Сроки в гражданском праве РФ

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших процессуальных гарантий права на справедливое судебное разбирательство в свете ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод служит рассмотрение гражданского дела в разумный срок. Длительные сроки разрешения гражданских правовых коллизий национальными органами правосудия не удовлетворяют запросам и ожиданиям граждан стран - участниц Конвенции, что обусловливает одно из самых больших количеств петиций, подаваемых на имя Европейского суда по правам человека французами, поляками, итальянцами, португальцами, россиянами и гражданами других государств.

Осуществление и защита гражданских прав неразрывно связаны с фактором времени. С определенными моментами и периодами времени гражданский закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений, необходимость совершения предусмотренных законом или договором действий, возможность принудительного осуществления нарушенного права и т.д. Моменты и периоды времени, наступление или истечение которых влечет определенные правовые последствия, получили в гражданском праве наименование сроков.

Сроки обычно относят к категории юридических фактов, которые именуются событиями. Объясняется это тем, что наступление (течение) сроков носит объективный характер, не зависит от воли субъектов гражданского права. Есть и иной взгляд, подчеркивающий достоверную природу сроков. Будучи волевыми по моменту возникновения (могут устанавливаться законодателем, судом, сторонами договора), сроки вместе с тем несут на себе печать объективного течения времени. И по этой причине юридические сроки представляют собой особую категорию юридических фактов, которые не могут быть отнесены ни к событиям, ни к действиям.

По своей юридической природе срок является юридическим фактом, с наступлением или истечением которого законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение имущественных и многих неимущественных прав и обязанностей. Так, по достижении 18-летнего возраста гражданин самостоятельно может совершать любые сделки и участвовать в обязательствах. С момента рождения гражданин приобретает такие личные неимущественные права, как право на жизнь и здоровье, достоинство, честь и доброе имя. Истечение после смерти автора установленного законом пятидесятилетнего срока прекращает исключительное имущественное право его наследников на использование созданного им произведения науки, литературы или искусства, но не прекращает личные неимущественные права автора (право авторства, право на имя и право на защиту его репутации).

Существование прав и обязанностей во времени - важное средство юридического воздействия на поведение участников гражданских правоотношений. Сроки упорядочивают гражданский оборот, способствуют выполнению договоров, повышают их роль. Поэтому осуществление и защита гражданских прав неразрывно связаны с фактором времени.

В данной работе будут исследованы такие вопросы в отношении сроков в гражданском праве как порядок их исчисления, квалификация сроков, развитие гражданского законодательства о сроках.

1 Порядок исчисления сроков, их квалификация

1.1 Порядок исчисления сроков

Гражданское законодательство содержит подробные правила, посвященные исчислению сроков (гл. 11 ГК РФ). Согласно ст. 190 ГК РФ "...срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить". Ссылки на конкретную календарную дату чаще всего встречаются в договорах, когда осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей связывается с точным моментом времени (например, 31 декабря 2018г.). Однако такие ссылки могут иметь место и в решениях судов, а также определяться самим законом, например путем указания на определенное число месяца, когда должны производиться периодические платежи за коммунальные услуги, по обязательству страхования, налоговым платежам и т.п.

Сроки, представляющие собой периоды времени, определяются указанием на их продолжительность и исчисляются годами, месяцами, неделями, днями или часами (ст. 190 ГК РФ), а иногда и более краткими периодами (например, хранение отобранного покупателем по договору розничной купли-продажи товара в течение 30 минут).

Особенность определения срока путем указания на событие, которое неизбежно должно наступить, состоит в том, что участники гражданского правоотношения не знают заранее точной даты его наступления. Например, окончание договора пожизненного содержания с иждивением закон связывает со смертью продавца, которая неизбежно наступит, хотя и не известно, когда это произойдет.

Для правильного исчисления срока большое значение имеет точное определение его начала и окончания. Согласно ст. 191 ГК РФ "течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало".

Что касается правил окончания течения срока, то они различаются в зависимости от используемой единицы времени.

Согласно ст. 190 ГК РФ срок может определяться: календарной датой; истечением периода времени, исчисляемого годами, месяцами, неделями, днями или часами; указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Если срок определен точной датой, например 21 сентября 2018 г., или период времени обозначен такими датами, например, квартира сдается внаем на три месяца с 1 июня по 31 августа, необходимости обращаться к правилам исчисления сроков нет. Сложнее обстоит дело, когда срок определен только количеством дней, недель, месяцев или лет без указания их начального и (или) конечного моментов (дней), поскольку, как было указано выше, течение срока, исчисляемого данными периодами, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

"Отгрузка товара по договору поставки, заключенному 15 июня, должна быть произведена в течение 10 дней с момента его заключения. Это означает, что срок отгрузки начался 16 июня, а потому и последним допустимым днем отгрузки следует считать 25 июня. Следовательно, момент (день), которым определено начало срока, не засчитывается в его продолжительность. Очевидно, что данное правило введено для упрощения подсчета срока (иначе его окончанием в данном случае пришлось бы считать 24 июня)".

Несовпадение дня фактического начала с днем его юридического начала (исчисления) несет в себе определенное противоречие и неясность и вместе с терминологической нечеткостью в законе и науке в определении (названии) этих двух дней создает дополнительные трудности. Если изменить дату заключения договора на 26 июня, то определение окончания даже 10-дневного срока будет уже не таким очевидным и упрощенным. Такое правило законодателем, по-видимому, введено для того, чтобы первый исчисляемый день срока был также полными сутками. По общему правилу и последний день срока продолжается до 24 часов.

Распространено мнение, что этот день должен соответствовать названию или числу первого дня срока, а не предыдущему дню. Так, например, недельный срок, начавшийся в среду, признается истекшим в среду следующей недели. Если решением суда об освобождении помещения, вступившим в законную силу 20 апреля, установлен месячный срок, то он истекает 21 мая, т.к. начинает течь с 21 апреля. Аналогичную позицию занимают и другие юристы.

