Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность

Содержание:

Введение

Глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности, которая становится все более организованной и профессиональной.

В условиях роста преступности, отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений во многом зависит от должной организации оперативно-розыскной деятельности.

Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к борьбе с преступностью и использования агентуры. Учитывая выше изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения граждан к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем. Шахматов Александр Владимирович. [6]

Выбор темы работы обусловлен актуальностью вопросов правового регулирования содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, защиты их прав, непознанностью этих вопросов юридической наукой.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с содействием отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Предметом исследования - правовое регулирование этих отношений.

Целью курсовой работы является комплексное изучение правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, включающее:

а) определение содержания правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

б) раскрытие особенностей правового регулирования привлечения отдельных лиц к содействию оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:

1. Рассмотреть вопросы соблюдения прав и свобод личности (человека) при привлечении к содействию отдельных лиц оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
2. Изучить основания и условия привлечения граждан к участию в осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
3. Изучить развитие правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
4. Определить содержание и объем правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Для этого были использованы законодательные акты, нормативные документы по теме. Источниками информации для написания работы по данной теме послужили базовая учебная литература, теоретические труды ученых в области оперативно-розыскной деятельности, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

Глава 1. Понятие и классификация лиц, содействующих оперативно-розыскным органам

Членами оперативно-розыскной работы, кроме должностных лиц и оперативных служащих, могут  быть те или инные физиологические лица. Это жители, участвующие в подготовке и проведении оперативно-розыскных событий (содействующие оперативно-розыскному органу); лица, изучаемые, и лица, защищаемые в оперативно-розыскной деятельности; а еще субъекты, контролирующие оперативно-розыскную работа и надзирающие за ней. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» официально укрепляет за горожанами вероятность воплотить в жизнь свое право на предложение поддержке органам внутренних дел в заключении задач борьбы с преступностью методом сотрудничества с оперативными аппаратами данных органов, признавая социальную надобность и значимость аналогичного сотрудничества.

Однако это не означает обязательную реализацию названного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такого желания. Решение данного вопроса - прерогатива органов внутренних дел. Следовательно, реализация права граждан на содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности возможна только при обоюдном согласии. [4]

Лицом, способствующим оперативно-розыскному органу, считается любой дееспособный человек, привлеченный к подготовке или же проведению оперативно-розыскных событий, т .е. предоставляющий информацию оперативно-розыскному органу (оперативнику) или же другим образом участвующий в решении определенных задач оперативно- розыскной работы и в предоставленной связи наделенный надлежащими возможностями, который подлежит общественной и правовой поддержке, а также ответственности в случае нарушения данной договоренности.

«Привлечение» означает побуждение лица принять участие в осуществлении ОРМ. Отсюда следует, во-первых, что предложение о сотрудничестве должно исходить, как правило, от оперативно-розыскного органа; во-вторых (самое существенное), что окончательное решение о возможности задействования лица в ОРМ принимает только оперативно-розыскной орган (в лице своих должностных лиц), но не привлекаемое лицо.

В зависимости от различных критериев среди привлекаемых лиц выделяют несколько групп:

1. По степени участия в ОРД различают основную группу (агент, доверенное лицо и др.) и дополнительную (специалист, переводчик и др.).
2. По форме оказания содействия оперативно-розыскным органам привлекаемые лица классифицируются на тех, кто содействует только негласно (агент), только гласно (доверенное лицо, дружинник и др.) и в смешанной форме (специалист, переводчик и др.).
3. По способам (этапам) задействования деление производится на лиц, подготавливающих ОРМ и непосредственно участвующие в его проведении.
4. По длительности содействия (в зависимости от срока решения конкретной задачи ОРД) различают разовое оказание помощи, кратковременное содействие (например, участие в оперативно-розыскном обеспечение производства по конкретному уголовному делу) и сотрудничество на долговременной основе (как правило, агент). [7]

1.1. Основания и условия для привлечения лица к участию в оперативно-розыскной деятельности

Единственным основанием для привличения лица к участию в оперативно-розыскной работе считается исходящая из основ оперативно- розыскной деятельности и нормативно определенная законодателем беспристрастная надобность заслуг и целей и заключения задач оператично- розыскной работы.

