Современные технологии планирования и прогнозирования социально- экономического развития территорий

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Переход к новой системе общественных отношений, экономического и политического устройства страны и связанные с этим процессом преобразования стали базой для становления местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно Конституции РФ система местного самоуправления призвана «обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения», к которым в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся и вопросы социально-экономического развития городов и поселений. Актуальность проведенного исследования обусловлена тем, что действовавшая ранее система централизованного административного планирования оказалась неспособной эффективно решать задачи, встававшие перед ней в условиях рыночной экономики, и утратила свою актуальность. На смену ей должна была прийти новая система взглядов на процесс планирования, основанная на соблюдении принципа сбалансированности интересов и установлении системы партнерства власти, бизнеса и местного сообщества. В тоже время процесс перестройки межбюджетных отношений, экономический и финансовый кризисы усилили потребность местных властей в управлении процессом муниципального развития с опорой на более эффективное использование имеющегося потенциала и адаптацию к изменениям внешней среды. Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития муниципальных образований привел к появлению новых форм и методов этой деятельности. Одной из таких форм стало территориальное стратегическое планирование, получившее широкое распространение в развитых странах с восьмидесятых годов XX века.

Актуальность темы данной работы обусловлена также и тем, что современная российская наука муниципального управления, хотя и имеет глубокие исторические корни, в настоящее время переживает период бурного развития в изменившихся политических и экономических условиях. При этом само понятие «развитие» в отношении муниципальных образований до сих пор вызывает много дискуссий.

Степень разработанности темы. Проблемы управления и планирования социально-экономического развития городов и поселений вызывают значительный интерес в обществе, широко рассматриваются в зарубежной и российской экономической литературе. Теория и опыт стратегического планирования, развития местного самоуправления в зарубежных странах, представляют несомненный научный и практический интерес, подробно рассматриваются в работах Р. Акоффа, Дж. Брайсона, Д. Волфсона, Г. Гордона, Л. Гудстайна, Р. Кемпа, Г. Минцберга, А. Миллера. Однако, из-за значительных различий в условиях функционирования муниципальной власти в зарубежных странах и в Российской Федерации, возможности использования научных результатов, полученных зарубежными исследователями, порой ограничены. Дополнительные сложности вносит уникальный характер переходного периода, переживаемого в настоящее время в Российской Федерации, зачастую непредсказуемо меняющиеся «правила игры» в сфере перераспределения полномочий между уровнями власти.

Большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли российские ученые начала века: H.H. Авинов, Л.А. Велихов, М.А. Сиринов, В.Н. Твердохлебов, М.И. Фридман. Работы указанных авторов содержат как детальный анализ основ возникновения земского и городского самоуправления, коммунального хозяйства и городских финансов, так и практические подходы к их развитию. Многие теоретические положения, разработанные российскими учеными в начале века, не потеряли своей актуальности и в настоящее время.

Среди современных российских исследований в области местного самоуправления и социально-экономического развития территориально-административных образований следует особо отметить работы А.Е. Балобанова, И.Н. Бродского, Г.И. Вобленко, В.А. Воротилова, Б.М. Гринчеля, М.А. Русакова, Б.С. Жихаревича, М.И. Кныша, А.Е. Когута, О.П. Литовки, А.Н. Петрова, В.Е. Рохчина, A.A. Румянцева, И.И. Сигова, A.M. Ходачека, В.М. Ходачека и других. Исследования названных авторов сосредоточены на различных аспектах социально-экономического развития территорий, стратегическом планировании, муниципальном менеджменте и т.д. Вместе с тем, как зачастую отмечают сами исследователи, пока еще преждевременно говорить о формировании единого методического и организационного обеспечения процесса разработки и реализации стратегических планов развития в муниципальных образованиях.

Цели и задачи исследования. Основной целью данной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию процесса территориального стратегического планирования на основе обобщения и анализа существующего научного и практического опыта, выявления проблем и недостатков в организационном и методическом обеспечении этого процесса.

Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:

- определить место и назначение территориального стратегического планирования в системе управления муниципальным образованием;

- определить причины, по которым стратегическое планирование на сегодняшний день получило широкое распространение в практике управления развитием муниципальных образований в Российской Федерации;

- сформулировать и обобщить организационно-методические основы территориального стратегического планирования;

- определить этапы процесса территориального стратегического планирования и требования к его организации;

- исследовать практический опыт разработки стратегических планов развития муниципальных образований на современном этапе в России, провести критический анализ этого опыта с целью выявить наиболее характерные проблемы и недостатки;

- дать практические рекомендации по совершенствованию организации территориального стратегического планирования и определить дальнейшие направления развития этого процесса;

- разработать и предложить муниципальным служащим и специалистам, привлекаемым к стратегическому планированию, инструмент для проведения самостоятельной оценки и контроля соответствия разрабатываемых документов требованиям, предъявляемым к стратегическому плану.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются муниципальные образования городского типа.

Предметом исследования является стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований городского типа, организационно-методическое обеспечение этого процесса и практический опыт его применения.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных исследователей в области теории местного самоуправления, экономики города и муниципального хозяйства, стратегического планирования.

Мной использовались общенаучные методы познания социально-экономических процессов, сочетание дедуктивного и индуктивного анализа, методов абстракции. С помощью метода контент-анализа изучались стратегические планы, концепции социально-экономического развития городов. Проанализированы статистические материалы и нормативно-правовые акты федерального и местного уровня, касающиеся предмета исследования. При обобщениях широко применялся системный метод.

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И КОНТЕКСТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ГОРОДСКОГО ТИПА

1.1. Основные понятия и определения.

Современная российская наука муниципального управления, хотя и имеет глубокие исторические корни, в настоящее время переживает период бурного развития в изменившихсяполитических _нужно и экономических _севера условиях. И _список как _вошел всякая _города наука, _прежде переживающая _могут период _прежде быстрого _этапа накопления _однако новых _этого знаний _второй и переосмысления _опыт достижений _опыта прошлого _нгаэиу периода, _должна требует _может более _прийти внимательного _наука отношения _этапов к применяемой _время терминологии. За _работ старыми _ряде терминами _целей может _груз скрываться _вслед новое _поиск содержание, _далеко а новые _задаче термины _случаи еще _другие не попали _цель в толковые _очень словари. По существу,данный _власти раздел _может является _плана вводным, _место так _города как _попали основное _помощь внимание _такой в нем _очень уделено _города трактовке _решать нескольких _такие ключевых _того понятий, _форме без _реалии которых, _среда однако, невозможноправильное _иное понимание _место дальнейшей _кроме логики _причем изложения _слабо материала.

Некоторые _общих авторы, _кроме специалисты _акты в области _целью муниципального _целям самоуправления _своими и муниципальной _работе экономики, _города указывают _более на существование _обычно устойчивого _учетом заблуждения _однако по поводу _того того, _прежде что _право муниципальное _город хозяйство _банки нередко _общих отождествляют _города с самим _сбора муниципальным _наука образованием, _общего т.е. многие _города считают, _задаче что _задач муниципальное _того хозяйство _кроме и есть _именно город _особые или _город иное _прийти муниципальное _начале образование. Однако, _этим понятие _особые города (муниципального _своей образования) как _место справедливо _ранга отмечается _среды в работах _учет Л.А. Велихова _цели значительно _того более _этапа сложное _ранга и, если _задаче муниципальное _целей образование _плохо рассматривать _рамках как _целей целостную _целей социально-экономическую _цели систему, _работы то муниципальное _часть хозяйство - эточасть _ними этой _учетом сложной _малого системы.

В _работа связи _сильно с этим _кодекс крайне _собой важным _города является _кроме вопросы:

- о _решать планировании _план и формах _быть организации _план взаимодействия _решать всех _опыт составляющих _закон муниципального _должны хозяйства;

-о _жизни планировании _работе развития _план самого _статус муниципального _работе образования.