Такое толкование окончания срока следует признать неправильным, ведущим к тому, что один и тот же день недели или число месяца будут учитываться дважды. Так, в указанных примерах неделя равна не семи, а восьми дням, а месячный срок на один полный день больше, причем без учета времени дня, определяющего начало срока, и независимо от того, полный он или нет. Общеизвестно, что календарный год длится с 1 января по 31 декабря, месяц - с 1 по 30 или 31 число, а неделя - с понедельника по воскресенье. Во всех этих периодах времени очевидна одна закономерность: последний день по своему числу месяца или названию дня недели всегда предшествует числу (названию) первого дня. Водоразделом этих периодов является полночь. Представляется, что такой же естественный календарный принцип заложен законодателем в ст. 191 ГК РФ при определении последнего дня указанных периодов, начинающихся с любого другого, не первого числа месяца или дня недели.

При таком исчислении начавшийся в среду недельный срок закончится во вторник; окончанием годичного срока, исчисляемого с 19 декабря 2017 г., будет 18 декабря 2018 г., независимо от количества дней в году.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении N 7816/95 от 5 марта 1996 г. указал, что месячный срок подачи апелляционной жалобы на решение суда от 19 июля 1995 г. оканчивался 19 августа 1995 г.

По методике же представителей гражданского права и процесса месячный срок в этих случаях должен был бы заканчиваться 20 августа, т.к. начал исчисляться с 20 июля.

Проявляя на первый взгляд последовательность, Президиум ВАС в Постановлении № 6071/98 от 1 декабря 1998 г. определил, что при предъявлении иска в арбитражный суд 7 октября 1997 г. трехгодичный срок исковой давности начал течь с 8 октября 1994 г., а исковые требования о взыскании процентов за более ранний период расценил как заявленные с пропуском давностного срока.

Подобное исчисление срока исковой давности, регулируемое нормами материального, а не процессуального права, представляется ошибочным. Статья 200 ГК РФ прямо устанавливает течение данного срока не со следующего, а непосредственно со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Поскольку ст. 200 является специальной нормой, она имеет приоритет перед ст. 191 ГК РФ. В то же время в гл. 12 ГК РФ нет специальной нормы об окончании срока исковой давности. Поэтому необходимо руководствоваться ст. 192 и другими общими нормами гл. 11 ГК РФ об определении последнего дня срока. Поскольку фактически и юридически первым днем срока исковой давности является один и тот же день, то и последним днем срока может быть лишь день с тем же числом, что и первый день срока, т.к. другого числа, которому он мог бы соответствовать, нет. При таком порядке исчисления установленный законом срок давности всегда будет больше на время первого, чаще всего неполного дня. Подобное правило вполне разумно, поскольку оно упрощает и делает более удобным исчисление срока, начинающегося и заканчивающегося в одно и то же число. Оно справедливо и гуманно, поскольку всегда предоставляет лицу небольшой излишек времени ввиду того, что пропуск им данного срока может повлечь неблагоприятные последствия.

Конституцией РФ установлено более 40 различных сроков и лишь в 9 случаях конкретно указано, с какого момента или дня исчисляется определенный ею срок. Например, согласно п. 3 ст. 111 Конституции РФ Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Шестимесячный срок принятия наследства или отказа от него установлен со дня открытия наследства, т.е. со дня смерти наследодателя. В этих, как и в других нормах закона, где сроки определены с конкретного дня, этот день должен включаться в срок ввиду ясно выраженной воли законодателя. В приведенном выше примере стороны сами установили 10-дневный срок отгрузки товаров с момента заключения договора поставки и, следовательно, сами включили этот день, 15 июня, в данный срок. Гражданский кодекс предоставляет контрагентам свободу в установлении условий договора, в том числе срока его исполнения, и не содержит запрета в определении иного начального момента течения срока, чем это установлено ст. 191 ГК РФ. Подобный запрет предусмотрен лишь в отношении сроков исковой давности (ст. 98 ГК РФ).

Срок, определенный в полмесяца, рассматривается как срок, исчисляемый днями, и считается равным 15 дням, независимо от числа дней в соответствующем месяце. В тех случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено по общему правилу до 24 часов последнего срока. Однако когда это действие должно быть совершено в организации, срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции, например, заканчивается рабочий день, закрывается склад и т.п.

Все письменные заявления и извещения, предназначенные для подачи в соответствующие органы, но сданные на почту или на телеграф до 24 часов последнего дня срока, считаются поданными в срок.

Многочисленные сроки, встречающиеся в гражданском праве, могут быть классифицированы по ряду конкретных оснований. В зависимости от того, кем устанавливаются сроки, различаются законные, договорные и судебные сроки.

Законные сроки зафиксированы в законных и иных нормативных актах. Например, законом установлен 6-месячный срок для принятия наследства или отказа от него (ст. 1154 ГК РФ), срок наступления полной гражданской дееспособности (ст. 21 ГК РФ), срок исковой давности (ст. 196 ГК РФ) и т.д.

1.2. Классификация сроков

Сроки, устанавливаемые соглашением сторон, именуются договорными.

Судебные сроки - это сроки, установленные судом, арбитражным и третейским судом. Например, суд может назначить сроки безвозмездного устранения подрядчиком недостатков в работе, для опубликования опровержения сведений, порочащих честь и достоинство гражданина (ст. 152 ГК РФ), и т.п.

По правовым последствиям сроки делятся на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Так, момент передачи вещи по общему правилу определяет момент возникновения права собственности: "Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором" (ст. 223 ГК РФ).

Наступление или истечение правоизменяющего срока влечет за собой изменение гражданских прав и обязанностей. Например, при просрочке передачи или приемки результата работы в договоре подряда риски случайной гибели материалов и самого результата работы переходят на сторону, допустившую просрочку (ст. 705 ГК РФ).

Правопрекращающие сроки приводят к прекращению прав и обязанностей. Так, если кредиторы наследодателя не заявят свои претензии в течение 6 месяцев со дня открытия наследства, эти претензии считаются погашенными.

