Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Систематизация и совершенствование законодательства о предпринимательской деятельности

Содержание:

Введение

Актуальность данного исследования определяется тем, что правовое регулирование предпринимательской деятельности в России является одной из главных необходимостей в условиях рыночной экономики.

Современное российское государство провозгласило свободу предпринимательской деятельности, и в числе конституционных прав и свобод человека и гражданина закреплено право каждого «на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 34 Конституции Российской Федерации)[1].

Данное неотъемлемое право человека носит не только юридический, социальный, но и политико-правовой характер. В Конституции закреплены правовые механизмы реализации принципов рыночной экономики и свободы предпринимательской деятельности. В рамках конституционных преобразований был изменен ключевой теоретико-правовой подход к пониманию места и роли конституционного права на предпринимательскую деятельность в экономическом и правовом регулировании общественных отношений.

В развитие рассматриваемого конституционного законоположения создан большой объем законодательных и подзаконных актов, которые направлены на всестороннее раскрытие смысла конституционного права на предпринимательскую деятельность в контексте с основами правового статуса личности и основами конституционного строя Российской Федерации.

Задача проводимых в стране преобразований в рамках общей правовой реформы – создать все необходимые условия для гармоничного развития экономики, а особенно в промышленных сферах деятельности, повысить экономическую грамотность населения в предпринимательской сфере, научить граждан уважать предпринимательскую деятельность, без чего невозможно построение гражданского общества в России. Без знания законов, регулирующих предпринимательскую деятельность в современных условиях, невозможен дальнейший рост экономики России, ее производственного потенциала, и как следствие рост благосостояния граждан и социальная защита россиян.

Указанные выше обстоятельства и предопределили необходимость и актуальность избранной темы курсовой работы.

Объектом исследования является система источников предпринимательского права.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие отношения, возникающие в сфере предпринимательства.

Основная цель данной работы состоит в комплексном научно-теоретическом анализе нормативно-правовых актов, являющихся источниками предпринимательского права.

Цель данной работы конкретизируется в следующих основных задачах:

исследование понятия источника права;

- определение критериев и оснований квалификации норм права;

изучение видов источников предпринимательского права;
анализ распространенных форм систематизации законодательства о предпринимательской деятельности;
рассмотрение возможности кодификации законодательства о предпринимательской деятельности;
выработка предложений по совершенствованию законодательства о предпринимательской деятельности.

Практическая значимость работы определяется содержащимися в ней результатами исследования, обосновывается и аргументируется категория «источники предпринимательского права», приводится общая характеристика источников предпринимательской деятельности, анализ существующих нормативно-правовых актов, анализируется возможность кодификации и совершенствования законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность.

В процессе исследования были использованы исследования российских цивилистов В.А. Вайпан, М.А. Егоровой, В.К. Андреева, Л.В. Андреевой, К.М. Арсланова, М.Ю. Тихомирова, в которых даются научные обоснования категории «предпринимательское право», сравниваются существующие положения российского законодательства и изучаются проблемы.

В ходе исследования были использованы следующее методы научного познания: анализ, синтез, сравнительный, функциональный, системный, исторический, формально-юридический.

Глава 1. Понятие источников предпринимательского права

1.1. Общее понятие правовых норм

Современная наука определяет источник права в политическом, историческом, материальном, идеологическом, и формальном, то есть юридическом смыслах.

Материальными источниками права признаются сами общественные отношения, объективные экономические закономерности в жизни общества, которые порождают нормы права. Именно экономические интересы людей являются основной движущей силой правотворчества. Так, субъекты предпринимательской деятельности, вступая в предпринимательскую деятельность, формируют определенную систему рыночных отношений, которые могут служить материальной основой для норм предпринимательского права[43].

К источникам права в идеологическом смысле причисляют правосознание и правовую культуру конкретных людей, социальных групп, всего общества в целом, отражающих их отношение к существующему и желаемому праву, к правовым явлениям и юридически значимому поведению людей в правовой сфере. Идеологические истоки права оказывают огромное влияние на правовую систему в целом. В частности, в девяностых годах двадцатого века в Российской Федерации коренные изменения в отношении граждан нашей страны к частной собственности, предпринимательству привели к возрождению и развитию предпринимательского права.

Также ученые исследуют источники права в историческом и политическом аспектах. В историческом смысле они могут представлять собой различные памятники права, с помощью которых изучаются содержание права различных государств в разные эпохи, и влияние этих источников на последующее формирование правовой системы: тексты законов, записи обычаев, судебные дела, выступления известных юристов, правосознания и правопонимания в целом. Одним из основных письменных источников русского права является Русская Правда - сборник правовых норм Древнерусского государства. Она содержала и нормы торгового права, регулирующие экономические отношения в Древнерусском государстве. В политическом смысле под источником права понимается само государство, правотворческие органы которого обеспечивают принятие и опубликование норм права[43, с. 234].

Под источником права в формальном (юридическом) смысле традиционно понимают юридическую форму выражения воли государства, с помощью которой она становится обязательной для исполнения. Эта юридическая форма представляет собой способ закрепления, внешнего выражения и существования норм права. Под правовой нормой понимается государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, обязательное для исполнения[21,с. 42]. Характеристика источников права как форм объективирования правовых норм является преобладающей в научной и учебной литературе. Современная российская теория выделяет следующие источники правового регулирования: 1) нормативный правовой акт; 2) нормативный правовой договор; 3) правовой обычай; 4) судебная практика, однако, стоит отметить, что государства романо-германской правовой системы среди «официальных» источников судебный прецедент не называют, хотя его влияние на формирование правовой системы является значительным.[33]

Система формальных источников права постоянно развивается, усложняется, изменяется, совершенствуется. В первобытных обществах, когда только зарождались раздел имущества, товарно-денежные отношения, регулирование экономических связей осуществлялось с помощью торговых обычаев и обыкновений. Развитие товарно-денежных отношений привело к необходимости вмешательства государства в урегулирование разнородных по своей природе частных и публичных интересов в виде установления формальных правил поведения, обеспеченных принуждением и страхом применения санкций. Состав, содержание и система источников права в каждой стране определяются ее историческими и национальными особенностями, а также принадлежностью к той или иной правовой семье - англосаксонской, романо-германской (европейской, континентальной), социалистической и т.д. Так, например, в англосаксонской правовой системе существенное значение имеют правовые прецеденты (судебные или административные), судебное усмотрение. В современной России основным преобладающим источником права признается нормативный правовой акт. Источники предпринимательского права отличаются сочетанием норм нескольких отраслей права и включают в себя частноправовые и публично-правовые начала.[33, с. 75]

В последние годы в России наблюдается трансформация правовой системы, которая несколько направлена на размывание принципа исключительности нормативно правовых актов. Все большее значение придается их толкованию и судебному усмотрению при разрешении конкретных дел. От современных юристов при выявлении правового содержания источников права требуется не только формальное знание текстов статей законов и иных актов, но и умение их истолковывать на основе сложившейся судебной практики применительно к фактическим обстоятельствам конкретного дела. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[28] прямо указал на то, что «положения ГК Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК Российской Федерации),[2] подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК Российской Федерации «.

К источникам предпринимательского права относят юридические формы закрепления норм права, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Они могут классифицироваться по различным критериями и основаниям.

