![](/stc/img/evkova.png)
Социальное страхование и его функции
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Социальная защита населения – одна из важнейших составных частей политики государства. Это комплекс государственных гарантий, обеспечивающих социальные права человека. Одним из основных инструментов социальной защиты населения является социальное обеспечение, как система гарантированного государством материального обеспечения в случае наступления социального риска (старости, инвалидности и т.п.). Роль социального обеспечения и его важнейшей составной части – социального страхования в условиях реформирования экономики России, становления новых отношений в обществе значительно возрастает. Это связано, прежде всего, с необходимостью адаптации индивидов к принципиально изменяющимся условиям существования членов общества, реструктуризации функций государства в вопросах трансфертных выплат, обеспечения социальных гарантий и т.д.
В переходной экономике проблема развития и совершенствования системы социального страхования, организационным воплощением которой выступает Фонд социального страхования (ФСС), становится все более острой и актуальной. Рост инфляции, уровня цен и безработицы привел к резкому снижению уровня жизни населения. Назрела необходимость серьезных преобразований в социальной политике, формировании качественно нового правового и организационного механизма социального страхования населения. Совершенствование государственной системы социального страхования приобрело особую актуальность еще и потому, что в условиях транзитивной экономики не существует гарантий занятости населения, месяцами не выплачивается заработная плата. Получение гарантированных государством социальных пособий через Фонд социального страхования нередко является единственным средством существования для человека.
Настоятельная необходимость решения методических вопросов контроля финансово-хозяйственной деятельности ФСС и отсутствие обоснованных рекомендаций его осуществления также свидетельствуют об актуальности выбранной темы.
Цель данной работы проанализировать финансовые ресурсы Фонда социального страхования РФ, определить современное состояние Фонда. Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:
- изучить теоретические аспекты и выявить сущность системы социального страхования;
- определить сущность и особенности Фонда социального страхования;
- проанализировать современное состояние Фонда социального страхования, провести анализ бюджета Фонда;
- определить проблемы и перспективы развития Фонда социального страхования в РФ и системы социальной защиты населения в целом.
Объектом исследования данной курсовой работы являются денежные отношения, предметом исследования является анализ бюджета Фонда социального страхования в РФ.
При написании данной работы были использованы законодательные и нормативно-правовые акты, работы таких авторов как: Блохина И.М., Егорова М.В., Егунова А.М., Ржевская М.А., Шмакова С.И., а также различные интернет-ресурсы.
При написании курсовой работы использовались такие методы исследования, как анализ нормативно-правовых актов, анализ литературы, обобщение и синтез собранной информации.
Структура курсовой работы определена с учетом объекта и предмета, цели исследования, актуальности темы и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложения
ГЛАВА 1. РОЛЬ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Социальное страхование: сущность, понятие, функции
Социальная поддержка населения в России является одним из направлений социальной защиты и реализуется преимущественно в материальной форме – путем предоставления различных субсидий, льгот, денежных компенсаций и выплат. В состав мер социальной поддержки входят и нематериальные меры, направленные на предоставление психологической, юридической, социальной, образовательной, трудовой, консалтинговой, информационной и иной помощи гражданам для улучшения их уровня и качества жизни.
Статья 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» предлагает такое объяснение обязательного социального страхования: «...представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребёнка (детей), ухода за ребёнком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании»[1].
Социальное страхование представляет собой отношения конкретных субъектов, в виде страховщика (им может быть внебюджетный социальный фонд, государство), страхователя (работодатель, гражданин) и лица застрахованного. Формируется социально-страховой фонд: страхователи уплачивают обязательные платежи, а застрахованным лицам при наступлении страховых случаев предоставляется обеспечение за счет средств названного фонда. В связи с этим, как отмечает М.А. Ржевская, можно сделать выводы о том, что «…как и в социальном страховании, так и в политике доходов заинтересованы субъекты аналогичные, но при этом политика доходов охватывает не только граждан застрахованных (как работающих, так и прекративших трудовую деятельность), но и другие категории населения (инвалидов, не имеющих трудового стажа, мигрантов и пр.)»[2].
