Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Соотношение системы права и системы законодательства (Система права и система законодательства)

Содержание:

Введение

Вопрос о содержании понятий системы права и системы законодательства, а также об их соотношении относится к разряду тем, которые «актуальны всегда». Процесс обогащения системы законодательства - системой права и наоборот - длящийся. Система права наполняет содержанием систему законодательства. Она определяет цели, задачи развития системы законодательства в целом, а также ее частей. С помощью системы права система законодательства вбирает в себя общечеловеческие ценности, повышая при этом свою ценность как регулятора общественных отношений.

С другой стороны, система законодательства также отражает в системе права современные тенденции изменения общественных отношений, особенности государственной политики и т.д. Причем динамика такого процесса может значительно различаться в разные периоды развития государства и общества. При существенном изменении государственного устройства и общественных отношений требуется кардинальное изменение системы права и системы законодательства.

Идея создания четко скорректированной системы законов и иных нормативных правовых актов как условия достижения стабильности и порядка буквально не сходит со страниц газет и журналов; этой проблеме посвящена работа законодательных, представительных органов, органов исполнительной и судебной власти. Ее провозглашают своей важнейшей заботой избранники народа, политические и общественные деятели.

Следует также отметить, что, несмотря на пристальное внимание современной научной мысли к вышеуказанным проблемам, вопрос о понятии и соотношении системы права и системы законодательства в Российской Федерации разработан довольно слабо. Не использованы в полной мере те возможности, которые появились после исчезновения официальной догматики советского периода.

Советская теория права вынуждена была отказаться от важных теоретических разработок в области изучения системы права дореволюционного периода. В то время внимание ученых в основном привлекал вопрос соотношения частного и публичного права (в дискуссии участвовали К.Д. Кавелин, С.А. Умов, Д.И. Мейер, П.П. Цитович, С.А. Муромцев, Ю.С. Гамбаров, H.JI. Дювернуа, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич и др.). Однако, оставив после себя богатый научный материал, дореволюционные правоведы так и не смогли найти универсального критерия поделения всего комплекса правовых норм на частное и публичное право как обособленные структурные подразделения.

На сегодняшний день появилась возможность вновь вернуться к обсуждению вопроса о соотношении частного и публичного права, что, с одной стороны, позволяет продолжить научные разработки дореволюционной теории права, с другой стороны, органически дополнить учение о системе права, сформировавшееся в советский период. Однако, несмотря на столь широкие возможности, по большей части обе рассматриваемые системы остались прежними, такими, какие они были в учебниках 70-80-ых годов, что в свете вышеуказанных проблем является не вполне оправданным.

Система права и система законодательства развиваются в современном обществе очень быстро, что чаще всего выражается в их усложнении и здесь уже не обойтись без использования системного подхода в формировании совершенствовании и изучении обеих систем. Это важно иметь ввиду как представителям теории, так и представителям законодательных органов власти.

Теоретическую основу исследования составили труды Д.И. Мейера, С.А. Муромцева, Ю.С. Гамбарова, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича, М.М. Агаркова, С.С. Алексеева, М.А. Аржанова, С.Н. Братуся, АД.М. Генкина, Л.И. Дембо, О.С. Иоффе, Ф.Д. Корнилова, И.Г. Наумова, М.Д. Шаргородского, А.И. Бобылёва, Ю.С. Васильева, А.Б.Венгерова, В.В. Лазарева, Р.З.Лившица, А.В. Малько, B.C. Нерсесянца, А.С. Пиголкина, С.В. Поленинаа, В.К. Райхера, Ю.А. Тихомирова, Э.Н. Бондаренко, А.В. Брызгалина, Е.А. Постникова, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова и др.

Объектом исследования является система права и система законодательства как комплексные правовые явления.

Предметом исследования выступают теоретические основы и практическое значение формирования и соотношения системы права и системы законодательства, а также их структурного содержания.

Основной целью работы является разработка общетеоретических аспектов понятия и соотношение системы права и системы законодательства как комплексного правового явления.

Исходя из цели исследования были поставлены следующие задачи:

- раскрыть содержание системы права, состоящей из норм, институтов и отраслей права, показать ее несовпадение с правовой системой и правовой жизнью общества;

- представить структуру системы законодательства;

- провести компаративистское исследование двух важнейших правовых категорий — системы права и системы законодательства;

- показать их сходство и различие, а также детерминирующее влияние системы права на систему законодательства.

В ходе исследования широко применялись общенаучные и частно-научные методы анализа.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

1 Система права и система законодательства

1.1 Понятие системы права

Термин «система» является универсальным, используемым в самых различных отраслях человеческих знаний. В философском аспекте этой категорией охватывается специфически выделенное из окружающей среды целостное множество элементов, объединенных между собой совокупностью внутренних связей или отношений [12, с. 58].

Строение и развитие отечественного права, как и права вообще, предопределено в конечном счете системой общественных отношений, складывающихся на соответствующем этапе развития общества. Система права, будучи явлением объективным, складывается не произвольно, а в связи с состоянием системы конкретно-исторических общественных отношений, являясь выражением современного ей государства, причем выражением внутренне согласованным, таким, «которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий» [42, с. 418]. И если российскому праву надлежит представлять собой внутренне согласованную, взаимосвязанную систему правового регулирования, то законодатель не может, произвольно издавая правовые нормы, изменять исторический тип права, его основные черты. Наоборот, законодатель в соответствии с потребностями общественного развития лишь устанавливает правовые нормы, которые подключаются к регулированию соответствующей отрасли уголовного, гражданского, административного и т. д. права в соответствии с объективно существующим типом общественных отношений. И, следовательно, система права есть объективное свойство права, исторически порождаемое экономическим и социальным строем данной общественной формации [41, с. 3].

Реальным содержанием системы права выступают правовые нормы, объединяющиеся в правовые институты и отрасли права. Норма права, правовой институт и отрасль права, таким образом, являются основными элементами системы права.

Последняя «живет», развивается и совершенствуется в основном под влиянием двух факторов:

а) потребностей общественной жизни, выражающихся в различных сторонах социальных отношений, прежде всего экономических;

б) деятельности законодателя, то есть правотворческих органов, которые творят, создают правовые нормы в соответствии с требованиями общественного бытия. Следовательно, изменения в нормах права, институтах и отраслях являются реальными показателями развития системы права.