Правовую базу гласного содействия оформляют оперативно-розыскной закон, другие законы, а еще нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную работа, детализирующие обозначенный закон применительно к специфике собственного ведомства.

Закон официально укрепляет за горожанами вероятность воплотить в жизнь свое право на предложение поддержки органам внутренних дел в решении задач борьбы с преступностью методом сотрудничества с оперативными аппаратами данных органов, признавая социальную надобность и значимость аналогичного сотрудничества. Впрочем это не значит неотъемлемую реализацию нареченного права во всех случаях изъявления отдельными лицами такового стремления. Заключение предоставленного вопроса- прерогатива органов внутренних дел. Значит, осуществление права людей на помощь органам внутренних дел в претворении в жизнь оперативно-розыскной деятельности вероятна лишь только при взаимном сотрудничестве органов внутренних дел и граждан.
Помощь людей органам, осуществляющим оперативно-розыскную работа, имеет возможность быть гласным, анонимным и внегласным (конфиденциальным).

Гласное помощь как оказалось лицом при подготовке и проведении оперативно-розыскных событий, в ходе коих это личность не настятельно просит (или не требуется) хранения в тайне его роли в данных событиях, а в следующем при надобности оно имеетвозможность предоставить свидетельские показания по уголовным делам. Вербование отдельных лиц к подготовке и проведению оперативно- розыскных событий на гласной базе имеет возможность выражаться, к примеру, в применении поддержке данных лиц для проведения проверочных закупок, исследования, наведения справок и иных событий.

Анонимная помощь исполняется методом предоставления информаци, когда личность, ее предоставляющее, не желает открывать свое имя и принимать участие в последующем в уголовном процессе. Анонимная информация имеет возможность переходить по телефону, в письменной форме, в процессе конкретной встречи с сотрудником органа внутренних дел или же через так называемого  посредника.

Конфиденциальность содействия уточняется при условии воплощенного стремления господина. Как правило, вовлекаемый в практически сразу - розыскной процесс сам обязан выступить зачинателем конфиденциальности собственных отношений с органами внутренних дел. 

Впрочем это не ликвидирует случаев, когда орган внутренних дел в лице собственных штатных должностных лиц из тактических суждений необходимости илиже защищенности приглашает гражданам, привлекаемым к подготовке или же проведению оперативно-розыскных событий, конфиденциальность такового содействия.

Конфиденциальность значит, до этого всего, собственно что сведения о лицах, оказывающих аналогичную помощь, не подлежат оглашению. Это гарантируется вблизи мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами МВД РФ.

Глава 2. Цели и задачи содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Права и обязанности граждан

Наиболее оправдавшими себя на практике формами гласного участия общественности в борьбе с правонарушениями и преступностью в прошлом являлись специализирующиеся по определенным направлениям деятельности служб ОВД подразделения народной дружины. Правовые предпосылки для развития их деятельности сегодня уже есть. Однако реальность доказала, что ориентированность первых в основном на охрану общественного порядка на определенных территориях, где объем их работы даже по сравнению с сотрудниками наружной службы составил немногим более 1 %, организационная самостоятельность и др. не позволяют всерьез рассчитывать на их помощь оперативным аппаратам ОВД. [9]

Институт же внештатных сотрудников доказал свою эффективность, поскольку имел ряд принципиальных отличий.

1. Внештатное сотрудничество граждан с органами внутренних дел в борьбе с преступностью регламентировано не только документами законодательного уровня, но и ведомственными нормативными актами.

2. Внештатное сотрудничество предполагает обязательную специализацию участия граждан в оперативно-розыскной деятельности. При этом такое сотрудничество предусматривает:

а) организационную самостоятельность оперработников ОВД по руководству деятельностью общественников (определение линии работы, ее режима, технической обеспеченности, пределов тактической активности и др.);

б) право работников оперативных подразделений самостоятельно подбирать кандидатов для внештатного сотрудничества;

в) полную подотчетность и подконтрольность внештатных работников штатному составу оперативных подразделений ОВД.

Внештатные работники подбираются оперативным составом отрядов ОВД из количества взрослых людей, по собственной воле изъявивших вожделение оказывать поддержка в заключении задач, входящих в зону ответственности данных отрядов, и проявивших нужные для сего личностные свойства и способности.