Так, например, по субъектам нормотворчества выделяются нормы, которые установлены органами государственной власти, органами местного самоуправления, негосударственными организациями и непосредственно народом на референдуме. Главную роль в регулировании предпринимательской деятельности играет государство в лице своих органов, которые принимают нормативные правовые акты в целях создания равных условий для субъектов предпринимательской деятельности, обеспечения конкуренции, реализации антимонопольной политики, защиты публичных интересов в рыночной среде.

1.2. Классификация нормативно-правовых актов в сфере предпринимательской деятельности

Нормативные правовые акты в сфере предпринимательской деятельности классифицируются по юридической силе и их месту в иерархии актов. По данному критерию сложившаяся система законодательства в сфере предпринимательства подразделяется на Конституцию Российской Федерации, законы и подзаконные нормативные акты. Разделенные по юридической силе нормативные правовые акты образуют строго определенную вертикальную структуру. Такая иерархия актов обусловлена компетенцией правотворческого органа власти, принявшего акт. В то же время в нормативном правовом массиве выделяются положения общего характера, касающиеся всех видов предпринимательской деятельности (о регистрации и ликвидации субъектов предпринимательской деятельности, несостоятельности (банкротстве), конкуренции, инвестициях, инновациях и т.п.). Они образуют горизонтальную структуру предпринимательского законодательства, отличающуюся разнообразием актов по содержанию и форме.[31, с.67]

В предпринимательском законодательстве в зависимости от предмета регулирования выделяют нормативные правовые акты, определяющие общие условия ведения предпринимательской деятельности (лицензирование, техническое регулирование, правила формирования имущественной основы, учет и отчетность, государственный контроль (надзор) за субъектами предпринимательской деятельности, саморегулирование и т.д.), и акты, регулирующие отдельные виды предпринимательской деятельности (банковскую, страховую, аудиторскую, оценочную, рекламную, клиринговую, иные).[36, с. 112] Также имеются нормативные правовые акты, устанавливающие определенные правила ведения предпринимательской деятельности в различных сферах экономики (в энергетике, связи, на транспорте и др.), и акты, нацеленные на развитие предпринимательской среды и государственную поддержку предпринимательства (о промышленной политике, поддержке малого и среднего предпринимательства, о развитии инновационной инфраструктуры, фермерства и т.п.).

Ряд авторов в качестве критерия классификации предпринимательского законодательства рассматривают предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленные в ст. ст. 71 - 73 Конституции Российской Федерации. С этих позиций различаются федеральные законы и подзаконные акты, принимаемые в сфере исключительного ведения Российской Федерации, законодательство в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также акты субъектов Российской Федерации. Например, к федеральному законодательству относятся: регулирование федеральной государственной собственности; установление основ федеральной политики в области экономического развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование и установление основ ценовой политики; регулирование федеральных энергетических систем, федерального транспорта и путей сообщения, информации и связи, внешнеэкономических отношений Российской Федерации; гражданское законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.[43, с.286]

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов находятся принятие актов в сфере владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничения государственной собственности, установления общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное законодательство и др.[47, с. 56]

В специальной литературе к источникам права относят нормативные акты организаций. [43, с.278] В связи с этим выделяется такой критерий классификации актов, как масштаб их действия. С этой точки зрения различаются нормативные акты централизованного правового регулирования, осуществляемого органами государства, и локальные акты субъектов предпринимательской деятельности. Среди последних выделяются внутренние документы или локальные акты компетентных органов управления организаций и учреждений в соответствии с законодательством, регулирующие внутренние отношения в корпорации, имеющие общий характер, обязательные для всех участников корпоративных отношений. Хотелось бы отметить, что в исследованиях современных цивилистов, нет единства взглядов об отнесении локальных актов к источникам права. Внутренние документы к нормативным актам относят В.В. Долинская, Т.В. Кашанина, Р.С. Кравченко, В.В. Лаптев, С.И. Носов, Н.Н. Пахомова, И.С. Шиткина и др. Некоторые специалисты полагают, что локальные акты к числу источников права не относятся.[36, с 49]

Особый статус в законодательстве придается уставу корпорации. И.С. Шиткина полагает, что устав непосредственно не принадлежит к числу внутренних документов организации в их специальном (узком) понимании. Его статус - особый, это учредительный документ организации, который в иерархии корпоративных актов стоит выше всех других документов и является базовым. [39]

Основополагающее значение в системе источников предпринимательского права имеет Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой. Это означает, что законы и иные правовые акты в сфере предпринимательства не должны ей противоречить. Конституция Российской Федерации закрепляет основы конституционного строя, формирует определенное направление, вектор развития законодательства и принципы правоприменительной деятельности. В то же время в Конституции Российской Федерации есть и прямые нормы, обеспечивающие конституционные основы правового регулирования предпринимательской деятельности. Совокупность этих норм принято называть экономической конституцией. Они формируют конституционные предпосылки для предпринимательства, гарантируют право на занятие предпринимательской деятельностью, обеспечивают защиту частной собственности, устанавливают ограничения в экономической сфере.

Таким образом, на основании вышеизложенного и с учетом рассмотренных положений можно сделать следующие выводы: Современная российская теория выделяет следующие источники правового регулирования: 1) нормативный правовой акт; 2) нормативный правовой договор; 3) правовой обычай; 4) судебный прецедент.

В современной России основным доминирующим источником права признается нормативный правовой акт.

К источникам предпринимательского права относятся юридические формы закрепления норм права, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Источники предпринимательского права отличаются сочетанием норм нескольких отраслей права и включают в себя частноправовые и публично-правовые начала.

Глава 2. Виды источников предпринимательского права

2.1. Правовое регулирование предпринимательской деятельности на федеральном уровне

Существование предпринимательства в России основано на конституционных нормах о единстве экономического пространства, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности и защите всех форм собственности, в том числе частной (ст. 8). Ведение предпринимательской деятельности обеспечивается основными экономическими правами и свободами: правом на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34); правом частной собственности (ст. 35); правом на свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 37); правом на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53); другими правами и конституционными гарантиями предпринимательства.

В иерархии источников права выделяются федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации, и по предметам ведения Российской Федерации (ст. 108). Они обладают повышенной юридической силой, федеральные законы не должны им противоречить (ст. 76). Федеральные конституционные законы, имеющие значение для предпринимательства, - это Законы «О судебной системе Российской Федерации»[9], «О Конституционном Суде Российской Федерации»[7], «О Верховном Суде Российской Федерации»[11]. Ряд положений, допускающих ограничения предпринимательской деятельности, содержится в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»[10] (например, возможность установления: ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости и т.п.).

Важнейшими источниками предпринимательского права являются федеральные законы, которые на законодательном уровне обеспечивают регулирование предпринимательской деятельности.

Первыми в этом ряду стоят кодифицированные законы, и в первую очередь Гражданский Кодекс Российской Федерации. В ст. 2 ГК Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство регулирует корпоративные отношения и отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием. Это означает, что нормы гражданского законодательства являются источниками предпринимательского права, а его общие положения в полном объеме распространяются на отношения с участием предпринимателей.[35, с 98] Кодекс определяет понятие предпринимательской деятельности, организационно-правовые формы ее осуществления, правовой режим имущества предпринимателей и основания их гражданско-правовой ответственности, виды предпринимательских договоров и т.д. В ГК Российской Федерации имеются и специальные правила для предпринимателей. Например, в п. 3 ст. 401 ГК Российской Федерации установлен принцип безвиновной ответственности субъектов предпринимательской деятельности. К этой же категории могут быть отнесены и запрет на злоупотребление доминирующим положением на рынке (п. 2 ст. 10 ГК Российской Федерации), а также нормы о предпринимательской деятельности при поставках товаров (ст. 506), хранении на товарном складе (ст. 907) и т.д.[43, с.299]

К источникам предпринимательского права относят Налоговый кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и ряд других кодифицированных законов, обеспечивающих регулирование и охрану предпринимательских отношений.

