Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны (Понятие государственной тайны)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Кажется, что новый век начался не так давно, но, буквально за неполные два десятилетия, он уже успел получить звание «века информационных технологий». Новые технологии, вне всяких сомнений, несут человечеству новые, ранее не виданные и нежданные возможности. Это и более совершенная техника, и Глобальная сеть, и новые потоки информации. Важность глобализации технологий сложно переоценить.

Однако, не смотря на все безусловные положительные стороны развития Глобальной сети и технологий, существуют и опасности, подстерегающие каждого пользователя.

С одной стороны – великолепная мобильность информации, невиданная ранее, а с другой – угроза безопасности данных. Под угрозой атак на информацию находятся абсолютно все пользователи – кто пользуется персональным компьютером, смартфоном, планшетным компьютером. Сюда входят и рядовые пользователи, и государственные служащие, и высшие должностные лица.

Мы знаем, что Глобальная сеть позволила в некотором роде объединить все государства и страны, по крайней мере, виртуально. Люди могут поддерживать постоянное общение, находясь на расстоянии тысяч километров друг от друга, буквально на разных концах мира. Это способствует и своего рода укреплению международных отношений, развитию некоего космополитизма мира в Сети.

Но отсюда же вытекает и самая страшная угроза информации для любого государства, - раскрытие государственной тайны. Мы все понимаем, что тайна на то и тайна, что должна оставаться в секрете. Тем более, когда речь идет о данных государственной, международной важности. Раскрытие государственной тайны может привести к самым страшным международным и внутригосударственным последствиям, среди которых, несомненно, самые страшные – война и геноцид.

Отсюда мы можем полагать, что информация, считающаяся государственной тайной, нуждается в особых мерах защиты, среди которых и законодательно-нормативная база.

Таким образом, определяется цель исследования: изучить современную законодательно-нормативную базу защиты государственной тайны.

Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Рассмотреть понятие государственной тайны;
Изучить режим секретности в контексте государственной тайны;
Проанализировать понятие информации и законодательные нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны;
Охарактеризовать правовые основы защиты государственной тайны.

При работе над исследованием упор будет делаться, в первую очередь, на нормативно-правовые акты, указы, законы и положения Конституции, регулирующие защиту государственной тайны Российской Федерации.

В работе содержатся две главы, каждая из которых, в свою очередь, включает два параграфа. Также присутствуют такие структурные элементы, как введение, заключение и список использованной литературы.

Государственная тайна. Понятие. Режим секретности

Понятие государственной тайны

Государственная тайна является правовым институтом суверенного государства. От надежной защиты данного института зависит многое – от проведения страной независимой политики до отстаивания своих интересов при возникновении внутригосударственных или международных проблемных ситуаций.

Понятие государственной тайны на сегодняшний день охватывает самую важную информацию, работающую в сфере политических и экономических интересов страны. Сюда же входят данные об обороноспособности и военной безопасности государства.

Сегодня принято выделять несколько причин, объясняющих необходимость защиты государственных информационных интересов:

в первую очередь, это непрерывно увеличивающийся объем защищаемых государством данных. Здесь особое место занимают военные данные. Мы знаем, что постоянно ведется работа по разработке и внедрению новых систем и технологий вооружения, и информация, хранящая в себе все подробности, нуждается в особенной защите;
вторым фактором особенной защиты государственной тайны можно назвать высокий уровень активности зарубежных спецслужб, которым необходимо получить информацию, являющуюся государственной или военной тайной;
в–третьих, современное общество пришло к тому, что работа по добыче информации, относящейся к государственной тайне, более не ограничивается деятельностью иностранных служб разведки. Сегодня целью добычи государственной и военной тайны обзавелись и зарубежные корпорации, предприятия и другие крупные организации, которым для собственного успеха необходима внутригосударственная экономическая засекреченная информация;
в–четвертых, на сегодняшний день, благодаря опыту и исследованиям, известно, что даже однократная утечка данных, составляющих государственную тайну, способна нанести более чем ощутимый ущерб государственным интересам в области политики, экономики и обороны. Возможны также последствия в виде осложнения международных отношений, необходимости модернизации и даже полной перестройки системы информационной безопасности и защиты государственной тайны в стране.