Система обязательного социального страхования играет важную роль в условиях современной экономики России. Страхование является важным элементом государственной политики, так как его система дает возможность более эффективно и справедливо распределять денежные средства, обеспечивать социальную защиту населения страны, медицинскую помощь при наступлении рисковых ситуаций. Сбалансированная и обоснованная система социального страхования способствует поддержанию политической стабильности и социального равенства. Именно поэтому неотъемлемой составляющей социального государства является развитие обязательного социального страхования. Социальное страхование является объективной необходимостью. Такой вид страхования включает в себя социальную защиту как работающего, так и неработающего населения от каких-либо изменений в их положении материальном или социальном, вследствие субъективных или объективных причин.
Основные функции страхования заключаются в обеспечении качественной социальной защиты населения. В Конституции РФ главе 1 статьи 7 сказано, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»[3]. Следовательно, социальное направление в политике нашей страны является приоритетным.
Социальное страхование не ставит своей целью получение прибыли, то есть оно является некоммерческим – в этом его особенность и отличие от других типов страхования.
Ещё одна особенность социального страхования – это то, что оно финансируется из особых внебюджетных фондов, которые в свою очередь формируются при поддержке государства из целевых взносов работников и работодателей.
С.И. Шмакова отмечает, что задачами социального страхования являются:
– «формирование фондов денежных средств, с помощью которых покрываются расходы, связанные с содержанием не участвующих в трудовом процессе или лиц нетрудоспособных;
– уменьшение различия в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества;
– обеспечение повышения уровня жизни населения;
– повышение социального равенства и политической стабильности в стране.
Социальное страхование в России представлено следующими видами:
– медицинское страхование;
– cтpaxoвaниe в случае кончины застрахованного лица или несовершеннолетнего члена eгo семьи;
– cтpaxoвaниe в случае временной нетрудоспособности;
– cтpaxoвaниe в связи с материнством;
– страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– пенсионное страхование»[4].
Социальное страхование выполняет ряд функций:
1. Защита и компенсация – государство поддерживает прожиточный минимум граждан, оставшихся без средств существования в результате потери работы, болезни или вынужденных покрыть непредвиденные расходы.
Так, например, Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» регулируется пособие по безработице, минимальный и максимальный размер этого пособия устанавливается правительством ежегодно»[5]. Конечно, данные выплаты не позволят гражданину существовать достойно, но поддержат до того времени, пока он найдет работу и будут стимулировать к поиску достойной работы.
2. Воспроизводство – поддержание стабильного уровня жизни при рождении, в пенсионном возрасте, а также в случае смерти кормильца за счет обязательного страхования.
При помощи этой функции государство проявляет заботу, вводя специальные меры финансовой поддержки, например, родителям при рождении детей. Родители при рождении ребенка получают единовременные пособия из федерального бюджета, а также кроме этих пособий, имеются дополнительные региональные социальные выплаты в каждой области. Размер пособия у работающих родителей зависит от суммы получаемой заработной платы, а если родители не трудоустроены – пособие они получают из органов соцзащиты населения в минимально установленном размере.
Очень эффективной мерой поддержки семей с детьми стала программа материнского капитала. Суммы выплат по данной программе за 2014–2016гг. «…увеличились с 429 тыс. руб. до 453 тыс. руб., в настоящий момент правительство прогнозирует увеличить сумму материнского капитала на 2017г. в размере 480 тыс. руб.»[6]. Благодаря данной программе поддержки, в 2015г. в нашей стране был зафиксирован заметный демографический прирост населения.
3. Перераспределение – выплаты разным слоям населения материальной поддержки за счет страховых взносов других людей.
Государство в данном случае выступает связующим звеном между плательщиками сборов и нетрудоспособным населением, и именно государство здесь выступает гарантом того, что одна часть населения будет, в случае необходимости, содержать нетрудоспособную часть населения.