Иные федеральные законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, могут быть разделены на Законы, содержащие общие нормы в сфере предпринимательства (о лицензировании отдельных видов деятельности; о защите конкуренции; о несостоятельности (банкротстве); о рынке ценных бумаг; о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; о приватизации государственного и муниципального имущества; о рекламе; о валютном регулировании и валютном контроле и др.), и специальные законы об отдельных видах предпринимательской деятельности. К последним следует отнести Федеральные законы о банках и банковской деятельности, об организации страхового дела в Российской Федерации, об аудиторской деятельности, об электроэнергетике, транспортные уставы и кодексы и др. Выделяются Федеральные законы, направленные на стимулирование предпринимательской деятельности в различных сферах или на определенных территориях (о промышленной политике, о развитии малого и среднего предпринимательства, о государственном регулировании развития авиации, о некоторыхмерах государственной поддержки отдельных категорий производителей моторных транспортных средств, их узлов и агрегатов, о развитии сельского хозяйства, о зонах территориального развития, о территориях опережающего социально-экономического развития и т.д.).[43, с. 301]

Подзаконные нормативные правовые акты, которые издаются на основе и во исполнение законов, составляют значительный массив предпринимательского законодательства. Они принимаются с целью конкретизации и дополнений нормативных положений законов и не могут им противоречить.[33, с.47]

В системе федеральных подзаконных актов как источников предпринимательского права особо выделяются указы Президента Российской Федерации, содержащие нормативные правовые положения по приоритетным направлениям регулирования предпринимательства. Общее значение имеют, например, Указы Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства»[20], от 10 сентября 2012 г. № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности».[19]

К иным подзаконным нормативным правовым актам как источникам предпринимательского права относятся постановления Правительства Российской Федерации и большое количество положений, актов, инструкций, ведомственных приказов, различных правил, которые принимаются органами исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации издает постановления, имеющие нормативный характер, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. Постановлениями Правительства Российской Федерации определяются основные направления в сфере предпринимательской деятельности. Например, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования можно отнести утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативно-правовых актов по вопросам лицензионной деятельности. В качестве отдельных актов можно отметить Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»[22].

Хотелось бы отметить, что в правотворческой деятельности в области предпринимательства первую роль играют федеральные органы исполнительной власти, это различные министерства Российской Федерации, которые осуществляют деятельность по нормативному правовому регулированию в установленных сферах их деятельности. В определенных моментах функциями по изданию нормативных правовых актов наделяют некоторые службы. Примером может служить Федеральная Антимонопольная Служба. Федеральные агентства не могут осуществлять нормативное правовое регулирование, за исключением некоторых случаев, которые могут быть установлены указами Президента РФ и соответствующими постановлениями Правительства.

Данные органы могут издавать приказы, имеющие нормативно-правовой характер, об утверждении, например, положений, требований, форм отчетности, административных регламентов, инструкций, и др. Могут утверждать правила перевозок, формирования и применения различных тарифов, правил продажи, государственной регистрации и др. [43, с.305]

В представленных актах определяются особый порядок (процедура) осуществления определенных видов деятельности и требования, которые предъявляются к данным актам. В российской правовой системе присутствует принцип непротиворечивости, заключающийся в том, что те правовые акты, которые изданы нижестоящим органам не должны входить в противоречие с правовыми актами вышестоящих органов. В случае противоречия, действует положение правового акта органов вышестоящего уровня.[46, с.105]

Нормативно правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, где затрагиваются законные интересы человека и гражданина, его права, а также свободы и соответственно обязанности, а также акты, которыми определяется правовой статус организаций или акты, которые имеют характер применяющийся при межведомственных контактах, в обязательном порядке обязаны быть зарегистрированы в установленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации.[18, с.43] Другие нормативные акты регистрации не подлежат. Все нормативные правовые акты в обязательном порядке должны быть опубликованы, в противном случае они считаются не вступившими в силу, и соответственно не влекут никаких последствий. Однако, практика показывает, что в обороте имеется масса применяемых в предпринимательской деятельности. В случае возникновения хозяйственных споров, суд может признать их, поскольку он не был зарегистрирован и опубликован в установленном порядке.[33, с.56]

Некоторые специалисты к числу подзаконных нормативных актов относят Кодекс корпоративного управления, одобренный 21 марта 2014 г. Советом директоров Банка России и рекомендованный письмом Банка России от 10 апреля 2014 г. № 06-52/2463 к применению акционерными обществами, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам[24] . Тем не менее для признания Кодекса подзаконным нормативным актом ему не хватает признака общеобязательности, поэтому он носит исключительно рекомендательный характер и может использоваться во внутренних документах корпорации по ее усмотрению.[46, с.14]

Особое значение в системе нормативных актов в области предпринимательства имеют утвержденные законодателем кодексы профессиональной этики. Данные кодексы имеют обязательный характер и в них содержатся определенные санкции к нарушителям за их неисполнение. Например, каждая саморегулируемая организация аудиторов обязана принять одобренный советом по аудиторской деятельности кодекс профессиональной этики аудиторов, который представляет собой свод правил поведения, обязательных для соблюдения аудиторскими организациями и аудиторами при осуществлении ими аудиторской деятельности.

Законодательство о предпринимательстве является единой взаимосвязанной комплексной системой актов, содержащей нормативные правовые положения, относящиеся к различным отраслям законодательства (земельному, административному, гражданскому, финансовому и др.). Этот факт предопределен требованием регулирования объективно существующих разнородных общественных отношений, складывающихся в предпринимательстве. Поэтому нормативные правовые акты в сфере предпринимательства, как правило, носят комплексный характер. Учитывая комплексный характер законодательства в сфере предпринимательства, его невозможно в целом отнести к подсистеме гражданского законодательства.

Комплексный характер данного вида законодательства в большинстве своем определен необходимостью государства отражать в правовых нормах трезвого равенства баланса публичных и соответственно частных интересов граждан, и установить определенные законодательные запреты предпринимательской деятельности в публичных интересах. Частные интересы определены нормами гражданского права, в первую очередь о свободе деятельности предпринимателей, всеобщем равенстве деятелей гражданского оборота, неприкосновенности частной собственности, полной свободы договора, недопустимости чьего-либо вмешательства в дела.[46, с.47]

Хотелось бы отметить, что правовым видом отражения публичных интересов представляются нормы трудового, финансового, административного, земельного права, Которые направлены на наиболее полное обеспечение и сохранение безопасности жизни и конечно, здоровья российских граждан, обороны нашей страны и безопасности государства в целом, охраны природы, других интересов людей. Сочетание частноправовых и публично-правовых начал в сфере предпринимательского законодательства основано на конституционных положениях о том, что Россия является социальным государством, в котором гарантируется свобода экономической деятельности на основе различных форм собственности, в том числе частной.[43, с.311]

2.2. Система источников предпринимательского права субъектов Российской Федерации

В систему источников предпринимательского права входят нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, прежде всего законы субъектов Российской Федерации. Они не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. Нормотворческие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяются на основе Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[14]. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится, в частности, принятие актов, направленных на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства. Например, можно отметить Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве»[17]. Проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации подлежат обязательной оценке регулирующего воздействия на предмет выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности или влекущих для них необоснованные расходы. Кроме того, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской деятельности, подлежат экспертизе в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности.