По характеру определения различаются сроки императивные и диспозитивные, абсолютно определенные, относительно определенные и неопределенные, общие и специальные, и некоторые другие.

Большое практическое значение имеет деление сроков на императивные и диспозитивные. Императивные сроки точно определены законом и не могут быть изменены по соглашению сторон. К ним, в частности, относятся сроки исковой (ст. 196 ГК РФ) и приобретательной давности (ст. 234 ГК РФ), сроки существования многих гражданских прав и др. Диспозитивными являются сроки, которые хотя и предусмотрены законом, но могут быть изменены соглашением сторон. Например, должник обязан исполнить обязательство, определенное моментом востребования, в 7-дневный срок со дня предъявления требования кредитором (ст. 314 ГК РФ), однако своим соглашением стороны могут предусмотреть немедленное исполнение или более длительный льготный срок. В некоторых случаях закон устанавливает лишь минимальный или максимальный срок для осуществления каких-либо действий. Вместе с тем участникам такого правоотношения разрешается соответственно этот срок либо увеличить, либо уменьшить. Так, например, Федеральный закон "О защите прав потребителей" предоставляет сторонам право предусмотреть в договоре более продолжительные гарантийные сроки, чем предусмотренные стандартами или техническими условиями. Такие сроки по своему характеру являются императивно-диспозитивными.

Важное практическое значение деления сроков на императивные, диспозитивные и императивно-диспозитивные состоит в том, что этим определяются пределы самостоятельности участников гражданских правоотношений в установлении сроков.

Различают сроки определенные и неопределенные.

Абсолютно определенные сроки указывают на точный момент или период времени, с которыми связываются юридические последствия. К ним относятся, например, сроки, обозначенные календарной датой или конкретным отрезком времени.

Относительно определенные сроки характеризуются меньшей точностью, однако также связаны с каким-либо конкретным периодом или моментом времени. Такими сроками являются, например, период поставки, определенный в договоре как второй квартал, срок, обозначенный указанием на событие, которое неизбежно должно наступить, а также предусмотренные некоторыми нормами закона «нормально необходимые» (ст. 441 ГК РФ), «разумные» (ст. 314 ГК РФ) сроки.

Неопределенные сроки имеют место тогда, когда законом или договором вообще не установлен какой-либо временной ориентир и предполагается, что соответствующее правоотношение имеет временные границы. Так, имущество может быть передано во временное безвозмездное пользование или в аренду без указания на конкретный срок такого пользования.

Определенные сроки способствуют большей четкости в осуществлении гражданских прав и обязанностей и поэтому составляют подавляющее большинство устанавливаемых в гражданском праве сроков. Однако в некоторых случаях целесообразным является и установление неопределенных сроков.

Важное значение, с точки зрения правильного применения сроков, имеет деление на сроки общие и специальные. Сроки, имеющие общее значение, т.е. касающиеся любых субъектов гражданского права и всех однотипных случаев, называются общими сроками. Например, общий предельный срок действия доверенности определен законом в 3 года (ст. 186 ГК РФ). Специальные сроки установлены в качестве исключений из общего правила и действуют лишь в случаях, прямо указанных в законе. Примером специального срока может служить срок действия доверенности, предназначенной для совершения действий за границей, которая сохраняет силу до отмены ее лицом, выдавшим доверенность (п. 2 ст. 186 ГК РФ).

Сроки в гражданском праве различаются между собой не только по характеру их определения в законе, административно-правовом акте или договоре, но также по тем целям, для которых они установлены, по характеру их действия и по тем правовым последствиям, которые наступают в связи с истечением того или иного срока.

Сроки осуществления гражданских прав - это время, в течение которого управомоченное лицо может реализовать принадлежащее ему право либо потребовать от обязанного лица совершить определенные действия по реализации этого права.

Среди таких сроков различают:

1) сроки существования гражданских прав (исключительное право патентодателя на использование изобретения действует в течение 20 лет с даты поступления заявки в Патентное ведомство);

2) пресекательные сроки (прекращение поручительства, если кредитор в течение года не предъявит иск к поручителю);

3) гарантийные сроки, сроки службы и годности (сроки, в течение которых потребитель при обнаружении недостатков может реализовать свои права на надлежащее качество проданных ему товаров, выполненных работ, оказанных услуг);

4) претензионные сроки (транспортные уставы и кодексы предусматривают обязательный досудебный порядок урегулирования споров, вытекающих из договора перевозки, и сроки, в течение которых лицо, чье право нарушено, должно обратиться с соответствующей претензией).

Сроки исполнения обязанностей - срок, в течение которого должник обязан совершить определенные действия или, наоборот, воздержаться от их совершения, может быть предусмотрен законом, иным правовым актом или обычаем делового оборота.

Неуклонное соблюдение сроков исполнения обязанностей имеет важное значение. Исполнение обязанностей в срок - одно из условий принципа надлежащего исполнения обязательств. Сроки исполнения обязанностей подразделяются на общие и частные (промежуточные). При этом таким общим сроком будет согласованный сторонами период поставки, например 2018 г.

Общий срок включает в себя весь период исполнения обязанности. Участники гражданского оборота в пределах общего срока могут согласовать частные (промежуточные) сроки выполнения обязательств, например, предусматривается поэтапная сдача-приемка работ, выполняемых к определенным календарным срокам (необходимо соблюдение установленных сторонами промежуточных сроков).

Сроки защиты гражданских прав - сроки, в течение которых управомоченное лицо вправе требовать от компетентных органов принудительного осуществления своего нарушенного права. К ним относятся, например, сроки обращения в Апелляционную палату (по патентному закону), срок обращения к прокурору для получения санкции на выселение в административном порядке, сроки исковой давности и др.

Разграничение сроков по этим основаниям имеет большое практическое значение, т.к. дает возможность определить, какой именно срок должен быть применен в том или ином случае, установить, истек этот срок или не истек и какие последствия от этого наступают для сторон.