К сегодняшнему дню исследования государственной тайны Российской Федерации достигли достаточно высокого уровня, что предоставляет нам обилие понятий и определений. Так, согласно закону «О государственной тайне» государственная тайна является защищаемыми страной сведениями в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно–розыскной деятельности. Утечка и распространение таких сведений может нести самые разнообразные последствия, в целом это ущерб безопасности Российской Федерации.

В законе «О государственной тайне» осуществляется изложение основных организационных, информационных и документационных технологий по работе с данными и документами, которые входят в состав государственной тайны. Также в законе представлены основные формы документов, которые являются необходимые при выполнении таких действий как:

порядок отнесения информации к государственной тайне;
порядок ограничения прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием;
порядок и принципы засекречивания информации и документов;
описание реквизитов документов, составляющих государственную тайну;
порядок рассекречивания информации и документов;
порядок распоряжения информацией и документами (взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями);
порядок передачи информации и документов, составляющих государственную тайну другим государствам;
порядок защиты информации и документов при изменении функций субъектов правоотношений;
организация защиты государственной тайны (органы и их основные функции по защите государственной тайны);
порядок и организация допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне;
порядок и организация допуска предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием документов и информации, составляющих государственную тайну;
организация и порядок контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны.

Кроме того, в названном ранее законе указывается список данных, которые составляют государственную тайну.

Сюда входит информация в военной, экономической, научной и технологической, внешнеполитической и внешнеэкономической областях, а также в сфере разведки, контрразведки и оперативно-розыскной работы.

Сегодня мы знаем, что данные прочно связаны со своим носителем. Носитель информации в данном контексте представляет собой материальный объект, в котором информация, представляющая собой государственную тайну, представляется в виде символов, образов и сигналов.

На сегодняшний день основой нормативно-правовой базы, регулирующей сохранность государственной тайны, являются, в первую очередь, Конституция РФ, законы «О безопасности», «О государственной тайне», и, кроме того, некоторые акты Президента и Правительства.

Следует также иметь в виду, что закон «О государственной тайне» является первым в истории России нормативно-правовым актом подобного уровня по вопросу сохранности информации, относящейся к государственной тайне. До принятия данного закона подобные вопросы находились в юрисдикции подзаконных актов, которые и сами по себе являлись секретными, то есть недоступными для публикации и огласки. Таким образом, принятие настоящего закона такого высокого уровня, да к тому же открытого для публики и народа, явило собой новый шаг навстречу становления настоящей демократии в Российской Федерации. Кроме того, с принятием названного закона увеличилось значение закона как такового в процессах административно-правового регулирования.

На сегодняшний день исследования вопроса можно назвать следующие признаки государственной тайны:

информация, приведенная в статус государственной тайны, имеет высокое государственное значение;
разглашение информации, приведенной в статус государственной тайны, может нанести существенный ущерб государству и внутри и снаружи;
перечень информации, приведенной в статус государственной тайны, установлен соответствующим законодательством;
информация, приведенная в статус государственной тайны, охраняется мерами уголовной ответственности (ст. 275, 276, 283 УК Российской Федерации);
для охраны и защиты информации, приведенной в статус государственной тайны, создан специальный административно-правовой режим, который сегодня называется режимом секретности.

Режим секретности в контексте государственной тайны

Секретность является одним из важнейших современных средств обеспечения безопасности конкретного государства. Однако, если изучить вопрос с другой стороны, то засекречивание информации является в некоторой степени нарушением положением статьи 27 Конституции РФ, в которой говорится о возможности гражданина «свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом».

Опыт и практика говорят нам, что режим секретности может быть применен для введения в определенные рамки демократических институтов, а также для концентрации и усиления власти государства.