К местным источникам предпринимательского права относятся уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты, когда они устанавливают либо изменяют общеобязательные правила в сфере предпринимательской деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, которые обязательны для исполнения на территории муниципального образования. Ими являются акты, которыми установлены местные налоги, а также сборы, акты, которыми регулируется организацияводо-, газо-, тепло-, электроснабжения граждан муниципального образования, работ по благоустройству территорий, дорожную деятельность, оказание транспортных услуг и др.[31, с.44]

Часть муниципальных правовых актов направлена на улучшение условий для развития сельского хозяйства, увеличения рынка для продукции сельского хозяйства, горюче-смазочных материалов, содействие развитию малого и среднего предпринимательства. Хотелось бы отметить, что муниципальные нормативно-правовые акты, в которых определены вопросы предпринимательской деятельности, также должны проходить экспертизу на предмет выявления положений, которые затрудняют предпринимательскую деятельности.

Хотелось отметить, что к источникам предпринимательского права можно отнести нормативный правовой договор, который имеет отличие от нормативного правового акта по органам и способам его принятия. По своей сути договор это индивидуальный акт, которым устанавливаются права и обязанности лиц в конкретном существующем правоотношении. Однако в определенных случаях договор может выступать источником права[36, с.44].

В соответствии с Конституций Российской Федерации к источникам права следует относить общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.[38, с.13]

Известно, что международный договор это международное соглашение, которое заключено Российской Федерацией с любым иностранным государством или иностранными государствами, а также с международной организацией или с любым иным образованием в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Вопросы заключения, выполнения, а также прекращения заключенных международных договоров определяется Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации».[12]

2.3. Правовое регулирование предпринимательской деятельности международными правовыми и судебными актами

Россия участвует в большом количестве двухсторонних и многосторонних договоров по различным экономическим вопросам, которыми в той или иной мере регулируется область предпринимательской деятельности. К данным договорам относятся:

1) договоры, которыми определен международно-правовой режим экономических связей;

2) договоры, в которых регулируется движение товаров, услуг и капиталов через государственные границы (соглашения о научно-техническом сотрудничестве, торговые соглашения, соглашения об оказании услуг, и др.);

3) договоры, которыми установлены валютно-финансовые отношения между странами;

4) соглашения о международном регулировании цен на сырьевые товары и международном регулировании производства.[45, с.23]

Важное значение, среди международных источников предпринимательского права имеют соглашения, заключенные в рамках ВТО. Правила Всемирной торговой организации регулируют только торгово-экономические вопросы, и на основании этого право ВТО можно отнести к международному торговому праву. Решение проблем в сфере оптимизации документов ВТО и Российской Федерации обсуждалось на заседаниях правительства, и выносились соответствующие решения.[41, с.18]

В связи с тем, что в 2014 году был создан ЕАЭС источниками предпринимательского права можно считать:

1) Договор о Евразийском экономическом союзе, в который включены в качестве приложений протоколы по различным направлениям регулирования экономических отношений;

2) международные договоры, которые заключены между государствами - членами Евразийского экономического союза по вопросам деятельности Союза;

3) международные договоры Союза с третьими сторонами,;

4) нормативные решения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий.

Соответственно, все решения органов Евразийского экономического союза подлежат исполнению государствами-членами в порядке, но предусмотренном их национальным законодательством.

Евразийский экономический союз - международная организация региональной экономической интеграции, учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и обладающая международной правосубъектностью, в рамках которой обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной и единой политики в отраслях экономики. Россия является государством - членом ЕАЭС.[42, с.17]

Протоколами и договором определены правила деятельности таможенного союза (таможенно-тарифное и нетарифное регулирование), общие положения о техническом регулировании, а также нормы, регулирующие единое экономическое пространство (валютную политику, промышленную политику, макроэкономическую политику, а также правовые основы регулирования торговли, услуг, деятельности учреждений, деятельности и осуществления инвестиций в государствах-членах, принципы, цели и регулирования финансовых рынков, основные нормативные принципы взаимодействия государств-членов в области налогообложения, общие правила и принципы конкуренции, деятельность субъектов естественных монополий, общий рынок энергетических ресурсов, транспортную инфраструктуру и перевозки, обеспечение охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, государственные (муниципальные) закупки и др.).

К нормативным договорам могут быть отнесены договоры, применяемые для регулирования внутригосударственных отношений, например договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации, в которых закреплены полномочия в сфере экономического развития.

В современной цивилистической юридической литературе имеется мнение, что в настоящее время формируется особое наднациональное законодательство, и проводится анализ проблем передачи части публичных полномочий государств на наднациональный уровень.[42, с.33] К наднациональному законодательству обычно относят как международные договоры, так и иные документы. Среди последних выделяются акты, принятые в качестве приложений к международным договорам (например, Таможенный кодекс Таможенного союза), а также отдельные акты, которые обладают самостоятельным статусом (например, действует ранее принятое решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» и др.). Такое развитие источников предпринимательского права дает основание полагать о наличии двух уровней нормативного регулирования предпринимательской деятельности: наднационального (например, законодательство Таможенного союза) и внутреннего (законодательство Российской Федерации).[34, с.44]

Особыми источниками предпринимательского права являются санкционированные государством правовые обычаи. В сфере предпринимательской деятельности они именуются обычаями делового оборота. В законодательстве в отношении обычаев используется разная терминология. Например, в Кодексе торгового мореплавания Российской Федерации[3] говорится о морских обычаях, обычаях данного порта, обычаях торгового мореплавания, обычаях делового оборота. Нередко используется термин «торговые обычаи». Появилось понятие «торговый термин», применяемое в связи с международными торговыми обычаями.

В ряде статей Гражданского кодекса Российской Федерации и иных Законов (о несостоятельности (банкротстве), о валютном регулировании и валютном контроле, об организации страхового дела в Российской Федерации, Налогового Кодекса Российской Федерации и др.) имеются прямые отсылки как в целом к обычаям, так и особо к обычаям делового оборота. Например, ГК Российской Федерации допускает применение обычаев делового оборота: при определении момента перехода риска случайной гибели товара (ст. 459), проверке качества товара (ст. 474), определении его комплектности (ст. 478) и в иных случаях при поставке товаров; при применении некоторых правил о подряде; при подтверждении письменной формы договора банковского вклада (ст. 836) и в некоторых других случаях, встречающихся в банковской практике. В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [16] к недобросовестной конкуренции могут быть отнесены и такие действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат обычаям делового оборота.

Так обычаем признается не предусмотренное законодательством, но сложившееся, т.е. определенное в своем содержании, широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности правило поведения (ст. 5 ГК Российской Федерации). Хотелось бы отметить, что подлежит применению как обычай, закрепленный в каком-либо документе (опубликованный в печати или изложенный в решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства, а также засвидетельствованный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации[35, с.44] и др.), так и обычай, который не зафиксирован.