2 Развитие законодательства о сроках рассмотрения гражданских дел

Существуют различные формы защиты права, но ведущую роль играет судебная форма, она является универсальной и детально регламентированной нормами гражданского процессуального права. Защита нарушенных прав человека судом общей юрисдикции наиболее эффективна.

Одним из критериев эффективности гражданского судопроизводства является своевременное рассмотрение дел. Своевременность означает строгое и неукоснительное соблюдение процессуальных сроков при рассмотрении гражданских дел.

Гражданское процессуальное законодательство всегда уделяло существенное внимание вопросу о процессуальных сроках. И это не случайно, ведь от соблюдения процессуальных сроков зависит эффективность защиты нарушенных прав.

Устав гражданского судопроизводства 1864 г. можно считать первым кодифицированным нормативно-правовым актом гражданского процессуального законодательства.

Законодатель в Уставе уделяет значительное внимание вопросу о процессуальных сроках. Книга вторая Устава содержит специальный раздел III, который так и называется «О сроках» и включает в себя две главы: глава 1 «Общие правила исчисления сроков» и глава 2 «Об отсрочках и восстановлении сроков». Но положения о процессуальных сроках в Уставе не сводятся только к разделу III. Положения Устава, так или иначе касающиеся процессуальных сроков, содержатся в достаточно большом количестве статей Устава.

Проанализировав в совокупности все статьи Устава, содержащие упоминание о сроках, можно выделить следующие категории процессуальных сроков, известных Уставу.

1. Сроки, установленные законом и судом. Такое разделение сроков прямо предусмотрено ст. 816 Устава: «Назначение сроков в тех случаях, когда они законом не установлены, зависит от усмотрения суда». В качестве примера установленных законом сроков можно привести ст. 57 Устава: «Истец, основывающий свои требования на письменных доказательствах, передает их под расписку мировому судье при подаче исковой просьбы, и, во всяком случае, не позже двух часов пополудни накануне дня, назначенного для явки на суд». Пример установления сроков судом - ст. 56 Устава, согласно которой в случае спора против показанной в исковой просьбе цены имущества, она определяется через сведущих людей, в назначенный для того мировым судьей срок.

2. Сроки совершения процессуальных действий: а) судом, например, ст. 141 Устава: «По объявлении решения, мировой судья обязан изложить оное в окончательной форме не далее как в три дня»; б) лицами, участвующими в деле, например, ст. 653 Устава: «Ответчик, считающий себя вправе просить о привлечении третьего лица к делу, должен подать о том прошение не позже того срока, который назначен ему на явку в суд»; в) иными лицами, содействующими правосудию, например, ст. 92 Устава: «Свидетель может в течение двух недель по объявлении ему определения мирового судьи о наложенном не него штрафе или при явке на вновь назначенный срок, представить свои оправдания тому же мировому судье, который и освобождает его от взыскания, если признает оправдания уважительными».

Кроме общих положений о процессуальных сроках и установления величины (продолжительности) сроков Устав содержит положения, которые можно трактовать как основу для таких понятий, как разумность процессуальных сроков и своевременность рассмотрения дел.

Говоря о разумности процессуальных сроков, можно привести в качестве примера ст. 59 Устава: «Срок на явку ответчика полагается со времени вручения повестки не менее одного дня на каждые пятнадцать верст расстояния места его жительства от мирового судьи». Что касается своевременности рассмотрения дел, то Устав, конечно же, не предусматривает в конкретной статье такой задачи гражданского судопроизводства, но наличие этой задачи просматривается из содержания таких статей, как ст. 50 Устава: «Доверитель может во всякое время уничтожить доверенность, данную поверенному, известив о том мирового судью на письме или словесно; но судья не обязан ни отсрочивать производства по этой причине, ни ожидать назначения и явки нового поверенного»; ст. 60: «В случае личной явки обоих тяжущихся сторон к мировому судье, он может немедленно приступить к рассмотрению их спора, не откладывая, впрочем, разбирательства дел, назначенных на тот день к слушанию», а также ряда других статей. Таковы, в общих чертах, положения о процессуальных сроках, содержащиеся в Уставе гражданского судопроизводства 1864 г.

Законодательство, развиваясь и совершенствуясь, в то же время имеет определенную преемственность положений. Об этом свидетельствуют акты процессуального законодательства, принятые после Устава гражданского судопроизводства 1864 г., действовавшего до 1917 г.

Следующими актами, содержащими нормы гражданского процессуального законодательства, были Декреты о суде - Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 24 ноября 1917 г. «О суде» и Декрет № 2 «О суде» от 7 марта 1918 г. Это были общие законы, в большей части - судоустройственные, но тем не менее содержащие и процессуальные нормы. Эти Декреты не отменили в полной мере действие Устава 1864 г. Декрет о суде № 3 от 20 июня 1918 г. касался, большей частью, уголовного судопроизводства.

В части, касающейся процессуальных сроков, Декреты содержали новеллы. Статья 1 Декрета № 1 приостанавливала, начиная с 25 октября 1917 г., течение всех сроков по делам, находящимся в производстве судов, впредь до особого декрета. Статья 4 Декрета № 2 отменила апелляцию, соответственно все процессуальные сроки, относящиеся к апелляции по Уставу 1864 г., перестали действовать. Статья 34 Декрета № 2 установила срок обжалования по всем делам в кассационном и частном порядке одинаковый - месячный (ст. 796 Устава 1864 г. устанавливала четырехмесячный срок для подачи кассационных просьб об отмене решения). В период становления нового государства указанные выше изменения процессуального законодательства были вполне обоснованными, упразднение стадии апелляции и установление месячного срока на кассационное обжалование решений способствовало своевременному рассмотрению дел в тот очень непростой исторический период.

Следующим этапом развития законодательства о процессуальных сроках стал ГПК РСФСР 1923 г. (принят на 2-й сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Х созыва 7 июля 1923 г., введен в действие Постановлением ВЦИК от 10.07.1923 с 01.09.1923).