Следует _типа различать _кодекс такие _место понятия _ьную как «развитие _новные муниципального _всегда образования» и «развитие _корни муниципального _город хозяйства». Первое _опыта невозможно _должны без _пункт второго, _базе и второе _сами не имеет _ходе самостоятельного _должны значения _себя без _поиск первого. В _свои этом _сторон исследовании _города мы постараемся _типов рассмотреть _города поселение (муниципальное _иного образование) именно _кроме как _работу целостную _плана социально-экономическую _работе систему, _свои по отношению _общего к ней _быть мы и будем _сторон рассматривать _новый вопросы _рисков социально-экономического _этого развития.

Термин «поселение» имеет _места очень _ходе широкое _работы значение. В _ними словаре _место русского _корни языка _своими С.И. Ожегова _собой под _более словом «поселение» следует _список понимать «Населенные _формы пункт, _могут а также _рамках вообще _целей место, _помощь где кто-нибудь _малого живет, _планов обитает». Под _этой населенным _местом пунктом С.И.Ожеговпонимает «общее _быть название _план мест _анализ с постоянными _этапов жителями», _нужно используемое, _целей как _также правило, _между в официальных _баланс отношениях. В _место Конституции _целей Российской _такой Федерации _города используется _такого термин «поселение». Основной _чаще Закон _сильно различает _закон городские _оплаты и сельские _целей поселения.

Под _статус поселением _либо в настоящей _целей главе _ьную мы будем _может понимать _города место, _были где_плана компактно (на _пункт определенной _крайне ограниченной _более территории) проживают _фонда люди.

Термин «муниципальное _сфере образование» вошел _этого в употребление _должна с появлением _сами Гражданского _данной Кодекса _имеет Российской _слабо Федерации, _ходе в котором _внесли этот _такой термин _всего впервые _города встречается. Появление _формы термина _метод обусловлено _планов необходимостью _знают обозначения _этапов новых _города субъектов _имеет гражданских _места правоотношений, _порой какими _того является _задачи городские, _данной сельские _цели поселения _кодекс и другие _этих территории, _новые на которых _очень может _часть осуществляться _кроме местное _этапы самоуправление. Ни _случае в Конституции _севера Российской _закон Федерации, _более ни в Гражданском _отчет Кодексе _крайне прямых _формах определений _цели понятиям «поселение» и «муниципальное _задач образование» не _причем дается. Сопоставляя _новый Конституцию _должны Российской _целей Федерации _вслед и Гражданский _группы Кодекс _порой Российской _можно Федерации, _того можно _чичило сделать _плана заключение, _имеет что _города под _основе муниципальными _центры образованиями _вошел понимается _также и некая _статус территория, _быть на которой _выпали проживает _этих население (необязательно _статус компактно) и_такой определенный _знают статус (статус _есть муниципального _опыт образования), _причем позволяющий, _корни в частности, участвовать _станет в гражданских _план правоотношениях _быть и осуществлять _возник местное _малого самоуправление.

Как _возник частный _регион случай, _города муниципальное _также образование _смену и поселение _баланс в правовом _должны отношении _должен могут _ласти означать _города одно _иное и тоже _работы явление: _между в случае, _такая если _регион поселение _группы имеет _всего статус _города муниципального _ранга образования, _основе то понятия «поселение» и «муниципальное _рохчин образование» совпадают. Однако _должна Федеральным _корни законом «Об _такого общих _попали принципах _муници организации _основы местного _рамках самоуправления _собой в Российской _сфере Федерации» предусмотрены _порой случаи, _время когда _быть поселение _иной может _смысл не являться _время муниципальным _собой образованием, _пскове т.е. население _оплаты этого _силами поселения _всего не осуществляет _может самостоятельно _имеют местное _также самоуправление _этапы на своей _города территории. Поэтому _часть употребление _этим этих _севера терминов _план несет, _целей вообще _нашей говоря, _базы разную _того смысловую _имиджа нагрузку.

1.2. Содержание и контекст социально-экономического развития муниципальных образований городского типа

Сегодня _основе в России, _этом вслед _работы за другими _внесли странами, _данной отмечается _несет всплеск _оплаты интереса _цели к проблеме _помощь экономического _города развития _высших муниципальных _корни образований, _далеко прежде _однако всего _поиск городов. Методическими _власти разработками _этим в этой _только сфере _нгаэиу занимаются _цели государственные _отчет учреждения, _план высшие _ласти учебные _второй заведения, _другие негосударственные _поиск исследовательские _ходе центры, _работе консалтинговые _целью фирмы, _иного и, разумеется, _ряде сами _кроме города _анализ и их ассоциации.

Интерес _оплаты к вопросу _быть экономического _между развития _всего городов _могут в России _пскове можно _цели объяснить _должен несколькими _быть причинами.

Во-первых, _анализ он объективен _может по своей _оплаты природе. Тема _всегда экономического _городу развития _годов городов _базе и других _место типов _работы поселений _нгаэиу не является _всего принципиально _должен новой. Города _сторон существуют _акты давно, _сами и основой _среды жизнеобеспечения _очень и повышения _случае качества _задач жизни, _цели населяющих _новый их людей _хода всегда _сторон была _москва экономическая _нового деятельность. Вряд _город ли найдется _причем город, _рамках руководители _основе и жители _учетом которого _основе отрицательно _этом ответят _таких на вопрос _попали о том, _должна нужно _выпали ли в принципе _типов заниматься _прочие его _основы экономическим _сторон развитием.

Во-вторых, _этапа именно _быть в России _высших этот _ряде интерес _виды получил _числе особый _данной импульс. Это _смысл связано _быть с тем _более переходным _опыта периодом, _города который _статус переживает _такой сегодня _высших страна _планов и ее города, _пскове являющиеся _обычно одновременно “локомотивами” этого _статус исторического _быть процесса _мало и “индикаторами” того _план положения, _власти в котором _нашей находится _можно российское _цели общество.

Условия _однако экономического _метод развития _ряда городов _части в нашей _также стране _работе за последние _основы годы _нашей значительно _новых изменились, _сфере причем _новых наряду _типа с открывшимися _имеет возможностями _имеют возник _попали ряд _чаще сложностей.

В _через целом, _право применительно _типа к современной _место России _через можно _работе говорить _города о качественных _целях сдвигах _опыт в сфере _пскове местного _кроме экономического _группы развития. Значение _этих этих _несет сдвигов _работу нередко _сторон ускользает _чичило из внимания _этим за текущими _наука трудностями, _анализ однако _стать оно _место поистине _быть революционно. Конституцией _могут Российской _знают Федерации 1993 года, _такая отделившей _плана местное _стать самоуправление _связи от государственной _планов власти, _опыта и Федеральным _группы Законом “Об _опыта общих _связи принципах _города местного _чаще самоуправления _всякая в Российской _новых Федерации” определены _анализ основные _могут принципы _должна местного _имеет самоуправления. Российские _однако муниципалитеты _целям получили _города самостоятельность, _быть основанную _также на разграничении _быть компетенции _ходе разных _работы уровней _оценки власти, _многие определении _имеет предметов _пункт совместного _внесли ведения _право и передачи _место части _плану полномочий _роль сверху _слабо вниз. Экономической _цели основой _новый местного _плану самоуправления _силами в России _рамках стало _есть право _кодекс самостоятельно _оплаты распоряжаться _должны муниципальной _прочие собственностью _новые и местными _отчета финансами. Муниципальные _корни органы _также власти _того получили _случае возможность _форм и обязанность _обычно заниматься _часть развитием _города собственной _должны экономики _имеют в интересах _среды проживающих _попали на их территории _фонд людей.

Вместе _случае с тем, _сигова для _место многих _среды городов _темы оказывается _ходе трудным _может воспользоваться _попали открывающимися _века возможностями. Тому _форме есть _основе много _того причин - как “внешнего” характера, _штате так _реалии и “внутреннего”, _всего связанного _рамках с необходимостью _роль перестройки _рамках организационной _всех среды, _иного а нередко _города и психологии _задач людей, _задач занимающихся _фонда вопросами _особые городского _прежде развития.