Доказывать, что обычай существует должна та сторона, которая осуществляет на него ссылку. В данном случае, важность имеет признание обычая судом, который рассматривал какое-нибудь дело, или путем разъяснений. Можно привести следующий пример: в п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 марта 2014 г. № 16 «О свободе договора и ее пределах»[26] указано на возможность использования в качестве обычая примерных условий договора. А в Определении от 21 января 2013 г. № ВАС-18114/12 [30] Высший Арбитражный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что «размещение в месте осуществления своей деятельности коммерческого обозначения, применяемого юридическим лицом для идентификации места осуществления своей деятельности, а также профиля деятельности и вида оказываемых услуг, может расцениваться как обычай делового оборота». В качестве обычаев делового оборота в разъяснениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации упоминались традиции исполнения тех или иных обязательств. Очень часто в практике судов, имеет место ссылка на положения утративших силу инструкций, методик и иных нормативных правовых актов в качестве обычаев делового оборота.

С одной стороны, легальное определение обычая допускает возможность придания статуса источника предпринимательского права недостаточно формализованным правилам поведения, с другой - не позволяет однозначно определить то или иное правило поведения в качестве правового обычая, применимого в сфере предпринимательских отношений. Все это способствует повышению роли судейского усмотрения в части признания или непризнания того или иного правила поведения обычаем.

Обычаи, противоречащие основным началам гражданского законодательства, а также обязательным для участников соответствующего отношения положениям законов, иных правовых актов или договору, не применяются. В этом проявляется отличие обычая от норм законодательства, его диспозитивность. Таким образом, договорное условие значительно сильнее обычая.[43, с.316]

Хотелось бы отметить, что необходимо различать правовые обычаи и обыкновения.[37, с.22] Такая дифференциация вытекает из положения ст. 9 Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г. (Венской конвенции) о том, что «стороны связаны любым обычаем, относительно которого они договорились». В отличие от правового обычая, который существует независимо от сторон договора и является обязательным для них, обыкновение представляет собой сложившееся правило поведения, на которое стороны делают ссылку в договоре, обязуясь его соблюдать. Деловое обыкновение будет применяться и в случаях, когда из договора следует намерение сторон руководствоваться тем или иным обыкновением. Если в договоре нет условия о применении того или иного обыкновения, то оно не носит для сторон обязательного характера.

В предпринимательской деятельности в качестве источников обыкновений чаще всего используются сборники международных торговых обыкновений. Наиболее распространенными являются разработанные Международной торговой палатой Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс». Международные торговые термины представляют собой стандартные условия договора международной купли-продажи, которые определены заранее в международном признанном документе. Положения «Инкотермс» по общему правилу применяются в случаях прямого указания использования таких положений в договоре, что позволяет характеризовать их в качестве обыкновений, несмотря на регистрацию в Торгово-промышленной палате Российской Федерации как торгового обычая. При противоречии договорного содержания термина его толкованию в сборнике «Инкотермс» должно применяться то толкование, которое дано в конкретном договоре.[40,с. 43] В настоящее время действует новая редакция правил - «Инкотермс 2010», которая отражает современные тенденции развития международной торговли. Также используются опубликованные Международной торговой палатой Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (№ 600, 2007 г.), которые являются сводом правил, выработанных мировой практикой проведения расчетов в форме документарного аккредитива.

От обычаев и обыкновений необходимо отличать «любую практику, которую стороны установили в своих взаимных отношениях» (ст. 9 Венской конвенции). В условиях расширения судебного усмотрения подобная практика приобретает важное правовое значение при рассмотрении конкретных споров, поскольку фактически приобретает форму подразумеваемого сторонами условия договора. Суд, исходя из этого, может оценить ее как сложившееся правоотношение между субъектами предпринимательской деятельности и определить их права и обязанности.[43, с.319]

В качестве отдельной правовой категории выделяются так называемые обычно предъявляемые требования (ст. ст. 309, 478 ГК Российской Федерации и др.), которые не приравниваются к обычаям. В отдельных статьях ГК Российской Федерации говорится об «обычных условиях гражданского оборота» (ст. 15), «обычно применяемых условиях проверки товара» (ст. 474), «обычных условиях хранения и транспортирования» (ст. 481), «порядке, условиях и сроке, обычно применяемых при аренде» (ст. 614), «требованиях обычной практики эксплуатации транспортного средства» (ст. 635) и т.д. Все эти обычные правила, которыми необходимо руководствоваться субъектам предпринимательской деятельности, охватываются общим понятием «обычно предъявляемые требования». Вопрос об их содержании и применении в конкретном споре решается судом на основе правовых норм с учетом фактических обстоятельств дела и условий заключенного сторонами договора.

В юридической литературе ведется активная многолетняя дискуссия о возможности отнесения к источникам права судебных прецедентов, т.е. судебных решений, имеющих обязательное значение при рассмотрении других аналогичных дел. Хотя официально в Российской Федерации, как в стране, принадлежащей к романо-германской правовой семье, судебный прецедент в качестве источника права не признается,[47, с.47] тем не менее на практике при разрешении споров суды учитывают решения вышестоящих судов. Возможность использования предыдущих постановлений Конституционного Суда Российской Федерации в качестве судебного прецедента прямо закреплена в конституционном судопроизводстве Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (п. 3 ч. 1 ст. 43, ст. 47.1).[7] Ряд ученых отмечают возрастающую роль судебной практики и актов высших судебных инстанций. Делаются выводы о том, что судебное правотворчество постепенно признается источником российского права. Так, Г.А. Гаджиев полагает, что для предпринимательского права России судебная практика становится новым и весьма важным источником права. В.Ф. Попондопуло относит судебную практику к источникам коммерческого права. В.С. Белых, хотя и считает, что формально судебная практика не является источником права, отмечает, что она играет роль фактора, оказывающего существенное влияние на совершенствование и развитие предпринимательского законодательства.[43, с.321]

Судебная практика в сфере предпринимательства огромна и весьма разнообразна. Прежде всего, это решения Конституционного Суда Российской Федерации, содержащие важные прецедентные правовые позиции по вопросам толкования конституционных основ предпринимательской деятельности. Они действует непосредственно, и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. В одном из своих постановлений, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что осуществляя регулирование предпринимательской деятельности коммерческих организаций, федеральный законодатель обязан учитывать, что возможные ограничения федеральным законом свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров исходя из общих принципов права должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц.[31, с.42]

Единообразие в понимании содержания норм права в сфере предпринимательства длительное время обеспечивалось выработкой правовых позиций на уровне Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, ныне присоединенного к Верховному Суду Российской Федерации. В связи с этим многие специалисты к источникам предпринимательского права относят сохранившие силу постановления Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и действующие постановления Пленума и Президиума Верховного Суда Российской Федерации, которому ст. 126 Конституции Российской Федерации предоставлено право давать разъяснения по вопросам судебной практики.[48, с.18]

В ч. 4 ст. 170 АПК Российской Федерации [6] прямо указывается, что в мотивировочной части решения арбитражного суда могут содержаться ссылки на постановления Пленума и Президиума Верховного Суда Российской Федерации и сохранившие силу постановления Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Например, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»[29] истолковал ГК Российской Федерации и НК Российской Федерации таким образом, что вывел индивидуальных предпринимателей как физических лиц из-под действия ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности,[13] предусматривающей обязательное оспаривание юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в комиссии по рассмотрению таких споров. А в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» законодательные нормы о незаконном предпринимательстве были фактически дополнены новыми положениями, уточняющими признаки осуществления незаконной предпринимательской деятельности.