ГПК 1923 г., как и Устав 1864 г., содержал специальный раздел, посвященный процессуальным срокам. Это - глава 1 «Процессуальные сроки». ГПК РСФСР 1923 г., как и ранее действовавшее законодательство, делил процессуальные сроки на установленные законом и назначаемые судом (ст. 53 ГПК 1923 г.).

Интересно отметить, что ГПК РСФСР 1923 г. не устанавливал общих сроков для рассмотрения дел, но, тем не менее, установил две категории дел - трудовые и алиментные споры, по которым устанавливал минимальные сроки рассмотрения. Так, согласно ст. 53-а трудовые дела как в особых сессиях народного суда по трудовым делам, так и в краевых (областных) судах должны рассматриваться не позднее пяти дней со дня их поступления. Согласно ст. 53-б дела об алиментах рассматриваются судом, в случае проживания ответчика в данной местности, не позднее десятидневного срока со дня поступления дела, в других случаях - не позднее двадцатидневного срока.

Что касается категорий процессуальных сроков, известных ГПК РСФСР 1923 г., то помимо сроков рассмотрения дел ГПК содержал множество сроков совершения процессуальных действий: это и сроки устранения недостатков встречного иска (ст. 81), и срок изготовления мотивированного решения (ст. 177), срок рассылки копий решений и определений (ст. 178-а), и ряд других сроков.

ГПК РСФСР 1923 г. содержал и положения, касающиеся своевременности рассмотрения гражданских дел, точнее сказать - быстроты. Это статья 80 ГПК, касающаяся предварительной подготовки дела к слушанию, которую судья проводит «в целях ускорения разрешения дела»; ст. 80-в, согласно которой, признав производство предварительной подготовки дела излишним, судья немедленно назначает дело к слушанию в судебном заседании и объявляет об этом присутствующей стороне под расписку; и другие статьи. При всей своей позитивности ГПК РСФСР 1923 г. в то же время содержал ст. 254-г: «Возбуждение производства в порядке надзора и принесение соответствующего протеста ограничивается для краевых (областных) и районных прокуроров тремя месяцами со дня вступления решения в законную силу. Для Народного комиссара юстиции, Председателя Верховного Суда РСФСР и прокурора Республики срок принесения протеста в порядке надзора не ограничен», неограниченный срок принесения протеста в порядке надзора для указанных в статье лиц явно не способствовал своевременности разрешения споров.

ГПК РСФСР 1923 г. действовал достаточно длительное время - почти 40 лет - вплоть до принятия в декабре 1961 г. Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик и в дальнейшем - в июне 1964 г. нового ГПК РСФСР.

Основы гражданского судопроизводства СССР и союзных республик (утверждены Законом СССР от 08.12.1961, введены в действие Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.04.1962) в отличие от ранее действовавшего гражданско-процессуального законодательства впервые сформулировали задачи гражданского судопроизводства.

Эти задачи были изложены в ст. 2 Основ и формулировались следующим образом: «Задачами советского гражданского судопроизводства являются правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях охраны общественного и государственного строя СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности, защиты политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан, а также прав, охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов и иных кооперативных и общественных организаций. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению социалистической законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе неуклонного исполнения советских законов и уважения правил социалистического общежития» (в редакции от 08.12.1961). Указ ПВС СССР от 09.10.1979 № 886-Х, внеся изменения в ст. 2 Основ, оставил неизменной формулировку «...правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел...».

Основы 1961 г., как и ГПК РСФСР 1923 г., связывают подготовку дела к судебному разбирательству со своевременностью рассмотрения дела. Но если ГПК РСФСР 1923 г. считает подготовку необходимой для «ускорения разрешения дела», то в соответствии со ст. 33 Основ целью подготовки дела к судебному разбирательству является обеспечение «своевременного и правильного разрешения дела». Безусловно, данная в ст. 33 Основ формулировка цели досудебной подготовки является более прогрессивной. «Своевременность» упоминается и в ст. 56 Основ, которая контроль за правильным и своевременным исполнением судебных решений возлагает на судью.

Что касается процессуальных сроков, то Основы 1961 г. не содержат статей с указанием на конкретную величину (продолжительность) тех или иных процессуальных сроков. Подробную регламентацию процессуальных сроков ввел ГПК РСФСР 1964 г.

ГПК РСФСР 1964 г. (утвержден Законом РСФСР от 11.06.1964 и этим же Законом введен в действие с 01.10.1964), как и Основы 1961 г., задачей гражданского судопроизводства определил в ст. 2 «...правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел...». Задача быстрого рассмотрения и разрешения дел содержалась в ГПК РСФСР и в первоначальной редакции 1964 г., и в редакции Указа ПВС РСФСР от 01.08.1980, и существовала до 2000 г. И только Федеральный закон РФ от 07.08.2000 изменил редакцию ст. 2 ГПК РСФСР, указав в качестве задачи гражданского судопроизводства «...правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел...».

ГПК РСФСР 1964 г. содержит достаточно большое количество статей, касающихся процессуальных сроков. Как и в ранее действовавшем ГПК 1923 г., и в Уставе 1864 г., в ГПК РСФСР 1964 г. можно выделить различные категории процессуальных сроков:

1) по источнику установления сроков - установленные законом и судом;

2) по субъекту, совершающему процессуальные действия в установленный срок, - сроки совершения процессуальных действий судом, сроки совершения процессуальных действий участвующими в деле лицами; сроки совершения процессуальных действий содействующими правосудию лицами;

3) по продолжительности срока - немедленно, 7 дней, 10 дней и т.д.

Наибольший интерес для нас имеют сроки совершения процессуальных действий судом (в контексте задачи по своевременному рассмотрению и разрешению дел).