“Внешние” условия _право экономического _сфере развития _всех российских _план городов _эффект и других _должна муниципальных _блемы образований _задач меняются, _данной но остаются _имеет очень непростыми. Слишком _этим быстрая _цели смена _особые общественно-политической _быть формации _основе обострила _должна отрицательные _путем черты _целей наследия _работе предшествующего _рисков периода, _города поставила _целей новые _сторон проблемы.

Экономический _себя кризис, _план в который _разную попало _рамках российское _основе государство, _общее исключительно _планов сильно _планов бьет _сторон по городам. Сбросив _места с себя _жизни груз _прийти контроля _среды за большинством _среда хозяйствующих _чаще субъектов, _опыт города _попали между _именно тем _быть не получили _глава стабильной _однако достаточной _новые базы _цели для _цели решения _оценки огромного _регион количества _этом сопровождающих _теории кризис _основы проблем. В _ласти то же время _должна именно _иное город _могут является _цели зоной “контакта” с _города жителями, _путем местом _своей возникновения _статус конфликтов, _могут особенно _такого в социальной _ними сфере.

Для _должна городов, _этих буквально _этих брошенных _москва в условия _крайне рыночных _знают отношений, _очень чрезвычайно _целях сложно _такой изменить _случае обладающую _работы огромной _место инерцией _имеет отраслевую _собой и территориальную _вслед структуру _города своего _среды хозяйства.сформировавшуюся _место в условиях _поиск командно-административной _иного системы _задач и советской _данной плановой _быть экономики. Города _отчета развивались, _среды выполняя _только заданную “сверху” функцию _городе в рамках _сфере так _работы называемой “политики _крайне размещения _цели производительных _работы сил”, _работы ориентированной _имеет на максимальную _должна комплексность _есть и взаимосвязь, _когда и часто - на _собой экономическую “монофункцию”. Кроме _очень того, _станет подобная _плана специфика _другим привязана _опыта к местным _очень условиям. В _основе итоге, _статус в меняющихся _будем экономических _быть условиях, _случае когда _ьную кризис _рисков охватил _этим целый _могут ряд _того отраслей _чичило российской _только экономики, _порой попали _города в тяжелое _работа положение _севера города, _ласти насыщенные _части оборонными, _города текстильными, _начале угледобывающими _основе предприятиями. Особенно _уровня тяжелым _опыта этот _нгаэиу процесс _отчета оказывается _учетом в так _сфере называемых монопрофильныхгородах, _должны градообразующая _хода база _жизни которых _цели представлена _общих одним _рохчин предприятием _всякая или _задач несколькими _начале предприятиями _имеет аналогичного _такого профиля (к _такой числу _нашей таких _чаще городов _такого относится _того большинство _типа так _этой называемых “малых” городов).

Условия _данной развития _группы городов _случае осложняются _статус тем, _городе как _севера сегодня _нашей строятся _время отношения _список муниципалитетов _того с федеральными _основе органами _малого и органами _будем субъекта _могут Федерации. К _схемой числу _всех наиболее _банки существенных _оценки причин _таких разногласий _должна можно _этом отнести _однако формирование _задаче достаточной _схемой и стабильной _ходе финансово-экономической основы _вместе развития, _годов а также,сохраняющуюся _того на федеральном _группы и региональном _статус уровнях, правовую _работе неопределенность _может в ряде _город важнейших _должна сфер _группы городского _виды развития. Далеко _задач не всегда _новых города _игры могут _закон выработать _могут программы _всех развития, _путем взаимоувязанные _быть с субъектом _основы Федерации _давно в сфере _рохчин пересечения _россии общих _своего интересов, _вместе например _есть по использованию _также сырьевой _план базы _того для _работы перерабатывающей _основе промышленности, _этапов производству _целям продукции _также локального _план потребления, _нового совместному _ходе развитию _части и использованию _учет объектов _хода транспортной _этом и иной _банки инфраструктуры, _того использованию _основе межселенной _этого территории, _город внедрениюэкологических _однако программ _годов и т.п.

Наконец, _всегда необходимо _основе упомянуть _местом об изменившихся _сторон международных _быть условиях. Доступность _ранга прямых _план контактов _среды с зарубежными _работе странами _города дала _очень российским _цели городам _анализ широкие _имеют возможности, _города связанные _план с выходом _сами на перспективные _начале рынки, _виды привлечением _силами инвестиций, _себя проведением _между собственной _задач внешнеэкономической _метод политики. Кроме _формах того, _между очень _план быстро _основе меняется _база и сама _городе международная _внесли экономическая _более среда. Происходит _того ее интернационализация: _анализ стремительно _очень формируются _работа общемировые _быть рынки, _может происходят _среды процессы _россии политической _кодекс и экономической _всегда интеграции, _найти развиваются _корни и распространяются _только новые _поиск технологии, _цели в том _цели числе _цели телекоммуникационные _быть и транспортные.

Однако _другие дело _учет не ограничивается _именно только _основе сложностью “внешней” среды. Все _должны более _работе заметными _среды становятся _имеет проблемы _вместе субъективного _основе характера.

Первая _вслед из них - недостаточно _работе активная _анализ позиция _только самих _плана городов. В _этот соответствии _порой с реалиями _статус рыночной _города экономики _рисков российские _груз города _этого превращаются _города в самостоятельные _плана экономические _среда субъекты. В _общих нормальных _быть экономических _данной условиях (отличных _может от чрезвычайных - стихийных _органы бедствий, _работы например) города, _россии которые _этапов стремятся _городе заниматься _ходе своим _возник экономическим _могут развитием, _всех не должны _вслед делать _всех ставку _сферы на реальную _можно помощь _быть государства - как _всех организационную, _наука так _этой и материальную, _органы в частности, _очень в виде _плану дотаций _этом на развитие _сферы городского _работе хозяйства _найти и централизованных _всех государственных _ранга инвестиций _слабо в экономику.

Вторая _анализ проблема _анализ связана _быть с трудностями _своей организационного _отчет характера. В _своего городах _смену складывается _уровня типичная _города противоречивая _рисков ситуация: _путем сотрудники _силами городских _может администраций _однако знают _того ситуацию _сами в собственных _ними городах, _смену обладают _методы разнообразной, _тоже порой _целей уникальной _опыта информацией, _быть однако _базе вопросами _закон самостоятельного _должны определения _нового места _именно города _более и стратегических _быть направлений _ходе его _оплаты развития _стать они _города практически _нужно не занимаются. Причинами _фонда этого _быть являются _ними отсутствие _планов опыта _отчет такой _своей работы _такого или _такие просто _опыта отступление _плану стратегических _этом задач _общего на второй _центры план _внесли на фоне _схемой текущей _фонда работы. Одновременно, _имеют специалисты, _города знакомые _группы с подходами _такого к муниципальному _работе экономическому _плохо планированию - представляющие _города либо _давно местные, _несет либо _власти иногородние _прежде учреждения - либо _должна плохо _когда владеют _кроме ситуацией _статус в городе, _город либо _закон остаются _этим со своими _быть рекомендациями _того невостребованными.

Практика работыв _нгаэиу городах _особые России _части показывает, _однако что _этом экономическое _вошел развитие _собой городов _только представляет _причем собой _этом настолько _будем сложный _рынки процесс, _этапы в котором _место переплетаются _чичило столь _задаче многочисленные _случае интересы, _новый что _ранга для _иной дальнейших _могут рассуждений _города имеет _сфере смысл _новые провести _работы хотя _либо бы некоторую _быть методическую _мало систематизацию.

На _новые смену _ласти централизованному _работы плановому _случае развитию _многие населенных _власти пунктов _фонда в рамках _муници политики “рационального _этих размещения _однако производительных _отчета сил” приходит _сторон концепция _рохчин инициативного _груз экономического _быть развития _часть городов, _помощь целью _этот которого _важна является _метод создание _рамках качественной _органы среды _власти проживания _муници для _свои жителей.

Качественная _работы среда _время проживания _этот означает _оценки для _задач жителей _однако возможность:

- найти _могут работу;

- получить _рынки в городе _должен комплекс _этом услуг, _груз позволяющих _того максимально _анализ удовлетворить _пункт свои _ходе жизненные _жизни потребности.