Система права в определенном смысле метафизична, ибо представляет собой рационально сформулированный продукт человеческого разума, обобщающий в себе взгляд на закономерности бытия системы законодательства. Ее существование основывается не на кодексах, законах и иных источниках права, а на условно принятом юридическим сообществом воззрении, согласно которому реальная жизнь системы законодательства в процессе его воздействия на общественные отношения корректируется ими и порождает особый, объективно складывающийся правовой феномен в виде системы права. Она есть объективный результат расположения отраслей законодательства в соответствии с основными видами однородных по предмету регулирования общественных отношений.

И в таком качестве система права выполняет весьма важные функции:

Организует устойчивые системные связи между элементами права – нормами, институтами, отраслями.

Служит средством накопления информации, исходящей как от законодателя, так и от иных нормативных систем.

Обеспечивает совокупный регулятивный эффект от реализации многочисленных правовых норм в соответствии с закономерностями синергетики.

Сохраняет стабильность правового регулирования в условиях реформирования права.

Является определенным механизмом обеспечения преемственности правового прогресса, сохраняя для новых поколений выработанные многовековой практикой юридические структуры: нормы, институты, отрасли [30, с. 337, 340–342].

К этому следует добавить, что система права выглядит как объективный результат адаптации системы законодательства к национально-историческим условиям общественного бытия.

Первичным элементом системы права выступает норма права, в системе же законодательства роль такой первоосновы выполняет нормативный акт, содержащий в себе не только нормы права, но и иные виды нормативно-правовых предписаний. И, следовательно, нормативно-правовые предписания представляют собой тот строительный материал, который определяет специфику отраслевого законодательства. Это предопределяет возможность несовпадения отраслей права с отраслями законодательства. Юридическая наука, например, констатирует, что финансовое право, сельскохозяйственное право, право социального обеспечения существует на уровне отраслей права, отрасли же соответствующего законодательства в этих сферах не вполне сложились [28, с. 339].

В основе формирования системы права и ее конкретных отраслей находятся предмет и метод правового регулирования как ведущие критерии консолидации нормативного материала.

Система права предстает как нечто юридически целое и структурно организованное из отраслей и институтов.

В свою очередь, система права – явление объективного порядка. Она складывается как результат адаптации созданного отраслевого законодательства к объективно существующей системе общественных отношений и определяется в своем существовании закономерностями их развития. Законодатель участвует в формировании отрасли права, но решающее значение в процессе ее становления принадлежит внутренним закономерностям исторически сложившихся общественных отношений, их дифференциации по степени социальной значимости.

С учетом всего изложенного можно предложить следующее определение системы права. Она есть объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала по институтам и отраслям права.

Представление относительно объективного характера системы права, складывающейся в результате отражения в праве господствующих в обществе экономических отношений, сложилось в отечественной науке в 40-х гг. прошлого столетия и просуществовало практически до конца XX века. Однако опыт проведения кодификационных работ, как в советский период, так и в постперестроечной России, а также ряд очередных дискуссий по этой проблеме (1956–1958, 1982 гг.) позволяют несколько по-иному взглянуть на систему права. Основной вывод в этом вопросе состоит в том, что не следует излишне принижать роль законодателя в формировании системы права и, следовательно, противопоставлять или резко отрывать понятия системы права от системы законодательства, поскольку это достаточно близкие и тесно связанные между собой явления правовой жизни и категории юридической науки. Но вряд ли целесообразно и отождествлять их, как это предлагал Р.З. Лившиц [14, с. 47; 15, с. 118].

Практически такое отождествление допускает Ф.М. Раянов, утверждая, что различие между системой права и системой законодательства состоит в том, что первая показывает целостное строение норм права, а вторая – строение источников права, что «отраслей права в любой системе права должно быть столько, сколько отраслей законодательства и наоборот» [26, с. 290–292]. Кроме уже изложенных аргументов в пользу разграничения этих понятий, следует помнить, что факторы, определяющие формирование системы права, более многочисленны и разноплановы, нежели активность законодателя, управляющая созданием системы законодательства.

Понятие системы права необходимо отличать и от понятия правовой системы. Последнее в науке появилось в 80-х гг. прошлого столетия по аналогии с понятием политической системы общества. Но если в центре политической системы выделяется политическая власть, то основным элементом правовой системы выступает право. В понятии правовой системы делается акцент на творчески преобразующей и системно организующей роли права в жизни общества. Данное понятие продолжает оставаться дискуссионным [2]. Однако в науке подчеркиваются такие черты правовой системы, как глобальный характер, системность видения правовой жизни общества, национально-исторические особенности, самоорганизованность, сложность внутреннего содержания и т. д. [17, с. 93–116; 30, с. 4; 11, с. 44–45].

Специалист по этой проблеме В.Н. Карташов определяет правовую систему как «единый комплекс органически взаимосвязанных и взаимодействующих между собой правовых явлений (права, правосознания, юридической практики и т. п.), с помощью которого осуществляется целенаправленное воздействие на поведение людей, их коллективов и организаций и юридическое обеспечение (обслуживание) разнообразных сфер общественной жизни [11, с. 49].

На наш взгляд, особо значимыми чертами понятия правовой системы являются ее глобальный характер, системная связанность содержания, национально-исторические особенности, выражение внутренних закономерностей развития правовой жизни. Это позволяет определить правовую систему как объективно сложившуюся национально-историческую систему права, его норм, институтов и отраслей, а также источников и юридических учреждений (органов), характеризующуюся своеобразием развития правосознания и юридической практики. Данная дефиниция позволяет заметить, что система права входит в правовую систему в качестве ее составной части. Несколько обособленно, но, тем не менее, в тесной связи с системой права находится понятие правовой жизни общества. Оно сложилось и приобрело целенаправленное употребление благодаря А.В. Малько. По его мнению, «правовая жизнь общества – это форма социальной жизни, выражающаяся преимущественно в правовых актах и правоотношениях, характеризующая специфику и уровень правового развития данного общества, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов» [16, с. 43].

Исследователи этого явления обращают внимание на такие его черты, как специфика общественной жизни, правовой характер, недостаточная упорядоченность, позитивное и негативное значение и т. д. А.В. Малько особо подчеркивает, что правовая жизнь – именно совокупность всех форм юридического бытия общества, а не система, ибо включает в себя и неупорядоченные процессы [16, с. 46].

