования, проведения финансового анализа отчетности предприятий и местного бюджета, автоматизации бухгалтерского учета и взаимодействия с казначейством; в управлении кадрами -- для тестирования при приеме на работу и ведения индивидуальных программ обучения; наконец, для стратегического управления необходимы «умные» экспертные системы.[20]

Очевидно, что в муниципальном управлении должны быть автоматизированы часто повторяющиеся вычислительные процедуры, а также хранение, обработка и использование больших массивов информации. Специальные программные продукты позволяют упорядочить контрольно-аналитическую работу по исполнению распорядительных документов, соблюдению сроков ответа по письменным и устным обращениям граждан, организаций, построение и оптимизацию графиков работ, подготовку различных отчетов, справок и т.п. Данные продукты могут значительно повысить оперативность работы аппарата, улучшить имидж местной власти среди населения, организаций и в глазах вышестоящей администрации.

Такое множество проблем создает трудности при построении плана автоматизации, расстановке приоритетов (что важно, что менее важно и т.д.), отборе наиболее предпочтительных для применения информационных технологий, функций, мероприятий, задач и сравнении эффективности различных направлений.[18]

Если комплексный подход к автоматизации в данном муниципальном образовании отсутствует, среди отдельных муниципальных органов и групп сотрудников в рамках одного подразделения появляются отдельные «островки» передовиков и отстающих в этой области, происходит дублирование работ, имеют место несовпадение данных, необоснованные затраты и пр., возникают проблемы несогласованности с другими базами данных (например, региональными), закрепления прав собственности на информацию и ответственности за поддержание баз данных, контроля их использования (разграничение доступа, защита информации), преобразования или сокращения муниципальных баз данных с одинаковой по типу информацией, хранящейся в разных формах (реализованных на различных программных продуктах, для разных целей и организаций). Решить указанные проблемы можно с помощью создания единых информационных систем муниципальных образований и их интеграции в системы более высокого уровня, грамотного проектирования автоматизированных систем управления, разработки технического задания, оценки программных продуктов, выбора исполнителей, координации работ и ресурсов заинтересованных служб, организаций и предприятий. Все это требует специальных подходов и знаний, информированности об уже существующих программных пакетах.[20]

Многочисленные возможности решения проблем муниципального управления появились с распространением Интернет-технологий. Сегодня глобальная сеть широко используется муниципальными структурами для размещения данных о себе и обмена информацией. Интернет-технологии могут применяться для повышения эффективности работы здравоохранения, образования и других отраслевых составляющих муниципального хозяйства. При внедрении информационных технологий дополнительно повышается долгосрочный конкурентный потенциал муниципального образования как интеллектуального города с прогрессивной администрацией, развитой «экономикой знаний» и «цифровой» демократией. Работать эффективно - это значит добиваться больших результатов при меньших затратах труда, времени, средств. А для того, чтобы судить, насколько система управления образованием эффективна, необходимо выработать методику оценки, позволяющую определить действительную ситуацию в области управления, выявить слабые места и дать рекомендации для ее улучшения.[19]

Таким образом, повышение эффективности системы управления предполагает нахождение наилучших организационных форм, методов, технологии управления конкретным объектом в целях достижения управляемой системой определенных технико-экономических результатов в соответствии с заданным критерием или системой критериев.

3.2 Оценка эффективности деятельности местной администрации городского округа Тольятти

В целом деятельность местной администрации города Тольятти можно охарактеризовать как положительную. О позитивных изменениях в жизни города свидетельствуют основные статистические показатели. Если говорить о бюджете, то общий объем доходов города составил 12,7 млрд р. Этих показателей удалось добиться благодаря тому, что в 2017 году. был создан и воплощен в жизнь план мероприятий по увеличению доходной части бюджета города. Для сравнения: в 2016 г. Тольятти в общей сложности получил доход в размере 11,7 млрд р. Расходы за отчетный 2017 год превысили 13,5 млрд р., что также на 1 млрд больше по сравнению с 2016 г. Кроме того, того можно отметить заложенную тенденцию на уменьшение расходов бюджета г. о. Тольятти на обслуживание муниципального долга. В 2017г. этот показатель оказался ниже предыдущего более чем на 200 млн р. При этом фактический дефицит бюджета в 2017г. составил 325 млн р. В 2016г. этот показатель находился на уровне 782,7 млн р.