На сегодняшний день засекречивание является одним из наиболее часто применяемых приемов бюрократии, благодаря которому действует некий закон – чем больше негласности, тем крепче и шире власть чиновников. Благодаря применению секретности бюрократия получает возможность осуществления манипуляций с широкими общественными массами, может скрыть истинные результаты своей работы, свои ошибки, недочеты и преступления. Иначе говоря, налагая гриф секретности на те или иные данные, бюрократия может значительно сократить или вообще не допускать контроля над деятельностью аппарата управления.

К сегодняшнему дню режим секретности носит уже общегосударственный и постоянный характер. Требования, предъявляемые режимом секретности, обязательны для исполнения на территории России и за ее пределами, в частности, для органов власти, для органов местного самоуправления, предприятий и организаций, при чем вне зависимости от их организационно-правовой формы и формы собственности. Также под выполнение требований режима секретности попадают должностные лица и граждане Российской Федерации, которые возложили на себя обязанности согласно своей должности или статусу действовать соответственно режиму секретности и законодательной базе о государственной тайне.

Подобно всей деятельности исполнительной власти, действия по обеспечению соблюдения режима секретности должна быть, в первую очередь, эффективной, а также должна основываться на принципах целесообразности, законности и оперативности.

Основными элементами режима секретности являются правила засекречивания и рассекречивания, а также правила защиты государственной тайны. Данные элементы можно также рассматривать как стадии производства действий по обеспечению выполнения секретности.

Отнести к государственной тайне и засекретить можно информацию о военной, внешнеполитической, внутриполитической, научно-исследовательской, экономической, технологической и оборонной областях, а также в сферах разведки, контрразведки и оперативно-розыскной деятельности.

Также определен перечень информации, которая не подлежит засекречиванию:

информация о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, которые угрожают безопасности и здоровью граждан, об их последствиях, а также о стихийных бедствиях;
информация о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и преступности;
информация о привилегиях, компенсациях и льготах, которые предоставляются государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
информация о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами;
информация о размерах золотого запаса страны и государственных валютных резервах России;
информация о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации.

Должностные лица, которые имеют отношение к засекречиванию подобной информации, могут быть привлечены к предусмотренной ответственности, а граждане в праве обратиться в суд для обжалования засекречивающих актов.

Придание информации или ее носителям грифа секретности осуществляется посредством внесений ограничений на ее распространение, а также на доступ носителям данных.

На сегодняшний день развития науки известны три степени секретности и соответствующие им грифы, это «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Обязательным условием является соответствие степени секретности информации, которая составляет государственную тайну, ущербу и потерям, которые будут понесены в случае ее огласки или распространения. Правила и критерии присвоения информации и ее носителям той или иной степени секретности регламентируются постановления Правительства России.

Лица же, имеющие полномочия по наделению информации степенью секретности, в свою очередь, утверждаются Президентом Российской Федерации.

Защита информации, составляющей государственную тайну, в первую очередь, требует организационного обеспечения, а именно: создания ведомств, органов и структурных единиц, непрерывно и высококачественно занимающихся вверенным им делом – защитой государственной тайны. На сегодняшний день подобное организационное обеспечение представляют такие органы, как Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Служба внешней разведки, государственная техническая комиссия и прочие ведомства.

Кроме того, в крупных организациях и предприятиях создаются специализированные отделы, которые занимаются именно обеспечением сохранения коммерческой и государственной тайны. При этом необходимо отметить, что ответственность за корректность и эффективность государственной тайны тем или иным ведомством или предприятием ложится на плечи официального руководителя.

Еще одним компонентом защиты информации, представляющей собой государственную тайну, является система допуска предприятий и организаций, должностных лиц и определенных граждан непосредственно к государственной тайне. Лицензии, получаемые названными категориями на осуществление деятельности с информацией, обладающей той или иной степенью секретности, обеспечивают допуск предприятий к информации и работам, связанным с государственной тайной.

Допуск должностных лиц и граждан России к государственной тайне производится в порядке разрешительного производства. Заинтересованные лица подают заявления в компетентные органы, прилагая к ним необходимые документы. Властные субъекты проверяют, нет ли оснований для отказа (наличие судимости за тяжкое преступление, медицинских противопоказаний, постоянное проживание заявителя или его близких родственников за границей и др.). Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в исключительно разрешительном порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Допуск не разрешается, если лицо уклоняется от проверочных мероприятий, сообщает заведомо ложные анкетные данные. С учетом результатов проверочных мероприятий руководитель организации принимает решение о допуске или об отказе в нем. При положительном решении определяется одна из трех форм допуска, соответствующая трем степеням секретности.