К главным этим качествам и вероятностям стоит поэтапно отнести: добросовестность, обостренное ощущение верности и ответственности, непримиримость к попранию закона, находчивость, волю, дееспособность деятельно принимать участие в подготовке или проведении оперативно-розыскных событий, умение пойти на оправданный риск.

Обозначенные свойства и способности даютвозможность внештатным работникам отвечать конкретным притязаниям и условиям сотрудничества. Так, обязательным условием внештатного сотрудничества с отрядами ОВД, осуществляющими оперативно-розыскную работу, считается долг хранения в тайне сведений, ставших популярными внештатным работникам в ходе подготовки или воплощения оперативно-розыскных событий.

Это состояние обосновано несколькими причинами: для начала, тем, собственно что негласность оперативно- розыскных мероприятий есть мерило по достижению их большей эффективности; во вторых, тем, собственно что внештатным работникам в процессе особого изучения, а еще в ходе их вербования к подготовке или же превращению в жизнь оперативно-розыскных событий, например или же по другому, открываются какие- либо определенные объекты оперативного интереса, оперативные цели, так же отдельные способы и способы оперативно-розыскной работы.

В связи с данными пределами доступа всякого внештатного работника к информации, содержащей государственную или же другую тайну, и роли в тех или же других оперативно-розыскных событиях определяет оперативный работник, с коим он «работает» и который отвечает как за законность даваемых ему поручений, например и за их результативность. При данном оперативный сотрудник обязан опираться на познание собственных свойств и всякого собственного ассистента и руководствоваться правилом: «Внештатный работник при получении задания, связанного с ролью в оперативно-розыскных событиях, обязан признать лишь только ту информацию и лишь только в что ее размере, которые выжны для удачного выполнения поручения».

Таким образом, внештатным работникам доверяется информация, которая имеет возможность оформлять казенную или же в том числе и муниципальную тайну в области оперативно-розыскной работы, в связи с чем на их распространяются запросы ч.1 ст.17 Закона об ОРД.
Неотклонимым притязанием, предъявляемым к категории лиц, способствующих заключению задач оперативно- розыскной деятельности органов внутренних дел, считается честность даннгого сотрудничества.

Осуществление добросовестности сотрудничества обязана базироваться на добровольности и собственном стремлении предложения поддержки в решении поставленных задач. Впрочем внештатных служащих следует предупредить о недопустимости предоставления оперативным отрядамзаранее неверной информации (например, сведений, содержащих инсинуацию или оговор кого-то, в т. ч. объекта интереса оперативно-розыскных аппаратов).

Для исключения неблагоприятных результатов применения неверной информации,приобретенной отвнештатных служащих, учитывается их подготовительное исследование, определение степени порядочности, честности и объективности (п. 4 ч. 2 ст.7 Закона об ОРД).  Принципиально еще, собственно что сведения от их не обязаны приниматься на веру, а что больше применяться в соответственной правовой форме без кропотливой подготовительной испытания. Высочайшие запросы в связи с данным предъявляются к добросовестности и проф компетентности оперативных служащих. 

В случае если внештатный работник в мощь личных оснований имеет возможность радиво ошибаться, неправильно расценивать то или же другое мероприятие, действие, то работник оперативного аппарата как специалист ни ошибаться, ни заблуждаться не содержит права.
Долг выполнения поручений оперативных отрядов - обязательный вещество правового статуса внештатного работника. Размер и направление поручений находятся в зависимости от зонам ответственности такого оперативного аппарата, внештатным сотрудником которого (по личному желанию) считается что или же другой гражданин.

Так, внештатные сотрудники подразделений уголовного розыска самостоятельно, по поручению и под контролем штатных сотрудников либо с их участием осуществляют:

- отдельные несложные оперативно-розыскные мероприятия, не связанные с ограничением конституционных прав граждан (наведение справок, наблюдение, проверочная закупка и др.);

- выявление лиц, подлежащих постановке на профилактический учет и оперативный контроль;

- проверку образа жизни и поведения лиц, взятых на учет, по месту проживания;

- индивидуальную профилактическую деятельность в отношении конкретных лиц, требующих профилактического контроля и воздействия;

- выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, и содействие их устранению;

- выявление очевидцев преступлений, а также потерпевших от них лиц;

- установление лиц, подготавливающих и совершающих преступления;

- поисковые мероприятия в местах вероятного появления лиц, заподозренных в совершении преступлений (по местам сбыта похищенного, концентрации криминального элемента и пр.).