Основными принципами социального страхования являются обязательность, солидарность, государственное регулирование и личная ответственность каждого. Но, к сожалению, моральные нормы не способны заставить обеспеченные слои населения оказывать поддержку малоимущим. Для этого в качестве гарантий были введены нормы обязательного социального страхования, главная задача которого состоит в страховании работающих граждан от возможного изменения материального или социального положения по независящим от них обстоятельствам.
Социальное страхование – это страхование жизни и здоровья, осуществляемое на основании закона и за счет средств соответствующих бюджетов. К такому виду страхования относятся обязательное социальное страхование, регулируемое Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах обязательного социального страхования», Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Законом РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (ред. от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и др.
Система социального страхования функционирует, через фонды обязательного страхования и коммерческие страховые компании. Фонды обязательного страхования включают в себя: ПФР – Пенсионный Фонд РФ, ФОМС – Фонд Обязательного Медицинского Страхования и ФСС – Фонд социального страхования. Особенность каждого из фондов состоит в социальных программах, которые они реализуют и категориях населения, на который эти программы рассчитаны.
Таким образом, социальное страхование – это обязательная система отношений, созданная государством, по перераспределению национального дохода.
1.2. Фонд социального страхования в России
Социальная помощь в России имеет достаточно богатую историю. Пройдя длительный путь развития от простейших форм благотворительности, таких как милосердие, сострадание, общество стало переходить к оказанию практической помощи нуждающимся.
Одним из инструментов перераспределения в пользу конкретных социальных групп населения национального дохода государства являются внебюджетные фонды. Они формируются на основании нормативных актов высших органов власти, которыми определяется их деятельность, устанавливаются источники формирования, регламентируются направленность и порядок использования денежных средств.
Одним из таких фондов является Фонд социального страхования (ФСС). Его деятельность регулируют Федеральный закон «Об основах обязательного социальногo страхования», Бюджетный кодекc РФ и иные законодательные и нормативные акты.
ФСС России был создан в 1992 году в целях обеспечения государственных гарантий в системе соцстрахования и ужесточения контроля за действенным и правильным расходом средств, направленных на социальне страхование. По величине считается вторым социальным внебюджетным фондом (после Пенсионного фонда РФ).
Функции Фонда социального страхования состоят в управлении средствами обязательного социального страхования, осуществлении деятельности, которая связана с организацией и обеспечением социального страхования. На данный момент существует необходимость эффективного формирования и рационального использования ресурсов ФСС России.
Фонд социального страхования Российской Федерации – это самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение Российской Федерации, которое управляет средствами государственного социального страхования страны. Значение Фонда достаточно велико, так как его работа призвана восполнить либо минимизировать последствия от возможных изменений материального или социального положения лица застрахованного. Он помогает и работодателям, и работникам гарантировать их соцзащиту.
А.М. Егунова в своей книге отмечает, что рамках своей деятельности «…Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций. Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации. Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников».[7]
Преимущественно ФСС работает в следующих направлениях: выплата пособий по материнству, оплата больничных листов, выплаты по несчастным случаям на производстве и профзаболеваниям. И.М. Блохина отмечает: «конечно же, в системе обязательного социального страхования РФ существует множество нерешенных проблем, таких как дефицит средств Фонда, несоблюдение страховых принципов, что объясняется рядом внешних факторов (неблагоприятное состояние национальной экономики, сильнейшая дифференциация доходов населения)»[8].
М.В. Егорова выделяет следующие «функции Фонда социального страхования с учетом его назначения и решаемых задач:
– выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности;
– оплата пособий по беременности и родам;
– оплата пособий при рождении ребёнка;
– оплата родовых сертификатов;
– оплата пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет;
– обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;
– обеспечение льготных категории граждан путёвками на санаторно-курортное лечение;
– доплата за диспансеризацию работающих граждан;
– оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами и др.»[9]
Фонд обеспечивает реализацию бюджета муниципального социального страхования, который утверждается законом ежегодно, и контролирует использование этих средств. В нужных случаях ФСС перераспределяет между отраслями и регионами средства, поддерживая тем самым финансовую стабильность системы. Также Фондом создаются и реализуются муниципальные программы по улучшению социального страхования, охраны здоровья работников.
Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
«Источниками притока финансов обязательного социального страхования М.А. Ржевская называет:
– межбюджетные трансферты из бюджетной системы страны в ситуациях, предустановленных законодательными актами;
– штрафные санкции и пеня;
– страховые платежи;
– прибыль от вложения незадействованных финансовых средств обязательного социального страхования;
– денежные средства, компенсируемые страховщикам в итоге регрессных запросов к виновным в нанесении вреда застрахованным субъектам;
– другие зачисления, не нарушающие требования нормативно-правовых актов»[10].
Таким образом, система обязательного страхования – это важнейший элемент в развитии рыночной экономики, ориентированной социально. Эта система способствует решению государственных проблем в социальной сфере, гарантирунт беспрерывность процесса общественного воспроизводства, и способствует формированию инвестиционных внутренних ресурсов. Как отмечают И.М. Блохина и А.Э. Каракчиева в своем труде, от её «…состояния и эффективности функционирования во многом зависят социальная стабильность общества и темпы экономического роста страны. А Фонд социального страхования, несмотря на имеющиеся недостатки и трудности в ряде социальных вопросов, на сегодняшний момент является необходимым и важным финансовым институтом»[11].
2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Доходы и расходы Фонда социального страхования в России
Совокупный размер доходов бюджета ФСС прямо зависит от состояния всех сфер экономики на данный момент времени. Доля ВВП, используемая на социальные цели в нашей стране – всего 17 % – среди развитых стран это самый маленький показатель. В зарубежных странах уровень страховых выплат восполняет около 60 – 80 % прежней зарплаты. В России такого еще не существует, следовательно, можно сказать, что в нашей стране еще не сформирована действенная система соцстрахования, так как государство не достигло нужного уровня экономического развития.
Рассмотрим данные ФЗ «О бюджете фонда социального страхования РФ» за 2015–2019 гг. На их основе построена диаграмма, которая представлена на рисунке 1.
Итак, в период с 2015 г. по 2019 г. происходит снижение доходов и расходов бюджета. В 2015 г. доходы ФСС составляют 590,27 млрд. руб., а расходы – 606, 52 млрд. руб. Наблюдается дефицит бюджета Фонда (16,25 млрд. руб.). В 2016 г. доходы бюджета Фонда составляют 565,02 млрд. руб., а расходы – 564,92 млрд. руб., общий объем превышения доходов над расходами составляет 105,81 млрд. руб. В 2017 г. объём доходов бюджета сокращается, а расходы увеличиваются (объём дефицита соответственно составляет 83,21 млрд. руб.). В 2018 году по-прежнему наблюдается дефицит бюджета. Доходы составляют 610,79 млрд. руб., расходы – 648,16 млрд. руб. Ну и в 2019 году прогнозируемый общий объем доходов Фонда составляет 642,20 млрд. руб., а расходов – 683,41 млрд. руб., объем дефицита – 41,20 млрд. руб.
Основной причиной снижения доходов ФСС является снижение поступлений на социальное страхование в связи с сокращением фонда оплаты труда приблизительно на 2,5%. А рост расходов связан, в том числе, с повышением рождаемости и увеличением соответствующих выплат.
Прогноз бюджета Фонда на 2018–2019 гг. является тоже дефицитным – в 2018 г. – в сумме 41,1 млрд. рублей, а в 2019 г. – это 36,4 млрд. рублей (по данным с официального сайта Фонда социального страхования РФ).
Рисунок 1 – Объем доходов и расходов ФСС, млрд. руб.
Рассмотрим исполнение бюджета Фонда социального страхования (таблица 1, по данным с официального сайта Фонда социального страхования РФ).
В 2015 г. исполнение бюджета составило 558,59 млрд. руб. – на 99,77 млрд. руб. больше запланированного показателя (выполнение плана – 121,7%), в 2016 г. доходы составили 285,85 млрд. руб. (это всего лишь 57,1% выполнения плана), а в 2017 г. исполнено всего лишь 41,1 % от утверждённого значения – 243,65 млрд. руб. вместо 590,27 млрд. руб.