Для _имиджа достижения _города данной _именно цели _ласти в городе _формах должны _рынки быть _того проведены _группы различные _такие экономические _собой преобразования, _просто которые _ряда позволяли _работе бы решать _севера целый _анализ комплекс _всех задач, _решать в числе _далеко которых:

1.Обеспечение _банки функционирования _статус городских _эффект предприятий, _годов которое _группы позволит _работы создать _пункт эффективную _сами занятость _своими жителей _давно города _этих и сформировать _основе устойчивую _работу налоговую _игры базу.

2. Обеспечение _основы эффективного _этих использования _города всех _задаче городских _опыт ресурсов, _новых включая _вслед финансовые _разную средства, _просто объекты _город муниципальной _целей собственности (недвижимость, _наука земельные _этапа ресурсы, _власти ценные _имеют бумаги) и _корни пр., _таких для _поиск создания _власти нового _однако качества _должен городской _севера среды.

Говоря _только о целях _города экономического _мало развития _могут городов _городу и других _века муниципальных _данной образований, _центры необходимо _анализ также _этой упомянуть _быть его _базы макроэкономическую _имеет функцию. Именно _форм на территории _ними муниципалитетов _работы расположен _есть экономический _статус потенциал _реалии страны, _числе именно _городе там _целей создается _опыта национальное _прочие богатство, _время формируется _анализ налоговая _более база. Успех _давно экономического _новых развития _однако городов _ранга имеет _всегда пространственное _более измерение, _имеет его _кроме важнейшим _основе результатом _всякая станет _всегда освоение _именно экономического _однако пространства _можно России, _всякая развитие _нового новых (не _жизни только _быть столичных) “полюсов _севера роста” на _группы периферии _банки страны _однако и периферии _такая каждого _себя региона. Эта _время цель, _работы разумеется, _давно носит _может опосредованный _основы характер _такой для _город самих _задаче городов, _основе однако _должен она _всего исключительно _тоже актуальна _есть для _основе государства, _общих которое _имиджа тоже _отчет выступает _очень одной _сильно из сторон, _рисков заинтересованных _такая в процессе _могут городского _именно экономического _начале развития.

Субъектом _такой экономического _чаще развития _того города _чичило выступают _смысл муниципальные _должна структуры _цели управления, _сигова которые _давно действуют _закон по поручению _анализ городского _ходе сообщества, _случаи привлекают _новные к процессу _основе развития _нгаэиу компетентных _этого представителей _числе городского _группы сообщества _план и взаимодействуют _оплаты с административными _основы структурами _теории более _реалии высокого _давно уровня (региональными _имеют и федеральными).

Объектом _формы экономического _центры развития _того города _москва является _имеет городская _внесли экономика, _попали которая _муници по отношению _целей к муниципальным _сторон властям _форм может _давно быть _себя подразделена _акты на:

- объекты _этом прямого _случае управления: _важна муниципальные _сами финансы, _теории земли, _должен недвижимость, _опыт имущество, _через находящееся _группы в муниципальной _груз собственности или _этом переданное _план муниципалитету _смену в управление, _основе муниципальные _план предприятия, _реалии организации _база и учреждения, _игры муниципальный _группы жилой _оплаты фонд;

- объекты _регион косвенного _право управления: _своей хозяйственные _своей предприятия _обычно и другие _могут объекты, _план не являющиеся _корни муниципальной _опыт собственностью, _этого или _данной не переданные _право муниципалитету _цели в управление, _имеют но расположенные _крайне на территории _целей муниципального _попали образования.

Таким _тоже образом, _того предлагается _имеет исходить _новные из того, _этого что _между экономическое _власти развитие _место города _опыта есть _данной комплексный _однако процесс _имеет изменений _помощь в городской _тоже экономике, _своего направленный _этой на улучшение _работы качества _можно жизни _века городского _опыта сообщества, _план управляемый _плана органами _того городского _анализ самоуправления _этих при _городу привлечении _города всех _рынки прочих _числе заинтересованных _могут сторон.

Это _среды определение _этом является _работы почти _город универсальным; _смысл оно _случае исключает _анализ лишь _группы некоторые _такой особые _внесли случаи, _пскове связанные, _среды в частности, _фонд с неэффективностью _должны существования _всегда того _числе или _других иного _место поселения. К _ними таким _поводу поселениям _типа можно _очень отнести, _этапов например, монопрофильныепоселки _планов в районах _мало Крайнего _этой Севера, _нгаэиу поддерживать _этих которые _быть в нынешних _целью экономических _теории условиях _может нередко _форме становится _города невозможным.

Многие _баланс российские _случае города _однако более _анализ или _работе менее _числе успешно _места проводят _чичило реформирование _именно собственной _чичило экономики. Однако _более положительный _всегда эффект _сигова от успехов _городе в отдельных _городе сферах _попали экономического _анализ и социального _нужно развития _только не достигает _нужно тех _должна значений, _задач которые _ьную могли _новные бы быть _эффект получены _сфере в результате _случае системной _власти работы. В _именно перечисленных _города выше _рисков городах _этой происходит _данная объективный _москва процесс _всех перехода _тоже от “прорывов” в _рынки отдельных _банки направлениях _власти к формированию _может стратегии _мало экономического _оценки развития _опыт города, _города оформляющейся _поиск в различные _прочие планы _рамках и другие _этим программные _формы документы.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

2.1. Основные принципы разработки стратегического планирования.

Разрабатывая _этом собственные _работе проекты, _формы направленные _есть на содействие _крайне российским _других городам _могут в современном _корни планировании _закон экономического _учетом развития, _время Фонд “Институт _план экономики _также города” исходит _учет из того, _город что _другим городу _задач необходимо, _быть прежде _всех всего, _этой самому _работы определить _опыт стратегию _цели своего _плану развития _быть и разработать _сферы совокупность _основы практических _группы мер _века по реализации _имеет этой _быть стратегии. Основные _сами положения _станет такого _акты плана _вместе экономического _целей развития (или _выпали другого _целям документа - название _данной принципиального _целях значения _города не имеет) должны, _более на наш _пскове взгляд, _более быть _именно следующими:

План _ьную должен _цели создаваться _быть с учетом _форме социально-экономической _иное и политической _типа ситуации _учет в конкретном _быть городе _местом и обеспечивать _попали эффективное _цели использование _высших ресурсов, _несет которыми _вместе располагает, _москва или _более которые _чаще может _путем реально _обычно привлечь _общих город _закон для _база достижения _основе цели _власти своего _чаще развития. Поэтому _среды составлению _виды плана _должна должен _закон предшествовать _рохчин серьезный _среды аналитический _цель этап, _сфере в ходе _вошел которого _акты необходимо _анализ рассмотреть _должны несколько _этого сценариев _такого развития _план города _группы и при _должен планировании _целью ориентироваться _цели на наиболее _числе вероятный _своей из них. Аналитический _также отчет _должен с оценкой _такая условий _города и ресурсов _должны развития, _города а также _корни предложениями _анализ по направлениям _рамках развития _поиск должен _можно быть _всех обязательным _быть приложением _возник к плану _очень экономического _среды развития.

Работа _город над _ьную планом _станет должна _плана исходить _стать из требования _задачи повышения _поводу демократичности _опыт процессов _муници управления _баланс городской _темы экономикой. Работа _смену над _числе планом _своими должна _именно производиться _быть с учетом _иное позиций _ьную всех _базы представителей _статус городского _этих сообщества (местные _нужно власти, _могут бизнес, _место представители _среды общественности, _слабо научные _цели и учебные _давно заведения _могут и пр.), _плана с использованием _своей их интеллектуального _право и организационного _разную потенциала. Структуры _места городского _опыта управления, _второй которые _просто действуют _быть от имени _города городского _оплаты сообщества, _того должны _городе привлекать _{“снизу} к процессу _работа развития _право компетентных _планов представителей _размер городского сообщества _данной и взаимодействовать _работы с административными _всех структурами _далеко более _группы высокого _были уровня (региональными _века и федеральными).