В качестве неформализованных, нетрадиционных источников права новой категории в литературе выделяются решения ЕСПЧ, в том числе и потому, что процессуальное законодательство рассматривает установленное Судом нарушение положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. как основание для пересмотра судебных актов по новому обстоятельству (ст. 311 АПК Российской Федерации).[50] Специалисты отмечают, что решения ЕСПЧ, являясь разновидностью прецедентного права, успешнопривились в континентальной правовой системе и стали выполнять функцию одного из важнейших источников российского права

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней»[27] выделил понятие «правовые позиции ЕСПЧ» и указал, что они являются обязательными для судов и учитываются при применении законодательства Российской Федерации.

Таким образом, на основании вышеизложенного, и с учетом рассмотренных положений можно сделать следующие выводы:

Фундаментальным источником предпринимательского права, как и иных отраслей и подотраслей правовой системы Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. В иерархии источников права выделяются так же федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией Российской Федерации, и по предметам ведения Российской Федерации ( Например, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» , «О Конституционном Суде Российской Федерации», «О Верховном Суде Российской Федерации»). Ниже находятся федеральные законы, которые на законодательном уровне обеспечивают регулирование предпринимательской деятельности, которые можно разделить на кодифицированные законы (Гражданский Кодекс Российской Федерации, Налоговый Кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и ряд других) и иные федеральные законы, регулирующие предпринимательскую деятельность (о защите конкуренции; о несостоятельности (банкротстве); о лицензировании отдельных видов деятельности). Следующим видом источников являются подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они состоят из федеральных подзаконных источников предпринимательского права среди которых особо выделяются указы Президента Российской Федерации, и иных подзаконных нормативных правовых актов, таких как постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные приказы, правила, инструкции, положения и иные актов, принимаемых различными органами исполнительной власти.

Особое место в системе нормативных актов в сфере предпринимательства занимают санкционированные законодателем кодексы профессиональной этики.

В систему источников предпринимательского права входят нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Среди источников предпринимательского права выделяют нормативный правовой договор, который является индивидуальным актом, устанавливающим права и обязанности лиц в конкретном правоотношении.[43, с.326]

Международный договор Российской Федерации представляет собой международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Особое место среди международных источников предпринимательского права занимают соглашения, заключенные в рамках ВТО а так же Договоры о Евразийском экономическом союзе, международные договоры, заключаемые между государствами - членами ЕАЭС по вопросам, связанным с функционированием и развитием Союза, международные договоры Союза с третьими сторонами, а также, нормативные решения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий.

Глава 3. Систематизация и совершенствование законодательства о предпринимательской деятельности

3.1. Проблемы систематизации законодательства о предпринимательской деятельности и пути их решения

Систематизация и совершенствование законодательства о предпринимательской деятельности представляют собой непрерывную форму развития и упорядочения действующей правовой системы в сфере предпринимательства. Это объективный и сложный процесс, обусловленный постоянным изменением общественных экономических отношений и необходимостью упорядочения нормативных правовых актов, устранения пробелов, противоречий и дефектов законодательства, стремлением законодателя к улучшению юридического изложения норм права, повышению их эффективности.

Среди ученых-юристов нет единства мнений относительно форм систематизации законодательства. Выделяют: 1) учет, 2) инкорпорацию, 3) консолидацию, 4) кодификацию и 5) создание сводов законодательства. На различных этапах развития законодательства в сфере предпринимательства могут оказаться востребованными разные формы систематизации, в наибольшей степени обеспечивающие решение текущих экономических задач.[43, с.330]

Наиболее распространенными формами систематизации законодательства о предпринимательской деятельности являются инкорпорация и консолидация. Инкорпорация может реализовываться в виде подготовки и издания различного рода хронологических и тематических собраний и сборников нормативных правовых актов. При инкорпорации не допускается вносить изменения в содержание правовых норм. В то же время возможна редакционная правка нормативных актов: их изложение с учетом последних официальных изменений; исключение положений, утративших силу; исправление технических опечаток и т.п. Примером официальной инкорпорации могут служить издания «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», «Собрание действующего законодательства города Москвы» (СДЗ г. Москвы) и др. Так, в СДЗ г. Москвы имеется гл. 6.2, в которой собраны действующие положения актов г. Москвы, посвященные экономической, предпринимательской и хозяйственной деятельности. В качестве неофициальной инкорпорации можно рассматривать различные электронные справочные правовые системы («КонсультантПлюс», «Гарант» и т.п.), уделяющие большое внимание систематизации предпринимательского законодательства.[31, с.34]

В процессе консолидации нормативных правовых актов в сфере предпринимательства устраняется их множественность по одним и тем же вопросам путем создания крупных однородных актов в системе законодательства. В результате консолидации новый укрупненный акт не меняет содержания правового регулирования и не вносит новелл в действующее законодательство. Примером консолидированного акта может служить Постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. № 1342, которым были утверждены Правила оказания услуг телефонной связи.[23] Теперь в этом документе объединены нормы, содержавшиеся ранее в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи и Правилах оказания услуг подвижной связи.

Кодификация как форма правотворчества представляет собой системную переработку и упорядочение действующих нормативных правовых актов в определенной сфере регулирования, в результате которых происходят существенное изменение и обновление содержания правовых норм, отмена устаревших положений и принятие нового кодифицированного акта (кодекса, основ законодательства, уставов и т.д.).

В ряде стран с рыночной экономикой законодательство о предпринимательской деятельности кодифицировано путем принятия предпринимательских, хозяйственных или торговых кодексов (Австрии, Аргентине, Бельгии, Болгарии, Боливии, Бразилии, Венесуэле, Германии, Греции, Египте, Испании, Казахстане, Республике Корея, Колумбии, Кувейте, Люксембурге, Мексике, Панаме, Перу, Польше, Румынии, Словакии, США, Украине, Уругвае, Франции, Чехии, Чили, Швеции, Эстонии, Японии и др.).[32, с.45] Система частного права, когда одновременно с гражданским кодексом принят хозяйственный или торговый кодекс, называется дуалистической.

В российской юридической литературе активно обсуждается проблема кодификации предпринимательского законодательства. Ряд ученых полагают достаточным принятие отдельного Торгового кодекса, регулирующего деятельность предпринимателей в сфере торгового оборота и содержащего особенности заключения торговых (предпринимательских) договоров, правил приемки товаров по количеству и качеству, гарантийного обслуживания и т.д.[43, с.331]

Вместе с тем многие специалисты в области предпринимательского права склоняются к необходимости принятия Предпринимательского (Хозяйственного) кодекса Российской Федерации, в котором предлагается объединить нормы частного и публичного права, обеспечивающие специальное регулирование отношений в сфере предпринимательской деятельности. При этом сторонники предпринимательского права как самостоятельной отрасли призывают к созданию единого отраслевого кодекса, другие авторы ведут речь о кодексе как комплексном нормативном акте, основанном на нормах различных отраслей права.

Отдельные ученые предлагают не создавать специальный кодифицированный акт типа Предпринимательского кодекса, а сосредоточиться на строгой систематизации норм о предпринимательской деятельности, развитии понятийного аппарата предпринимательского права (предмет, источники, субъект предпринимательской деятельности, объекты предпринимательского оборота, предпринимательские обязательства и т.д.).[31, с.45] В качестве основного нормативного акта в системе совершенствования законодательства о предпринимательской деятельности, например, предлагалось принять Федеральный закон о предпринимательской деятельности и защите прав предпринимателей.