Широко распространенным является привлечение внештатных сотрудников в качестве понятых, а также водителей личного транспорта с целью решения различных оперативно-служебных задач.

Кроме этого к обязанностям внештатных сотрудников следует отнести соблюдение принципа законности.

Эта обязанность основана на главном назначении сотрудничества оперативных аппаратов ОВД с гражданами - использование его только для достижения задач оперативно-розыскной деятельности.

Соблюдение законности в деятельности внештатных сотрудников имеет две стороны:

1) законность поручений, даваемых оперативным сотрудником, не должна противоречить требованиям материального и процессуального законодательства, а также общепринятым нормам морали;

2) законность действий самих внештатных сотрудников в процессе выполнения отдельных оперативно-розыскных мероприятий как по поручению, так и по собственной инициативе.

В связи с этим внештатный сотрудник не должен:

- быть участником актов насилия;

- быть инициатором или подстрекателем преступления;

- принимать участие в противозаконной деятельности;

-осуществлять незаконные либо несанкционированные оперативным сотрудником оперативно-розыскные действия;

- нарушать иные требования оперативно-розыскного законодательства.

Инициатива и творчество в выполнении поручений оперативного сотрудника по подготовке и осуществлению оперативно-розыскных мероприятий могут быть проявлены внештатным сотрудником в тех же рамках законности.

Рассматриваемая форма сотрудничества, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона об ОРД, может быть реализована в виде:

- безвозмездного внештатного сотрудничества (т. е. на общественных началах);

- внештатного сотрудничества на основе трудового договора (договора найма) - контракта.

Контракт о такой форме сотрудничества может заключаться, например, с бывшими сотрудниками оперативных аппаратов, которые своим участием в подготовке и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий и других действий позволят начинающим оперработникам приобрести необходимые профессиональные навыки, уверенность в собственных силах и наработать собственный опыт; с внештатными консультантами. Такая разновидность внештатных сотрудников впервые была предложена в Приказе МВД СССР «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию об организации работы с внештатными работниками милиции» от 21 февраля 1986 г., а также с другими лицами, чья платная помощь необходима ОВД. [8]

Указанные виды такого содействия будут определяющими при оформлении соответствующих документов о правовом закреплении внештатного сотрудничества.

Для лиц, намеревающихся оказывать помощь безвозмездно, такими документами будут:

- заявление гражданина, желающего систематически оказывать помощь оперативному аппарату в качестве внештатного сотрудника;

- две фотографии размером 5х6 см;

- автобиография;

- сведения о наличии (отсутствии) судимости;

- характеризующие документы (с места работы, бывшего места службы, в т. ч. об участии в охране общественного порядка, иной помощи ОВД и т. д.);

- справка о результатах проверки по месту проживания;

- сведения о родственниках и других близких людях;

- рапорт оперативного сотрудника о возможностях внештатного сотрудника и направлениях его будущего использования в решении задач подразделения.

Для лиц, изъявивших желание внештатно сотрудничать с оперативными аппаратами по трудовому договору и подтвердивших это систематической и результативной помощью, основным документом будет являться контракт.

В контракт вносятся все необходимые юридические атрибуты, отражающие обязательства сотрудничающих сторон: органа внутренних дел в лице его начальника - с одной стороны и гражданина - с другой.

О зачислении гражданина внештатным сотрудником соответствующего оперативного подразделения издается приказ по ОВД, а ему вручается удостоверение внештатного сотрудника.

Таким образом, внештатные сотрудники полиции, наделенные определенными Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственными нормативными актами правами и обязанностями, становятся субъектами оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Эффективность же их содействия в решении задач оперативных подразделений зависит от верной организации их деятельности со стороны руководящих ими оперработников.

В заключение следует отметить, что целью содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, является выполнение задач самой оперативно-розыскной деятельности, закрепленных в Федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;

- установление имущества, подлежащего конфискации. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обусловлено самим разведывательно-конспиративным характером ОРД, поскольку без привлечения граждан к решению задач ОРД, их помощи практически невозможно добиться результатов ОРД, нанести удар преступности «с тыла».