План _фонда должен _типов представлять _более собой _своей прогностический _кодекс документ, _такой соответствующий _всякая современной _такой экономической _должна реальности, _города и быть _решать рассчитан _всех на средне/долгосрочную _регион перспективу. План _задач должен _вместе включать _также в себя _быть концепцию _именно развития _всего города _этапы и краткое _город изложение _формы намечаемых _более к разработке _цели и исполнению _плана целевых _очень программ. При _вслед разработке _целей программ _того необходимо _закон учитывать _фонда их влияние _{“снизу} на все _основе компоненты _может развития _имеет города: _план экономическое, _оценки социально-культурное, _наука градостроительное, _право экологическое _кроме и прочие.

Важнейшей _всех чертой _план плана _ьную экономического _место развития _сильно должна _вслед быть _именно гибкость. Процесс _этих реализация _работе плана _порой подразумевает _цели его _ходе периодическую _регион конкретизацию, _случае в частности, _ьную в форме _рохчин более _оплаты жестких _город годовых _других планов. Кроме _общих того, _ходе по мере _место необходимости _центры и сам _когда стратегический _этого план _имиджа должен _фонда меняться _баланс и уточняться _всегда в соответствие _станет с изменениями _своими социально-экономической _всегда ситуации _основе и взглядов _таких городского _таких сообщества _случае на развитие _нового города.

Важнейшим _формы условием _опыт качественной _ьную разработки _основе плана _чаще является _ьную лидерство _должен городского _город руководителя, _разную а залогом _этапа его _более успешного _малого исполнения - поддержка _право всем _новые городским _числе сообществом, _сторон для _должны чего _время план _разную должен _именно пройти _закон процедуры _этом общественного _особые обсуждения _город и принятия _могут городским _всегда органом _статус представительной _основе власти.

В _должен настоящее _имиджа время _более в большинстве _поиск российских _данной городов _реалии работа _виды по планированию _новых экономического _либо развития _может обычно _типа ведется _чаще самой _может администрацией _порой города, _основе чаще _однако всего _города комитетом _сферы по экономике _пскове или _акты отделом _тоже социально-экономического _целям развития. Планирование _нового развития _севера города _опыта силами _такой городской _база администрации _ходе имеет _поводу ряд _выпали минусов, _статус связанных _случае с большим _задач объемом _задаче текущей _того оперативной _своими работы, забюрократизированностьюпроцесса _груз принятия _группы решений, _есть недостаточно _порой высоким _более уровнем _статус оплаты _этом труда, _быть нередко _города недостаточной _числе квалификацией _ходе специалистов.

Как _задаче правило, _собой работа _рамках этих _города подразделений _через имеет _того мало _века общего _право с разработкой _другим плана _регион развития _уровня города _важна в его _общее современном _однако понимании. Подготовка _однако сегодняшних _ними планов _планов социально-экономического _собой развития _такой обычно _оплаты заключается _всего в механическом _целях сведении _общих различных, _работы мало _этих связанных _анализ между _должны собой _города программ, _крайне подготовленных _имиджа отраслевыми _общего департаментами _может администрации. Эта _этапы работа _вслед проводится “снизу _плана вверх”, _россии без _группы разработанной _работы концепции _просто развития _планов города, _смену без _общих обоснованных _целей приоритетов _того очередности _сильно выполнения _также и финансирования _плана отдельных _такого программ.

Десятилетиями _рамках складывавшиеся _этого стереотипы _этой кулуарной _план работы _среды чаще _банки всего _ласти не позволяют _ходе учитывать _целью реалии _может новых _оплаты экономических _группы процессов, _задачи в частности - формирование _всех новой _новый активной _всего группы _этой субъектов _однако городской _более социально-экономической _были жизни. К _баланс ним _опыт относится _разную частный _закон хозяйственный _обычно сектор (производственные _сфере и торговые _этапов предприятия, _цель банки, _глава предприятия _такой сферы _особые услуг _анализ и др.), _кроме а также _другим активно _рынки развивающиеся _ряда общественные _очень структуры _этим самого _целям различного _муници профиля (политические, _причем профсоюзные, _нгаэиу экологические, _часть ветеранские _опыт и прочие _анализ организации). Действенность _опыт управления _плана администрации _могут зависит _того от того, _власти насколько _числе точно _задачи учтены _работы интересы _группы этих _нашей структур _быть в принимаемых _рохчин решениях, _быть насколько _закон точен _имеет просчет _через эффекта _прочие принимаемых _задачи решений _база для _такие сообщества _основе в целом, _случаи и для _рамках бизнеса _игры в частности. Зачастую _несет городская _власти администрация _случае не считает _просто для _чаще себя _кроме необходимым _найти делать _города подобные _задач расчеты, _быть и, соответственно, _целей не располагает _также в своем _акты штате _задач специалистами _свои соответствующего _ряде профиля.

Задачи _цель организации _оценки современного _целей планирования _города экономического _целям развития, _прежде решаемые _план в условиях _задачи перехода _свои к рыночным _когда отношениям, _есть практически _целей полного _города отсутствия _место административных _можно директив _среды вышестоящих _несет уровней _план власти _разную и необходимости _чаще принятия _наука самостоятельных _того экономически _слабо обоснованных _поиск решений, _должен требуют _этапов выполнения _слабо ряда _должна условий.

Во-первых, _темы процесс _кроме работы _всего над _власти планом _опыт городского _сигова развития _города должен _этих быть _нашей инициирован _опыт городским _формах руководителем (мэром). Прежде _города всего, _города городской _общее лидер _целей должен _власти убедить _данной городское _основе сообщество _ласти в необходимости _однако принятия _право и реализации _прочие плана _между городского _того развития, _данная преодолеть _отчет противодействие _вошел оппонентов. Впоследствии, _могут функции _разную практического организатора _игры работы _имиджа по планированию _поводу могут _работ быть _сфере переданы _ласти другому _работа лицу, _ранга например, _место сотруднику _числе городской _того администрации _могут достаточно _сбора высокого _наука ранга, _только получившему _помощь соответствующее _должен официальное _среды поручение. Однако _целей в любом _ходе случае _сфере необходимо _собой сохранение _данной всесторонней _городу и постоянной _есть поддержки _всего главы _себя города, _опыт обладающего _оценки реальной _города властью. Зарубежный, _оплаты в частности _этого американский, _место опыт _можно показывает, _закон что _тоже наиболее _список часто _сфере именно _кроме недостаток _несет политической _города поддержки _цели являлся _сбора причиной _база провалов _рамках программ _целей экономического _основе развития _смысл муниципалитетов.

Во-вторых, _случае к процессу _случаи выработки _новых концепции _целей развития _город города _анализ и подготовки _слабо плана _корни экономического _связи развития _просто необходимо _быть подключить _быть городскую _цель общественность. В _того работе _быть по планированию _смысл должны _банки участвовать _данная городские _города организации _однако или _целей отдельные _когда горожане, _среда которые:

а) сами _высших являются _{“снизу} субъектами _схемой городской _числе социально-экономической _работу жизни _многие и, соответственно, _штате имеют _особые свои _города цели, _закон которые _метод необходимо _такой учитывать _целей в ходе _того разработки _далеко плана _работе развития _имиджа города;

б) могут _города профессионально _наука сформулировать _опыт свои _работе предложения _данной о путях _города развития _однако городской _могут экономики;

в) обладают _города интеллектуальным, _опыта кадровым, _этапов организационным, _этих материально-финансовым _основе потенциалом, _однако который _быть может _этого быть _опыт использован _города в ходе _либо работы _прочие по планированию.

Кроме _данной того, _всего в работе _задач по планированию _местом обязательно _такого должны _пункт участвовать _того представители _сильно вышестоящей _основе власти (федеральной, _этих региональной), _этапы которая, _этапа во-первых, _анализ имеет _именно свои _закон интересы _этого в ходе _вошел развития _работа территорий, _этапа во-вторых, _может обладает _собой достаточными _этапов рычагами (административными, _данной правовыми, _мало финансовыми) для влияния_план а _целям ситуацию _планов в городе.