Лица, допущенные к государственной тайне, становятся носителями специального административно–правового статуса, который включает ряд специальных обязанностей и прав. Допуск предполагает, в частности, принятие гражданами на себя обязательств по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; письменные согласия на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий; определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение.

Допуск связан с согласием лица на частичное, временное ограничение права выезда за границу.

За работу со сведениями, составляющими государственную тайну, лица, допущенные к ней на постоянной основе, получают ежемесячно процентную надбавку к должностному окладу (тарифной ставке) в зависимости от степени секретности сведений (соответственно 25, 20 и 10 процентов). А сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны производится ежемесячная надбавка за стаж работы в этих подразделениях в размере:

5% – при стаже работы от 1 до 5 лет;
10%– при стаже работы от 5 до 10 лет;
15%– при стаже работы свыше 10 лет (СЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 1994. № 25. Ст. 2718)

Допуск должностного лица, гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в связи с проведением организационно–штатных мероприятий (сокращения штатов, ликвидации, организации и т. д.), а также даже за однократное нарушение лицом взятых на себя обязательств по соблюдению режима секретности.

Прекращение допуска является дополнительным основанием для расторжения с гражданином трудового договора (контракта), но не освобождает его от взятых обязательств по неразглашению сведений.

В соответствии со ст. 114, 115, 119 ГПК РСФСР иски, связанные с государственной тайной, рассматриваются судами субъектов Федерации.

В особом, упрощенном порядке, без прохождения разрешительной процедуры допускаются к секретным сведениям члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочии, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.

Передача секретной информации от одной организации другой, другим государствам (т. е. распоряжение сведениями, составляющими государственную тайну) производится только с разрешения компетентного органа государственной власти. Для обеспечения режима секретности установлены правила проведения совещаний, на которых используются сведения, составляющие государственную тайну.

В этом деле широко применяются разнообразные технические средства шифрования, передачи, хранения данных. Транспортировка ее носителей обеспечивается Федеральной службой фельдъегерской связи. На органы Федеральной службы безопасности возложена обязанность осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях и в учреждениях независимо от форм собственности.

Рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных ограничений на распространение информации и на доступ к ее носителям. Как правило, оно, как и засекречивание, производится в административном порядке, по решению тех должностных лиц, которые признали, что сведения относятся к государственной тайне.

По общему правилу срок засекречивания не должен превышать тридцати лет, и носители государственной тайны рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. В исключительных случаях срок рассекречивания может быть продлен путем принятия специального решения.

Необходимо отметить, что некоторые сведения: об оперативно–розыскной, разведывательной деятельности и др. никогда не должны рассекречиваться.

Рассекречивание может производиться досрочно. Во–первых, в связи с международными обязательствами России. Во–вторых, из–за изменения объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной. Закон обязал органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности.

Досрочное рассекречивание может быть осуществлено руководителями органов государственной власти, предприятия, организаций, если они установят, что их подчиненные необоснованно засекретили носители информации. Граждане вправе обращаться с запросами о рассекречивании в архивы и другие организации. Кроме того, обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. Сведения могут быть рассекречены по просьбе гражданина или на основании решения суда.

Понятие информации и законодательные нормативно–правовые акты в области защиты информации и государственной тайны. Правовые основы защиты государственной тайны

2.1 Понятие информации и законодательные нормативно–правовые акты в области защиты информации и государственной тайны

Сегодняшнее поколение может смело заявлять, что живет в век информатизации. Роль информации, данных, новых систем, технологий и техники возрастает буквально с каждым днем. Информационную сферу сегодня можно охарактеризовать как совокупность, комплекс информации, информационной структуры, информационных систем и прочих субъектов, которые помогают осуществлять сбор, редактирование, обработку, выдачу, распространение и практическое применение информации. При этом в понятие информационной сферы важно включить системы, регулирующие общество и общественные отношения, которые возникают в процессе информационного обмена. Также сегодня мы можем смело сказать, что начало формирования законодательно-нормативной базы государственной тайны было положено, при этом весьма и весьма уверенно.