Все это позволяет заключить, что правовая жизнь есть человеческое взаимодействие в сфере права, как официальное, так неофициальное, правомерное и неправомерное, представленное вне системной связанности. Это означает, что система права составляет нормативную почву, основу правовой жизни и включается в ее содержание в качестве одного из элементов. В целом же система права служит одним из важнейших средств придания организованности и упорядоченности правовой жизни общества.

1.2 Система законодательства: понятие и структура

Прежде чем рассматривать систему законодательства, на наш взгляд, необходимо определиться с такими понятиями, как «законодательство», «система законодательства». Несмотря на то, что термин «законодательство» часто используется в правотворческой деятельности и является предметом исследования многих ученых, тем не менее четкого однозначного определения на сегодняшний день он не имеет [31].

Так, Ю.А. Тихомиров под законодательством понимает упорядоченную совокупность законов [35, с. 182]. В.М. Левченко считает, что законодательство – форма существования, прежде всего правовых форм, средство придания им определенности и объективности, их организации и определения в конкретные правовые акты [28].

Если рассматривать законодательство как систему только законов, то можно говорить о нарушении построения системы нормативных правовых актов. Например, в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ установлено, что субъекты Федерации имеют свое законодательство, а в ч. 2 и 4 ст. 76 основного правового акта государства говорится не только о законах субъектов Федерации, но и об иных нормативных правовых актах. Если учесть, что в соответствии со ст. 16 Конституции РФ положения ч. 2 ст. 5 составляют одну из основ конституционного строя России, то несоответствие между указанными нормами Конституции РФ станет очевидным [24, с. 65].

В состав законодательства кроме законов допустимо включать нормативные акты, например указы Президента, изданные в порядке делегирования законодательных полномочий, то есть переданных ему законодательным органом или в условиях, когда высший представительный орган не действует.

Иногда под законодательством, как указывает А.С. Пиголкин, понимается деятельность высшего органа государственной власти по принятию законов. Законодательство в этом смысле – основная, наиболее важная форма правотворческой деятельности [43, с. 102].

Как считает С.В. Поленина, чаще всего термин «законодательство» используется для обозначения всего массива нормативных правовых актов определенного уровня: федерального, регионального. Такая трактовка вытекает из анализа положений Конституции Российской Федерации, конституций и уставов большинства субъектов Российской Федерации, многих федеральных законов и законов регионального уровня. В широком смысле слова термин «законодательство», как правило, используется и в отраслевой литературе [22, с. 5].

В литературе высказана и такая точка зрения, что расширительная трактовка законодательства может приводить, как это уже было в истории государства, к подмене закона подзаконными актами и может использоваться как легальное средство умаления роли закона в жизни общества [32, с. 9].

Широкое понимание законодательства, в отличие от узкого, позволяет рассматривать законы в единстве, взаимосвязи и взаимодействии с подзаконными актами. Лишь такой подход может создать реальную картину состояния правового регулирования общественных отношений. Это особенно важно с точки зрения предмета нашего исследования. Ведь только законами субъектов Российской Федерации невозможно регулировать конкретные отношения на региональном уровне. Они нуждаются в различных подзаконных актах, которые создают механизм реализации норм законов и только вместе (законы и подзаконные акты) образуют единое целое.

В последние годы в Российской Федерации происходит стремительное и масштабное развитие законодательства, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществление коренных преобразований в различных сферах общественной жизни. Повышение роли закона сделало его главным регулятором общественных отношений, а законодательство в точном смысле этого слова – основой всей правовой системы государства. Крупные перемены происходят в структуре федерального законодательства, которое в прошлые десятилетия характеризовалось унитарными признаками [13, с. 26]. Для того чтобы объективно выяснить теоретические основы законодательной системы субъектов РФ, обратимся к дореволюционному опыту России.

В настоящее время российское законодательство строится в соответствии с конституционными принципами разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и их органами государственной власти.

Есть федеральное законодательство, находящееся как в исключительной компетенции федерации, так и совместной – федерации и ее субъектов. Развивается законодательство субъектов Российской Федерации, находящееся в совместном и исключительном ведении.

С учетом федеративного устройства России в системе законодательства можно выделить два уровня – федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации. Относительно последнего некоторые исследователи предлагают использовать термин «региональное законодательство» [38, с. 8-9]. Исходя из данного определения, регион может совпадать с границами территории субъекта РФ, а может и объединять территории некоторых субъектов федерации, что и имеется в реальной российской деятельности. Отсюда следует, что на территории таких регионов России действует законодательство нескольких субъектов РФ, а не региона [6, с. 106].

Таким образом, говоря о двух уровнях законодательства, мы имеем в виду его федеральный уровень и уровень субъекта федерации. Необходимо также учитывать, что если раньше, в условиях существования СССР, РСФСР осуществляла все текущее законодательное регулирование, то с заключением Федеративного договора и принятием Конституции РФ 1993 года по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Российской Федерации, последняя издает федеральные конституционные законы и федеральные законы, а по вопросам совместной компетенции – федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. По предметам собственного ведения субъекты федерации самостоятельно осуществляют правовое, в том числе законодательное регулирование.

В юридической литературе дискуссионным является вопрос: представляет ли систему законодательство самих субъектов РФ? На этот счет существуют различные точки зрения.

Так, А.С. Пиголкин и Т.Н. Рахманина при анализе законодательства на уровне субъектов Федерации выделяют такой его недостаток, как бессистемность [25, с. 3].

Ф.М. Раянов полагает, что сегодня с полным основанием можно и нужно оперировать понятием «система законодательства» [26].

Современное законодательство субъектов РФ несомненно обладает признаком системности. На наш взгляд, в большинстве субъектов РФ к настоящему времени в основном сформировалось собственное законодательство. За сравнительно короткий срок в субъектах Федерации удалось разработать и принять целый ряд важнейших нормативных правовых актов: конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, большое число законов и подзаконных актов.

Конституция РФ (ч. 4 ст. 76) говорит о собственном правовом регулировании субъектов Российской Федерации. Как представляется, собственное правовое регулирование невозможно без собственного законодательства. Упоминание о собственном законодательстве субъекта РФ встречается также в некоторых постановлениях Конституционного Суда РФ [1].

Систему законодательства характеризует следующие признаки.

Публичность – нормативно-правовые акты, в комплексе образующие систему законодательства, принимаются от имени всех и действуют в отношении всех лиц, находящихся в пределах юрисдикции субъекта правотворчества.