Потребность в принятии отдельного Предпринимательского кодекса обусловлена тем, что Гражданский кодекс как акт частного права не может обеспечить в полной мере регулирование комплексных частно-публичных отношений, возникающих в сфере предпринимательства.

3.2. Основные направления совершенствование предпринимательского законодательства

Развитие экономических отношений, несомненно требует совершенствования правовых норм. За последние годы предпринимательское законодательство формировалось путем создания актов, регулирующих отдельные элементы рыночной экономики и институты рынка (банковская и страховая деятельность, рынок ценных бумаг, инвестиции, инновации, несостоятельность (банкротство), конкуренция и т.д.), а также различные отрасли народного хозяйства (транспорт, связь, энергетика, сельское хозяйство и т.д.). В целом оно обеспечивает достаточную правовую основу для функционирования рыночных отношений. Однако действующее предпринимательское законодательство имеет ряд недостатков, которые сдерживают предпринимательскую активность в Российской Федерации, и в свою очередь замедляют развитие в этой данной области. Законодательство не очень хорошо структурировано, оно не имеет общих положений, обеспечивающих системную связь нормативных положений в различных актах и единство правовых принципов в области предпринимательской деятельности, имеет противоречия и представляет собой неоправданно большое количество нормативно- правовых актов, которые нуждаются в систематизации.[43, с.338]

В процессе проведения кодификации законодательства о предпринимательской деятельности, необходимо объединить и систематизировать теправовые нормы, которые оправдали себя, переосмыслить и переработать их содержание применительно к современным экономическим ситуациям, изложить нормативные правила внутренне согласованно, устранить имеющиеся противоречия между ними, ликвидировать положения, которые устарели, устранить пробелы, а также дублирование определенных норм, тем самым обеспечить наиболее полное регулирование отношений в области предпринимательства.[44, с.21]

Успешный опыт кодификации предпринимательского законодательства имеется в Казахстане. Так, в октябре 2015 г. принят Предпринимательский кодекс Республики Казахстан, в котором консолидированы законы, регулирующие предпринимательскую деятельность. Кодекс нацелен на создание законодательной основы для эффективного взаимодействия предпринимателей и государства и определяет правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу предпринимательства. При этом отраслевые виды предпринимательской деятельности по-прежнему регулируются специальными законами. В Кодексе закреплены единые принципы: социальной ответственности предпринимательства; ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности; саморегулирования в сфере предпринимательства; взаимной ответственности субъектов предпринимательства и государства. Взаимодействие субъектов предпринимательства и государства обеспечивается посредством реализации таких институтов, как участие субъектов предпринимательства в нормотворчестве, государственно-частное партнерство, государственное регулирование, государственная поддержка предпринимательства. Также систематизированы формы и средства государственного регулирования предпринимательства, в частности экономическая конкуренция, разрешения и уведомления, государственное регулирование цен, государственный контроль и надзор за предпринимательством и т.п.[44, с.32]

В целях совершенствования законодательства о предпринимательской деятельности возможна его унификация - выработка единых правовых норм (конструкций) для регулирования сходных отношений. Например, специалисты в области транспортной деятельности обращают внимание на наличие противоречий между транспортными уставами и кодексами и неоправданную дифференциацию законодательства в сфере перевозок, что подчеркивает необходимость унификации.

В целом развитие и совершенствование современного российского законодательства о предпринимательской деятельности и основах рыночной экономики осуществляется по следующим ключевым направлениям, нацеленным на правовое обеспечение реального сектора экономики:

1) правовое обеспечение структурных изменений в народном хозяйстве в целях ухода от сырьевой зависимости национальной экономики, стимулирование развития инновационных отраслей, определяющих научно-технический прогресс и повышающих конкурентоспособность отечественной продукции;

2) совершенствование инвестиционного законодательства,направленное прежде всего на создание хозяйствующим субъектам условий для вложения средств в приоритетные сферы экономики и виды деятельности, градообразующие проекты и отдельные территориальные зоны;

3) правовая поддержка институциональных преобразований, направленная на формирование эффективной и многоукладной рыночной экономики путем приватизации производственных фондов, развития и защиты различных форм собственности и хозяйствования, прежде всего малого и среднего бизнеса, ликвидации любых противозаконных экономических структур;

4) развитие законодательства о конкуренции и монополии, направленного на создание конкурентной среды для хозяйствующих субъектов, предупреждение и преследование недобросовестной конкуренции, развитие инфраструктуры товарного рынка;

5) регулирование бюджетных отношений и государственных закупок в целях повышения эффективности формирования доходов бюджетов и оптимизации государственных расходов, достижения согласованности федеральных, региональных и местных интересов в сфере межбюджетных отношений;

6) регулирование денежно-кредитных отношений, финансового и фондового рынков, в том числе банковской системы и страховой деятельности, стимулирование использования кредитных ресурсов на нужды функционирования и развития экономики;

7) регулирование тарифов и совершенствование правовых основ ценообразования, направленное на обеспечение стабильности оптовых и розничных цен, а также защиту отдельных потребителей;

8) налоговое регулирование, направленное на установление экономически обоснованной налоговой нагрузки для хозяйствующих субъектов, стимулирование предпринимательской деятельности, обеспечение баланса публичных и частных интересов в сфере предпринимательства;

9) законодательное обеспечение ВЭД, направленное на регулирование государством отношений субъектов предпринимательской деятельности с иностранными хозяйствующими субъектами и защиту национального рынка и отечественного товаропроизводителя.[33, с 56]

На основании выше изложенного в настоящей главе, представляется возможным сделать следующие выводы.

В научной литературе выделяют: 1) учет, 2) инкорпорацию, 3) консолидацию, 4) кодификацию и 5) создание сводов законодательства.

Наиболее распространенными формами систематизации законодательства о предпринимательской деятельности являются инкорпорация и консолидация.

В российской юридической литературе активно обсуждается проблема кодификации предпринимательского законодательства.

Предлагается принятие Торгового кодекса, Предпринимательского (Хозяйственного) кодекса Российской Федерации. Отдельные ученые предлагают не создавать специальный кодифицированный акт типа Предпринимательского кодекса, а сосредоточиться на строгой систематизации норм о предпринимательской деятельности, развитии понятийного аппарата предпринимательского права[43, с.339].

В целом развитие и совершенствование современного российского законодательства о предпринимательской деятельности и основах рыночной экономики осуществляется по направлениям, нацеленным на правовое обеспечение реального сектора экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе исследования источников предпринимательского права, исходя из цели исследования и в соответствии с поставленными задачами, были сделаны следующие основные выводы:

Современная правовая теория выделяет следующие источники правового регулирования предпринимательских общественных отношений: 1) нормативный правовой акт; 2) нормативный правовой договор; 3) правовой обычай. В современной России основным доминирующим источником права признается нормативный правовой акт. Официально судебный прецедент источником права не признается, но руководящие разъяснения ВС РФ и еще действующие Постановления Пленумов уже не существующего ВАС РФ применяются на практике и на них ориентируются хозяйствующие субъекты.