Здесь же уже приведенный ранее Закон РФ «О государственной тайне», который, вне всяких сомнений, является определяющим в исследуемой проблеме. Кроме того, можно привести такие законы и акты, как: Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «О коммерческой тайне», «Об участии в международном информационном обмене».

Мы видим, что начата и продолжает вестись активная работа, направленная на создание механизмов реализации названных ранее законов и нормативно-правовых актов. Кроме того, особое внимание отводится регламентации общественных отношений, возникающий в процессе информационного обмена и общения.

Согласно Конституции России, составляющей Основной Закон страны, а именно, - главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», статье 29, каждый гражданин нашего государство имеет право на свободны поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым способом, не противоречащим закону. Также в статье 92 Конвенции СНГ присутствует прямое указание на то, что каждый человек имеет самое полное право на уважение его личной и семейно жизни, на неприкосновенность жилища и тайну переписки. В контексте информационной безопасности и ее защите, нас здесь, в первую очередь, интересует право каждого человека на сохранение тайны личной переписки, которая представляет собой пример информационного обмена.

Таким образом можно сказать, что любое вмешательство государственных органов в процессы и права, перечисленные выше, является неправомерным. Но необходимо отметить, что есть и ряд исключений, например, когда право властей вмешиваться в права и свободы человека обосновано законом или оно необходимо для поддержания и стабилизации демократического общества, в частности, в интересах безопасности государства и общества, общественного порядка, здоровья и культуры населения, а также защиты прав и свобод других лиц.

Иначе говоря, граждане и юридические лица обладают закрепленным правом на тайну и ее защиту. В частности, сюда можно отнести государственную, коммерческую, банковскую, тайну усыновления, служебную тайну и многие другие.

9 сентября 2000 года Президентом России была утверждена Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, представляющая собой совокупность официальных гласных взглядов государства на цели, задачи, принципы и превалирующие тенденции обеспечения информационной безопасности России. Кроме того, в Доктрине происходит развитие Концепции национальной безопасности РФ со стороны информационной сферы и информационной безопасности.

На сегодняшний день настоящая Доктрина выступила основой:

для формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно–технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

На сегодняшний день информационная сфера достигла такого уровня развития и влияния, что является одним из наиболее весомых системообразующих факторов жизни общества, за счет чего оказывает ощутимое влияние на изменения и тенденции развития в экономических, политических, оборонных и прочих процессах внутри и снаружи государства. Мы можем сделать вывод, что безопасность России как суверенного государства зависит в значительной степени от обеспечения и поддержания эффективной политики в области информационной безопасности, и можно предположить, что с течением времени и усовершенсвованием технологий указанная зависимость будет только возрастать.

Таким образом, понятие информационной безопасности России включает в себя состояние защищенности национальных интересов государства в информационной сфере, которая, в свою очередь, представляет собой гармоничную совокупность интересов личности, общества и государства.

Среди основных компонентов национальных интересов России в сфере информационной безопасности можно выделить:

соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;
информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам;
развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

По своей общей направленности угрозы информационной безопасности Российской Федерации подразделяются на следующие виды:

угрозы конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России;
угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;
угрозы развитию отечественной индустрии информации, включая индустрию средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечению потребностей внутреннего рынка в ее продукции и выходу этой продукции на мировой рынок, а также обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов;
угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Также очень важным законом, регулирующим защиту информации и информационной сферы, является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24 ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 15–ФЗ) «Об информации, информатизации и защите информации» (далее – закон об информации).

Среди основных отношений, регулируемых названным законом, можно выделить следующие:

формирование и использование информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;
создание и использование информационных технологий и средств их обеспечения;
защита информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Необходимо отметить, что закон об информации не касается отношений, которые более или менее подробно рассмотрены в Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах».