Глава 3. Организация содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Повышение уровня организации и управления силами и средствами ОРД является одним из основных направлений совершенствования деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел.

В организацию содействия граждан подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, входят следующие функции:

- обеспечение профессиональной подготовки оперативного состава ОВД;

- анализ оперативной обстановки на участке (зоне, объекте, линии) оперативного обслуживания;

- планирование сотрудничества;

- подбор граждан для сотрудничества с оперативными работниками;

- расстановка внештатных сотрудников по участкам (зонам, объектам, линиям) деятельности;

- обучение и воспитание внештатных работников полиции в процессе решения ими оперативно-служебных задач;

- создание оптимального режима работы общественников и обеспечение надлежащей связи с работниками органов внутренних дел;

- учет работы, анализ содержания и результатов сотрудничества;

- контроль над деятельностью субъектов сотрудничества.

С.С. Малыгин отмечает, что профессиональная подготовленность подразумевает высокий уровень способности оперативного работника к работе с лицами, изъявившими желание содействовать ОВД в борьбе с преступностью. Этот уровень должен не только подтвердить его сформировавшееся позитивное отношение к решению проблем активного сотрудничества с населением в любых его формах, но и обеспечить специальный допуск сотрудника оперативного аппарата к такой работе в соответствии с порядком, установленным ведомственными нормативными актами, а также эффективное руководство сотрудничеством.

Сотавление плана деятельности с заштатными работниками исполняется в базе рассмотрения своевременной ситуации в обслуживаемом месте (своевременной области, предмете, направления),а кроме того способностей оперработника согласно начальству выделиться.

Данное дает возможность установить настоящую необходимость в их числе, зоны использования их способностей и т. д., то что в особенности немаловажно в обстоятельствах нынешней ориентации никак не в официально численные характеристики, а в реальное свойство роли людей в постановлении вопросов  оперативно-розыскной деятельности.

Планирование должно также учитывать специализацию содержания и направленность деятельности «внештатников» по известным организационным принципам обслуживания оперативных зон (территорий), объектов и линий, базирующуюся на том из них, по которому работает курирующий их оперработник.

Непосредственная работа внештатных сотрудников, имеющих постоянные поручения, планируются на квартал. Планы составляются под руководством сотрудников оперативных аппаратов и, как правило, включают мероприятия по участию в профилактическом воздействии на объекты контроля (лиц, места повышенного криминального внимания и т. п.), в плановых рейдах, поисковых операциях и др.

Подбор кандидатов во внештатные сотрудники должен осуществляться с учетом половозрастного, мировоззренческого, медицинского, интеллектуального и профессионального критериев.

В случае если единые возрастные аспекты определены законодательством и формируются психологической и физиологической возможностью и перспективой личности к совместной работе, в таком случае другие аспекты выбора определенного личности станут устанавливаться этой проблемой, в разрешение каковой оно нацеливается эксплуатационным сотрудником.

Как показывает практика, большая часть внештатных сотрудников принадлежит к мужскому полу, но разнообразие и характер тактических задач, которые им приходится выполнять в ходе подготовки или участия в оперативно-розыскных мероприятиях, указывают на возможность и необходимость привлечения к этой работе женщин.

С.С. Малыгин пишет, что одним из параметров подбора внештатного сотрудника является его отношение к необходимости борьбы с преступностью, к формам достижения этой цели оперативно-розыскной деятельности и личному участию в такой работе. Обязательно должны быть учтены уровень и характер социальной активности, морально-нравственные установки. Как уже говорилось, в основе изъявления желания к сотрудничеству могут лежать не только патриотические, но и материальные и иные мотивы. Главное, чтобы они не привели их носителей к использованию своего участия в ОРД в преступных целях. В ходе сотрудничества, под влиянием оперативного работника, мотивация может измениться.

Относительно медицинского критерия следует сказать, что внештатным работником не может быть гражданин, состоящий на учете в медицинском учреждении по поводу психического заболевания либо наркомании, а также имеющий ярко выраженные дефекты речи и заболевания, при которых физические и психологические нагрузки противопоказаны.

Под интеллектуальным уровнем развития подразумевается соответствующий уровень образованности, а также способности к анализу, обобщениям и другие умственные возможности индивида. Немаловажно и наличие природной смекалки, которая, может быть, не менее существенна, чем глубина познания в какой-либо отрасли науки и практики.