Формальность – законодательство представляет собой совокупность соответствующим образом оформленных документов – законодательных актов. Причем обязательным условием приобретения законодательным актом юридической силы является наличие у него соответствующих реквизитов (названия, указания места и времени принятия и т. д.).

Иерархичность – нормативно-правовые акты, образующие систему законодательства, располагаются в порядке последовательного убывания юридической силы. При этом нижестоящие нормативно-правовые акты черпают юридическую силу из вышестоящих. Основным по юридической силе нормативным актом российского законодательства является Конституция РФ, выступающая в качестве документа, обладающего высшей юридической силой.

Непосредственная связь с государством – законодательные акты принимаются от имени государства или с его разрешения, их реализация обеспечивается при помощи системы государственных гарантий и санкций.

Непосредственная связь законодательства с пространством и временем – в отличие от системы права, которая в силу абстрактности непосредственным образом не связана с каким-либо пространственным масштабом либо временным промежутком, система законодательства формируется на базе действующих в данный временной период и в данном государстве нормативно-правовых актов и, соответственно, непосредственным образом зависит от этих «переменных величин».

Относительная субъективность означает зависимость построения системы законодательства от воли и усмотрения государства. Объем отраслей законодательства определяется в России в соответствии с Классификатором правовых актов, одобряемым Указом Президента Российской Федерации и публикуемым в Собрании законодательства РФ. В настоящее время Классификатор выделяет 20 массивов отраслей законодательства.

Внутренняя согласованность предполагает действие нормативно-правовых актов не изолированно, а последовательно. Например, применяя Уголовный кодекс, мы не можем не применить нормы, содержащиеся в Уголовно-процессуальном кодексе и т. д.

Кроме того, в рамках горизонтального структурирования законодательства следует различать текущее и чрезвычайное законодательство, а также законодательство общего и специального характера.

Текущее законодательство представляет собой комплекс нормативно-правовых актов, при помощи которых правовое регулирование осуществляется в условиях стабильной социально-политической ситуации.

Чрезвычайное законодательство представляет собой комплекс нормативно-правовых актов, при помощи которых правовое регулирование осуществляется в условиях чрезвычайной ситуации.

Законодательство общего характера представляет собой комплекс нормативно-правовых актов, в которых закрепляются наиболее общие базовые положения и принципы правового регулирования, значимые для всех без исключения субъектов права (Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ и др.).

Законодательство специального характера объединяет нормативно-правовые акты, регламентирующие регулятивно-охранительную деятельность в обособленных социально-правовых сферах (правотворческой, правоохранительной, в сфере правосудия и т. д.).

В юридической литературе иногда выделяется и такой признак законодательства субъекта Российской Федерации, как его самостоятельность.

Всякой системе, независимо от того, какие объекты или явления составляют ее содержание, свойственна определенная структура. Связь, целостность и обусловленная ими устойчивая структура – таковы отличительные признаки любой системы.

«Система определяется через множество составляющих ее элементов и множество отношений, существующих между этими элементами» [9, с. 15].

Законодательная система Российской Федерации является двухуровневой. При этом оба уровня законодательства взаимосвязаны, что, по оценке Ю.А. Тихомирова, «выражается прежде всего в общих целях и принципах законотворчества, в строгой иерархии законодательных и иных правовых актов, в механизмах предотвращения и устранения юридических противоречий» [34]. Потому попытки их изолированного развития нарушают конституционное единство правовой системы и законодательства.

Следовательно, законодательство федеративного государства представляет собой единую систему. Вне единой системы оно существовать не может, так как в противном случае становится реальным распад страны и обретение ее субъектами полного государственного суверенитета. Россия как государство собиралось в течение столетий различными поколениями людей. Поэтому задачей нынешнего поколения является сохранение ее территориальной целостности и утверждение суверенитета РФ на всей территории. Это необходимо иметь в виду при формировании двухуровневой системы законодательства России. Конечно, необходимо учитывать, что после принятия Конституции РФ в 1993 году эта система законодательства фактически создается заново. В настоящее время осуществлен переход от союзно-республиканской к федеративной структуре законодательства.

В одном из первых определений система законодательства представлена как результат систематизации по отраслевому и комплексному признакам, выраженным в нормативных актах статей закона при такой субординации этих актов, которая определяется компетенцией издавших их органов, а также их содержанием и структурой.

В рамках отраслевой системы законодательства выделяются комплексные отрасли по двум основаниям:

- предмету правового регулирования (отношения в определенной сфере государственного управления: оборона, здравоохранение, связь и т.д.);

- заимствование норм и институтов из различных отраслей права.

В связи с этим выделяют законодательство об обороне, транспортное законодательство и т.д.

В зависимости от юридической силы и иерархии государственных органов, их принявших, выделяется вертикальная (иерархическая) система законодательства. По этим критериям весь комплекс нормативных правовых актов делится на законы, принимаемые высшими представительными органами государства или путем референдума, регулирующие наиболее важные сферы жизни общества и имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные акты, которые издаются во исполнение законов и не противоречат им.

Во главе российского законодательства стоит Конституция РФ, затем следуют законы Российской Федерации о поправках в Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, обычные законы, нормативные приказы, постановления, инструкции министерств, ведомств, нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления и т.д.

Федеральная система законодательства – выделяется на основании федеративного устройства государства и распределения правотворческих полномочий между федеральными органами и органами субъектов [3, с. 14]. В соответствии с данными критериями законодательства Российской Федерации подразделяются:

- на федеральное законодательство (Конституция РФ, федеральные конституционные и обычные законы, нормативные акты палат Федерального Собрания, указы Президента РФ, постановления Правительства, акты центральных органов исполнительной власти);

- законодательство субъектов РФ (конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, законы, указы президентов республик, постановления глав администраций и т.д.);

- систему нормативных актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления (постановления, распоряжения и т.д.) [19, с. 328-329].

Система законодательства опирается на базовые принципы верховенства Конституции России в общей правовой системе Российской Федерации (ст. 15), верховенства федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4, ч. 5 ст. 76), самостоятельности собственного правового регулирования субъектов федерации и его приоритета при условии соблюдения положений (ч. 4, 6 ст. 76) [36, с. 33].