Закон об информации вводит в науку и в оборот следующие термины и их определения:

Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Документирование информации – это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Информация о гражданах (персональные данные) – сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Конфиденциальная информация – документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям закона об информации, запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно–эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

По условиям правового режима документированная информация с ограниченным доступом подразделяется:

на информацию, отнесенную к государственной тайне;
на информацию, отнесенную к конфиденциальной (в том числе информация о гражданах).

Государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными и формируются в соответствии со сферами ведения как:

федеральные информационные ресурсы;
информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее – информационные ресурсы совместного ведения);
информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.

В целях реализации на территории СПб государственной политики в сфере управления государственными информационными ресурсами СПб Правительство СПб утвердило Положение о порядке учета и регистрации государственных информационных ресурсов и информационных систем Санкт–Петербурга.

Особо регламентируется документированная информация, которая в соответствии с законом отнесена к категории ограниченного доступа. Например: информация из реестра юридических лиц. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.05 № 760 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков» увеличен перечень сведений, которые не могут быть предоставлены в составе выписки из реестра. В частности, не могут быть предоставлены по запросу сведения о номере и дате выдачи документа, удостоверяющего личность физического лица, об органе, выдавшем указанный документ, сведения о банковских счетах. Для субъектов и пользователей кредитных историй, а также бюро кредитных историй актуально Указание ЦБР от 31.08.05 № 1611–У «О порядке и формах представления бюро кредитных историй информации, содержащейся в титульных частях кредитных историй, и кодов субъектов кредитных историй в Центральный каталог кредитных историй».

Отдельная глава 5 закона об информации определяет цели защиты информации и права субъектов в области информационных процессов и информатизации. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Целями защиты информации являются:

предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;
предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;
предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;
защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;
сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;
обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Законодательством предусмотрена ответственность за нарушения международных норм и правил в области формирования и использования информационных ресурсов. Создание и использование информационных систем, технологий и средств их обеспечения возлагается на органы государственной власти, организации и граждан в соответствии с договорами, заключенными ими с зарубежными фирмами и другими партнерами, с учетом международных договоров, ратифицированных Российской Федерации.

2.2 Правовые основы защиты государственной тайны

Как было указано в предыдущих частях данного исследования, наиболее первичным из законов и нормативно-правовых актов, которые регулируют отношения, возникающие в ходе информационного обмена, на сегодняшний день считается Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5484–1 «О государственной тайне» (в дальнейшем – закон о гостайне).

Согласно названному закону, государственная тайна представляет собой информацию, оберегаемую государством в областях обороны, внешней политики, внутренней политики, экономики, разведки и контрразведки, а также оперативно-розыскной деятельности, разглашение которой предполагает нанесение ущерба безопасности и национальным интересам России.

Соблюдение принципов законности, обоснованности и своевременности является определяющим фактором для отнесения информации к государственной тайне.

В Таблице 1 представлены основные принципы формирования информации, составляющей государственную тайну.

Таблица 1

Принципы засекречивания информации

Содержание принципов
Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых сведений положениям закона и законодательства о государственной тайне	Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта, исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан	Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно
Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:
1. О чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях. 2. О состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности.	3. О привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям. 4. О фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина. 5. О размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации.	6. О состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации. 7. О фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Также целесообразно рассмотреть термин перечень сведений, составляющих государственную тайну. Перечень информации, которая представляет собой государственную тайну, являются совокупностью категорий информации, соответственно которым информация относится или не относится к государственной тайне той или иной степени, при этом засекречивание производится согласно порядку и основаниям, регламентируемых федеральным законодательством. Необходимо иметь в виду, что перечень этот может быть изменен, и в него время от времени вносятся поправки.