Подсчет высококлассного аспекта подразумевает оценку степени готовности личности к осуществлению обязательств, т. е. его способности в отсутствии заблаговременной добавочной подготовки осуществлять единичные правоохранительные воздействия, в т. ч. незамедлительно-сыскного нрава. Присутствие этом раскладе первенствующее состояние из числа претендентов обязаны захватывать прежние сотрудники работников полиции и в первую очередь в целом эти с их, кто именно символом с своевременной трудом. Но никак не необходимо мыслить, то что деятельность в прошедшем ОРД автоматом предоставляет возможность в совместная работа с эксплуатационными агрегатами ОВД. [7]

Отечественный и зарубежный опыт использования такого содействия определил следующие основные этапы подбора и привлечения отдельных лиц к сотрудничеству:

- подбор кандидата, пригодного по своим возможностям для решения конкретных оперативно-тактических задач;

- проверка и изучение кандидата (его личностных и деловых способностей и возможностей);

- привлечение кандидата к выполнению отдельных поручений несложного характера при участии оперативного сотрудника, преимущественно профилактической направленности (например, участие в охране общественного порядка);

- правовое закрепление (оформление) внештатного сотрудничества;

- обучение некоторым приемам выполнения поручений по решению задач оперативно-розыскной деятельности;

- привлечение к подготовке или осуществлению отдельных оперативно-розыскных мероприятий под руководством оперработника;

- самостоятельное выполнение поручений по подготовке или осуществлению оперативно-розыскных мероприятий (под контролем оперработника).

В зависимости от конкретной ситуации установления сотрудничества, личных характеристик внештатных помощников, этап оформления сотрудничества может следовать сразу за их проверкой и изучением (т. е. приближен к начальной фазе подбора и привлечения).

Результативность сотрудничества с внештатными помощниками, как показывает практика, обеспечивается компетентным руководством со стороны работников оперативных аппаратов ОВД, которое содержит два основных компонента.

Первый: верная организация деятельности внештатных сотрудников предусматривает не только оптимальность их расстановки по участкам (зонам, объектам и линиям) деятельности, но и создание для них необходимого режима работы. Здесь следует исходить не только из реальных возможностей и личных способностей «внештатников» выполнять предполагаемую работу, но и наличия для этого времени.

В связи с этим основной формой организации работы конкретного внештатного сотрудника по выполнению поручений оперативного работника может стать одна из предложенных ниже форм:

1) индивидуальная, предусматривающая самостоятельную деятельность по выполнению поручений под контролем оперативного работника;

2) групповая, когда внештатный сотрудник действует в группе с другими такими же сотрудниками, оказывая помощь в подготовке либо осуществлении оперативно-розыскных мероприятий с участием или под контролем сотрудника ОВД;

3) смешанная, при которой внештатный работник осуществляет оперативно-розыскные мероприятия или иное действие вместе с сотрудником оперативного аппарата.

Второй включает в себя планирование их работы (о чем уже говорилось), дачу им конкретных поручений, обучение методам и тактике их выполнения, оказание на них необходимого воспитательного воздействия, контроль над правильностью и законностью действий по выполнению поручений.

Задание внештатному работнику, равно как принцип, предоставляет этот сотрудник своевременного отделения, из-за коим некто прикреплен в взаимосвязи с сервисом заключительным своевременной области (местности), предмета либо направления работы. Работник ОВД сообщает заштатного ассистента о составляющих своевременной ситуации, какие имеют все шансы посодействовать ему в исполнении задания, объясняет о методах и способах его исполнения, устанавливает черту действия, фигуры прямой взаимосвязи, а кроме того взаимодействия с иными заштатными работниками и сотрудниками ОВД. В окончании инструктажа обследуется, равно как нештатный работник осознал задание и дал понял методы свершения его исполнения.

В процессе инструктирования осуществляется и обучение внештатных помощников формам и методам работы по борьбе с преступностью. Однако оно может проходить и во время специальных занятий, проводимых их непосредственным руководителем либо другими наиболее подготовленными сотрудниками ОВД, прокуратуры, суда, преподавателями учебных заведений. При необходимости использования в ходе выполнения поручений специальных познаний к занятиям могут привлекаться специалисты различных отраслей знаний. С учетом возможностей использования различных форм обучения внештатных сотрудников такие занятия должны проходить по специальной программе, включающей общую, юридическую и специальную подготовку.