Таблица 1
Структура доходов ФСС РФ по статьям за период 2014-2017 гг. отражена в таблице 2.
Таблица 2
Из таблицы 2 видим, что в 2016 г. и 2017 г. отклонения отрицательные, что свидетельствует о значительном уменьшении доходной части Фонда, и это связано напрямую с отменой единого социального налога в части налоговых доходов Фонда. Доходы бюджета ФСС в 2016 и 2017 гг. снизились по сравнению с предыдущим периодом, в том числе по обязательному социальному страхованию по материнству и родам – на 260,5 млрд. рублей (в 2016 г. по сравнению с 2015 г.) и на 9,8 млрд. рублей (в 2017 г. по сравнению с 2016 г.), по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – на 3,8 млрд. рублей (в 2016 г. по сравнению с 2015 г.) и на 12,6 млрд. рублей (в 2017 г. по сравнению с 2016 г.). Спад поступлений в ФСС по этим пунктам объясняется уменьшением фонда заработной платы, выплат в пользу работников, на которые начисляются страховые взносы, а также использованием более низких тарифов и поступлений от пеней и штрафов. Доходы от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета уменьшились в 2016 г. на 4,7 млрд. рублей по сравнению с 2015 г. и в 2017 г. на 19,5 млрд. рублей по сравнению с 2016 г. Это объясняется растущим дефицитом бюджета. Из Фонда обязательного медицинского страхования увеличилось – на 0,05 млрд. рублей по сравнению с 2016 годом.
Наибольший же рост доходов наблюдался в 2015 году. По обязательному социальному страхованию на случай материнства, беременности и родов – 411,1 млрд. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев – 65,01 млрд. рублей, трансферты из федерального бюджета – 64,42 млрд. рублей, трансферты из обязательного медицинского страхования – 18,0 млрд. рублей.
Рассмотрим динамику расходов ФСС РФ за период 2014-2017 гг. (таблица 3).
Таблица 3
Здесь мы видим, что динамика расходов к 2016 г. и 2017 г. падает (-390,93 млрд. руб. и -400,12 млрд. руб. соответственно). Это говорит об уменьшении расходной части, которая связана со снижением сумм выплат пособий и поступлений в бюджет Фонда.
Рассмотрим расходы ФСС по статьям за 2014-2017гг. (таблица 4).
Таблица 4
На 2016 год расходы Фонда составляли 186,2 млрд. рублей (на 88,3 млрд. рублей меньше, чем в 2015 г.), из них: на обязательное социальное страхование на случай материнства, беременности и родов – 62,35 млрд. рублей (на 79,45 млрд. рублей меньше, чем в 2015 г.), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 10 млрд. рублей (на 32 млрд. рублей меньше, чем в 2015 г.), выплаты по временной нетрудоспособности – 63,9 млрд. рублей (на 100,1 млрд. рублей меньше, чем в 2015 г.), финансирование различных мероприятий Фонда – 50 млрд. рублей (на 99,7 млрд. рублей меньше, чем в 2015 г.).
На 2017 год расходы Фонда составили 206,4 млрд. рублей (на 20,1 млрд. рублей меньше, чем в 2016 г.), из них: на обязательное социальное страхование на случай материнства, беременности и родов – 66,7 млрд. рублей (на 4,35 млрд. рублей больше, чем в 2016 г.), на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 14,4 млрд. рублей (на 4,4 млрд. рублей больше, чем в 2016 г.), выплаты по временной нетрудоспособности – 70,6 млрд. рублей (на 6,7 млрд. рублей больше, чем в 2016 г.), финансирование различных мероприятий Фонда – 55 млрд. рублей (на 5 млрд. рублей больше, чем в 2016 г.).
Наибольший рост расходов наблюдается в 2015 г. Это может быть обусловлено, прежде всего, новшествами в законодательстве о социальном обеспечении и активной реализацией национальных программ. Кроме того, в 2015 г. существенно выросли пособия по материнству и родам.
Таким образом, приходим к выводу, что снижение доходов Фонда связано с уменьшением поступлений на социальное страхование, т.к. фонда оплаты труда сократился приблизительно на 2,5%. А рост расходов связан с ростом рождаемости, а, следовательно, и увеличением соответствующих выплат.