Среди основной информации, относимой к государственной тайне, можно особенно выделить:

1) информация в военной и оборонной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом «Об обороне», об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;
о планах строительства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно–исследовательских и опытно–конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;
о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;
о тактико–технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;
о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;
о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состояния их боевого обеспечения, а также о военно–политической и (или) оперативной обстановке;

2) информация в сфере экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;
об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;
о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;
об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;
о достижениях науки и техники, о научно–исследовательских, об опытно–конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;
об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

3) информация во внешнеполитической и внешнеэкономической сферах:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно–кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) информация о разведке, контрразведке и оперативно–розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно–розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно–розыскную деятельность;
об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно–аналитических системах специального назначения;
о методах и средствах защиты секретной информации;
об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Носители информации, которая представляет собой государственную тайну, являются материальными объектами (причем сюда же относятся и физические поля), в которых информация, являющаяся государственной тайной, представляется в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Также актуальным для исследуемой проблемы является термин Система защиты государственной тайны. Система защиты государственной тайны представляет собой совокупность органов защиты государственной тайны, применяемых ими средств и методов защиты информации, которая представляет собой государственную тайну и ее носителей, а также мероприятий, которые проводятся в этих целях. К органам защиты государственной тайны относятся:

А) межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

Б) федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы (уполномоченные):

в области обеспечения безопасности,
в области обороны,
в области внешней разведки,
в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации;

В) органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций – на проведение работ с использованием таких сведений.

По степени секретности (соответствующие этим степеням грифы секретности): все сведения подразделяются на три категории (Таблица 2):

Таблица 2

Степени секретности информации

Сведения «особой важности»

Сведения «совершенно секретные»

Сведения «секретные»

сведения, разглашение которых нанесет ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно–розыскной деятельности

сведения из тех же областей, разглашение которых нанесет ущерб интересам одного ведомства или одной отрасли экономики

все остальные сведения, составляющие государственную тайну

Срок неразглашения государственной тайны – 30 лет.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно–целевой принадлежностью, а также в соответствии с Законом «О государственной тайне»

Кроме того, определен перечень оснований, достаточных для рассекречивания информации той или иной степени секретности:

взятие на себя Российской Федерации международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Рассекречивание информации, представляющих собой государственную тайну, а также ее носителей формально представляет собой снятие ранее введенных в установленном законом порядке ограничений на распространение информации, составляющей государственную тайну, и на доступ к ее носителям.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии с законом;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законом;
ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо.

Постановлением Правительства Российской Федерации утвержден Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне, являющийся приложением к трудовому договору, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. N 1003 утверждено Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом.

Контролируют эффективное и качественное обеспечение защиты государственной тайны следующие лица и органы:

Президент Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена ответственность за разглашение государственной тайны, например статьями 275, 276, 283, 284 предусмотрены следующие меры наказания:

За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены – установлено наказание в виде ареста на срок от 4 до 6 месяцев либо лишением свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

При утрате документов, содержащих государственную тайну, если это произошло по неосторожности и привело к наступлению тяжких последствий, установлено наказание, связанное с ограничением свободы на срок до 3 лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Из приведенной информации становится очевидно, что информация, носящая статус государственной тайны является более чем важной для сохранения стабильности и буквально жизнеспособности суверенного государства, в частности – Российской Федерации. Кроме того следует уточнить, что значение информации и тем более информации, являющейся государственной тайной, с каждым днем и годом будет только возрастать. Это, в первую очередь, обусловлено тем фактом, что мы живем в развивающемся информационном обществе, которому необходимы непрерывный рост и развитие, которые несут с собой новые уровни ответственности и новые задачи. Так или иначе, можно смело говорить о том, что твердое и верное начало сохранению внутренних и внешних интересов государства, связанных с информационной сферой, определенно положено.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе работы над исследованием была достигнута поставленная цель, а именно – изучена современная законодательно-нормативная база защиты государственной тайны.

Для достижения цели были выполнены следующие задачи:

Рассмотрено понятие государственной тайны;
Изучен режим секретности в контексте государственной тайны;
Проанализировано понятие информации и законодательные нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны;
Охарактеризованы правовые основы защиты государственной тайны.

В результате проведенного исследования также можно сказать, что нормативно-правовая база защиты информации в целом и защиты государственной тайны в частности на сегодняшний день достигла достойного уровня развития. Мы можем сказать, что информация, представляющая государственную важность, защищена достаточно, а нарушитель будет наказан соразмерно совершенному правонарушению.