В общую подготовку следует включать изучение комплекса вопросов, связанных с психологией и этикой общения, педагогикой, психиатрией, оказанием медицинской помощи и пр.

Юридическая подготовка должна предусматривать изучение основ административного и уголовного права, уголовного процесса, организации и тактики защиты личности, собственности, чести и достоинства граждан. Внештатные помощники должны иметь четкое представление о содержании институтов необходимой обороны и крайней необходимости. Их следует научить составлять протоколы (акты) об административных правонарушениях, получать письменные объяснения от граждан.

Специальная подготовка включает изучение основ предупреждения, раскрытия преступлений и розыска преступников, тактики сбора оперативно-значимой информации, распознания преступников по поведению и внешности, одежде и другим признакам, а также приемов самообороны, задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Воспитательское влияние в заштатных работников как оказалось в ходе общения с ними присутствие даче заданий, инструктажах о режиме их исполнения, обучении, а кроме того присутствие исполнении контролирования и обязано являться базируется в аккуратном следовании законности, исполнении цивильного обязанности и приобретенных обязанностей согласно роли в войне с преступностью, хранению в секрете данных, ставших популярными в ходе содействия подразделениям работников полиции, исполняющим незамедлительно-сыскную работу.

За оказание активной помощи в борьбе с преступностью внештатные сотрудники могут поощряться руководством органа внутренних дел.

Вопросы социальной и правовой защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, требуют особого внимания, т.к. впервые закреплены законодательно. Ст. 18 Федерального закона от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Отличительная черта законных взаимоотношений организаций внутренних девал и персон, бравших в себе прямые обязанности согласно предложению им поддержки в исполнении незамедлительно-сыскной работы, определена особенностью исполнения подобных обязанностей. Взаимоотношения секретного и другого партнерства надзираются и охраняются страной. Подобным способом, правительство обеспечивает личностям, действующим с подразделениями, исполняющими ОРД, общественную и законную охрану.
Это состояние обозначает, то что правительство в облике ОВД должно строго осуществлять все без исключения предустановленные Законодательством о ОРД предписания, сопряженные с предоставлением легитимных заинтересованностей персон, способствующих отмеченным органам в войне с преступностью равно как в субконтрактной, таким образом и в бесконтрактной базе.
При получении данных о появлении настоящих опасностей существования, самочувствию, достоянию подобных персон, а кроме того членов их фамилий либо родных аппараты внутренних девал в облике их специализированных своевременных подразделений должны осуществить довольные мероприятия согласно предупреждению беззаконных операций. В случае если ведь подобные воздействия ранее осуществлены, в таком случае делаются мероприятия незамедлительно-сыскного, уголовно-процессуального и другого нрава согласно установлению виноватых и привлечению их к ответственности.

Данные о личностях, секретно способствующих эксплуатационным устройствам ОВД в войне с преступностью, причислены законодательством к данным, образующим муниципальную секрет. По этой причине использованные материалы, включающие сведения о подобных личностях, никак не имеют все шансы являться презентованы суду (арбитру), разглядывающему проблема согласно претензии людей о несоблюдении их справедлив и независимостей в процессе незамедлительно-сыскной работы. Оглашение подобных данных никак не разрешается и присутствие применении итогов ОРД. Они никак не имеют все шансы кроме того присоединяться к не закрытым использованным материалам незамедлительно-сыскного хода и криминальным процессам. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».[12]

Факт партнерства личности с органом, исполняющим незамедлительно-сыскную работа, способен являться послушен гласности только лишь с писчего единства подобного личности или в случае следствия криминального процесса согласно правонарушению, содеянному личностью присутствие предложении секретного содействия. Однако и в таком случае данные данные имеют все шансы являться отображены в использованные материалах процесса и применены в определенном законодательством режиме, предельном область персон, осведомленных о участии подобного личности в оперативно-розыскной работы, а проблема обязано рассматриваться в закрытом судебном заседании.

Должностные личности ОВД за пределами связи с этого, напрямую единица они сотрудничают с личностями в секретной базе либо только лишь понимают о данном, должны гарантировать их секретность.