Наиболее важным с точки зрения нашего исследования является принцип обеспечения единства двухуровневой системы законодательства России. Единство системы конституционного законодательства характеризуется следующими принципами:

- закрепление верховенства Конституции РФ на всей территории Российской Федерации;

- определение сфер исключительной и совместной компетенции Федерации и ее субъектов;

- установление приоритетов законодательства РФ и ее субъектов;

- гарантированность самостоятельности субъектов РФ в сфере законодательства (отнесенного к их ведению);

- определение общей процедуры разрешения юридических споров и коллизий путем отнесения к ведению РФ федерального коллизионного права. Это составляет правовую основу обеспечения единства двухуровнего конституционного законодательства Российской Федерации. Разумеется, ведущее место в этой основе принадлежит Конституции РФ и ее правовому регулированию федеративных отношений.

Вне этого противоречия субъекты Федерации самостоятельно определяют свои конституционные устои. Перечисленное служит основным целям – созданию условий существования России как целостного единого федеративного государства и обеспечению самостоятельности субъектов РФ, созданию в стране единой системы законодательства.

2 Соотношение системы права и системы законодательства

Вопрос о соотношении систем права и законодательства во многом отражает многогранную проблему соотношения права и закона. Этим обусловлено разнообразие научно- методологических подходов к ее исследованию и вариантов ее решения. Так, она может рассматриваться в таком аспекте реализации политико-прагматической функции теории государства и права, в котором поднимается вопрос о качественной характеристике права.

Как полагают исследователи права, размежевание в праве началось довольно давно, еще со времен римского права, где нормы права делились на уголовные (карательные) и гражданские (диспозитивные). Однако, опираясь на римские источники права, можно утверждать, что, во-первых, римские юристы еще не знали таких юридических конструкций, как система права и система законодательства, и, во-вторых, подобное деление права римские юристы проводили в зависимости от регулируемого правом предмета. Во все последующие столетия в правовой науке были различные способы и механизмы структурирования правовой материи.

Следует отметить, что к пониманию смысла права и его систем необходимо подходить не как к чему-то догматическому, однажды данному социальному явлению, а как к живому саморазвивающемуся правовому организму, опирающемуся на такие понятия, как справедливость, неотвратимость, функциональность, целесообразность, логичность.

Начнем данное компаративистское исследование с системы законодательства, которое, по нашему мнению, представляет собой содержательный аспект внешней формы права, объективирующийся посредством норм права. Как представляется, система законодательства не имеет черт объективного характера. Иными словами, система законодательства представляет собой позитивное право и зависит от воли конкретного индивида. Первичным элементом системы законодательства является правовая норма, и по сути система законодательства выступает основой для разграничения позитивного права. Правовые нормы в результате различных приемов законодательной техники (кодификации, инкорпорации) объединяются в правовые акты.

Система права объединяет в себе не только позитивное право, но и естественное право, не всегда находящее закрепление в нормах позитивного права. Две системы права внутренне корреспондируют друг другу, оказывая взаимовлияние. Как справедливо писал И.А. Ильин, «основная задача положительного права состоит в том, чтобы принять в себя содержание естественного права, развернуть его в виде правил внешнего поведения, приспособленных к условиям данной жизни и к потребностям данного времени» [10, с. 58].

Следует отметить, что право и законодательство разделялись правоведами еще в античные времена. Так, И.В. Гетьман-Павлова, ссылаясь на Гроция, указывает, что все право следует поделить на естественное (jus naturale) и положительное (jus voluntarium). Положительное в свою очередь подразделяется на божественное (jus divinum) и человеческое (jus humanum). Человеческое разделяется на гражданское (jus civile) и международное (jus gentio um). Гражданское право — это национальное право, которое наряду с естественным образует внутреннее право отдельного суверенного государства [5, с. 170]. Несмотря на такую довольно схоластичную формулировку понимания права, нетрудно заметить, что еще с античных времен существует разное понимание права, его системы и системы законов. Система законодательства представляет собой лишь часть системы права, ее отдельный элемент.

Общепризнанно, что система права и система законодательства выполняют роль стабилизирующего фактора – обеспечивают интеграцию общества, создают нормальные условия для его развития, одновременно обеспечивая правомерную деятельность и самого государства. С их помощью достигается упорядоченность общественных отношений. В основе системы права лежат социально обусловливающие ее экономические, социально-политические, культурные, национальные и иные факторы. Как явление объективного характера, она складывается в связи с изменяющейся системой общественных отношений.

Все правовые предписания взаимосвязаны познанными и выраженными в них всеобщими потребностями, внутренне согласованы исходными правовыми принципами, единством конечных целей и задач. Каждый элемент системы права вследствие взаимосвязанности и согласованности с другими элементами функционирует как единое целое.

Соответственно, можно сказать, что система права служит юридическим выражением потребностей и интересов общества, уровня его развития. Но и законодатель не может произвольно издавать любые правовые нормы, он лишь юридически оформляет познанные наукой потребности общественного развития. Это обеспечивает эффективность действующего законодательства и внутреннюю согласованность нормативных правовых актов.

Если система права и система законодательства близко соотносятся друг с другом, то такое соотношение позволяет исключить неурегулированность отдельных общественных отношений и, следовательно, позволяет предотвратить социальные конфликты. Однако законотворческая практика России последних лет, когда те или иные законы принимаются без учета мнений специалистов отраслевых правовых наук, без глубоких научных исследований, ведет к дисгармонии двух систем права, что, безусловно, сказывается на эффективности правового регулирования.

Весьма интересную точку зрения о праве и законе высказал Е.А. Попов, который написал: «В качестве объекта конституционного права должен рассматриваться определенный круг общественных отношений, а предметом становится процесс нормативно-правового регулирования этих отношений» [23, с. 84]. Таким образом, по мнению вышеуказанного автора, объектом отрасли права (как элемента системы права) являются общественные отношения, а под предметом следует понимать процесс нормативно-правового регулирования, который, безусловно, включает в себя законодательство. Система права, являясь социальной, философской и правовой категорией, одновременно более универсальна, чем система законодательства.

Элементом системы права является не только правовая норма. Так, Л.И. Дембо утверждал, что система права есть совокупность заложенных в ней правовых принципов и обусловлена этими принципами [8, с. 91-93]. Ф.Н. Фаткуллин различает внутреннюю и внешнюю формы права. Под внутренней формой он понимает структуру права, в которой содержание «высвечивается» в виде общеправовых принципов и основанной на них системе отдельных отраслей [39, с. 111]. Как нам представляется, каждая отрасль также состоит из правовых принципов и системы отдельных институтов, образующих свою самостоятельную систему.