ГПК РСФСР 1964 г. установил в ч. 1 ст. 99 срок подготовки гражданских дел к судебному разбирательству, которая должна была проводиться не позднее чем в 7-дневный срок со дня принятия заявления, а в исключительных случаях по делам особой сложности (кроме указанных в ч. 2 данной статьи дел) этот срок мог быть продлен до 20-ти дней по мотивированному определению судьи. При этом срок для принятия заявления в ГПК 1964 г. не устанавливался, это означало, что вопрос о принятии или непринятии заявления должен был решаться в день поступления заявления в суд.

Статья 99 ГПК РСФСР 1964 г. определяла и сроки рассмотрения дел: обычный срок - не позднее одного месяца со дня окончания подготовки дел к судебному разбирательству (ч. 4 ст. 99), и сокращенные сроки, указанные в ч. 2 и ч. 3 данной статьи. Также следует отметить, что сокращенные сроки рассмотрения определенных категорий дел устанавливались ст. 234 (сроки рассмотрения заявлений и жалоб о защите избирательных прав и права на участие в референдуме), ст. 238 (жалобы на действия административных органов или должностных лиц) и ст. 125.7 (приказное производство).

Касаясь вопроса о величине (продолжительности) процессуальных сроков, следует отметить, что ГПК РСФСР 1964 г. сохранил существовавшие в ГПК 1923 г. такие сроки, как срок на изготовление мотивированного решения - 3 дня (ст. 203 ГПК 1964 г.), срок на кассационное обжалование - 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, срок принесения замечаний на протокол судебного заседания - 3 дня со дня его подписания, и также не ограничил каким-либо сроком подачу жалобы в порядке надзора.

По сравнению с ГПК 1923 г., ГПК РСФСР 1964 г. увеличил продолжительность таких сроков, как срок на подачу просьбы о постановке дополнительного решения, этот срок установлен ст. 205 ГПК 1964 г. продолжительностью 10 дней (ст. 181 ГПК 1923 г. устанавливала этот срок продолжительностью 5 дней); срок на подачу заявления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам установлен ст. 334 ГПК 1964 г. продолжительностью 3 месяца со дня установления обстоятельств, служащих основанием для пересмотра (ст. 253 ГПК 1923 г. устанавливала этот срок продолжительностью 1 месяц).

Помимо этого, ГПК РСФСР 1964 г. установил ряд новых сроков, не известных ГПК 1923 г. Так, ст. 284.1 ГПК 1964 г. были установлены сроки рассмотрения дел в кассационной инстанции, ст. 318.2 был установлен срок подачи апелляционной жалобы, ст. 328 были установлены сроки рассмотрения дел в порядке надзора.

В части положений, касающихся процессуальных сроков, новый ГПК РФ 2002 г. (введен в действие с 01.02.2003 Федеральным законом № 137-ФЗ от 14.11.2002) является в целом более совершенным, чем ГПК РСФСР 1964 г.

Взяв лучшее из ГПК РСФСР, ГПК РФ 2002 г. сохранил формулировку задачи гражданского судопроизводства в ст. 2, определив ее как правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В отличие от ГПК РСФСР, новый ГПК РФ установил в ст. 133 срок 5 дней для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда. Это положительный момент в развитии законодательства о процессуальных сроках, поскольку вопрос о принятии иска достаточно часто требует дополнительного изучения и осмысления, поэтому по ранее действовавшему ГПК РСФСР решить этот вопрос в день поступления иска не всегда было реально.

Новый ГПК РФ не содержит указания на срок подготовки дела к судебному разбирательству и в то же время увеличен, относительно ГПК РСФСР общий срок рассмотрения дела федеральным судом до 2-х месяцев со дня поступления заявления в суд, а для мирового судьи установлен срок в 1 месяц со дня принятия заявления к производству (ч. 1 ст. 154 ГПК РФ). Также были увеличены до 1 месяца сокращенные сроки рассмотрения таких категорий дел, как дела о восстановлении на работе и о взыскании алиментов (ч. 2 ст. 154 ГПК РФ). Это тоже положительный сдвиг на пути повышения эффективности гражданского судопроизводства. Существовавший ранее 7-дневный срок подготовки дела к судебному разбирательству не всегда давал реальную возможность провести надлежащую подготовку по делу. Качественная подготовка часто требовала большего срока (за 7 дней даже не всегда доходили повестки сторонам, которых судья приглашал на беседу для выполнения положений ст. 142 ГПК РСФСР в порядке подготовки дела).

Установленные сроки рассмотрения дел федеральным судом - до истечения 2-х месяцев со дня поступления заявления в суд, а для мирового судьи - до истечения 1 месяца со дня принятия заявления к производству - более рациональны, чем существовавшие в ГПК РСФСР сроки подготовки и рассмотрения дела, поскольку теперь судья имеет возможность качественно произвести необходимую подготовку по делу, которая может потребовать значительного срока, например при истребовании доказательств в соответствии с ч. 2 ст. 57 ГПК РФ. И это вполне оправданно, т.к. надлежащая подготовка способствует своевременному рассмотрению дела, не возникает необходимости в отложении слушания дела по какой-либо причине, которая могла быть устранена на стадии подготовки.

Увеличение сокращенных сроков рассмотрения дел о восстановлении на работе и о взыскании алиментов (ч. 2 ст. 154 ГПК РФ) также является обоснованным, т.к. в существовавшие ранее сроки рассмотрения этих категорий дел - 10 дней, даже с учетом 7-дневного срока на подготовку дела, было крайне сложно рассмотреть дело, большую часть отведенного законом на рассмотрение дела времени «съедало» время почтового пробега повесток.

Ч. 3 ст. 154 ГПК РФ предусматривает, что федеральными законами могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел. Помимо этого, сам ГПК имеет ряд статей, содержащих сокращенные сроки рассмотрения таких категорий дел, как дела приказного производства (ст. 126), дела об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252) и другие (ст. ст. 257, 260, 303, 304, 306).