Поэтому работникам своевременных подразделений организаций внутренних девал необходимо иметь в виду, то что в случае патологии законов маскировки в процессе незамедлительно-сыскной работы, исполняемой с заинтересованностью персон, оказывающих им помощь в секретной базе, они подвергают минувших особенному риску, а эксплуатационное отделение теряет и результативность собственной работы, и авторитетность жителей.

 

Заключение

Необходимость содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, их непосредственного нахождения в криминальной среде обусловлена замкнутостью такой среды, блокированием ею каналов утечки информации о преступной деятельности, строгой внутригрупповой дисциплиной и конспирацией действий преступников.

Благодаря негласной, конспиративной деятельности граждан в криминальной среде становится возможным получение сведений о «противнике», достижение целей выявления, предотвращения и раскрытия преступлений, документирования преступных действий. Без такого участия и такой помощи населения немыслима успешная борьба с преступностью.

Непременное условие содействия заключается в том, чтобы лица, проверку или разработку которых осуществляют оперативные службы, по меньшей мере, не знали их конфидентов. Это жизненно важно как с позиций обеспечения безопасности последних, так и для исключения противодействия им, а следовательно, и результативности проводимых оперативно-розыскных мероприятий. Она напрямую зависит от того, что о них не знает и не должен знать широкий круг лиц, а тем более объекты мероприятий. В этой связи действия их субъектов предполагают применение преимущественно негласных средств и методов работы с использованием при подготовке и проведении ОРМ конфиденциального содействия отдельных частных лиц.

Простейший опыт показывает, что оперативно-розыскные мероприятия, о проведении которых становится известно в криминальной среде, утрачивают свою эффективность и становятся просто бессмысленными. Поэтому проведение оперативно-розыскных мероприятий и привлечение к ним конкретных лиц нередко допускается лишь в тех пределах, при которых может быть обеспечена зашифровка как ОРМ, так и их участников.

Необходимость обеспечения конфиденциальности и применения иных мер защиты обусловливается характером преступлений, для выявления, предупреждения и раскрытия которых требуется сбор оперативной информации. Главным образом это тяжкие и особо тяжкие преступления, совершаемые группами (нередко организованными), которые тщательно скрывают свои намерения и действия, отличаются исключительной дерзостью и особой жестокостью, высокой степенью конспирации.

Известно, что криминальные группировки нередко осуществляют контрразведку, для чего создают специальные «службы безопасности» или подбирают отдельных профессионалов, в том числе бывших сотрудников правоохранительных органов; главная их цель - выявить лиц, содействующих оперативным подразделениям - субъектам ОРД. В результате происходит противоборство профессионалов с применением одних и тех же средств и методов, причем преступники имеют более выгодные условия, поскольку не связаны нормами права, бюрократическими процедурами, используют помощь коррумпированных должностных лиц в правоохранительных органах, нередко имеют более высокую техническую оснащенность и др.

Все это объективно обусловливает использование помощи частных лиц преимущественно на конфиденциальной основе, предопределяет необходимость закрепления их сотрудничества на законодательном уровне. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» .[12]

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года на Всенародном голосовании) с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ

2. Федеральный закон от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (принят ГД ФС РФ 5 июля 1995 года) в ред. Федеральных законов от 02.11.2013 N 302-ФЗ, от 21.12.2013 N 369-ФЗ)

3. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) // Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин А.Е. «Деловой двор», 2009 С.84-93

4. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (постатейный) // Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Михайлычев Е.А.

5. Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 14 октября 2014 года) «О полиции» 

6. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. // Под ред.

Блинова Ю.С., Вагина О.А., Вандышева А.С., Водько Н.П. . - М., 2012., с. 278

7. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. // Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова,

А.Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, 2010., с. 348

8. Оперативно-розыскная деятельность: Конспект лекций. // Под ред. Давыдова Я.В. - М.: Приор-издат, 2009. с. 157

9. Оперативно-розыскная деятельность: Конспект лекций. // Под ред. Зорина А.С. - М., 2009. с. 218

10. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций. // Под ред. Малыгина С.С., Чечётина А.Е. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2001.

11. Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.09: // Шахматов А. В. - СПб., 1999.

12. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник. // Под ред. Юрченко И.А.