Городские власти увеличили инвестиции в социально-культурную сферу. Эта отрасль продолжает оставаться самой ресурсоемкой — 60% от суммы общих расходов. Из них около половины тратится на нужды системы образования. Причем речь идет не только об организации образовательного процесса. В 2017 г. значительные средства направлены на строительство детских садов и ремонт зданий образовательных учреждений. К 2018 г. удалось практически полностью закрыть вопрос с местами в детских садах для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Однако стоит отметить, что пока остается нерешенной проблема нехватки мест для детей ясельного возраста, т. е. до 3 лет. В очереди пока остаются около 8 тыс. малышей. [23]

Нужно обратить внимание на то, что благодаря грамотной работе администрации увеличилось количество детей, вовлеченных в систему дополнительного образования. Не осталось без внимания выполнение майских Указов президента Владимира Путина, в соответствии с которыми было произведено повышение заработной платы работникам социальной сферы. Так же наметилась положительная тенденция в работе администрации по развитию сети объектов спортивной инфраструктуры. Значительно увеличилось количество спортивных клубов внутри кварталов, финансированием которых занимается администрация.

В 2017 г. в Тольятти, как и во всей стране, стартовал приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды». В рамках его реализации в городе было благоустроено 225 дворовых территорий на общую сумму более 216 млн р. Глава городского округа Тольятти Сергей Анташев предоставил отчет о работе администрации, на пленарном заседании Тольяттинской городской Думы. По завершении обсуждения отчета главы Тольятти депутаты единодушно поддержали решение о признании работы администрации в 2017 г. удовлетворительной. [22]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев местную администрацию хочется отметить, что как и любая организация, она является социальной системой. Социальная организация (в отличие от профессиональной) не ориентирована на развитие, ее основные направления - стабильность и неизменность.

Выводы об организационных структурах местной администрации можно сделать следующие:

Во-первых, это разделение властных функций, вывод за рамки администрации всех структур, которые занимаются хозяйственной деятельностью и имеют статус юридического лица, на мой взгляд нужно придать им форму муниципального учреждения. Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

Во-вторых, создать в структуре администрации крупные организационно-административные блоки, в которых руководитель будет нести полную ответственность за реализацию муниципальной политики, за достижение ее конечных идей и целей. Такими блоками могут быть: финансовый блок, блок экономического развития, блок сельского хозяйства, блок правовой политики, блок по управлению архивов.

Так же я считаю, возможно сочетать различные типы организационных структур. Метод достижения цели предопределяет сложность задачи разработки и внедрения эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации.

На сегодняшний день нам нужна модель, либо организационный проект реорганизации местной администрации, прописать нормативно полномочия для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также провести работы, по убеждению работников администрации в необходимости целесообразно реорганизовать, некоторых специалистов то есть их переучить.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. 14-я редакция. От 22.07.2014.
Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Под редакцией от 03.08.2018
Устав городского округа Тольятти зарегистрирован в Главном правовом управлении аппарата Правительства Самарской области (Свидетельство о государственной регистрации от 19.07.2005 г. № 125) и в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу 24.10.2005 г. (государственный регистрационный номер RU633020002005001). Под редакцией от 23.04.2018
Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993г. № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. -1993. -№44. Ст. 4188.
Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 41. - Ст. 3944.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция 1.10.2018)
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Атаманчук. М.: Юрид. литерат., 2018. - 400 с.
Барабашев Г. В. Местное самоуправление / Г. В. Барабашев. М.: МГУ, 2016.-352 с.
Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления / А. И. Бобылев, Н. Г. Горшков, В. И. Ивакин. М., 2012.-431 с.
Васильев В.И. Местное самоуправление.– М., 2013. -59 с.
Выдрин И.В. Муниципальное право России. М. Норма, 2014.-159 с.
Глущенко П. П. Муниципальное право / П. П. Глущенко, В. В. Пылин. СПб., 2015. - С.25-26.
Иванов В. В. Муниципальное управление. Справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. М.-Инфра-М, 2016. - 718 с.
Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М. «Муниципальная власть», 2013.-118 с.
Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право. М. Юристь, 2012.-231с.
Кутафин О.Е., Фадее В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М. Проспект, 2014.-147 с.
Москалев А.В. Вопросы правового статуса местной администрации // Юридическая наука и развитие. российского государства и права: Тез. докл. науч.-практ.конф. (Пермь, 11-12 октября 2001 г.) / Перм. ун-т., 2015.-78 с.
Парахин В.Н. Муниципальное право. М., КНОРУС, 2013. -190 с.
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования в Российской Федерации. М., 2013. -246 с.
Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. М., 2016. -345 с.
Структура мэрии городского округа Тольятти http://www.tgl.ru/structure/
http://edu.tltsu.ru/er/book_view.php?book_id=1fe6&page_id=25924
http://smart-city63.ru

Приложение 1

Структура мэрии

$C:\Users\Надежда\Desktop\get.jpg$ (администрация городского округа Тольятти, исполнительно-распорядительный орган)