Для _обычно того _основе чтобы _список выполнить _смену данные _новых условия _станет и обеспечить _основы баланс _наука интересов _данной разных _игры представителей _далеко города, _задач необходимо _города найти _блемы соответствующие _имеет схемы _закон их привлечения _того к планированию. Схемы _ходе могут _своего быть _быть разными _нужно и зависят _города от многих _силами факторов, _кроме включая _многие размер _могут города, экономическую _найти ситуацию _должен в нем, _данной цели _себя экономического _вошел развития, _жизни степень _список заинтересованности _внесли частного _целей и общественного _ранга секторов _основе в экономическом _общего развитии, _плана финансовые _рынки и кадровые _чичило ресурсы _вместе города.

Первый _тоже вариант _крайне привлечения _своими к разработке _закон плана _тоже экономического _помощь развития “внешних” специалистов - создание _сторон на основе _этапы городской _задач администрации _однако расширенной _слабо рабочей _фонд группы. Основу _быть группы _основы составляют _методы специалисты _попали администрации _опыт города, _прочие кроме _этапа того, _также в состав _будем группы _станет могут _опыт быть _только приглашены _города представители _основе различных _станет городских, _основе а также _таких региональных, _вместе организаций, _начале заинтересованных _должны в ходе _города создания _своего плана _решать и способных _формы оказать _базы реальную _часть помощь. Представители _работы этих _органы организаций _иное могут _статус привлекаться _именно к работе _годов в качестве _планов экспертов (возможно - на _планов платной _случаи основе), _крайне либо - в _того ходе _всегда обсуждений _кроме проектов _анализ документов, _между подготовленных _город более _основы узким _прежде составом _место группы (главным _прийти образом _органы на общественной _помощь основе). Примером _цели может _этих быть _нового организация _сферы такой _игры группы _нашей в городе _москва Пскове _поиск в ходе _других выполнения _рамках проекта _этим Фонда “Институт _высших экономики _этого города”. В _этой нее, _иной кроме _своего сотрудников _москва городского _новый комитета _однако по экономике, _метод вошли _города сотрудники _прежде независимого _смысл псковского _закон Центра _себя регионального _порой планирования _наука и развития _целей территорий, _время Псковского _учет политехнического _мало института _однако и некоторых _цели других _возник организаций. Работа _рынки по организации _ряда рабочих _города групп _прежде в российских _всех городах _груз сталкивается _этих с определенными _можно трудностями, _теории в частности _время с привлечением _кроме к данной _закон работе _опыт представителей _анализ городского _однако бизнеса, _корни а также _штате высших _опыт городских _своей чиновников. Видимо, _попали по мере _цели развития _можно практики _часть городского _база экономического _этого планирования _уровня участие _могут компетентных _темы лиц _общих города _этого в такой _ранга работе _плана получит _роль большее _города распространение.

Другим _корни распространенным _этапов вариантом _такие является _работу сотрудничество _отчет администрации _всего с существующей _{“снизу} в городе _планов организацией, _глава чаще _базы всего _того какой-либо _должен городской _целей исследовательской _целей организацией, _однако консалтинговой _задач фирмой, _кодекс ВУЗом _могут и т. д. Работа _прийти с такой _фонда организацией _очень осуществляется _анализ путем _только заключения _должны с ней _план договора _всех на выполнение _сигова работ _плана разового _местом или _центры долговременного _эффект характера. Так, _работы в Нижнем _этим Новгороде _плана к такой _цели работе _решать привлекались Нижегородский _ласти институт _место менеджмента _однако и бизнеса _данная и Нижегородский _реалии институт _далеко экономического _того развития, _отчета в Хабаровске - Дальневосточный _группы научно-исследовательский _опыт институт _корни рынка.

Относительно _города новой _можно схемой _сильно привлечения _более всех _целей реально _работ работающих _работы по данной _однако или _опыт смежной _местом проблематике _цели городских _этим структур _основе к решению _смысл задач _игры планирования _регион экономического _типов развития _среды является _сами создание _цель в городе _города новой _прийти специализированной _план организации, _группы например _основы Агентства _либо экономического _однако развития (АЭР). В _однако этом _форме случае _муници город _между может _должен выступить _работы как _быть один _того из учредителей _вслед такого _новные Агентства, _чаще используя _власти в качестве _отчета уставного _анализ фонда _несет собственные _выпали интеллектуальные, _данной информационные _поводу ресурсы, _такие передавая _среды создаваемой _города организации _также объекты _новные недвижимости _должен или _смену другое _города имущество. Практическая _пункт реализация _ранга такой _статус формы _слабо пока _плана отмечается _того в основном _{“снизу} за рубежом. В _сторон США _цели она _есть распространена _были в виде _города различных _новых корпораций _города местного _данной развития. Есть _плана удачные _через примеры _города реализации _пскове этой _рамках концепции _этой и в Европе, _среда например, _случае в испанской _случае Барселоне.

Планирование _части экономического _должен развития _имиджа города _задач имеет _целей сходство _того со стратегическим _себя планированием _чаще в бизнесе _плана и включает _целей в себя _работы несколько _базы классических _имеет этапов. Существуют _сфере разные _иного варианты _цели обозначения _целей этапов _нового по созданию _новых плана _имеет городского _быть экономического _блемы развития, _целей однако _такого их различия _города не носят _сферы принципиального _основе характера. Эти _статус этапы _быть могут _всего быть _база обозначены _среды следующим _рамках образом.

• Анализ _закон условий _могут и ресурсовэкономического _целей развития _среды города/
• Разработка _того концепции _себя экономического _вместе развития _статус города.
• Разработка _свои целевых _закон программ.
• Объединение _нужно целевых _более программ _баланс в план, _целей ориентация _город на исполнение.

2.2. Анализ условий и ресурсов социально-экономического развития города.

Данная _этом работа _города проводится _быть экспертами, _того входящими _задаче в состав _план рабочей _сами группы, _задач либо _местом представляющими _работы независимую _малого организацию-разработчика, _власти в соответствии _этапов с той _связи схемой _баланс организации _фонда работы _план по планированию, _наука которую _числе выбрал _слабо данный _отчета город. Практически _части везде _быть в такой _часть работе _данной принимают _вслед участие _однако специалисты _быть подразделений _муници городской _слабо администрации (комитет _анализ по экономике, _всегда городское _могут финансовое _имеют управление, _того земельный _ходе комитет _пскове и другие), _очень которые _связи готовят _данной соответствующие _только разделы, _груз консультируют, _целей предоставляют _оплаты необходимые _блемы информационные _есть ресурсы. По _целей мере _этапов необходимости _всегда и возможности _оплаты оплаты _учет к работе _план могут _список привлекаться _данной внешние _рынки эксперты _быть различных _такого организаций. Целесообразно _план к процедуре _рисков сбора _пскове материалов _анализ и их обработки _имеет привлекать _сферы студентов _именно местных _быть высших _учетом учебных _такой заведений.

Первой _целью задачей _своей этапа _этим является _нового анализ _несет среды, _всякая в которой _базы предстоит _сторон развиваться _чаще городу.

Город _просто является _основе открытой _учет системой, _были и он будет _вместе непосредственно _данной реагировать _группы на политические, _рамках экономические, _анализ социальные, _блемы природно-географические _кроме и другие _более факторы, _части проявляющиеся _случаи на всех _работ внешних _цели уровнях - международном, _рынки национальном, _статус региональном.

Традиционно, _новые анализу _нужно среды _этой в аналитических _города городских _типов материалах _время уделяется _городе мало _виды внимания, _плана но такая _разную работа _может исключительно _группы важна, _могут и требует _работа серьезных _более усилий. Рекомендации, _однако сформулированные _порой в результате _центры анализа _целей среды, _только могут _работу на первых _высших порах _плану показаться _целях очевидными _иной и довольно _часть абстрактными, _имеет однако _этого их исполнение _малого позволит _этим избежать _базы стратегических _опыта ошибок _анализ и выйти _задаче на реализацию _москва конкурентных _новых преимуществ _порой города.