Так, пособия по обязательному социальному страхованию в «случае временной нетрудоспособности и в связи с материнством включают:
– пособие по беременности и родам, с 01.01.2017 – предельный объем пособия за 140 календарных дней составляет 265 827,90 рублей;
– пособие по временной нетрудоспособности: размер среднего дневного размера пособия составляет максимум 1 901,45 рублей (стаж от 8 и более лет); максимум 1 525,40 рублей (стаж от 5 до 8 лет); максимум 1 143,85 рублей (стаж менее 5 лет); при страховом стаже менее 6 месяцев (с 01.07.2016) – максимум 248,59 рублей;
– единовременное пособие женщинам, состоявшим на учете в медицинских учреждениях на ранних сроках беременности, 01.02.2017 – 614,24 рублей;
– единовременное пособие при рождении ребенка, с 01.02.2017 составляет 16353,33 рублей;
– ежемесячное пособие по уходу за ребенком, с 01.02.2017 г. − 3068,66 рублей – первый ребенок, 6132,73 рублей – второй и последующий ребенок;
– пособие на погребение: не более 5287,82 рублей»[12].
По «обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании страховые взносы распределяются нерационально: около 89% направляются на гарантированные пособия и страховые выплаты; 5% – на профессиональную, медицинскую и социальную реабилитацию и 5% – на предупредительные мероприятия по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний»[13].
Итак, на основе данной информации можно сделать вывод, что в системе социального страхования присутствует ряд недостатков и трудностей в некоторых социальных вопросах, также, следует отметить, что ФСС на сегодняшний день выступает необходимым и очень значимым финансовым институтом. В современных экономических условиях в России идет процесс разработки и формирования системы обязательного государственного социального страхования, которая обеспечит надежную социальную защиту населения. Формирование и разработка проектов социального страхования является одной из приоритетных целей социальной политики.
2.2. Проблемы и перспективы развития Фонда социального страхования в РФ
Объём финансового обеспечения определяется эффективностью работы экономики государства. Так, например, в развивающихся странах с сравнительно небольшим экономическим потенциалом на соцобеспечение расходуется не более 16 – 18% ВНП, а в высокоразвитых странах – 30% ВНП. В России же это всего около 13%, что говорит о низком уровне страховой защиты. Такой маленький показатель затрат на цели социальной защиты делает возможным выплачивать пособия и пенсии, размер которых в совокупном выражении составляет лишь 30 – 35% размера от предшествующего заработка. Надо отметить, что и средняя величина самой заработной платы в РФ в несколько раз меньше, чем в Европе.
Также не менее важными проблемами системы обязательного соцстрахования являются: отсутствие налаженной взаимосвязи с социальной защитой и системами ОМС и ОПС; отсутствие общей законодательной базы для всех видов систем обязательного социального страхования; использование заниженного по сравнению с социальными стандартами (это минимальный размер оплаты труда и величина прожиточного минимума) размера страховых выплат, что ведет к нарушению процесса воплощения социальных гарантий; применение неэффективного механизма индексации размера страховых выплат.
Совершенствование системы социального страхования – это актуальная проблема. Сейчас все возможные силы направлены на расширение, укрепление и создание улучшенных нормативных актов, касающихся страхования. Основной задачей ФСС остается сбалансированность бюджета при повышении собираемости страховых взносов. Другими целями также являются: своевременная организация финансового исполнения обязательств; продолжение реализации экспериментальных проектов; переход на прямyю выплату пособий; предоставление государственных услуг посредством единого портала.
В настоящее время в деятельности Фонда наблюдаются проблемы, которые связаны как с внутренними причинами, так и с причинами внешнего характера. Например:
1) несовершенство законодательной базы;
2) непростой и специфичный финансовый механизм работы Фонда, наличие большого числа разнохарактерных задач и функций;
3) неразумное распределение страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
4) финансовый кризис.