Несмотря на это, в сфере защиты личной конфиденциальной информации нашей стране еще есть, куда стремиться и расти. Но закономерности развития нормативно-правовой базы, выявленные в ходе исследования, позволяют говорить о дальнейшем ее развитии и совершенствовании.

Кроме того, в ходе работы над исследованием были подкреплены ранее полученные и освоены новые знания в области защиты информации, защиты государственной тайны, а также в области нормативно-правовой базы, регулирующей названные положения. Полученные знания обладают особенной ценностью, так как могут быть использованы не только для дальнейшего постижения дисциплины, но и в жизнедеятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Алпатов В.М. 150 языков и политика 1917-2000. / В.М. Алпатов – М.: Крафт+, 2000. – С. 224.
Батурин Ю. М. Компьютерные преступления и компьютерная безопасность / Ю. М. Батурин, А. М. Жодзишский – М.: Юридическая литература, 1991. – С. 470.
Бачило И. Л. Информационное право / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов – С.-Пб.: Юридический центр Пресс, 2001. – С. 375.
Башаратьян М.К. Информация как объект права и содержание права на информацию // Современное право. 2006. № 12. - С.28-34.
Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. / М.С. Вершинин – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. – С. 252.
Вихорев С.В. «Конфиденциальная информация и законодательство Российской Федерации» / Тезисы выступления на конференции «Безопасность информации».
Вус М.А., Федоров А.В. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации, СПб.: Юридический центр Пресс, 2005.
Герасименко В. А. Основы защиты информации / В. А. Герасименко, А. А. Малюк – М.: Минобразования России, 1997. – С. 438.
Зегжда Д. П. Основы безопасности информационных систем / Д. П. Зегжда; А. М. Ивашко – М.: Горячая линия-Телеком, 2000. – С. 577.
Котов Б.А. Юридический справочник руководителя. Тайна. М.: Изд-во «ПРИОР», 1999.
Крылов В. В. Информационные компьютерные преступления / В. В. Крылов – М.: 1997. – С. 428.
Крысько В.Г. Секреты психологической войны / В.Г. Крысько // Под общ. ред. А.Е. Тараса. – М.: Харвест, 1999. – С. 448.
Мальцев В.А. Государство и информация // Конституционные права в России: дела и решения: Учеб. пособие / Отв. ред.А. Шайо. М.: Институт права и публичной политики, 2002.
Мальцев В.А. Защита государственной тайны в Российской Федерации на современном этапе развития // «Правоведение», 2005, №8. - С.57-60.
Почепцов Г. Г. Информационные войны / Г. Г. Почепцов – М.: Реф-бук, Ваклер, 2000. – С. 390.
Приходько А. Я. Информационная безопасность в событиях и фактах / А. Я. Приходько – М.: СИНТЕГ, 2001. – С. 278.
Пярин В. А. Безопасность электронного бизнеса / В. А. Пярин, А. С. Кузьмин, С. Н. Смирнов – М.: Гелиос-АРВ, 2002. – С. 520.
Садовничий В. А. Информационная безопасность: новые угрозы мировому сообществу / В. А. Садовничий – М.: изд-во МГУ, 2001. – С. 219.
Слободанюк И.А. Тайна как элемент государственной безопасности // «Российский военно-правовой сборник», 2004, №1. - С.22-27.
Т. Сабитов. Квалификация разглашения государственной тайны по форме вины // «Правоведение», 2009, №6. - С.73-78.
Трунов И., Трунова Л. Правовое регулирование государственной тайны // Юрист. 2002. № 8. - С.42-45.
Удовик С.Л. Глобализация: семиотические подходы. / С.Л. Удовик – М.: Рефл-бук, Ваклер, 2002. – С. 480.
Уткин А.И. Глобализация: процесс осмысления. / А.И. Уткин – М.: Логос, 2001. – С. 254.
Чернов А.А. Становление глобального информационного общества: проблемы и перспективы / А.А. Чернов – М.: Дашков и К, 2003. – С. 232.