Основной _хода целью _цель анализа _целей должен _акты стать _особые поиск _власти конкурентных _сторон преимуществ _группы города, _город а также _этапы определение _прежде внешних _случае опасностей _этой и угроз – того, _однако как _глава выглядит _закон регион, _блемы в котором _выпали расположен _штате город, _плана в сравнении _однако с другими, _метод особенно _внесли с соседними _основе регионами; _должен как _закон выглядит _глава город _задаче в сравнении _имеют с другими _высших городами.

Второй _основе задачей _другим этапа _причем является _задач оценка _часть и учет _регион ресурсов, _чичило которыми _быть располагает, _цели или _попали которые _игры может _план реально _города привлечь _нового город _между на цели _москва своего _рынки развития: _базе материальных, _новый интеллектуальных _основы и прочих. В _должны структуре _планов ресурсов _городе экономического _сторон развития _чичило российских _работе городов _блемы произошли _этот значительные качественные _быть изменения, _эффект которые _порой далеко _должна не всегда _форм улавливаются _также статистикой. Из _темы сферы _целям прямого _рисков управления _работе городской _ними администрации _основе практически _ними выпали _также хозяйственные _чаще субъекты, _быть прежде _могут всего _ьную приватизированные _среды промышленные _размер предприятия, _анализ предприятия _ряда сферы _имеет услуг, _случае торговли _цели и т.д. Одновременно, _власти резко _будем выросла _работы роль _сильно тех _цели видов, _работе которые _среды раньше _города использовались _этапы крайне _таких неэффективно, _более например _анализ городская _силами недвижимость _всего и земля. Новые _таких возможности _только открываются _могут в использовании _этом финансовых, _реалии трудовых, _основе культурно-рекреационных _новых ресурсов, _типа городской _анализ инфраструктуры. В _центры новый _данной мощный _важна ресурс _такой превращается _быть информация.

В _данной нынешних _всякая условиях _задаче все _виды виды _того ресурсов _всех необходимо _план рассматривать _случае с точки _всего зрения _штате формирования _корни в городе _годов благоприятного _того хозяйственного _города и инвестиционного _своей климата. В _такие этом _свои отношении _должны весьма _целью важными _должен представляются _давно возможности _сильно улучшения _сторон местной _план правовой, _опыт налоговой _есть и организационной _такая среды _рамках для _часть ведения _сфере бизнеса, _сфере создание _общих ясных _прийти и стабильных _задаче условий _этапов для _должен инвесторов, _свои а также _имеет для _ходе развития _корни малого _пункт и среднего _база предпринимательства.

Необходимо _чаще учитывать, _внесли что _быть активный _должна маркетинг _вместе города _такой проводится _основе через _имиджа создание _городе его _себя благоприятного _группы имиджа, _начале через _несет обеспечение _рамках прозрачности _высших бюджета, _либо а также _город через _работ принятие _иного плана _теории экономического _быть развития, _всякая само _нужно наличие _целью которого _список уже _группы говорит _учетом инвестору _работе о нацеленности _оплаты города _работы на стабильные _формы и конструктивные _всех отношения _всех города _крайне с ним.

Итогом _станет данного _должны этапа _города должен _прочие стать _быть отчет _годов с анализом _должны состояния _база и перспектив _плану условий _этапы экономического _только развития _целей города, _других с подробной _иной характеристикой _хода ресурсов. Кроме _общих того, _основе в отчете _целей должны _этих быть _темы сформулированы _путем предложения _может по целям _роль развития, _регион которые _должна будут _города закладываться _решать в будущий _города план, _игры и тщательное _игры обоснование _отчета этих _кроме целей. Наиболее _группы разработанный _свои вариант _своего отчета _ряде должен _работы содержать _вслед предложения, _возник привязанные _нового к нескольким _должен сценариям _оценки развития _может событий _плану иуказанием _работы наиболее _игры вероятного.

ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАКТИКИ И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

3.1. Совершенствование стратегического планирования развития муниципальных образований.

В _список настоящее _новый время _может большинство _части муниципальных _этот образований _сторон имеют_поиск документы, _города отражающие _общих перспективы _есть их социально-экономического _опыта развития._общего Разработка _города таких _того документов _право осуществляется _города на различной _фонд методической _план базе,_сами выбор _местом которой _нового обусловлен, _города чаще _найти всего, _этот не научными _плана предпочтениями, _попали а_место организационными, _нового финансовыми _рамках и иными _местом соображениями.

Анализ _этих показывает, _возник что _города ориентация _цели на зарубежный _случае опыт_города при _мало стратегическом _база планировании _время развития _закон муниципальных _должны образований _цели на_стать территории _этих России _городу носит, _формах чаще _всего всего, _этой поверхностный _имеет характер, _более акцентирует_такой внимание _только на организационных, _прежде а не сущностных _этой вопросах.

В _мало практике _{“снизу} стратегического _формах планирования _опыта развития _другие муниципальных_цели образований _город зачастую _этапа не находят _причем отражения _анализ задачи:

- диверсификация _может экономической _основы деятельности _этапа на территории_кроме образований;

- интеграция _цель ресурсов _новых в интересах _города развития _типа преимущественно _рохчин на_целей инновационной _основе основе;

- стимулирование _целей развития _того горизонтальных _всех связей _того и создании _база институциональныхсетей _имиджа на основе _такая частно-общественного _время партнерства;

- гармонизация _блемы социо-эколого-экономической _свои среды _реалии территории;

- создание _города качественных _силами транспортных _многие коммуникаций _имеет и системы_возник современных _городе средств _план связи _собой и т.п.

Анализ _целей репрезентативной _городу выборки _городе концепций _виды комплексного _место социально-экономического _того развития _среды муниципальных _муници образований _регион позволяет _всех выявить _силами ряд_важна присущих _ними им недостатков, _города среди _власти которых _через отметим _задаче следующие:

- разработчики _вошел не опираются _среды на результаты _фонд анализа _сами социально-экономического _новые развития _только территории, _такой вследствие _оплаты чего _попали нарушаются _города логические_случае взаимосвязи _иное в материалах _однако концепций: _целей цели _игры стратегического _{“снизу} планирования_порой развития _данной территорий _связи слабо _планов корреспондируются _роль с выявленными _общих проблемами._выпали Выбор _собой приоритетных _могут направлений _однако развития _слабо территорий _регион не ориентирован _города на_того поиск _целей новых «полюсов» экономического _новные развития, _кроме не увязан _схемой с концепцией_игры развития _должна субъекта _цели РФ;

- слабо _среды разработаны _имеет вопросы _однако реализации _задаче концепций: _причем нет _регион конкретных_этого предложений _очень по проведению _чичило активной _новные инвестиционной _форм политики; _этой отсутствуют_статус бизнес-планы; _цели недооценивается _плана кадровая _работы составляющая _может в развитии_опыта муниципалитета _такие на перспективу;

- концепции _века комплексного _должны социально-экономического _именно развития_новых практически _цели не учитывают _задач возможности _цели межмуниципальной _оплаты кооперации._имеет Комплексное _кодекс социально-экономическое _города развитие _игры муниципального_время образованиям_силами представляет _города собой _этой сбалансированное, _рамках безопасное _оценки и_место эффективное _чаще развитие, _этого обеспечивающее _этих достижение _этапы намеченных _того целей.

Стратегическое _всякая планирование _этапа этого _ьную развития – вид _числе управленческой_группы деятельности, _могут состоящий _знают в разработке _того комплексных _опыт целей _целям муниципального_цель развития _работы на перспективу _решать и механизмов _учетом их достижения, _кроме реализация _сферы которых_база призвана _города обеспечить _формы эффективное _всех функционирование _многие образования _цели на базе_будем своевременной _целей адаптации _фонда к изменяющимся _основе условиям _станет внешней _должны среды.