Доходная часть бютжета ФСС прямо связана с текущим состоянием всех сфер экономики. А именно, финансовый упадок привел к ряду отрицательных явлений, в том числе росту банкротств, понижению финансовой стабильности и ликвидации компаний и предприятий, снижению числа страхователей. Все это указывает на необходимость в поддержании надлежащего уровня доходной части бюджетов Фонда со стороны правительства.
Система соцстрахования имеет тесную связь с системой начисления заработной платы, системой налоговой, ситуацией на рынке труда, финансовой политикой, современным и прогнозным демографическим положением.
Деятельность ФСС переоценить невозможно. Однако существуют причины, препятствующие дальнейшему развитию социального страхования, среди которых: уклонение работодателей от оформления трудовых отношений по законодательству и уплаты страховых взносов и налогов в полном объеме; наличие высокой сферы теневого рынка труда и доходов; высокое разграничение систем начисления заработных плат и доходов населения в различных секторах экономики, а также регионах страны, и ряд других причин.
Устранив данные помехи на пути социального страхования, оно сможет выйти на новый уровень развития.
Для дальнейшего развития социального страхования в РФ необходимо создание разветвленной социальной инфраструктуры, позволяющей обеспечить гражданам широкий спектр социальных услуг.
Перспективными направлениями развития Фонда социального страхования Российской Федерации в современных условиях могут стать:
– создание крепкой и адекватной законодательной базы социального страхования, регулирующей правовые, экономические и организационные основы государственного социального страхования, и соответствующей системы управления;
– формирование действенной системы контроля за эффективным и рациональным расходованием средств, а также поддержанием соответствующего уровня доходов.
Таким образом, нужно отметить безусловную необходимость системы обязательного социального страхования, ставшей важным и необходимым элементом социальной защиты граждан Российской Федерации. Совершенствование ее деятельности, в том числе с учетом данных предложений, позволит: обеспечить защиту прав застрахованных работников; способствовать регулированию финансовых потоков; создать дополнительные условия для эффективного и динамичного развития экономики страны; усилить роль государства как главного гаранта социальных прав граждан.
Сейчас система социального страхования в России не полностью реализовывает возложенные на нее функции. ФСС России расценивается как фискальный орган, лишь «конфискующий» денежные средства с наших заработных плат. Однако по сути данный орган обязан иметь «защитный» характер. Те категории граждан, у которых произошел страховой случай, ФСС России должен «защитить». А на деле при наступлении страховых случаев застрахованным лицам приходится самим и за собственный счет решать возникшие трудности. Данная проблема является главной, и ее решение – это первоочередная задача.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Социальное страхование представляет собой один из способов реализации социальной составляющей экономической системы. Основными принципами функционирования внебюджетных фондов социального страхования являются финансовая реализация конституционных прав и гарантий российских граждан.
В настоящее время в системе обязательного социального страхования нашей страны существует немало еще нерешенных проблем: увеличение дефицита средств Фонда, несоблюдение страховых принципов, что происходит вследствие неблагоприятного состояния экономики, сильной дифференциации доходов граждан. В деятельности ФСС присутствует ряд проблем, которые формируются под влиянием различных факторов: несовершенства законодательной базы в области социального страхования, сложный специфичный механизм финансовой работы ФСС, наличие многочисленных разнородных функции, неразумное распределение страховых взносов по обязательному социальному страхованию.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
- "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
- Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах обязательного социального страхования".
- Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
- Федеральный закон от 03.08.2018 N 322-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Учебники и учебные пособия
- Блохина И.М., Каракчиева А.Э. Проблемы и перспективы функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс] // Аллея науки. 2017. №9. http://cyberleninka.ru. (дата обращения: 10.11.2017).
- Егорова М.В. Современное состояние Фонда социального страхования [Электронный ресурс] // Молодой ученый. 2015. №8(67). http://moluch.ru/archive/67. (дата обращения: 10.11.2017).
- Егунова А.М. Фонд социального страхования в Российской Федерации // Социокультурные факторы консолидации современного Российского общества. 2014. №4. С. 67-69.
- Переверзева Ю.В., Клюев А.А. Сравнительный анализ доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс] // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2016. №6(16). http://moluch.ru/archive/152. (дата обращения: 12.11.2017).