Под внешней формой Ф.Н. Фаткуллин видит наружное устройство права, представленное через различные нормативные правовые акты [39, с. 111]. Соглашаясь в целом с представленной концепцией двух форм права, заметим, что система права есть не что иное как внутренняя форма права, в то время как система законодательства представляет собой внешнюю форму права. В идеальном варианте система права и система законодательства в своих границах и объеме должны совпадать.

Однако такое положение возможно только в теоретических рассуждениях. Система права и система законодательства очень часто не совпадают. Например, можно признать существование отрасли спортивного законодательства, несмотря на то, что не существует отдельного кодифицированного сборника норм права. Также можно постулировать существование отраслей муниципального законодательства и транспортного законодательства. Однако признать существование отраслей спортивного, муниципального, транспортного права не представляется возможным ввиду отсутствия у них предмета правового регулирования, объединяющего большую и качественно однородную группу общественных отношений.

Отрасль законодательства, как было указано выше, можно создать искусственно, путем инкорпорирования или кодификации, например, выпустив сборники нормативных правовых актов по конкурсному производству или сборники законодательства в области медицины. Отрасли права возникают всегда объективно и только тогда, когда появляется предмет правового регулирования, принципы, отраслевой режим [20]. Система права возникает объективно внутри надстройки. Элементы системы права появляются постепенно. Такие элементы могут не только детерминировать появление новых отраслей права, но и, видоизменяясь вместе с базисными отношениями, изменять существующую систему права.

В связи с этим мы не можем согласиться с Л.С. Галесником, который писал, что система права призвана только объяснить внутреннюю структуру действующего права. Уважаемый автор также утверждал, что система права и есть сама внутренняя структура действующих и применяемых в государстве юридических норм [4, с. 108]. Позиция Л.С. Галесника сводится к тому, что систему права определяют только нормы позитивного права. Однако, как хорошо известно правоведам, помимо норм действующего позитивного права система права включает в себя и естественное право, а также правовые обычаи, правовую доктрину, принципы права (не только общеправовые, но и общепризнанные международные принципы), судебный прецедент, международный договор нормативного содержания.

Таким образом, как нам представляется, Л.С. Галесник сужает понятие системы права до пределов системы законодательства, ставя между ними знак равенства, что вряд ли можно признать обоснованным. Поэтому вполне логичным является вывод Б.А. Осипяна о том, что «всякое публичное и частное право есть определенная мера внешне контролируемой свободы людей, которая отражается в позитивных законах государства, однако отражающее позитивное право уже отражаемого объективного» [21, с. 72].

Система права превышает систему законодательства и по своему функционально-информативному значению. Так, если система статутного материала с юридических позиций содержит только легальные правило-поведенческие положения, то система права аккумулирует (как отмечалось ранее) не только статутные, но и неписаные профильные установления, а также данные о таковых (причем и научного, и практического, и учебного толка) и положения о фактическом и должном действии правовых норм, выраженных в различных юридико-источниковых видах. Получается, что система права равна системе законодательства в совокупности с правовыми нормами, выраженными во внестатутных формах, и различными профильными данными обо всех них.

В то же время по своей «массе» система законодательства действительно более объемна, нежели система права, и именно по той причине, указания на которую встречаются в специализированных изданиях. Система законодательства, в отличие от системы права, включает в себя (или может включать) не только собственно правовые, но и иные, причем вовсе не юридические положения. Последние относятся к интересующему нас «внутренне-упорядоченному» строению просто по факту. В ряде случаев они, как представляется, излишни. При других же ситуациях наличие оных может быть вполне допустимым с позиций целостного восприятия соответствующего материала, оправданным, исходя из удобства обращения с легально-регламентируемыми данными, с юридической тканью.

Система права шире одноименного пласта законодательства, с позиций своей истинности носит лишь ограниченный характер. Оно верно только в отношении сравнения с позиций «бумажного» объема юридического материала нормативно-правового толка, ибо исключительно в указанном контексте данные системы права действительно будут «проигрывать» статутным показателям (ввиду своего природно-правового характера), притом что в систему законодательства могут быть включены (что соответствует не должному, но истине факта) и положения не только не юридической, но и даже не собственно социальной видовой принадлежности.

Вместе с тем система права представлена более разнообразным, нежели система законодательства, видовым «набором» объективированных выразителей правовых норм. Она включает (способна к оному) правоповеденческие правила, выраженные не только в писаном нормативном юридическом материале (статутного, договорного и прецедентного (в англосаксонской правовой системе относимого к области неписаного права) толка), но и в различных правовых обычаях, религиозных нормах. С этих позиций система законодательства может быть шире системы права только в том случае, если в соответствующей конкретно-исторической правовой системе признаются и действуют лишь писаные формы выражения права (и то при условии непричисления к таковым юридических прецедентов). Но даже при подобной ситуации с юридико-источниковых и, как следствие, содержательно-действенных (предметных) позиций система права в качестве общетеоретической категории все равно окажется более существенной, нежели система законодательства, и по своему объему (широте), и конечно же по своей «наполнительной» значимости. Кроме того, система права включает не только правовые нормы, но и весьма разноаспектные данные о бытии таковых.

Если систему права определяют нормы права, то она не может быть объективной категорией, ибо нормы права есть всегда продукт деятельности людей, работающих в законодательных органах (избранных в эти органы), зависимый от их профессиональной подготовки, от их восприятия действительности.

Однако правоведы определяют систему права как объективную категорию. Основой системы права всегда будут общественные отношения, в то время как основой системы законодательства всегда будут нормы действующего права. С нашей точки зрения является научной ошибкой смешивать и ставить знак равенства между системой права и системой законодательства. Поскольку две системы оказывают влияние друг на друга, то и система права отчасти определяется системой законодательства.

Однако, по нашему мнению, нормы права не могут детерминировать появление новых отраслей права и влиять в целом на развитие системы права. Напротив, именно отрасли права детерминируют расположение и развитие норм права внутри системы законодательства. В связи с чем В.М. Чкиквадзе и Ц.А. Ямпольская справедливо отмечали, что система права — это не просто сумма отдельных элементов, а сложная взаимосвязь и взаимозависимость различных элементов [40, с. 32].

Помимо различий система права и система законодательства, безусловно, имеют и черты сходства. Так, Н.И. Матузов выделял характерные черты системы права, такие как единство, различие, взаимодействие, материальная обусловленность [18]. Как представляется, такие же черты имеет и система законодательства. Данные черты присущи не только отраслям права, но и в целом системе права.