Таким образом, к источникам предпринимательского права относятся юридические формы закрепления норм права, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основными видами источников предпринимательского права являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, санкционированные законодателем кодексы профессиональной этики, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, местные источники, нормативный правовой договор, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, соглашения, заключенные в рамках ВТО, а также Договоры о Евразийском экономическом союзе, международные договоры, заключаемые между государствами - членами ЕАЭС по вопросам, связанным с функционированием и развитием Союза, международные договоры Союза с третьими сторонами, а также, нормативные решения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий, санкционированные государством правовые обычаи, судебный прецедент.

Вместе с тем развитие экономических отношений объективно требует совершенствования правовых норм. В целях совершенствования законодательства о предпринимательской деятельности возможна его унификация и систематизация. Было установлено, что векторным направлением развития законодательства является принятие единого акта-кодекса в данной сфере.

Тот факт, что в России до сих пор не принят Предпринимательский кодекс, как кодифицированный акт, можно объяснить как объемом, обширностью и многочисленностью законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, так и его мобильностью- действующие законы и подзаконные акты постоянно корректируются, меняются. Многие нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, содержатся в ГК РФ- менять придется и его.

Однако, законодательство РФ, как и законодательство других стран с романо-германской правовой системой, тяготеет к кодификации, которая облегчает его использование субъектами права, делает саму систему законодательства более стройной, позволяет исключить коллизии и пробелы. Поэтому принятие единого кодекса в сфере предпринимательства считаю неизбежным.

Выявление проблем кодификации, унификации в сфере совершенствования законодательства, а так же их решение позволят предоставить участникам предпринимательских отношений действенную защиту, а так же создать все необходимые условия для гармоничного развития экономики, обеспечить дальнейший рост экономики России, ее производственного потенциала, и как следствие рост благосостояния граждан и социальная защита россиян.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ, от 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

3. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (ред. от 01.07.2017)// Российская газета.-№ 85-86.- 01-05.05.1999

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «Об аудиторской деятельности»//Российская газета.- № 267.- 31.12.2008

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 29.07.2017) //Российская газета.- № 137.- 27.07.2002

7.Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации»// Российская газета.- № 138 – 139.- 23.07.1994

8. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» //Российская газета.- № 3.-06.01.1997

9. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» //Российская газета.- № 3.-06.01.1997

10. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении»// Парламентская газета.- № 99.-01.06.2001

11. Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (ред. от 15.02.2016) «О Верховном Суде Российской Федерации»//Российская газета.-№ 27. 07.02.20145.

12. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О международных договорах Российской Федерации»// Российская газета.-№ 140.- 21.07.1995

13. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 05.07.2016)»Об оценочной деятельности в Российской Федерации» //Российская газета.- № 148-149, 06.08.1998

14.Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ(ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 18.10.1999.- № 42.- ст. 5005

15. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ.- 28.10.2002.-№ 43.- ст. 4190.

16. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О защите конкуренции»//Российская газета.-№ 162.- 27.07.2006

17. Закон г. Москвы от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» //Вестник Мэра и Правительства Москвы.-№ 70.- 16.12.2008

18. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763(ред. от 29.05.2017)»О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета.- № 99.- 28.05.1996.

19. Указ Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276 (ред. от 04.11.2014)»Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации 17.09.2012.- № 38.- ст. 5068

20. Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2015 № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства»//Российская газета.- № 123.-09.06.2015

21. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. № 781-II ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации»

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 584 (ред. от 29.03.2016)»Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»(вместе с «Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений»)//Собрание законодательства Российской Федерации.- 27.07.2009.-№ 30, ст. 3823

23.Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342(ред. от 03.02.2016)»О порядке оказания услуг телефонной связи»(вместе с «Правилами оказания услуг телефонной связи»)//Собрание законодательства РФ.- 22.12.2014.- № 51.-ст. 7431

24. Письмо Банка России от 10.04.2014 № 06-52/2463 «О Кодексе корпоративного управления» //Вестник Банка России.-№ 40.- 18.04.2014

II.Судебная практика

25.Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П// Российская газета.- № 150.- 29.07.2003

26. Постановление Пленума ВАС Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» // Вестник ВАС Российской Федерации.- № 5.-май 2014

27.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» //Российская газета.-№ 145.- 05.07.2013

28. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»//Российская газета.- № 140.- 30.06.2015

29.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»//Российская газета.- № 150.- 10.07.2015

30.Определение ВАС Российской Федерации от 21.01.2013 № ВАС-18114/12 по делу № А51-3531/2012//Документ опубликован не был

III. Научная, учебная и специальная литература

31. Андреев В.К. Субъект права в сфере экономической деятельности // 20 лет Конституции Российской Федерации: актуальные проблемы юридической науки и правоприменения в условиях совершенствования российского законодательства: Четвертый пермский международный конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18 - 19 октября 2013 г.): Избранные материалы. М., 2014.

32.Беликова К.М. Правовое регулирование торгового оборота и кодификация частного права в странах Латинской Америки: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012

33.Вайпан В.А. Проблемы государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти // Право и экономика.- 2014. -№ 1.- С 4-15

34.Горина М.С., Кондратьева Е.М. Актуальная проблематика антидемпинговых мер при импорте товаров в международной торговле // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского.- 2012. -№ 5 (1)

35.Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 1 - 5 / А.В. Барков, А.В. Габов, В.Г. Голубцов и др.; под ред. Л.В. Санниковой. М.: Статут, 2015. 662 с.

36.Еремин С.Г. Некоторые теоретические и практические аспекты содержания и функционального значения нормативного правового договора как источника права // Российская юстиция. -2013.-№1. -С.49-54

37.Иванова Т.Н. Применение обычаев и обыкновений в коммерческом обороте // Право и экономика.- 2015. -№ 11. -С.4-10

38.Ковлер А.И. Соотношение европейского конвенционного и национального конституционного права - обострение проблемы (причины и следствия) // Российский ежегодник Европейской конвенции по правам человека.-2015.- № 1

39.Корпоративное право: Учеб. курс / Отв. ред. И.С. Шиткина. 3-е изд. М., 2015.-452с.

40.Николюкин С.В. Систематизация и стандартизация международных торговых обычаев (на примере ИНКОТЕРМС-2010) // Юрист.- 2013. -№ 6.-С.12-17

41.Перевалов В.Д., Шерпаев В.И., Берг Л.Н. Проблемы гармонизации нормативных правовых актов ВТО и Российской Федерации // Право ВТО. -2014. -№ 1. -С.4-11

42.Пименова О.И. Роль и место принципа субсидиарности в законодательном механизме наднационального регулирования отношений в Европейском союзе: субстантивный, инструментальный и институциональный аспекты // Современное право. -2014. -№ 9. -С.133-139

43.Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник (3-е изд., перераб. и доп.)/ отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно .- М.:»НОРМА», «ИНФРА-М».-. 2017.-456с.

44.Проблемы реализации принципов права в предпринимательской деятельности: Монография/отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова М.:Юстицинформ, 2016. 340 с.

45.Скворцова Т.А., Смоленский М.Б. Предпринимательское право: учебное пособие / под ред. Т.А. Скворцовой. М.: Юстицинформ, 2014. 402с.

46.Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. М.: 2012.-587с.

47.Сыченко Е.В. Практика Европейского суда по правам человека в области защиты трудовых прав граждан и права на социальное обеспечение. . М.: Юстицинформ, 2014. 140 с.

48.Шиткина И.С. О признании судебной практики источником российского права // Хозяйство и право.- 2013. -№ 4. -С.73-77