- Ржевская М.А. Социальное страхование как элемент социальной политики [Электронный ресурс] // Новые парадигмы общественного развития: экономические, социальные, философские, политические, правовые, общенаучные тенденции и закономерности. 2016. №5. http://cyberleninka.ru. (дата обращения: 12.11.2017).
- Шмакова С.И. Современное состояние социального страхования в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Актуальные проблемы современной науки в XXI веке. 2017. №10(23). http://cyberleninka.ru. (дата обращения: 12.11.2017).
- Динамика расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 2012 по 2016 гг. [Электронный ресурс] // Фонд социального страхования Российской Федерации. http://www.fss.ru.
- Что нужно знать о материнском (семейном) капитале [Электронный ресурс] // Пенсионный Фонд Российской Федерации. http://www.pfrf.ru.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Функции социального страхования
-
обязательного социального страхования [Электронный ресурс]: федер. закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. от 03 ↑
-
Ржевская М.А. Социальное страхование как элемент социальной политики [Электронный ресурс] // Новые парадигмы общественного развития: экономические, социальные, философские, политические, правовые, общенаучные тенденции и закономерности. 2016. №5. http://cyberleninka.ru. ↑
-
Конституция Российской Федерации. М.: Эксмо, 2016. С. 17. ↑
-
Шмакова С.И. Современное состояние социального страхования в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Актуальные проблемы современной науки в XXI веке. 2017. №10(23). http://cyberleninka.ru. ↑
-
Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) ↑
-
Что нужно знать о материнском (семейном) капитале [Электронный ресурс] // Пенсионный Фонд Российской Федерации. http://www.pfrf.ru. ↑
-
Егунова А.М. Фонд социального страхования в Российской Федерации // Социокультурные факторы консолидации современного Российского общества. 2014. №4. С. 67-69. ↑
-
Блохина И.М., Каракчиева А.Э. Проблемы и перспективы функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс] // Аллея науки. 2017. №9. http://cyberleninka.ru. ↑
-
Егорова М.В. Современное состояние Фонда социального страхования [Электронный ресурс] // Молодой ученый. 2015. №8(67). http://moluch.ru/archive/67. ↑
-
Ржевская М.А. Социальное страхование как элемент социальной политики [Электронный ресурс] // Новые парадигмы общественного развития: экономические, социальные, философские, политические, правовые, общенаучные тенденции и закономерности. 2016. № 5. http://cyberleninka.ru. ↑
-
Блохина И.М., Каракчиева А.Э. Проблемы и перспективы функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс] // Аллея науки. 2017. № 9. http://cyberleninka.ru. ↑
-
Шмакова С.И. Современное состояние социального страхования в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Актуальные проблемы современной науки в XXI веке. 2017. №10(23). http://cyberleninka.ru. ↑
-
Шмакова С.И. Современное состояние социального страхования в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Актуальные проблемы современной науки в XXI веке. 2017. №10(23). http://cyberleninka.ru. ↑
- Моделирование предметной области «Учет материальных ценностей» с помощью UML (Описание предметной области. Постановка задачи)
- История и развитие методологии объектно-ориентированного программирования. Сферы применения. (Методология объектно-ориентированного программирования)
- Юридические факты в гражданском праве (Сущность и содержание юридических фактов)
- Понятие и виды наследования (Становление института наследования. Наследование за рубежом)
- Правовое регулирование рынка банковских услуг (общая характеристика)
- Право государственной и муниципальной особенности
- Невербальные коммуникации: значение, способы, эффективность использования в современных компаниях
- Налоговая система РФ и проблемы еe совершенствования (Теоретические основы налоговой системы государства)
- Финансовая модель международной холдинговой компании (Теоретические аспекты управление финансами международного холдинга)
- Цель и задачи налогового учета (Понятие и этапы становления налогового учета в России).
- Личное страхование и перспективы его развития в РФ (Виды и системы страхования)
- Национальная безопасность Российской Федерации: региональный аспект. (Сущность национальной безопасности)