Тенденция увеличения процессуальных сроков в ГПК РФ просматривается и в ст. 199 - срок составления мотивированного решения увеличен с 3-х (по ГПК РСФСР) до 5-ти дней, в ст. 230 срок составления протокола судебного заседания увеличен с одного дня (по ГПК РСФСР) до 3-х дней, в ст. 214 срок высылки лицам, участвующим в деле, копий решения увеличен с 3-х (по ГПК РСФСР) до 5-ти дней. Увеличение срока составления мотивированного решения до 5-ти дней является не оправданным, т.к. 3-х дневный срок дисциплинирует судью и в большей степени способствует своевременному рассмотрению и разрешению дела. Также не оправданным является увеличение до 5-ти дней срока на высылку копий решения, тем более, что в ст. 227 ГПК РФ срок на высылку копий определения установлен 3 дня.

Что касается сроков на подачу апелляционной и кассационной жалоб, то в новом ГПК РФ они остались неизменными и составляют 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме (ст. ст. 321, 338 ГПК РФ), а срок кассационного рассмотрения дела был увеличен (ст. 348 ГПК РФ).

Большим прогрессом в развитии законодательства о процессуальных сроках является введение срока на обжалование судебных постановлений в суд надзорной инстанции, согласно ч. 2 ст. 376 ГПК РФ срок на надзорное обжалование составляет 1 год со дня вступления судебных постановлений в законную силу. ГПК РСФСР не устанавливал такой срок и судебной практике известны случаи, когда вступившие в законную силу решения отменялись в порядке надзора спустя длительное время (иногда через несколько лет) после вступления их в законную силу, когда эти решения уже были реально исполнены. Это, конечно же, не способствовало своевременности разрешения спора и, кроме того, подрывало авторитет судебной власти, поскольку дискредитировало цель гражданского судопроизводства. Говоря о рассмотрении дел в порядке надзора, следует отметить, что ГПК РФ достаточно подробно регламентировал движение дела в надзорной инстанции и установил соответствующие сроки (ст. ст. 379 - 386 ГПК РФ), насколько эти сроки окажутся разумными, покажет практика.

Итак, на примере Устава гражданского судопроизводства 1864 г., Декретов о суде, Гражданских процессуальных Кодексов 1923 г., 1964 г., 2002 г., Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1961 г. были рассмотрены этапы развития гражданского процессуального законодательства. Можно отметить преемственность и прогресс процессуального законодательства, как в целом, так и в части, касающейся процессуальных сроков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В России действующая часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, которая кроме прочего регулирует вопросы, связанные со сроками (гл. 11) и исковой давностью (гл. 12), - вопросы, решение которых стабилизирует и упорядочивает гражданский оборот, нормализует жизнь общества. Часть вторая ГК РФ, а также транспортные уставы и кодексы развивают положения, связанные с применением исковой давности.

Под сроком в гражданском праве понимается промежуток времени, в течение которого осуществляются и защищаются права и исполняются обязанности, или момент времени, с наступлением которого связано возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей. По своей природе сроки являются юридическими фактами.

Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации содержит около 150 норм, так или иначе связанных с гражданско - правовыми сроками, и сохраняет основные подходы к определению и исчислению сроков, действовавших в соответствии с ГК РСФСР 1964 года и Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года.

Сроки упорядочивают гражданский оборот, создают определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинируют их участников, способствуют соблюдению хозяйственных договоров, обеспечивают своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений. В системе юридических фактов срок относится к событиям, поскольку наступает (истекает) так же независимо от воли людей, как и течение времени вообще.

Гражданское законодательство содержит ряд общих и специальных правил относительно сроков. Первые распространяются на все отношения, регулируемые гражданским правом, вторые - только на те, применительно к которым установлены соответствующие сроки.

Гражданско-правовые сроки можно классифицировать по разным основаниям. В зависимости от того, кем установлены сроки, различают три их вида:

во-первых, нормативные (например, ст. 21 ГК "Дееспособность гражданина", ст. 42 ГК "Признание гражданина безвестно отсутствующим", ст. 196 ГК "Общий срок исковой давности" и другие статьи ГК);

во-вторых, договорные - сроки этого вида определяются соглашением сторон (например, пятилетний срок в договоре коммерческого найма жилого помещения);

в-третьих, судебные - сроки, которые предусматриваются решением суда.

Кроме того, сроки различаются по их назначению, и в связи с этим определяют:

а) сроки, порождающие гражданские права;

б) сроки осуществления гражданских прав;

в) сроки исполнения обязанностей;

г) сроки защиты прав.

Сроки защиты гражданских прав - это сроки исковой давности, предусмотренные гл. 12 ГК РФ (ст. 195 - 208).

Способы определения сроков различны. Это может быть:

1) календарная дата;

2) период времени, исчисляемый годами, месяцами, неделями, днями и часами;

3) указание на событие, которое должно неизбежно наступить (ст. 190 ГК).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) //Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018)//Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, № 46, ст. 4532.
4. Богомолов А.А. Разумность сроков рассмотрения гражданских дел // Гражданское судопроизводство в изменяющейся России. Саратов, 2017. - 352 с
5. Борисова Л.В. Принцип разумности в российском гражданском процессе. Москва, 2017.- С. 37-40.
6. Брант И.Н. Развитие законодательства о сроках рассмотрения гражданских дел // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. - № 4. С. 2 - 5.
7. Гражданское право. В 4 т. Т. 1. Общая часть: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2016. - 758 с.
8. Гражданское право: Учебник / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. В 3 т. Т. 1. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2015.- 536 с.
9. Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе. Москва, 2014.– 195 с.
10. Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. СПб, 2016. – 298 с
11. Царегородцева Е.А. Способы оптимизации гражданского судопроизводства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2009. С. 10 - 11.