Соотношение системы права и системы законодательства выражается в связи внутренней и внешней форм права. Так, система права показывает «деление» самого права и правовых норм, а система законодательства – источников права, то есть, его внешней формы.

Система права и система законодательства взаимодействуют друг с другом, они словно проникают друг в друга: система права входит в систему законодательства, а законодательство закрепляет право. Однако две эти правовые категории нельзя считать одинаковыми, они не тождественны. Система права и система законодательства имеют существенные различия, что говорит об их относительной самостоятельности.

Право не может существовать вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право. Они соотносятся как форма и содержание. Свое реальное выражение и внешнее проявление, правовые нормы и их структурные образования получают именно в законодательстве. В данном контексте система права и система законодательства в целом совпадают.

Вместе с тем данные понятия различны, во-первых, по своему содержанию и по структурным элементам. Так, в системе права первичным элементом выступает норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции. В системе законодательства в отличие от системы права на первое место выходит статья нормативно-правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы.

Во-вторых, если система права носит объективный характер, то в системе законодательства большую роль играет субъективный фактор – воля законодателя. Объективность системы права обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, так как она также зависима от определенных объективных социально-экономических процессов.

В-третьих, деление системы права на отрасли и институты происходит в зависимости от предмета и метода правового регулирования. В связи с этим нормам отрасли права свойственна высокая степень однородности. В свою очередь, отрасли законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, разграничиваются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства может включать в себя различные отношения, поэтому отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что, несмотря на различия системы права и системы законодательства, эти две правовые категории тесно взаимосвязаны. Кроме того, важно установить правильное соотношение между системой права и системой законодательства для того, чтобы обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, сделать их согласованными и найти им правильное применение на практике. Таким образом, изменяется и само содержание права, обновляется законодательство, приходит осознание новой роли правовых явлений в жизни общества.

Законодатель может принимать только такие правила, для реализации которых сформировались социально-экономические и иные предпосылки: внутренняя жизнь общества, его экономическое, социально-политическое, культурное, иное развитие являются первичным звеном, определяющим правовое развитие той или иной страны.

Право — это живая система. Правовая жизнь в масштабах государства и в международном пространстве питается только реалиями общественных процессов, социальных структур, их интересами и должна быть адекватной их потребностям. Можно сказать, что первые годы третьего тысячелетия ознаменовались формированием международной системы права и законодательства. Несмотря на своеобразие национально правовых систем, основу которых составляют система права и система законодательства, их объединяет демократическая природа, утверждение общечеловеческих ценностей. Они являются инструментом реализации политики сообщества государств, развивающихся по пути демократии и прогресса. Разработка прогнозов дальнейшего развития системы права и законодательства как в России, так и в других странах мира должна быть основана на глубоком осознании требований объективных законов, умении использовать их для решения сложных проблем настоящего и будущего человечества.

Определяя эффективность системы законодательства и пути его совершенствования, необходимо прежде всего в онтологическом аспекте исследовать систему права, уяснить, из каких конструктивных элементов формируется право и, самое главное, как оно должно быть организовано, чтобы соответствовать своему главному назначению — защите и охране прав человека. И только на основании полученного научного исследования системы права можно реформировать систему законодательства. Система законодательства должна быть ориентирована на систему права, учитывать принципы системы права.

Заключение

Строение и развитие отечественного права предопределено в конечном счете системой общественных отношений, складывающихся на соответствующем этапе развития общества. Система права, будучи явлением объективным, складывается не произвольно, а в связи с состоянием системы конкретно-исторических общественных отношений, являясь выражением современного ей государства.

Система права выглядит как объективный результат адаптации системы законодательства к национально-историческим условиям общественного бытия.

В основе формирования системы права и ее конкретных отраслей находятся предмет и метод правового регулирования как ведущие критерии консолидации нормативного материала. Система права предстает как нечто юридически целое и структурно организованное из отраслей и институтов.

Система права складывается как результат адаптации созданного отраслевого законодательства к объективно существующей системе общественных отношений и определяется в своем существовании закономерностями их развития. Законодатель участвует в формировании отрасли права, но решающее значение в процессе ее становления принадлежит внутренним закономерностям исторически сложившихся общественных отношений, их дифференциации по степени социальной значимости.

С учетом федеративного устройства России в системе законодательства можно выделить два уровня – федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации. Система законодательства опирается на базовые принципы верховенства Конституции России в общей правовой системе Российской Федерации, верховенства федеральных законов на всей территории Российской Федерации, самостоятельности собственного правового регулирования субъектов федерации и его приоритета.

Систему законодательства характеризует следующие признаки: публичность, формальность, иерархичность, непосредственная связь с государством, непосредственная связь законодательства с пространством и временем, относительная субъективность, внутренняя согласованность.

Следует отметить, что право и законодательство разделялись правоведами еще в античные времена. Если система права и система законодательства близко соотносятся друг с другом, то такое соотношение позволяет исключить неурегулированность отдельных общественных отношений и, следовательно, позволяет предотвратить социальные конфликты. Однако законотворческая практика России последних лет, когда те или иные законы принимаются без учета мнений специалистов отраслевых правовых наук, без глубоких научных исследований, ведет к дисгармонии двух систем права, что, безусловно, сказывается на эффективности правового регулирования.

Система права и система законодательства очень часто не совпадают. Соотношение системы права и системы законодательства выражается в связи внутренней и внешней форм права. Право не может существовать вне законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право. Они соотносятся как форма и содержание. Свое реальное выражение и внешнее проявление, правовые нормы и их структурные образования получают именно в законодательстве. В данном контексте система права и система законодательства в целом совпадают.

Система права выступает как внутренняя форма права, система законодательства как внешняя форма права, как система нормативно-правовых актов, в которых отрасли и институты права выражены.

Система права характеризует взаимосвязи между ее основными элементами, так же как и система законодательства. Систему права и систему законодательства различают по следующим основаниям: первичным элементом системы права является норма права, а первичным элементом системы законодательства – нормативно-правовой акт; система права складывается исторически, а система законодательства обусловлена волей законодателя; система права выступает в качестве содержания, а система законодательства в качестве формы права; система права имеет первичный характер, система законодательства носит производный характер от системы права; система права имеет отраслевое строение, а система законодательства строится по юридической силе; система права и система законодательства различаются также по объему.