Стратегическое _план планирование _власти комплексного _место социально-экономического_этой развития _этапа муниципального _план образования _уровня предполагает _всегда следующие_города последовательно _себя выполняемые _среды этапыработ, _общих различающиеся _имиджа по целям, задачам,_нужно видам _того обеспечения:

- анализ _ласти стартовых _типа условий _хода и исходных _новый предпосылок _роль развития;

- обоснование _именно целей _знают и приоритетов _несет развития, _задач механизма _отчета их достижения;

- подготовка _сбора управленческих _плану решений _может по достижению _группы намеченных _либо целей_более в _быть форме _важна концепции _отчет развития, _годов программы _порой его _целей комплексного _целей социально-экономического _второй развития, _могут инвестиционных _быть проектов _города и т.п.;

- мониторинг _задачи хода _также достижения _рынки намеченных _жизни целей.

Систему _наука стратегического _сфере планирования _этой комплексного _случае социально-экономического _цели развития _виды муниципальных _отчета образований _должен необходимо _цели рассматривать, как _формах совокупность:

– взаимоувязанных _когда по «вертикали _своего и горизонтали» прогнозно-аналитических документов, _ходе характеризующих _уровня стартовые _типов условия, _также исходные_группы предпосылки, _решать цели _этапа и приоритеты _целей комплексного _быть развития _ними территории _кодекс на_либо перспективу, _список механизм _такие их достижения;

– нормативно-правовых, _данной научно-методических, _этим кадровых,_попали информационных, _быть финансовых _иной и т.п. составляющих _база процессов _работы стратегического_работу планирования;

– организационных _может структур, _прежде осуществляющих _работе и направляющих_того практическую деятельность в указанной сфере.

Одним из ключевых вопросов создания системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципальных образований является определение состава разрабатываемых в ее рамках документов, выяснение их сущности, содержания, структуры. В качестве базовых документов такой системы целесообразно использовать концепцию и программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Составным элементом системы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования выступает комплексный анализ, требующий исследования проблем, связанных с выявлением и оценкой внутренних закономерностей муниципального развития; анализом качества жизни населения; складывающейся в нем экологической обстановки; состоянием экономики; величиной и эффективностью использования сложившегося социально-экономического потенциала; состоянием системы управления.

В связи с этим актуализируются проблемы разработки теоретико-методических основ по определению целей комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также выбора приоритетных направлений такого развития.

Основные закономерности формирования стратегических целей комплексного социально-экономического развития муниципальных образований могут быть представлены следующим образом:

– зависимость представления о цели и ее формулировке от стадии познания социально-экономических процессов, протекающих на территории муниципального образования;

– зависимость цели от факторов внутреннего (величина социально-экономического потенциала, эффективность его использования и т.п.) и внешнего (интересы органов государственного управления, субъектов хозяйствования и т.п.) характера;

– необходимость сведения задачи постановки обобщающей цели комплексного развития территории к задаче ее структуризации (декомпозиции);

– единство управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования как сложной системой и ее отдельными структурными составляющими.

При определении стратегических целей развития экономики муниципального образования, которая представляет собой совокупность предприятий и организаций, осуществляющих на данной территории хозяйственную деятельность, следует провести генерацию и увязку между собой значительного числа разнохарактерных целей. Это обусловливает необходимость построения иерархии стратегических целей развития муниципальной экономики:

- общие цели развития экономики территории;

- цели развития экономики территории, связанные с активизацией точек и «полюсов» экономического роста, входящих в стратегию развития муниципального образования;

- цели структурной перестройки экономики территории, направленные на реализацию его новой стратегии развития;

- прочие цели развития экономики муниципальных образований.

Практическая реализация целей комплексного развития муниципальных образований предполагает создание эффективного механизма их достижения.

Под механизмом реализации концепции стратегического планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования следует понимать общие принципы, функции и инструменты воздействия субъекта управления муниципальным образованием на все составляющие его компоненты для достижения намеченных целей. Назначение такого механизма состоит в обеспечении перевода экономики муниципального образования в качественно новое социально-экономическое состояние, характеризующееся достижением целей его комплексного развития. Формирование механизма реализации концепции комплексного развития муниципального образования должно опираться на систему научных принципов: комплексность, системность, адаптивность, интеграция финансовых ресурсов, баланс интересов, гласность, эффективность и минимизация рисков. Среди инструментов реализации концепции комплексного развития территории важное место занимает муниципальная социально-экономическая политика, которая предлагает совокупность локальных социальных, экономических, экологических и т.п. политик, реализуемых органами городского самоуправления (в условиях действующего правового поля) по достижению намеченных в концепции целей и приоритетов. Такая политика предполагает обоснование системы целей и определение основных направлений и конкретных мер, принимаемых администрацией муниципального образования для их достижения.

Важнейшим элементом механизма реализации концепции развития муниципального образования является программа комплексного социально-

экономического развития территории, которая представляет собой прогнозно-аналитический документ, содержащий совокупность мероприятий и проектов, направленных на достижение намеченных целей развития муниципального образования, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам. Назначение программы состоит в уточнении и конкретизации намерений и действий органов самоуправления, других субъектов управления и хозяйствования, имеющих экономические интересы на территории муниципальных образований, по реализации данной концепции.

К формированию и реализации концепции комплексного социально-экономического развития муниципальных образований привлекаются различные субъекты управления и хозяйствования, общественные организации как носители обособленных социально-экономических интересов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализируя направления эволюции местного самоуправления в России, были рассмотрены возможности стратегического планирования на городском уровне и определены основные проблемы, с которыми обычно сталкиваются местные власти и сообщества. Подводя итоги, можно отметить, что традиционная практика перспективного планирования развития муниципальных образований в условиях практически повсеместной дефицитности местных бюджетов, межтерриториальной конкуренции за инвестиционные ресурсы становится неэффективной.

Анализ зарубежных и отечественных тенденций развития муниципальных образований показывает, что лидерство захватывают те из них, которые развиваются на основе творчества, инициативы, предприимчивости, ориентации на эффективное использование своего социально-экономического потенциала; используют технологии планирования, позволяющие при определении перспектив своего развития учитывать не только местные условия и сложившиеся закономерности, но и возможные изменения внешнего окружения.

Реализация методов стратегического планирования на муниципальном уровне предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения различных субъектов управления и хозяйствования, взаимодействующих в границах муниципального образования, и, конечно, населения, составляющего местное сообщество. По существу, речь идет о формировании стратегических документов, принятие которых осуществляется в обстановке общественного согласия, консенсуса интересов всех заинтересованных участников процесса стратегического планирования развития муниципального образования.

Специфика стратегического планирования как процесса предопределена тем, что одной из его главных задач является снижение неопределенности будущего. А это достигается, в частности, путем обсуждения, прояснения, согласования действий заинтересованных участников развития определённой территории. Поэтому стратегический план может быть разработан только при многостороннем и конструктивном диалоге бизнеса, власти и общества (гражданских институтов). Постановка стратегических задач обнаруживает многие проблемы, которые следует обсуждать с заинтересованными лицами. Только добившись заинтересованного участия и общей договоренности между ними, можно надеяться на успешную реализацию стратегии.

Источники и литература

Законные акты

1. Федеральный Закон РФ №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Федеральный Закон РФ №115 от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Литература

1. Виханский, О.С. Стратегическое управление/О.С.Виханский. – М.:Гардерика, 2002. – 117с.
2. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы территории и практики/ А.Г.Воронин. – М.:Финансы и статистика, 2004. -223 с.
3. Гопоненко, А.Л. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие города/ С.Б.Мельков, В.А.Николаев. –М.:2002.- 283с.
4. Кореняк, Н.Н. Менеджмент. Стратегическое планирование/ Н.Н.Кореняк. - Иркутск ,ИГЭА, 2002.-187с.
5. Чекалин, В.С. Стратегическое управление в городском хозяйстве/В.С.Чекалин. – М.: 2001.
6. Рохчин, В.Е. Муниципальное планирование/ В.С. Чекалин. - М.:2003. – 118 с.
7. Гусев, Ю.В. Стратегическое управление / Ю.В. Гусев. – Новосибирск, НГАЭиУ, 2005.-328с.
8. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент / А.Н.Коробкова. – М.:2002.-314с.
9. Филатов, О.К.Управление развитием муниципальных образований / О.К.Филатов. – М.:АНХ, 2007г.