Приложение1

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 октября 2014 г. по жалобе N 3-22/124-2014

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

<...>,

при участии:

со стороны заказчика - Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Б" Федерального дорожного агентства":

<...>,

со стороны подателя жалобы - ООО "Г" представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Г", переданную в порядке подведомственности от Оренбургского УФАС России, на положения документации при проведении заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Б" Федерального дорожного агентства" электронного аукциона "Выполнение подрядных работ на объекте "Строительство автомобильной дороги Подъезд к городу Оренбург от автомобильной дороги М-5 "Урал" на участке км 96 - км 147, Самарская область" (1 пусковой комплекс). Дополнительные объемы работ по строительству двух ж/б водопропускных труб диаметром 1 м на транспортной развязке типа "Труба" ПК 42+57,78, съезд N 1, съезд N 2 и одной металлической водопропускной трубы диаметром 1 м на пересечении типа "Кольцо" ПК 363+89,31, съезд на Борское ПК 0+65" (извещение N 0355100004514000315 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 16.09.2014) (далее - Электронный аукцион), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

26 сентября 2014 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба (вход. N 1881-э) ООО "Г" (далее - Заявитель) на положения документации при проведении заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Б" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "П", Заказчик) электронного аукциона "Выполнение подрядных работ на объекте "Строительство автомобильной дороги Подъезд к городу Оренбург от автомобильной дороги М-5 "Урал" на участке км 96 - км 147, Самарская область" (1 пусковой комплекс). Дополнительные объемы работ по строительству двух ж/б водопропускных труб диаметром 1 м на транспортной развязке типа "Труба" ПК 42+57,78, съезд N 1, съезд N 2 и одной металлической водопропускной трубы диаметром 1 м на пересечении типа "Кольцо" ПК 363+89,31, съезд на Борское ПК 0+65" (извещение N 0355100004514000315 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 16.09.2014) (далее - Электронный аукцион).

По мнению Заявителя, положения документации об электронном аукционе нарушают нормы Закона о контрактной системе, а именно:

в нарушение части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе проект государственного контракта не содержит обязательного условия о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

в нарушение части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе проект государственного контракта не содержит обязательного условия об оплате заказчиком выполненной работы (ее результатов), отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

в документации об электронном аукционе, а также извещении о проведении электронного аукциона содержится дата окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе не соответствующая требованиям части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 01.10.2014, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

16 сентября 2014 года заказчиком - ФКУ "П" на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0355100004514000315, а также документация о проведении электронного аукциона "Выполнение подрядных работ на объекте "Строительство автомобильной дороги Подъезд к городу Оренбург от автомобильной дороги М-5 "Урал" на участке км 96 - км 147, Самарская область" (1 пусковой комплекс). Дополнительные объемы работ по строительству двух ж/б водопропускных труб диаметром 1 м на транспортной развязке типа "Труба" ПК 42+57,78, съезд N 1, съезд N 2 и одной металлической водопропускной трубы диаметром 1 м на пересечении типа "Кольцо" ПК 363+89,31, съезд на Борское ПК 0+65". Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 254 997,00 рублей.

В отношении доводов жалобы Комиссия Управления установила следующее.

1) Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При этом, согласно части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, указанное "обязательное условие" включается в контракт в случае установления заказчиком в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе требования к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Пунктом 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона указываются, в том числе, преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, а также с параграфами 4, 5 Документации об электронном аукционе, рассматриваемый электронный аукцион проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, учитывая, что в данном случае закупка осуществляется только у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, довод заявителя об обязательном включении в контракт условия о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не находит своего подтверждения.

2) Согласно части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9.1 проекта контракта заказчик назначает своего представителя на Объекте, который от его имени 25 числа каждого календарного месяца (по уведомлению Подрядчика, направленному в срок, установленный пунктом 8.20 настоящего Контракта) осуществляет промежуточную приемку предъявленных Подрядчиком выполненных работ за текущий месяц.

Согласно пункту 4.2 проекта контракта оплата выполненных работ по настоящему Контракту производится ежемесячно, после выполнения Подрядчиком работ в соответствии с Календарным графиком производства подрядных работ (Приложение N 1 к Контракту), путем перечисления на расчетный счет Подрядчика денежных средств федерального бюджета. Оплата работ производится на основании подписанных сторонами актов выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и выставленного Подрядчиком счета на оплату.

Пунктом 5.1 проекта контракта установлены следующие календарные сроки выполнения работ по Объекту: начало - с даты заключения государственного контракта, окончание - 31 октября 2014 года.

Согласно Календарному графику производства подрядных работ выполнение всего комплекса дополнительных объемов работ, предусмотренной стоимости, запланировано исключительно на октябрь 2014 года.

Таким образом, анализируя в совокупности положения пунктов 9.1, 4.2 и 5.1 проекта контракта, Комиссия Управления пришла к выводу о соблюдении заказчиком требования части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна, в том числе, содержать, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно параграфу 19 Документации об электронном аукционе разъяснения положений документации об электронном аукционе предоставляются по запросам, поступившим заказчику, в период с 16 сентября 2014 г. по 19 сентября 2014 г.

Извещением о проведении электронного аукциона предусмотрен срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 24.09.2014.

В то же время, в тексте параграфа 19 Документации об электронном аукционе содержатся нормы статьи 65 Закона о контрактной системе, что позволяет установить соответствующий Закону о контрактной системе срок для предоставления разъяснений документации.

Исходя из вышеизложенного, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, и руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

решила:

Признать жалобу ООО "Г", переданную в порядке подведомственности от Оренбургского УФАС России, на положения документации при проведении заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Б" Федерального дорожного агентства" электронного аукциона "Выполнение подрядных работ на объекте "Строительство автомобильной дороги Подъезд к городу Оренбург от автомобильной дороги М-5 "Урал" на участке км 96 - км 147, Самарская область" (1 пусковой комплекс). Дополнительные объемы работ по строительству двух ж/б водопропускных труб диаметром 1 м на транспортной развязке типа "Труба" ПК 42+57,78, съезд N 1, съезд N 2 и одной металлической водопропускной трубы диаметром 1 м на пересечении типа "Кольцо" ПК 363+89,31, съезд на Борское ПК 0+65" (извещение N 0355100004514000315 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 16.09.2014) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.