Несовпадение системы права и системы законодательства связано с тем, что систематизация законодательства осуществляется при наличии уже сложившейся системы права, например, появлению кодексов предшествует образование соответствующих отраслей права.

Библиография

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.
Байтин, М. И. Сущность права. (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков) / М. И. Байтин. – М.: Изд. дом «Право и Государство», 2005. – 543 с.
Васильев, Ю. С. Кодификация и систематизация законодательства // Советское государство и право. – 1971. – № 9. – С. 14–15.
Галесник, Л.С. О проблемах системы советского права // Советское государство и право. - 1957. - № 2. - С. 108.
Гетьманo-Павлова, И.В. Наука международного частного права: Ульрик Губер // Вопросы правоведения. - 2012. - № 4. - С. 170.
Гошуляк, В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации: [Монография]; Рос. акад. наук. - М.: Янус-К, 2000. – 334 с.
Давид, Р. Основные правовые системы современности. – М.: Прогресс, 1988. – 496 с.
Дембо, Л.И. О принципах построения системы права // Советское государство и право. - 1956. - № 8. - С. 91-93.
Зиновьев ,А.А. Общая теория систем с точки зрения логики // Вопросы логики и методологии общей теории систем: Материалы к III Всесоюз. симпозиуму по кибернетике. - Тбилиси, 1967. - С. 15-18.
Ильин, И.А. О сущности правосознания. — М.: Рарогъ, 1993. — 235 с.
Карташов, В. Н. Теория правовой системы общества : в 2 т. Т. 1 / В. Н. Карташов. – Ярославль: Изд-во Яросл. гос. ун-та, 2005. – 547 с.
Категории диалектики и методологии современной науки. – Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1970. – 390 с.
Лебедев, В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. - М.: Изд-во МГУ, 2000. - 273 с.
Лившиц, Р. З. Отрасль права – отрасль законодательства // Советское государство и право. – 1984. – № 2. – С. 47.
Лившиц, Р. З. Теория права. – М.: БЕК, 1994. – 208 с.
Малько, А. В. Правовая жизнь: основы теории // Правовая жизнь в современной России. Теоретико-методологический аспект. – Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2005. – 527 с.
Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: курс лекций. — М.: Юристъ, 2001. — 776 с.
Матузов, Н. И. Актуальные проблемы теории права. – Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2003. – 510 с.
Мухеев, Р.Т. Теория государства и права. - М.: 2013. — 431 с.
Общая теория государства и права: Академ. курс: В 2 т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 816 с.
Осипян, Б.А. Право как проявление совершенного закона свободы и ответственности // Вопросы правоведения. - 2012. - № 3. - С. 72-75.
Поленина, С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. - М.: Наука, 1979. - 205 c.
Попов, Е.А. Преимущества и недостатки нормативной методологии в современной юридической науке // Вопросы правоведения. - 2012. - №. 3. - С. 84-86.
Потапов, М.Г. Система права и норм нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. - 2001. - № 12. - С. 65.
Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Отв. ред. А.С. Пиголкин. - М.: Норма, 1998. - 272 с.
Раянов, Ф. М. Юриспруденция. – Уфа: Изд-во Башк. ун-та, 2001. – 333 с.
Российское законодательство: проблемы и перспективы развития / Редкол.: Булошников М.Я., Окуньков Л.А. (Гл. ред.), Орловский Ю.П., Тихомиров Ю.А. - М.: БЕК, 1995. - 478 c.
Сенякин, И. Н. Система права и система законодательства // Общая теория государства и права. Академический курс : в 3 т. Т. 2 / под. ред. М. Н. Марченко. – М.: Зерцало, 2001. – 518 с.
Сергевнин, С.Л. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. - СПб., 1999. - 215 с.
Синюков, В. Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. – Саратов: Полиграфист, 1994. – 495 с.
Систематизация хозяйственного законодательства / Отв. ред. [и авт. предисл.] проф. С. Н. Братусь ; Всесоюз. науч.-исслед. ин-т сов. законодательства. - Москва: Юрид. лит., 1971. - 263 с.
Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Гошуляк В.В. - М., 2000. - 45 c.
Теоретические проблемы системы советского законодательства. - Москва: Наука, 1979. - 205 с.
Тихомиров, Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Концепции развития российского законодательства. - М.: ИЗиСП, 1998. - С. 5-22
Тихомиров, Ю.А. Теория закона. - М.: Наука, 1982. - 256 с.
Тихомиров, Ю.А. Юридическая коллизия. - М.: Манускрипт, 1994. - 140 c.
Тихомиров, Ю.А., Зражевская, Т.Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. - 1997. - № 1. - С. 14-16.
Толстошеев, В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. - 1998. - № 11. - С. 8-9.
Фаткуллин, Ф.Н. Основы теории государства и права. — Казань: Изд-во Казан. финансово-экон. ин-та, 1997. - 223 с.
Чкиквадзе, В.М., Ямпольская, Ц.А. О системе советского права // Советское государство и право. - 1967. - № 9. - С. 32-35.
Шебанов, А. Ф. Система законодательства как научная основа кодификации // Советское государство и право. – 1971. – № 12. – С. 35.
Энгельс, Ф. К Шмидту. Письмо от 27 октября 1890 г. / Ф. Энгельс // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – 2-е изд. – Т. 37. – 418 с.
Юридический энциклопедический словарь. - Москва: Сов. энцикл., 1984. - 415 с.

Приложение А

Сравнение системы права и системы законодательства

Содержание

Признак	Система права	Система законодательства
Форма права	Внутренняя структура права	Внешняя система права
Содержит нормы права	Как нормы права, так и ненормативные положения
Характер	Преимущественно объективный характер (в большей степени связана с общественными отношениями)	Субъективный характер (зависит от воли законодателя)
Способ формирования	По предмету и методу правового регулирования	По предмету правового регулирования
Первичный элемент	Норма права	Статья нормативного акта
Склонность к изменениям	Характерна устойчивость и стабильность системы права	Является более подвижной и изменчивой
Связь	Наличие вертикальных и горизонтальных связей	Наличие только вертикальных связей
Структура	Отрасли, подотрасли и институты права	Нормативно-правовые акты, объединенные в отрасли законодательства
Способ возникновения	Имеет первичный характер	Имеет производный характер
Степень охвата источников	Все существующие в данном государстве источники права	Охватывает только нормативные источники